無錫市國土資源“四全”服務平臺設計與實現2014年3月12日一“四全”服務平臺建設基礎二“四全”服務平臺的設計三“四全”服務平臺演示匯報四“四全”服務平臺實施舉措全市41個國土服務窗口全區域便民服務“四全”服務模式全業務網上辦理全節點效能監管全流程優化審批業務融通區域聯通數據互通監管貫通四通一、“四全”服務平臺建設基礎軟件基礎硬件基礎數據基礎（一）（三）（二）先后投入400萬元建成市局中心機房、完善了網絡體系，實現了市局-市（縣）局、分局-鄉鎮國土所三級聯網；采用一主一備雙鏈路運行模式，全力保障網絡暢通。硬件基礎一、“四全”服務平臺建設基礎市局市（縣）局、分局鄉、鎮國土所10M中心機房

實行負載均衡、雙機實時集群和虛擬化應用，實現了不因單個服務器硬件故障導致業務中斷。硬件基礎機房架構圖重要系統

實現所有數據本地每天增量備份每周全部備份，對重要數據實施數據在無錫市政府云平臺中心異地備份。數據備份一、“四全”服務平臺建設基礎軟件基礎“一張圖”業務辦理平臺

實現了耕地保護、土地利用、地籍管理、地質礦產、違法案件查處等98項行政事項的網上全業務全流程辦理。形成所、分局、市局三級聯網、多部門協作審批模式，提高了工作效能。一、“四全”服務平臺建設基礎軟件基礎“一張圖”指揮中心通過實時抽取、挖掘業務辦理系統產生的審批數據，形成了業務核心成果庫，并以圖表等形式直觀、準確、實時的展示批、供、用、補、查等國土業務成果數據，為輔助領導決策和各項業務管理提供了有效的幫助。一、“四全”服務平臺建設基礎軟件基礎通過流程監控、督查督辦、短信提醒、工作考評等方式,實現全業務全流程辦理的電子監察,為監察部門工作考核、效能監控提供有效支持。電子監察平臺“一張圖”綜合監管平臺應用成效顯著，2012年被無錫市評為“信息化示范項目”，2013年初通過省廳驗收，為“四全”服務平臺的建成使用夯實基礎。一、“四全”服務平臺建設基礎數據基礎

國土業務數據整理建庫查閱檔案實地調查開展1999年-2012年地籍、農轉用征收、供地、開發復墾、礦管等業務歷史數據整理建庫工作，累計投入640萬元，歷時三年多，形成了統一坐標、統一平臺完整的歷史數據庫。一、“四全”服務平臺建設基礎數據基礎建立“一張圖”數據中心建成了覆蓋市域范圍的歷年基礎數據庫、業務數據庫和影像數據庫等共14個專題，175個圖層。包括現狀數據庫、規劃數據庫、影像數據庫、建設用地報批數據庫、供地數據庫、城鎮地籍數據庫、農村地籍數據庫、建設用地預審、地質礦產類數據、基本農田數據庫、基準地價數據等。“一張圖”數據中心一、“四全”服務平臺建設基礎二、“四全”服務平臺的設計設計原理總體要求流程設計（一）（三）（二）（四）規范收件（五）功能設計總體要求二、“四全”服務平臺的設計出發點便民服務目標依法行政、便民利民、決策支持全過程行政事項服務方法利用信息化技術建立“四全”服務平臺打破各項業務管理之間的壁壘，實現全方位覆蓋、全流程貫通、全成果共享；打破服務區域范圍的限制，提升國土部門便民服務水平；實現對國土資源利用全程監管，全面規范管理水平，從源頭上防治腐敗。接件初審，進入流程；自動分件，屬地辦理；流程整合，自動觸發；內部材料，共享共用；同一窗口，反饋結果。設計原則二、“四全”服務平臺的設計大接件地塊調查報批供地登記發證供地前期工作出讓合同或劃撥批文需轉征收存量建設用地辦件結果返回原收件窗口自動分區轉件1、“四全”服務模式總流程“四全”服務總流程包括大接件、地塊調查、報批、供地、登記發證等環節，以每一個項目為主線，通過報批庫、供地庫和發證庫的形式，利用信息化觸發機制進行有機關聯，完整地構建成國土業務大流程框架。流程設計二、“四全”服務平臺的設計大接件收件地塊調查是否報批待報批庫報批通知組建報批供地登記發證待供地庫待登記庫供地前期工作通知登記通知報批成果庫供地成果庫登記成果庫否是觸發觸發批文號完成完成批文號出讓合同或劃撥批文上報市政同時進入辦事結果返回窗口二、“四全”服務平臺的設計觸發大接件收件二、“四全”服務平臺的設計系統根據行政區劃自動將電子材料流轉至所屬行政區分局審批大接件收件報批供地發證異地接件、屬地辦理分局A分局B分局C合并受理一次性收取材料共性材料只收一次任一國土服務窗口自動轉至所屬行政區分局……地塊調查是否報批待報批庫報批通知組建報批供地登記發證待供地庫待登記庫供地前期工作通知登記通知報批成果庫供地成果庫登記成果庫否是觸發觸發批文號完成完成批文號出讓合同或劃撥批文上報市政同時進入辦事結果返回窗口觸發大接件收件地塊調查二、“四全”服務平臺的設計地塊上圖后自動生成規劃、地類、權屬分類面積表供審查人員參考使用。勘測定界基礎性工作合并前置減少多次重復調查規劃審查地類審核勘測定界權屬調查原報批業務類原供地業務類大接件收件地塊調查是否報批報批成果庫待報批庫報批通知否是批文號二、“四全”服務平臺的設計上報市政同時進入待供地庫供地前期工作通知組建報批觸發批文號供地觸發大接件收件地塊調查是否報批報批成果庫待登記庫待報批庫報批通知否是批文號二、“四全”服務平臺的設計上報市政同時進入待供地庫供地前期工作通知組建報批觸發批文號出讓合同或劃撥批文供地成果庫完成登記成果庫完成辦事結果返回窗口供地觸發登記發證登記通知觸發2、各具體業務流程

按照國務院深化行政審批改革的要求，在法律法規框架下，以便民服務為出發點，進一步解放思想，大膽創新，優化審批流程，縮短辦事時限。流程設計二、“四全”服務平臺的設計經辦人審查部門負責人審核分管負責人審核主要負責人審核部門審查局領導審核優化審批流程2、各具體業務流程

按照國務院深化行政審批改革的要求，在法律法規框架下，以便民服務為出發點，進一步解放思想，大膽創新，優化審批流程，縮短辦事時限。流程設計二、“四全”服務平臺的設計國土所、分局、市局重復審批形式性審查環節法律、法規要求審批無錫市區國土業務辦理比法定時間縮短了60%以上流程設計二、“四全”服務平臺的設計以獨立選址項目報批為例，審批時間由原先35個工作日減少為19個工作日，辦件時間縮短46%。報批業務勘測定界規劃審查地類審核基礎性工作前移國土所地籍審查分局規劃審查串聯改并聯地籍審查分局規劃審查流程設計二、“四全”服務平臺的設計

通過優化整合，供地七個業務流程共減少了36個節點，辦理時限縮減了44個工作日。

以劃撥國有土地使用權許可審核事項為例，審批時間由原18個工作日縮減到5個工作日（不含公告收回、公示時間），辦件時間縮短了72%。供地業務全面提升工作效能壓縮節點審批時間國土所供地權屬調查地類審核基礎性工作前移★原劃撥供地（分局）流程圖★精簡后流程圖

大流程供地結果轉入利用科審查并審核供地方案（2個工作日）利用科經辦人報市政府審批，公示備案打印劃撥批文，生成供地信息卡（2個工作日，不含公示時間）分局分管領導審核（1個工作日）發放批文，進入登記環節二、“四全”服務平臺的設計流程設計二、“四全”服務平臺的設計現有的49個土地登記流程中，通過事權下放，90%以上的可直接在分局辦理完畢一半以上的登記業務直接在服務窗口辦結小證半小時辦結（含異地辦證）地籍業務土地抵押登記原5個工作日縮短為1個工作日劃撥土地初始登記流程審批環節由6個減少為2個-80%-66%流程設計二、“四全”服務平臺的設計地籍業務★原劃撥用地初始登記流程圖收件受理分局地籍處經辦人員初審（1個工作日）分局地籍科長審核（1個工作日）分局分管領導審核（1個工作日）市局地籍處經辦人員初審（1個工作日）市局地籍處審核（1個工作日）市局分管領導審批（1個工作日）制證、發證★精簡后流程圖

大流程供地結果轉入分局地籍科審核（1個工作日）分局分管領導審核（1個工作日）制證、發證規范收件二、“四全”服務平臺的設計一、統一規范全市國土行政審批事項對外收件清單預審報批供地地籍測管地礦二、核減收件材料嚴格對照法律法規和規章要求，進一步核減收件材料，做到無法律依據的材料一律去除，由局法規處嚴格把關，報局黨委會逐項討論通過。原收件材料

各區材料名稱不同各區收件材料不同……存在問題全市統一的收件材料標準體系系統梳理規范收件二、“四全”服務平臺的設計三、確定材料分類

確定大流程中內部產生的材料和需要申請人提供的材料，做到大流程中內部產生的材料不再向申請人收取，最終形成一個規范、統一、便民的收件清單。接件報批供地登記外部材料用地批文……劃撥決定書……內部材料功能設計二、“四全”服務平臺的設計根據“四全”服務理念，通過深入基層了解一線工作人員掌握的情況，換位思考尋找便民服務需求，設計系統功能，并在應用中不斷優化，建成一個好用、實用的系統平臺。二、“四全”服務平臺的設計全流程優化審批相關功能（1）子流程自動啟動功能設計上一子流程下一子流程收件單信息上一環節結果系統自動判斷自動觸發（2）審批成果自動傳遞系統自動觸發下一流程時，同時將項目收件材料、上一環節審批結果等項目信息自動流轉到下一流程，做到數據共享共用。上一子流程下一子流程收件材料上一環節審批結果數據共享共用成果自動傳遞二、“四全”服務平臺的設計（3）關聯凍結功能地籍登記批后監管違法用地出讓金繳納違約閑置土地違法用地查處功能設計自動凍結人工凍結特殊情況若有此類情況動態關聯二、“四全”服務平臺的設計（4）共用宗批量辦理功能為提升工作效率，設計了共用宗批量辦證的功能，只需在EXCEL按即定格式準確排版，即可批量導入系統一次性收件，批量審批，大大提高登記辦證效率。功能設計批量導入一次性收件批量審批批量發證二、“四全”服務平臺的設計（5）多庫疊加分析輔助地塊調查報批范圍與土地利用現狀圖、報批成果庫疊加分析，自動扣減報批范圍內國有建設用地；報批范圍與土地利用規劃圖疊加分析，自動生成規劃審查結果輔助審批；供地范圍與城鎮地籍庫疊加分析，自動獲取權屬信息，保證所供地塊權屬清晰。功能設計報批成果庫報批范圍供地范圍功能設計四、“四全”服務平臺設計全區域便民服務相關功能

（1）大接件功能同一項目多事項同時受理共性材料只收一次內部材料決不收取

批供用登記（2）異地接件辦理功能任何窗口收件，系統都能根據收件單上所填行政區劃自動將案卷轉入屬地分局進行審批辦理，并將辦理結果自動反饋到原收件窗口。窗口收件自動轉件自動反饋原窗口取件A區B區功能設計四、“四全”服務平臺設計

（3）短信提示

在收件、審批、辦結多個辦理環節提供短信發送的功能，更好地服務群眾。

（4）多種形式查詢辦理功能

申請人可通過任意辦事窗口或局門戶網站查詢事項辦理情況，為用地單位或個人提供便捷服務。功能設計四、“四全”服務平臺設計

全節點效能監控相關功能（1）電子監察功能

實現對所有在辦節點的實時監察督辦功能，重點抓取超時件、掛起件供監察部門督辦，提供紅燈、剩余時間、短信提醒功能。超時件掛起件監察部門剩余時間提醒短信提醒超時紅燈提示功能設計四、“四全”服務平臺設計

（2）建立電子公示牌根據國土資源部辦公廳印發《關于建立土地利用動態巡查制度加強建設用地綜合開發利用全程監管的通知》，以“天地圖”為基礎，建立電子公示牌展示系統，展示每一個國有建設用地批準文號（合同號）、規劃指標、開竣工日期等信息，便于社會監督。

三、“四全”服務平臺演示匯報國土資源數據中心（一）商品房異地辦證（二）全流程介紹（三）大監管平臺介紹（四）四、“四全”服務平臺實施舉措制度保障規范管理（一）（三）應急處置（二）材料交換（四）統一收費窗口查詢（五）（七）檔案統一（六）人員培訓（八）四、“四全”服務平臺實施舉措從2013年11月11日正式運行以來共辦理3萬余件，其中異地件500余件。它的運行實現了全市服務窗口跨轄區、全業務接件，行政審批時間大幅縮減，作風效能和便民服務水平進一步提升。制度保障四、“四全”服務平臺實施舉措“四全”領導小組應急保障辦公室業務組技術組監督監察辦公室……分局應急保障辦公室監督監察辦公室……

成立由局主要領導任組長的“一全三大”服務平臺建設工作領導小組，下設應急保障辦公室和監督監察辦公室，各分局相應建立“一全三大”工作小組框架體系。制度保障四、“四全”服務平臺實施舉措下發《關于啟用大接件工作流程的通知》

制定“四全”服務平臺《服務承認制》、《首問負責制》、《AB崗工作制》和《限時辦結制度》應急處置四、“四全”服務平臺實施舉措《“一全三大”服務平臺應急處置辦法》健全市局、分局兩級聯動應急處置網絡，建立聯絡員制度。建立健全窗口管理現場應急機制和系統運行技術應急機制。全力保障“四全”服務平臺順利運行規范管理四、“四全”服務平臺實施舉措“四全”服務平臺規范化管理方案服務指南服務制度標準圖案窗口名稱服務設施全面提升無錫國土窗口服務形象和便民服務水平統一全市41個服務窗口規范管理四、“四全”服務平臺實施舉措統一全市41個服務窗口材料交換四、“四全”服務平臺實施舉措異地接件屬

地

辦

件屬