第1章1節地籍與地籍管理基本知識地籍與房產測量

——課程主要內容地籍與地籍管理基本知識、地籍調查與地籍測量概述、初始權屬調查、地籍控制測量、地籍細部測量、農村土地調查、變更地籍調查、土地調查數據庫及管理系統建設、地籍調查成果整理及檢查驗收、土地勘測定界、房產測量。地籍與房產測量

——教學目的

掌握地籍與房產信息的獲取技術和方法，為應用地籍和房產資料和編制有關的管理系統打下良好的基礎地籍與房產測量

——課程參考資料

中南工業大學<土地管理與地籍測量>長沙理工大學《土地管理與地籍測量》地籍概述地籍的含義

地—土地

籍—簿冊，記錄、記載，歸屬

（書籍、學籍、黨籍、國籍……）

基本含義：土地清冊土地調查冊（圖數表）土地登記冊土地統計冊

第一章

地籍與地籍管理基本知識

具有現代地籍含義的土地記錄據悉已存在了數千年。已知最古老的土地記錄是一個公元前4000年的Chaladie表。中國、古埃及、古希臘、古羅馬等文明古國都存在著一些古老的地籍記錄。

直至18世紀，測量技術為地籍提供了準確的地理參考系統，最終導致了征收的稅費基于被分割的地塊(包括建筑物)應納稅金，并逐漸地建立了一個較成熟的稅收體系。

到19世紀產生了含義明確的產權地籍(稅收是其目的之一)。據有關文件記載，在拿破侖時代，就是因為地籍的建立，所以減少了關于地產所有權和使用權的邊界糾紛。地籍歷史地籍的發展早期地籍宋代以前---禹貢、商殷宋代以后---宋地券、明魚鱗圖冊、清地契民國時期地籍北京政府時期---經界整理、《不動產登記條例》南京政府時期---頒布《土地法》、地籍測量、土地登記社會主義地籍革命根據地時期---《井岡山土地法》、《興國土地法》、《中華蘇維埃共和國土地法》---《中國土地法大綱》耕者有其田土地改革和合作化時期---《中華人民共和國土地改革法》、《城市郊區土地改革條例》、《農業稅查田定產工作實施綱要》人民公社時期---土壤普查、荒地調查、局部地區土地適宜性評價現代地籍---86年以來…………禹貢九州山川圖將九州土地分為三等九級商朝眾人協田卜骨宋朝的地券明朝的魚鱗圖總圖分圖民國時期的土地所有權狀建國之后土地執照現行土地權屬證書1.1.1概念

1.地籍

初始地籍：為征收土地稅建立的土地登記簿冊現代地籍：指由國家監管的、以土地權屬為核心、以地塊為基礎的土地及其附著物的權屬、位置、數量、質量和利用狀況等土地基本信息的集合，用文件、數據、圖件、表冊等形式表示。

第一章

地籍與地籍管理基本知識地籍的研究對象：在地籍簿冊的建立、變更和發展過程中，地籍諸要素的確定和變化規律。其中土地產權是最重要的內容。地籍的內容土地與地籍的關系七地籍的應用地籍信息的系統內應用地籍信息系統外應用1995年，FIG發表“關于地籍的聲明”：

地籍——由政府監管的，以地塊為基礎的土地信息系統1999年，《現代地籍理論與實踐》杜海平

地籍——由國家建立的，以權屬為核心，以地塊為基礎的土地基本信息的集合。2001年，《地籍測量學》詹長根

地籍——由國家監管的、以土地權屬為核心、以地塊為基礎的土地及其附著物的權屬、位置2012年，本教材：地籍——由國家監管的、以土地權屬為核心、以地塊為基礎的土地及其附著物的權屬、位置、數量、質量和利用現狀等土地基本信息的集合，并用數據、表冊、文字和圖等各種形式表示。地籍的定義

在國外，地籍測量稱作官方測量。

在我國，歷次地籍調查和測量的建立都是由朝廷或政府下令進行的。地籍（1）地籍是由國家建立和管理的；（2）土地權屬是地籍的核心；（3）以地塊為基礎建立地籍；（4）地籍必須描述地塊內附著物的狀況；建筑物、構筑物是土地利用分類的重要標志（5）地籍是土地基本信息的集合（土地清冊）。“是誰的”、“在哪里”、“有多少”、“在什么時候”“為什么”、“怎么樣”1.地籍是國家建立、管理地籍在國外，地籍測量稱作官方測量。在我國，歷次地籍調查和測量的建立都是由朝廷或政府下令進行的。

國土領域內的每一塊土地都要描述并記載

地籍的含義2.土地權屬是地籍的核心地籍回答的首要問題：這塊地是誰的，即土地的歸屬。地籍的另一種表達：地籍是以土地權屬為核心對土地諸要素隸屬關系的綜合表述。（所有權、使用權合法的、違法的農村的、城鎮的利用的、未利用的、不能利用的）國土領域內的每一塊土地都要描述并記載

地籍的含義3.以地塊為基礎建立地籍一個區域的土地根據被占有、使用等原因被分割成邊界明確、位置固定的許多塊土地。地籍的內涵之一就是以地塊為基礎，準確地描述每一塊土地的自然屬性和社會經濟屬性。地籍的定義4.地籍必須描述地塊內附著物的狀況

地上附著物是土地利用分類的重要標志5.地籍是土地基本信息的集合地籍的定義（簡稱土地清冊）圖形數據表格土地調查冊土地登記冊土地統計冊《城鎮地籍調查規程》TD1001-1993《第二次全國土地調查技術規程》TD/T1014-2007《土地利用現狀分類》GB/T21010-2007《土地登記辦法》國土資源部令第40號《確定土地所有權使用權的若干規定》原國家土地管理局[1995]國地[籍]字第26號《城鎮變更地籍調查實施細則（試行）》（國家土地管理局1998年）《土地登記規則修改(國家土地管理局)《城鎮地籍數據庫標準》(國土資源部)《第二次全國土地調查數據庫建設技術規范》《城市測量規范》CJJ8-99《全球定位系統（GPS）測量規范》GB/T18314-001《全球定位系統城市測量技術規程》CJJ73-97《1:500.1:1000.1:2000地形圖圖式》GB/T7929-1995地籍屬性描述：自然社會經濟屬性。空間描述：土地及其附著物的圖形和數據建被分割出的筑一塊土地物土地、地塊、附著物與地籍的關系“圖”－地籍圖，包括分幅地籍圖、專題地籍圖、宗地圖；“數”－地籍數據，如面積冊、界址點坐標冊、土地房產評估數據等；“表”－地籍表，如地籍調查表、土地登記表和各種相關文件等。地籍的圖、數、表土地清冊回答了一個地塊的六個問題：第一，“是誰的”，具體指權屬主與土地及其附著物之間的法律關系。第二，“在哪里”，具體指土地及其附著物的空間位置。第三，“有多少”，具體指對土地及其附著物的量的描述。第四，“在什么時候”，具體指土地及其附著物的權利和利用的發生、轉移、消滅等事件的時間。第五，“為什么”，具體指土地及其附著物的權利和利用的存在依據及其有關說明。第六，“怎么樣”，具體指土地及其附著物的權利和利用的發生、轉移、消滅等事件的過程說明或依據。地籍的定義1.1.2地籍的種類

地籍按照其發展階段、對象、目的和內容的不同，可以劃分為不同的類別體系。1、按照地籍的用途劃分：稅收地籍、產權地籍、多用途地籍。1）稅收地籍是為國家稅務服務，包含有納稅人的姓名、地址、土地面積和確定稅率的土地等級。2）產權地籍也叫法律地籍。產權地籍是國家為維護土地所有制度、保護土地所有者及使用者的合法權益、鼓勵土地交易、防止土地投機、保護土地買賣雙方利益而建立的土地清冊。3）多用途地籍亦稱現代地籍。重要是為土地利用、保護和科學管理土地提供基礎資料，具有多用途。地籍調查分類2.按照時間特點和任務劃分①初始地籍：某一時期內，對其行政轄區內全部土地進行全面調查后，建立的新的土地清冊；基礎②日常地籍：針對土地及其附著物的權屬、位置、數量、質量和利用狀況的變化，以初始地籍為基礎進行修正、補充和更新的地籍。二者不可分割地籍調查分類3.按城鄉土地特點劃分：城鎮地籍和農村地籍。①城鎮地籍：對象是城鎮的建成區土地，以及獨立于城鎮以外的工礦企業、鐵路、交通等用地；由于城鎮土地的級差收益懸殊，大尺度和高精度特征②農村地籍：針對城鎮郊區及農村集體所有土地，國有農場使用的國有土地和農村居民點用地等。城鄉一體化地籍（統一分類系統）

（4）按表現形式分類

地籍按表現形式分為常規地籍和數字地籍。

1)常規地籍。地籍最常規的形式就是地籍圖和地籍冊。以圖、表、卡、冊所表示的地籍稱為常規地籍。

2)數字地籍。由于計算機的廣泛使用，常規的圖、表、卡、冊都可以數字形式存貯在存貯介質中。數字地籍適應多用途、大容量存貯地籍資料的需求，且容易更新，它是現代地籍的發展方向。1.1地籍概念與類別

三、地籍的類別5.按行政管理的層次，分為國家地籍和基層地籍

國家地籍是指以集體土地所有權單位的土地和國有土地的一級土地使用權單位的土地為對象的地籍。基層地籍是指以集體土地使用者的土地和國有土地的二級使用者的土地為對象的地籍。當前，為強化國家對各項非農業建設用地的控制管理，可以把農村宅基地及鄉、鎮、村企業建設用地等方面的地籍，劃屬國家地籍。從地籍的作用而言，基層地籍主要服務于對土地利用或使用的指導和監督；國家地籍則主要服務于土地權屬的國家統一管理，它們是相互銜接、互為補充的一個完整體系。

甘肅林業職業技術學院測繪工程系1.1.3地籍的特點1.地籍的空間性特點2.地籍的法律性3.地籍的精確性4.地籍的動態性1.1.3地籍的特點（特性）

二、地籍的特性（特點）1．地籍的空間性

地籍的空間性是由土地的空間特點所決定的。土地的數量、質量都具有空間分布的特點。在一定的空間范圍內，地界的變動，必然帶來土地使用面積的改變，各種地類界線的變動，也一定帶來各地類面積的增減。所以，地籍的內容不僅記載在簿冊上，同時還要標繪在圖紙上，并力求做到圖與簿冊的一致性。1.1地籍概念與類別

二、地籍的特性2．地籍的法律性

地籍的法律性體現了地籍圖冊資料的可靠性，如地籍圖上的界址點、界址線的位置和地籍簿上的權屬記載及其面積的登記等都應有法律依據，甚至有關法律憑證還是地籍的必要組成部分。1.1地籍概念與類別

二、地籍的特性3．地籍的精確性地籍的原始和變更的資料一般要通過實地調查取得，同時還要運用先進的測繪和計算方面的科學技術手段，才能保證地籍數據的精確性。

1.1地籍概念與類別

二、地籍的特性4．地籍資料的連續性社會生產的發展和建設規模的擴大，以及土地權屬的變更，都會使地籍數據失實。所以，地籍不是靜態的，必須經常更新，保持資料的記載和數據統計的連續性，否則難以反映它的現勢性。地籍功能（1）地理性功能：提供地塊空間關系的