水利安全生產標準化

二〇一六年八月馮玉祿中國水利企業(yè)協(xié)會提要一、安全生產標準化工作進展情況二、安全生產標準化目的及重要意義三、《評審辦法》及《實施細則》的主要內容四、水利安全生產標準化創(chuàng)建流程五、標準化建設存在的問題六、基本規(guī)范與水利行業(yè)評審標準

一、安全生產標準化工作進展情況（一）安全標準化的由來基層首創(chuàng)自發(fā)開展全面推動（一）安全標準化的由來

1、上世紀八十年代煤礦行業(yè)基層總結質量標準化經驗，率先把安全管理納入標準化范疇，開始了安全質量標準化創(chuàng)建活動，受到主管部門肯定。隨后，有色、建材、電力、黃金等多個行業(yè)相繼跟進，紛紛啟動試點。

2、2004年，政府規(guī)范性文件首提安全質量標準化工作。《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）要求在全國所有的工礦、商貿、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質量標準化活動。（一）安全標準化的由來

3、同年，國家安全監(jiān)管局制定了《關于開展安全質量標準化活動的指導意見》（安監(jiān)管政法字[2004]62號），推動煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、機械等行業(yè)、領域開展安全質量標準化創(chuàng)建工作。

4、隨后，隨著人們對安全生產工作認識水平的提高，安全生產標準化與質量標準化逐漸分離，成為一項獨立的管理工作。

5、2010年4月15日，國家安全生產監(jiān)督管理總局發(fā)布了《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006—2010)，標志著安全生產標準化建設進入了新階段。

6、2010年5月7日國家安全監(jiān)管總局發(fā)出《關于宣傳貫徹<企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范>的通知》（安監(jiān)總政法〔2010〕72號）。安全生產標準化工作在全國范圍內全面展開。（一）安全標準化的由來《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》(國發(fā)[2010]23號)(三達標)《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》(國發(fā)[2011]40號)《安全生產“十二五”規(guī)劃》（限時完成）（一）安全標準化的由來《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》(國發(fā)[2010]23號)《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》(國發(fā)[2011]40號)《安全生產“十二五”規(guī)劃》（一）安全標準化的由來《國務院關于堅持科學、發(fā)展安全發(fā)展，促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好的意見》(國發(fā)[2011]40號)

第14條：推進安全生產標準化建設，在工礦、商貿和交通運輸行業(yè)領域普遍開展崗位達標，專業(yè)達標和企業(yè)達標建設；對在規(guī)定期限未實現(xiàn)達標的企業(yè)，要依據有關規(guī)定暫扣其生產許可證，安全生產許可證．責令停產整改，對整改逾期仍未達標的，要依法予以關閉．加強安全標準化分級考核評價，將評價結果同銀行、證券、保險、擔保等部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據．《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》(國發(fā)[2010]23號)《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》(國發(fā)[2011]40號)《安全生產“十二五”規(guī)劃》國辦發(fā)〔2011〕47號（一）安全標準化的由來

《國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產標準化建設的指導意見》（安委[2011]4號

）

要求：1、各有關部委制定實施方案。2、各行業(yè)建立評定標準和考評體系。3、國家有關部門負責標準化一級單位的評審；省級有關部門負責標準化二級、三級單位的評審。（一）安全標準化的由來（二）建立安全生產不良信用記錄制度。四是未按規(guī)定開展企業(yè)安全生產標準化建設的或在規(guī)定期限內未達到安全生產標準化要求的

開展安全生產誠信評價。把企業(yè)安全生產標準化建設評定的等級作為安全生產誠信等級，分別相應地劃分為一級、二級、三級，原則上不再重復評級。安全生產標準化等級的發(fā)布主體是安全生產誠信等級的授信主體，一年向社會發(fā)布一次。國務院安全生產委員會關于加強企業(yè)安全生產誠信體系建設的指導意見（安委〔2014〕8號）國務院安全生產委員會關于印發(fā)《安全生產巡查工作制度》的通知（安委〔2016〕2號）（六）巡查工作的主要內容。6.全面推進安全生產領域信用體系建設，開展安全生產標準化建設，建立隱患排查治理制度等情況；

國家安監(jiān)總局、住建部、交通部、國家電監(jiān)會等部門相繼開展安全生產標準化建設。（二）部分行業(yè)開展安全生產標準化建設情況（三）水利行業(yè)安全生產標準化建設情況整體規(guī)劃出臺水利安全生產標準化建設實施方案建立規(guī)則

編制規(guī)范：水利安全生產標準化通用規(guī)范（已經啟動編制，預計2018年出臺）制定辦法：水利安全生產標準化評審管理暫行辦法、水利安全生產標準化評審管理暫行辦法實施細則、農村水電站安全生產標準化達標評級實施辦法（暫行）

編制標準：水利工程項目法人、水利水電施工企業(yè)、水利工程管理單位、農村水電站評審標準

全面推動

宣傳發(fā)動、貫標培訓、自查整改、評審定級（三）水利行業(yè)安全生產標準化建設情況

2011年7月，水利部印發(fā)《水利行業(yè)深入開展安全生產標準化建設實施方案》（水安監(jiān)[2011]346號）根據國務院安委會《指導意見》精神和水利實際，水利安全生產標準化建設主體除水利企業(yè)和水電站外，增加事業(yè)性質的水利工程項目法人、水利工程管理單位。（三）水利行業(yè)安全生產標準化建設情況實施方法水利部和各省分別制定評審辦法和標準水利部、省級水行政主管部門分級開展達標考評分類指導，推進鞏固提高

（三）水利行業(yè)安全生產標準化建設情況（三）水利行業(yè)安全生產標準化建設情況

2013年6月，《水利安全生產標準化評審管理暫行辦法》及三個《評審標準》〔2013〕189號）以水利部文印發(fā)。

2013年7月，《水利安全生產標準化評審管理暫行辦法實施細則》印發(fā)。

2013年9月，《農村水電站安全生產標準化達標評級實施辦法（暫行）》及《評審標準》（水電〔2013〕379號）以水利部文印發(fā)執(zhí)行。（三）水利行業(yè)安全生產標準化建設情況

（三）水利行業(yè)安全生產標準化建設情況（三）水利行業(yè)安全生產標準化建設情況

受安監(jiān)司、水電局委托，中國水利企協(xié)開展了培訓教材編寫、標準化建設宣貫和評審人員培訓、評審專家?guī)旖ㄔO以及評審機構審核等工作，公布了兩批水利安全生產標準化一級評審機構名單（評審范圍為水利工程項目法人、水利水電施工企業(yè)、水利工程管理單位的40家；評審范圍為農村水電站的54家）。（三）水利行業(yè)安全生產標準化建設情況

截至目前，我部負責的一級水利安全生產標準化建設已取得階段性成果。據統(tǒng)計，目前全國有400多家水利生產經營單位（其中農村水電站100多座）正在開展一級水利安全生產標準化達標創(chuàng)建工作，其中水利部審定公布了兩批140家水利安全生產標準化一級單位，其中施工企業(yè)99家、水管單位13家、項目法人2家，農村水電站26家。（三）水利行業(yè)安全生產標準化建設情況地方二、三級標準化達標創(chuàng)建工作也在各地逐步推進并取得了較好成績。22個省（自治區(qū)、直轄市）和4個計劃單列市出臺了水利安全生產標準化二、三級評審管理辦法，北京、廣東、山東、重慶、新疆、青島等公布了評審機構，山東、新疆等將標準化等級納入水利建設市場招投標和信用體系，僅山東、新疆、湖北3省區(qū)的200多家水利工程項目法人、施工企業(yè)及水管單位完成了二三級達標創(chuàng)建，浙江、河北等26個省份和新疆兵團完成安全生產標準化電站502座，其中二級電站245座，三級電站257座。

第一批水利部審定一級標準化單位情況部直屬1個，長委2個，黃委3個第二批水利部審定一級標準化單位情況部直屬1個，長委2個，黃委4個淮委1個珠委1個松遼委1個證書牌匾水利部安全生產標準化評審委員會由水利部總工汪洪任主任，安監(jiān)司、建管司司長任副主任，辦公廳、人事司、建管司、財務司、安監(jiān)司、水電局、水利企協(xié)等9個相關單位為成員單位組成。每一批審定會都由評審委員會審定表決。抽查復核與行政審定相結合現(xiàn)場抽查復核：部評委會辦公室組織復核組對通過提交評審報告的水利安全生產標準化申請單位進行現(xiàn)場復核，檢查申請單位安全生產標準化建設情況及成績情況，以及評審機構評審工作的規(guī)范性和客觀性。評委會審定：部評委會召開審定會議，依據復核報告，審定標準化等級。按照2/3多數審定通過的原則進行投票表決。部里一個季度派出復核組，一年審定兩次，目前已派出四個復核組，預計9月份會審定一批。

水利安全生產標準化等級是體現(xiàn)水利生產經營單位安全生產管理水平的重要標志，應作為各級水行政主管部門開展業(yè)績考核、行業(yè)表彰，評價水利生產經營單位參與水利市場競爭能力的重要參考指標。例如：有的省是市場準入，有的省是招投標加分，有的省是信用評價加分等等。還有水管單位考核評級，文明工地評選，管養(yǎng)經費等政策措施掛鉤。評審結果運用二、安全生產標準化目的及重要意義（一）什么是安全生產標準化？《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》：安全生產標準化是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產行為，使各生產環(huán)節(jié)符合有關安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產規(guī)范化建設。這一定義涵蓋了企業(yè)安全生產工作的全局，是企業(yè)開展安全生產工作的基本要求和衡量尺度，也是企業(yè)加強安全管理的重要方法和手段。持續(xù)改進目標組織機構和職責安全生產投入法律法規(guī)和安全管理制度教育培訓生產設備設施作業(yè)安全隱患排查和治理重大危險源監(jiān)控職業(yè)健康應急救援事故報告、調查和處理

績效評定和持續(xù)改進圖2安全標準化運行模式（二）安全生產標準化內容（二）安全生產標準化內容1、對人員的管理

a.意識管理

素質教育（思想意識、法制觀念、安全知識、操作技能）（企業(yè)九種教育）

技能培訓（提高安全操作技術、技能，提高對隱患的認知和處理能力）

b.行為管理

行為養(yǎng)成(反三違,反習慣性違章)

行為監(jiān)控（及時發(fā)現(xiàn)、果斷制止）

行為處罰2、對設備的管理（專用設備、通用設備、特種設備）

設計、制造、安裝、布局、運行、檢測、改造、標記、安全裝置、維修、保養(yǎng)、檢修、報廢（全過程）

管理制度

登記建檔、運行有記錄

檢查、評價，提高本質安全水平（二）安全生產標準化內容企業(yè)安全生產管理的基本內容：3、對環(huán)境的管理照明、溫度、濕度、通風、噪聲、彩度、道路、工作面情況、有毒有害物質4、對過程的管理（包括：決策、設計、采購、生產過程、輔助過程、售后服務、安全信息、全員參與）

生產工藝（國標、行標）

生產工具（安全性、有效性）

原輔材料（易燃、易爆危險品使用和管理）

生產現(xiàn)場（堆放、道路、倉儲）

個人防護（合理使用）

勞動組織（科學合理)（三）安全生產標準化目的意義

一是落實主體責任。依法依規(guī)設崗，黨政同責、一崗雙責。安全生產標準化的要求，把安全職責按照分級、分線細化到基層的各級人員和各個部門，使人人有專責，安全工作不再是安保科、安全員一家的事。（三）安全生產標準化目的意義

二是轉換工作機制。外部規(guī)范到內部自律，形成常態(tài)化、自律式和全覆蓋管理。一些企業(yè)安全工作“兩張皮”，“說起來重要、做起來次要，忙起來不要”。對上級的要求，采取“以文件貫徹文件，以會議貫徹會議、以突擊檢查落實上級要求”的形式化、運動式管理。通過安全生產標準化活動，各項安全工作都明確責任單位、工作流程和質量要求，不管上級是否要求和檢查，都能按部就班、有條不紊地按計劃進行，形成了“自我發(fā)現(xiàn)、持續(xù)改進”的常態(tài)機制。（三）安全生產標準化目的意義

提高基礎管理水平。普遍性安全教育，培養(yǎng)專業(yè)隊伍；確保安全生產的有效投入；健全安全機構、充實安全管理人員；改善了作業(yè)環(huán)境，

（三）安全生產標準化目的意義落實安法等法規(guī)和技術標準《安全生產法》（2014年8月31日修訂）第四條：生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律法規(guī)，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度，改善生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。（四）基本認識安全生產標準化

是一個落實國家安全生產法律法規(guī)標準規(guī)范的基本要求。不是高要求，不是先進。

是完成基本要求的百分比程度，一級完成了90%，二級完成了80%，永遠在路上。

是政府給經營單位的一個安全水平擔保

，參與水利市場和評先評優(yōu)的有利依據（四）基本認識與其他標準化工作的異同

安全生產標準化活動是貫徹國家法律、法規(guī)、文件和技術標準，是政府的強制行為，而體系認證為企業(yè)自愿行為；

體系認證規(guī)定體現(xiàn)的是原則，執(zhí)行和操作起來比較抽象；而安全生產標準化活動，具有更強的可操作性和實效性。安全生產標準化和職業(yè)健康安全管理體系的區(qū)別序號安全生產標準化職業(yè)健康安全管理體系1專業(yè)性強通用性強（organization

）2管理標準管理方法3政府強制性推進企業(yè)自主自愿4有起點要求無起點要求5由評審組織單位指定有資質的評審單位對企業(yè)開展評審企業(yè)自主選擇有資質的中介機構6以隱患排查治理為基礎預警預測為抓手以危險源辨識、風險評價和控制為基礎7強調現(xiàn)場管理、注重效果注重流程、強調方法8有量化的考評細則無統(tǒng)一的考評細則9政府公告無公告10實行分級認證無分級11有撤證措施無撤證措施（四）基本認識與職業(yè)健康安全管理體系認證的異同

適用范圍不同：職業(yè)健康安全管理體系的適用于用人單位；安全生產標準化主要適用于生產經營單位。ISO9000——顧客滿意；ISO14000——社會滿意；OHSAS18001——員工滿意；安全標準化——政府、企業(yè)、員工滿意。三、《評審辦法》及《實施細則》的主要內容（一）評審辦法借鑒其他行業(yè)的做法，按照政府領導監(jiān)管、企業(yè)全面負責、中介技術支撐的三方工作機制，制定了《水利安全生產標準化評審管理暫行辦法》，規(guī)定了水行政主管部門、水利生產經營單位、中介機構的權利、責任和義務。水行政主管部門制定標準，組織考評，監(jiān)督管理；生產經營單位對照標準開展安全生產化建設；中介機構提供技術支持，進行現(xiàn)場評審，出具評級推薦意見。共5章25條第一章總則（7條）

1、評審對象

部屬水利生產經營單位以及申請一級的非部屬水利生產經營單位安全生產標準化評審。水利生產經營單位包括水利工程項目法人、施工企業(yè)、管理單位和從事水利施工的中央企業(yè)，其中水利工程項目法人為大中型或施工工期2年以上。（一）評審辦法

2、評審等級一級：評審得分大于等于90分，且各一級評審項目得分不低于應得分的70%；二級：評審得分大于等于80分，且各一級評審項目得分不低于應得分的70%；三級：評審得分大于等于70分，且各一級評審項目得分不低于應得分的60%；不達標：評審得分低于70分，或任何一項一級評審項目得分低于應得分的60%。（一）評審辦法

3、評審程序水利生產經營單位自主評定后提出申請由水利部認可的評審機構現(xiàn)場評審評審委員會審定，水利部公告、頒證、授牌

4、評審組織

水利部成立安全生產標準化評審委員會，辦公室設在安監(jiān)司。評審具體工作委托中國水利企業(yè)協(xié)會承擔。（一）評審辦法

5、評審結果的使用水利安全生產標準化等級是體現(xiàn)水利生產經營單位安全生產管理水平的重要標志，應作為各級水行政主管部門開展業(yè)績考核、行業(yè)表彰，評價水利生產經營單位參與水利市場競爭能力的重要參考指標。（一）評審辦法1、申請材料水利生產經營單位開展自主評定，形成自評報告。經上級主管單位或所在地省級水行政主管部門審核同意后，向水利部提出評審申請。第二章自主評定和申請（3條）

（一）評審辦法

2、申請條件申請單位開展安全生產標準化建設，并具備以下條件：

（一）評審辦法水利工程項目法人所管轄的建設項目在評審期（申請等級評審之日前一年）內，未發(fā)生較大及以上生產安全事故。水利水電施工企業(yè)依法取得國家規(guī)定的相應安全生產行政許可。在評審期內，未發(fā)生較大及以上生產安全事故。水利工程管理單位在評審期內，未發(fā)生造成人員死亡、重傷3人以上或直接經濟損失超過100萬元以上的生產安全事故。申請單位不存在非法違法生產經營建設行為，重大事故隱患已治理達到要求。（一）評審辦法第三章現(xiàn)場評審和審定（5條）1、現(xiàn)場評審水利部審查申請材料申請單位委托評審機構評審，并向水利部提交現(xiàn)場評審報告

2、水利部審定

評審委員會審定，達到申請等級的，公示后頒證、授牌（一）評審辦法第四章監(jiān)督管理（7條）

1、證書有效期限等級證書有效期為3年有效期滿后經復評、審定，可延期3年

（一）評審辦法2、違規(guī)處罰措施取得標準化證書的單位

發(fā)生一定等級安全事故或出現(xiàn)弄虛作假、不接受檢查、瞞報事故等情況，撤銷等級并予以公告評審機構對評審結果負責，如出現(xiàn)違法違規(guī)行為，取消其評審資格（一）評審辦法第五章附則（3條）

省級水行政主管部門參照本辦法制定相關規(guī)定開展本地區(qū)二級和三級水利安全生產標準化評審工作其他專業(yè)參照相關行業(yè)標準開展安全生產標準化建設（一）評審辦法對安全生產標準化定級申請、受理、現(xiàn)場評審、審定、公告、頒證、延期、撤銷等作出具體規(guī)定；對安全生產標準化定級評審機構、評審人員資格作出規(guī)定；對安全生產標準化定級評審活動的行為規(guī)范作出規(guī)定。（二）實施細則水利生產經營單位應按照相應的《評審標準》組織開展安全生產標準化建設，進行自查、自評和整改。水利生產經營單位在策劃、實施安全生產標準化工作和自主開展安全生產標準化等級評定時，可以聘請專業(yè)技術咨詢機構提供支持。（二）實施細則獲準開展評審機構評審的水利生產經營單位，應委托水利部認可的評審機構開展評審。評審所需費用根據評審工作量等實際情況，由水利生產經營單位與評審機構本著自愿、平等、公平、誠實、信用的原則，協(xié)商確定。（二）實施細則評審機構須按照水利部認定的評審專業(yè)開展工作。專業(yè)劃分為水利工程管理、水利水電施工、水利工程項目法人和農村水電四類。（二）實施細則評審機構應具備以下條件：（一）具有獨立法人資格，沒有違法行為記錄；（二）具有與開展工作相適應的固定工作場所和辦公設備；（三）從事水利建設、管理等方面的安全生產技術服務工作5年以上；（四）具有滿足評審工作需要的人力資源，其中評審工作人員不少于15人；（五）具有健全的內部管理制度和安全生產標準化過程控制體系。（二）實施細則

評審工作人員應具備下列條件：（一）具有國家承認的大學本科（含）以上學歷，且具有水利或安全相關專業(yè)中級（含）以上技術職稱、安全評價師資格、注冊安全工程師資格之一；（二）從事安全生產管理工作5年以上，年齡不超過65周歲，身體健康；（三）熟悉安全生產法律法規(guī)、技術標準和水利安全生產標準化評審標準，掌握相應的評審方法；（四）經水利安全生產標準化培訓并考試合格。（二）實施細則關于安全生產培訓：水利部安監(jiān)司指導，中國水利企業(yè)協(xié)會與河海大學近期將聯(lián)合推出水利安全教育培訓數字資源平臺，將涵蓋三類人員新取證及繼續(xù)教育，五大員培訓，標準化培訓，監(jiān)管人員，班組長，農民工等一系列安全生產相關的視頻培訓系統(tǒng)，可以隨時學習，記錄學習成果，在線打印培訓證明記錄，方便快捷，費用比實地培訓低多了，請大家關注，目前已開通標準化培訓和三類人員繼續(xù)教育。評審工作人員的從業(yè)要求：（一）認真貫徹執(zhí)行國家有關安全生產的法律法規(guī)，嚴格按照水利安全生產標準化評審標準開展評審工作；（二）認真履行評審工作職責，并對評審結論負責；（三）嚴格遵守公正性與保密承諾，不得泄露被評審單位的技術和商業(yè)秘密；（四）在評審過程中恪守職業(yè)道德，廉潔自律；（五）不得在兩家以上評審機構從事評審工作；（六）根據工作需要，定期參加知識更新培訓。（二）實施細則

流域機構所屬水利生產經營單位申請表須經流域機構審核同意；地方水利生產經營單位申請表須經省級水行政主管部門審核同意；中央企業(yè)申請表須經上級主管單位、集團公司審核同意。（二）實施細則

水利部安全生產標準化評審委員會辦公室收到被評審單位提交的評審報告后，應進行初審。認為有必要時，可組織現(xiàn)場核查。現(xiàn)場核查中發(fā)現(xiàn)評審報告虛假或嚴重失實的，按《辦法》第二十二條之規(guī)定處理。（二）實施細則水利部安全生產標準化評審委員會辦公室將初審后的評審報告提交評審委員會，評審委員會召開會議審定。審定通過后，在水利安全監(jiān)督網上公示，公示期為7個工作日。公示無異議的，水利部頒發(fā)證書、牌匾（證書、牌匾式樣見附件一、二）；公示有異議的，水利部安全生產標準化評審委員會辦公室核查處理。（二）實施細則四、安全生產標準化建設流程

建立安全生產標準化建設組織機構，包括領導小組、執(zhí)行機構，并以文件正式發(fā)布。成立領導小組，負責單位安全生產標準化的組織領導。領導小組下設辦公室，具體負責指導、監(jiān)督、檢查安全生產標準化建設工作。管理層級較多的水利生產經營單位，可逐級建立安全生產標準化建設組織機構，還可建立專門工作小組。（一）建立標準化建設組織機構初始狀態(tài)評審又叫先期調查，是水利生產經營單位進行安全生產標準化建設前，對自身安全生產管理現(xiàn)狀進行的一次全面系統(tǒng)的調查，以獲得組織機構與職責、業(yè)務流程、安全管理等現(xiàn)狀的全面、準確信息，并對照評審標準進行評價。初始狀態(tài)評審是安全生產標準化建設工作策劃的基礎，也是有針對性地實施整改工作的重要依據。通常分為4個階段：1、評審準備階段2、現(xiàn)場調查階段3、分析評價階段編制初始狀態(tài)評審報告

（二）初始狀態(tài)評審包括：制定安全生產標準化建設目標；明確工作內容，并分解落實安全生產標準化建設責任；明確組織機構、職責及責任人；時間進度計劃等。安全生產標準化建設實施方案經領導機構審批后以文件正式印發(fā)。建設實施方案的基本框架如下：1、指導思想2、工作目標3、工作內容4、組織機構和職責5、工作步驟6、工作要求（三）制定建設實施方案培訓對象1、安全生產標準化建設領導小組，工作小組成員2、各部門管理人員、技術人員、班組長以上人員及專職（兼職）安全生產標準化建設工作人員33、基層員工4、各部門管理人員、標準化建設工作人員及班組長培訓效果評價（四）教育培訓（1）確定制修訂文件清單（2）擬定文件制（修）訂計劃（3）文件編寫要求（4）文件審查（五）管理文件制修訂根據制修訂的安全管理文件，水利生產經營單位要在日常工作中進行實際運行。根據運行情況，對照評審標準的條款，按照有關程序，將發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改及完善。

（1）運行準備（2）運行實施（六）實施運行及整改經過一段時間的安全生產標準化運行后，水利生產經營單位應開展自評工作，一方面對運行以來安全生產的改進情況作出評價，對不足之處持續(xù)改進；另一方面也為申請外部評審提供決策支持。（1）組建評審組（2）制定自評計劃（3）寫檢查表（4）編寫報告（七）單位自評自評結束后，水利生產經營單位根據自評報告中提出的問題，一方面制訂整改計劃并實施整改，另一方面依據自評結果制作申請安全生產標準化等級的申請材料提交水行政主管部門審核。（八）評審申請五、標準化建設存在的典型問題1、水利生產經營單位安全管理體系創(chuàng)建與日常管理工作結合不夠，存在多個版本的管理制度，增加了管理難度和成本，降低了管理效率，需增強創(chuàng)建工作的針對性、可操作性和有效性。2、部分申請單位對水利安全標準化建設的標準不夠高，仍停留在標準所要求的“有”或“沒有”，精細化規(guī)范化程度不高。標準化建設存在的典型問題3、申請單位的教育培訓質量和落實有待加強。對安全標準化教育培訓覆蓋面不夠，基層人員對標準化的認知不足。4、項目現(xiàn)場安全管理仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。如消防、安全防護等方面做得不夠；日常隱患排查制度執(zhí)行有偏差，隱患整改閉環(huán)管理不夠；安全生產費用普遍存在挪作他用的情況；現(xiàn)場職業(yè)健康重視不夠，沒有配備檢測設備和防護用品，也沒有日常檢查。標準化建設存在的典型問題5、仍然存在部分評審機構現(xiàn)場評審人員專業(yè)技術不夠，對水利部安全生產標準化評審標準理解不夠準確。少數評審機構壓縮成本對申請單位指導、培訓不夠；現(xiàn)場評審時工作不夠深入、細致，督促申請單位的整改力度不夠。6、申請單位和評審機構對隱患與危險源、危險源和重大危險源的區(qū)別理解不準確，還不能及時響應和執(zhí)行《水利水電工程施工安全管理導則》（SL721-2015）相關要求，有待進一步學習和提高。標準化建設存在的典型問題六、基本規(guī)范與水利行業(yè)評審標準（一）水利行業(yè)評審標準的

編寫依據、框架結構和評分

1、編寫依據《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》國家和水利等行業(yè)現(xiàn)行有效的安全生產法律法規(guī)、規(guī)章文件、技術標準等水利生產經營單位的安全生產職責和安全生產基礎管理、現(xiàn)場管理實際

標準名稱一級項目二級項目三級項目水利工程項目法人評審標準13個47個121個水利水電施工企業(yè)評審標準13個45個127個水利工程管理單位評審標準13個44個122個2、框架結構（一）水利行業(yè)評審標準的

編寫依據、框架結構和評分表2評審標準的一、二、三級項目數3、分值設置標準按1000分設置得分點，并實行扣分制。在三級項目內有多個扣分點的，可累計扣分，直到該三級項目標準分值扣完為止，不出現(xiàn)負分。（一）水利行業(yè)評審標準的

編寫依據、框架結構和評分4、得分換算

標準按百分制設置最終標準化得分，其換算公式如下：

評定得分＝[各項實際得分之和/（1000-各合理缺項分值之和）]×100，最后得分采用四舍五入，取整數。（一）水利行業(yè)評審標準的

編寫依據、框架結構和評分（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準1目標2組織機構和職責3安全生產投入4法律法規(guī)和管理制度5培訓教育6生產設備設施7作業(yè)安全8隱患排查和治理9重大危險源監(jiān)控10職業(yè)健康11應急救援12事故報告調查處理13績效評定持續(xù)改進表3基本規(guī)范核心要求1、目標企業(yè)根據自身安全生產實際，制定總體和年度安全生產目標。按照所屬基層單位和部門在生產經營中的職能，制定安全生產指標和考核辦法。關鍵詞：總體和年度目標和指標職能辦法

（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準法規(guī)要求國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知國發(fā)〔2010〕23號28.嚴格落實安全目標考核。對各地區(qū)、各有關部門和企業(yè)完成年度生產安全事故控制指標情況進行嚴格考核，并建立激勵約束機制。加大重特大事故的考核權重，發(fā)生特別重大生產安全事故的，要根據情節(jié)輕重，追究地市級分管領導或主要領導的責任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部級相關領導的責任。加強安全生產基礎工作考核，加快推進安全生產長效機制建設，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準安全生產“十二五”規(guī)劃五、規(guī)劃實施與評估

（一）加強規(guī)劃實施與考核。……要按照職責分工……，逐級分解落實規(guī)劃主要任務、政策措施和目標指標……要健全完善有利于加強安全生產、推動安全發(fā)展的控制考核指標體系、績效評價體系……要納入……綜合評價和績效考核范疇。（三）加強規(guī)劃實施評估。……要加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測……經中期評估確定需要對規(guī)劃進行調整時，由規(guī)劃編制部門提出調整方案……。（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準1、安全生產目標（施工企業(yè)）（30分）目標制定(6分)；目標落實(8分)；目標監(jiān)控與考核(16分)。（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準1、安全生產目標（施工企業(yè)）（30分）目標制定(6分)；目標落實(8分)；目標監(jiān)控與考核(16分)。（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準1、安全生產目標（施工企業(yè)）（30分）目標制定(6分)；目標落實(8分)；目標監(jiān)控與考核(16分)。制定年度安全目標時，目標計劃應盡可能量化事故控制指標和管理指標缺一不可；目標計劃必須具體、明確；目標計劃必須是可衡量的；目標計劃必須是可實現(xiàn)的；目標計劃必須是實實在在的；目標計劃必須有時間表。必要時，可結合一些動詞，如：減少、避免、降低等。

（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準舉例：某單位2010年安全生產管理指標1）隱患治理計劃完成率達到95%以上;

2）在用裝備和器具注冊率、登記率、定檢率均達到100%;

3）重大事故結案率達到100%;

4）特殊工種持證上崗率達到100%，定期復培率達到100%；

5）新改擴建設項目“三同時”審查驗收率達到100%;

6）消防工作達標率達到70%以上。（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準2組織機構和職責組織機構

職責（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準2組織機構和職責2.1組織機構企業(yè)應按規(guī)定設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員。關鍵詞：按規(guī)定

設置機構配備人員（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準法規(guī)要求

《安全生產法》

第十九條礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，從業(yè)人員超過三百人的其他生產經營單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。從業(yè)人員在三百人以下的其他生產經營單位，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務。（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準法規(guī)要求《水利工程建設安全生產管理規(guī)定》

第二十條施工單位應當設立安全生產管理機構，按照國家有關規(guī)定配備專職安全生產管理人員。施工現(xiàn)場必須有專職安全生產管理人員。專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)生產安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。

（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準2組織機構和職責2.2職責企業(yè)主要負責人應按照安全生產法律法規(guī)賦予的職責，全面負責安全生產工作，并履行安全生產義務。企業(yè)應建立安全生產責任制，明確各級單位、部門和人員的安全生產職責。關鍵詞：主要負責人責任制各級單位、部門和人員（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準法規(guī)要求

《安全生產法》第四條生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規(guī)，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產。

（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準法規(guī)要求《安全生產法》第五條生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。第十七條生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：

（一）建立、健全本單位安全生產責任制；

（二）組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）保證本單位安全生產投入的有效實施；

（四）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；

（五）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；

（六）及時、如實報告生產安全事故。《征求意見稿》為11條（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準2、組織機構與職責（施工企業(yè)）(50分）安全機構和人員配置（20分）；安全職責（30分）。（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準

（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準2、組織機構與職責（施工企業(yè)）(50分）安全機構和人員配置（20分）；安全職責（30分）。

建立健全企業(yè)安全生產責任制度要點

落實企業(yè)的安全生產責任主體地位，關鍵就是建立健全自身的安全生產責任體系;構建企業(yè)安全生產責任體系的基本原則：“管生產，必須管安全”，“誰管理、誰主管、誰審批，誰負責”；構建企業(yè)安全生產責任體系的基本要求：“縱向到底，橫向到邊；人人有責，監(jiān)督考核”；企業(yè)安全生產責任體系是事故責任追究、承擔法律責任的基本依據。（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準3安全生產投入企業(yè)應建立安全生產投入保障制度，完善和改進安全生產條件，按規(guī)定提取安全費用，專項用于安全生產，并建立安全費用臺賬。關鍵詞：建立制度提取費用建立臺賬

（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準

法規(guī)要求《安全生產法》第十六條生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件；不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。第十八條生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。第三十九條生產經營單位應當安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產培訓的經費。（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準法規(guī)要求《安全生產法》第十六條生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件；不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。第十八條生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。第三十九條生產經營單位應當安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產培訓的經費。（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準法規(guī)要求《建設工程安全生產管理條例》國務院令第393號第八條建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。

第二十一條施工單位主要負責人依法……保證本單位安全生產條件所需資金的投入……。第二十二條施工單位對列入建設工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善，不得挪作他用。（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準法規(guī)要求《建設工程安全生產管理條例》國務院令第393號第八條建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。

第二十一條施工單位主要負責人依法……保證本單位安全生產條件所需資金的投入……。第二十二條施工單位對列入建設工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善，不得挪作他用。（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準法規(guī)要求《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》財企〔2012〕16號安全生產費用主要用于：（1）完善、改造和維護安全防護設施、設備支出；（2）配備、維護、保養(yǎng)應急器材、設備和應急演練支出；（3）重大危險源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出；（4）安全檢查、評價、咨詢和標準化建設支出；（5）配備和更新作業(yè)人員安全防護用品支出；（6）安全生產宣傳、教育、培訓支出；（7）推廣應用安全生產的“五新”的支出；（8）安全設施及特種設備檢測檢驗支出；（9）其他與安全生產直接相關的支出。（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準3、安全生產投入（施工企業(yè)）（50分）安全生產費用管理（25分）；安全費用使用（25分）。（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準

3、安全生產投入（施工企業(yè)）（50分）安全生產費用管理（25分）；安全費用使用（25分）。（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準

4法律法規(guī)與安全管理制度法律法規(guī)、標準規(guī)范規(guī)章制度操作規(guī)程評估修訂文件和檔案管理（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準4法律法規(guī)與安全管理制度4.1法律法規(guī)、標準規(guī)范企業(yè)應建立識別和獲取適用的安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范的制度，明確主管部門，確定獲取的渠道、方式，及時識別和獲取適用的安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范。企業(yè)各職能部門應及時識別和獲取本部門適用的安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范，并跟蹤、掌握有關法律法規(guī)、標準規(guī)范的修訂情況，及時提供給企業(yè)內負責識別和獲取適用的安全生產法律法規(guī)的主管部門匯總。企業(yè)應將適用的安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范及其他要求及時傳達給從業(yè)人員。企業(yè)應遵守安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范，并將相關要求及時轉化為本單位的規(guī)章制度，貫徹到各項工作中。關鍵詞：制度識別和獲取及時傳達及時轉化（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準4法律法規(guī)與安全管理制度4.2規(guī)章制度

企業(yè)應建立健全安全生產規(guī)章制度，并發(fā)放到相關工作崗位，規(guī)范從業(yè)人員的生產作業(yè)行為。安全生產規(guī)章制度至少應包含下列內容：安全生產職責、安全生產投入、文件和檔案管理、隱患排查與治理、安全教育培訓、特種作業(yè)人員管理、設備設施安全管理、建設項目安全設施“三同時”管理、生產設備設施驗收管理、生產設備設施報廢管理、施工和檢維修安全管理、危險物品及重大危險源管理、作業(yè)安全管理、相關方及外用工管理，職業(yè)健康管理、防護用品管理，應急管理，事故管理等。

關鍵詞：健全制度發(fā)放到崗位

（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準4法律法規(guī)與安全管理制度4.3操作規(guī)程企業(yè)應根據生產特點，編制崗位安全操作規(guī)程，并發(fā)放到相關崗位。關鍵詞：編制操作規(guī)程發(fā)放到崗位（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準4法律法規(guī)與安全管理制度4.4評估企業(yè)應每年至少一次對安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范、規(guī)章制度、操作規(guī)程的執(zhí)行情況進行檢查評估。關鍵詞：評估執(zhí)行情況每年至少一次（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準4法律法規(guī)與安全管理制度4.5修訂企業(yè)應根據評估情況、安全檢查反饋的問題、生產安全事故案例、績效評定結果等，對安全生產管理規(guī)章制度和操作規(guī)程進行修訂，確保其有效和適用，保證每個崗位所使用的為最新有效版本。關鍵詞：修訂最新有效版本（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準4法律法規(guī)與安全管理制度4.6文件和檔案管理企業(yè)應嚴格執(zhí)行文件和檔案管理制度，確保安全規(guī)章制度和操作規(guī)程編制、使用、評審、修訂的效力。企業(yè)應建立主要安全生產過程、事件、活動、檢查的安全記錄檔案，并加強對安全記錄的有效管理。關鍵詞：文件記錄檔案管理（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準法規(guī)要求《安全生產法》

第四條生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規(guī)，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產。第十七條生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：（一）建立、健全本單位安全生產責任制；（二）組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；……

（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準法規(guī)要求《建設工程安全生產管理條例》

第二十一條施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準安全規(guī)章制度體系安全規(guī)章制度體系一般由綜合安全管理、人員安全管理、設備設施安全管理、環(huán)境安全管理四類組成。綜合安全管理：安全生產職責、安全生產投入、文件和檔案管理、隱患排查與治理、作業(yè)安全管理、相關方及外用工管理、防護用品管理，應急管理，事故管理……。人員安全管理：全教育培訓、特種作業(yè)人員管理，職業(yè)健康管理……。設備設施安全管理：設備設施安全管理、建設項目安全設施“三同時”管理、生產設備設施驗收管理、生產設備設施報廢管理、施工和檢維修安全管理、危險物品及重大危險源管理……。環(huán)境安全管理：安全標志管理、作業(yè)環(huán)境管理、工業(yè)衛(wèi)生管理……。（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準4、法律法規(guī)與安全管理制度（施工企業(yè)）（70分）法律法規(guī)、標準規(guī)范（12分）；安全規(guī)章制度（19分）；安全操作規(guī)程（18分）；評估（4分）；修訂（4分）；文件和檔案管理（13分）。（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準

編制安全生產規(guī)章制度要點第一，要與國家的安全法律、法規(guī)和技術標準保持協(xié)調一致。第二，要廣泛吸收國內外安全生產、安全管理的經驗，并密切結合自身的實際情況力求使之具有先進性、科學性和可行性。第三，要包括安全生產的各個方面，成龍配套，形成體系，不出現(xiàn)死角和漏洞。第四，一經制定，不要隨意改動，以保持相對的穩(wěn)定性；但根據新情況、新變化的實踐經驗及時地修改、補充甚至制定新的安全生產規(guī)章制度，以保持其健全和有效。第五，遵循“5W1H”原則；5W1H是管理工作中對目標計劃進行分解和進行決策的思維程序。它對要解決問題的目的、對象、地點、時間、人員和方法提出一系列的詢問，并尋求解決問題的答案（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準

5教育培訓教育培訓管理安全生產管理人員教育培訓操作崗位人員教育培訓其他人員教育培訓安全文化建設（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準5教育培訓5.1教育培訓管理企業(yè)應確定安全教育培訓主管部門，按規(guī)定及崗位需要，定期識別安全教育培訓需求，制定、實施安全教育培訓計劃，提供相應的資源保證。應做好安全教育培訓記錄，建立安全教育培訓檔案，實施分級管理，并對培訓效果進行評估和改進。

關鍵詞：需求、計劃、實施、評估

（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準5教育培訓5.2安全生產管理人員教育培訓企業(yè)的主要負責人和安全生產管理人員，必須具備與本單位所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。法律法規(guī)要求必須對其安全生產知識和管理能力進行考核的，須經考核合格后方可任職。關鍵詞：主要負責人安全管理人員(包括項目負責人)（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準5教育培訓5.3操作崗位人員教育培訓企業(yè)應對操作崗位人員進行安全教育和生產技能培訓，使其熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并確認其能力符合崗位要求。未經安全教育培訓，或培訓考核不合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。新入廠（礦）人員在上崗前必須經過廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊）、班組三級安全教育培訓。在新工藝、新技術、新材料、新設備設施投入使用前，應對有關操作崗位人員進行專門的安全教育和培訓。操作崗位人員轉崗、離崗一年以上重新上崗者，應進行車間(工段)、班組安全教育培訓，經考核合格后，方可上崗工作。從事特種作業(yè)的人員應取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。關鍵詞：三級、四新、轉離崗、特種作業(yè)（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準5教育培訓5.4其他人員教育培訓企業(yè)應對相關方的作業(yè)人員進行安全教育培訓。作業(yè)人員進入作業(yè)現(xiàn)場前，應由作業(yè)現(xiàn)場所在單位對其進行進入現(xiàn)場前的安全教育培訓。企業(yè)應對外來參觀、學習等人員進行有關安全規(guī)定、可能接觸到的危害及應急知識的教育和告知。關鍵詞：相關方、參觀學習（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準5教育培訓5.5安全文化建設企業(yè)應通過安全文化建設，促進安全生產工作。企業(yè)應采取多種形式的安全文化活動，引導全體從業(yè)人員的安全態(tài)度和安全行為，逐步形成為全體員工所認同、共同遵守、帶有本單位特點的安全價值觀，實現(xiàn)法律和政府監(jiān)管要求之上的安全自我約束，保障企業(yè)安全生產水平持續(xù)提高。關鍵詞：安全文化活動、安全價值觀（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準法規(guī)要求《安全生產法》

第二十條生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由有關主管部門對其安全生產知識和管理能力考核合格后方可任職。考核不得收費。第二十一條生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

第二十二條生產經營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全生產教育和培訓。

第二十三條生產經營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。……（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準法規(guī)要求《水利水電工程施工通用安全技術規(guī)程》SL/T398—2007

1.0.5項目負責人和安全生產管理人員應經過相關主管部門培訓，考核合格者方可任職；新進場（廠）從業(yè)人員應進行三級安全教育，崗位更換應進行轉崗安全教育才能上崗工作；特種作業(yè)人員必須進行專門安全培訓，并經國家主管部門考核合格取得資格證后，方可上崗作業(yè)。（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準5、教育培訓（施工企業(yè)）（70分）教育培訓管理（10分）；安全管理人員教育培訓（10分）；崗位操作人員教育培訓（30分）；其他人員教育培訓（12分）；安全文化建設（8分）。（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準

有效實施安全教育培訓的途徑與手段1、制定好安全教育培訓計劃；2、選擇好教育培訓場所及設施；3、選擇好授課老師；4、采取多種形式，充實培訓內容；（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準安全文化《企業(yè)安全文化建設導則》(AQ/T9004-2008)給出了企業(yè)安全文化的定義：被企業(yè)組織的員工群體所共享的安全價值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范的統(tǒng)一體。（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準安全文化領導干部---樹立“以人為本”的理念，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，把人民的生命財產安全放在首位；從業(yè)人員---建立起不要傷害別人，不要傷害自己，同時不要被人傷害的安全生產理念；行業(yè)和企業(yè)---在“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全方針指導下，結合自己的情況，制定出適合自己的安全管理理念和安全管理原則。（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準6生產設備設施

生產設備設施建設

設備設施運行管理

新設備設施驗收及舊設備拆除、報廢

（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準6生產設備設施6.1生產設備設施建設企業(yè)建設項目的所有設備設施應符合有關法律法規(guī)、標準規(guī)范要求；安全設備設施應與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。企業(yè)應按規(guī)定對項目建議書、可行性研究、初步設計、總體開工方案、開工前安全條件確認和竣工驗收等階段進行規(guī)范管理。生產設備設施變更應執(zhí)行變更管理制度，履行變更程序，并對變更的全過程進行隱患控制。關鍵詞：建設項目所有設備設施、三同時，變更管理（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準6生產設備設施6.2設備設施運行管理企業(yè)應對生產設備設施進行規(guī)范化管理，保證其安全運行。企業(yè)應有專人負責管理各種安全設備設施，建立臺賬，定期檢維修。對安全設備設施應制定檢維修計劃。設備設施檢維修前應制定方案。檢維修方案應包含作業(yè)行為分析和控制措施。檢維修過程中應執(zhí)行隱患控制措施并進行監(jiān)督檢查。安全設備設施不得隨意拆除、挪用或棄置不用；確因檢維修拆除的，應采取臨時安全措施，檢維修完畢后立即復原。關鍵詞：專人負責定期檢維修方案臨時措施（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準6生產設備設施6.3新設備設施驗收及舊設備拆除、報廢設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造、拆除和報廢，應符合有關法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求。企業(yè)應執(zhí)行生產設備設施到貨驗收和報廢管理制度，應使用質量合格、設計符合要求的生產設備設施。拆除的生產設備設施應按規(guī)定進行處置。拆除的生產設備設施涉及到危險物品的，須制定危險物品處置方案和應急措施，并嚴格按規(guī)定組織實施。

關鍵詞：全過程控制、危險化學品（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準法規(guī)要求

《安全生產法》

第十八條生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。第二十四條生產經營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。第二十六條建設項目安全設施的設計人、設計單位應當對安全設施設計負責。

第二十八條生產經營單位應當在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。

（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準法規(guī)要求《安全生產法》第二十九條安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業(yè)標準。

生產經營單位必須對安全設備進行經常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉。維護、保養(yǎng)、檢測應當作好記錄，并由有關人員簽字。第三十條生產經營單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設備，以及危險物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關規(guī)定，由專業(yè)生產單位生產，并經取得專業(yè)資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。……第三十一條國家對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度。

生產經營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備。（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準法規(guī)要求《建設工程安全生產管理條例》第六十一條違反本條例的規(guī)定，施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝、拆卸單位有下列行為之一的，責令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）未編制拆裝方案、制定安全施工措施的；（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準法規(guī)要求《建設工程安全生產管理條例》第五十九條違反本條例的規(guī)定，為建設工程提供機械設備和配件的單位，未按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置的，責令限期改正，處合同價款1倍以上3倍以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。第六十條違反本條例的規(guī)定，出租單位出租未經安全性能檢測或者經檢測不合格的機械設備和施工機具及配件的，責令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準法規(guī)要求《建設工程安全生產管理條例》第六十五條違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：（一）安全防護用具、機械設備、施工機具及配件在進入施工現(xiàn)場前未經查驗或者查驗不合格即投入使用的；（二）使用未經驗收或者驗收不合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的；（三）委托不具有相應資質的單位承擔施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的；……（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準法規(guī)要求《建設工程安全生產管理條例》第八十三條

特種設備使用單位有下列情形之一的，由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止使用或者停產停業(yè)整頓：（三）未依照本條例第二十七條的規(guī)定，對在用特種設備進行經常性日常維護保養(yǎng)和定期自行檢查的，或者對在用特種設備的安全附件、安全保護裝置、測量調控裝置及有關附屬儀器儀表進行定期校驗、檢修，并作出記錄的；（四）未按照安全技術規(guī)范的定期檢驗要求，在安全檢驗合格有效期屆滿前1個月向特種設備檢驗檢測機構提出定期檢驗要求的；（五）使用未經定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備的；（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準法規(guī)要求《建設工程安全生產管理條例》第五十九條違反本條例的規(guī)定，為建設工程提供機械設備和配件的單位，未按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置的，責令限期改正，處合同價款1倍以上3倍以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。第六十條違反本條例的規(guī)定，出租單位出租未經安全性能檢測或者經檢測不合格的機械設備和施工機具及配件的，責令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準6、設備設施管理(項目法人)（100分）設備設施基礎管理（30分）；設備設施運行管理（30分）；設備設施驗收、安裝、拆除及報廢管理（30分）；自有設備設施管理（10分）。

1、項目法人設備設施包括：工程運行設備設施和為建設項目服務的設備設施兩部分；

2、安全設施設備包括：如漏電保護裝置、護欄、連鎖聯(lián)動裝置……等。（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準

6、設備設施管理（施工企業(yè)）（120分）設備基礎管理（30分）；設備運行管理（75分）；設備報廢管理（15分）。

1、項目法人設備設施包括：工程運行設備設施和為建設項目服務的設備設施兩部分；2、安全設施設備包括：如漏電保護裝置、護欄、連鎖聯(lián)動裝置……等。（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準

6、設備設施管理（水管單位）（200分）設施設備建設與運行（160分）；特種設備管理（20分）；設施設備安裝、驗收及拆除、報廢（20分）

1、項目法人設備設施包括：工程運行設備設施和為建設項目服務的設備設施兩部分；

2、安全設施設備包括：如漏電保護裝置、護欄、連鎖聯(lián)動裝置……等。（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準

基本要求土工建筑物圬工建筑物混凝土建筑物機（廠）房啟閉機及升船機閘門、金屬結構電氣設備輔助設備自動化操控系統(tǒng)備用電源（柴油發(fā)電機）安全設施檢修管理（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準

7作業(yè)安全生產現(xiàn)場管理和生產過程控制作業(yè)行為管理警示標志相關方管理變更

（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準7作業(yè)安全7.1生產現(xiàn)場管理和生產過程控制企業(yè)應加強生產現(xiàn)場安全管理和生產過程的控制。對生產過程及物料、設備設施、器材、通道、作業(yè)環(huán)境等存在的隱患，應進行分析和控制。對動火作業(yè)、受限空間內作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)等危險性較高的作業(yè)活動實施作業(yè)許可管理，嚴格履行審批手續(xù)。作業(yè)許可證應包含危害因素分析和安全措施等內容。企業(yè)進行爆破、吊裝等危險作業(yè)時，應當安排專人進行現(xiàn)場安全管理，確保安全規(guī)程的遵守和安全措施的落實。關鍵詞：現(xiàn)場過程控制危險性作業(yè)許可專人現(xiàn)場安全管理（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準7作業(yè)安全7.2作業(yè)行為管理企業(yè)應加強生產作業(yè)行為的安全管理。對作業(yè)行為隱患、設備設施使用隱患、工藝技術隱患等進行分析，采取控制措施。關鍵詞：作業(yè)行為設備設施工藝技術隱患分析（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準7作業(yè)安全7.3警示標志企業(yè)應根據作業(yè)場所的實際情況，按照GB2894及企業(yè)內部規(guī)定，在有較大危險因素的作業(yè)場所和設備設施上，設置明顯的安全警示標志，進行危險提示、警示，告知危險的種類、后果及應急措施等。企業(yè)應在設備設施檢維修、施工、吊裝等作業(yè)現(xiàn)場設置警戒區(qū)域和警示標志，在檢維修現(xiàn)場的坑、井、洼、溝、陡坡等場所設置圍欄和警示標志。關鍵詞：危險場所和設施的安全警示警戒區(qū)域和警示（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準7作業(yè)安全7.4相關方管理企業(yè)應執(zhí)行承包商、供應商等相關方管理制度，對其資格預審、選擇、服務前準備、作業(yè)過程、提供的產品、技術服務、表現(xiàn)評估、續(xù)用等進行管理。企業(yè)應建立合格相關方的名錄和檔案，根據服務作業(yè)行為定期識別服務行為風險，并采取行之有效的控制措施。企業(yè)應對進入同一作業(yè)區(qū)的相關方進行統(tǒng)一安全管理。不得將項目委托給不具備相應資質或條件的相關方。企業(yè)和相關方的項目協(xié)議應明確規(guī)定雙方的安全生產責任和義務。關鍵詞：承包商、供應商檔案（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準7作業(yè)安全7.5變更企業(yè)應執(zhí)行變更管理制度，對機構、人員、工藝、技術、設備設施、作業(yè)過程及環(huán)境等永久性或暫時性的變化進行有計劃的控制。變更的實施應履行審批及驗收程序，并對變更過程及變更所產生的隱患進行分析和控制。關鍵詞：機構、人員、工藝、技術、設備設施、作業(yè)過程及環(huán)境，審批和驗收，隱患控制（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準法規(guī)要求《安全生產法》

第二十四條生產經營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。

第二十六條建設項目安全設施的設計人、設計單位應當對安全設施設計負責。

第二十七條……建設項目的施工單位必須按照批準的安全設施設計施工，并對安全設施的工程質量負責。……

第二十八條生產經營單位應當在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。第三十一條國家對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度。生產經營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備。（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準法規(guī)要求

《安全生產法》

三十五條生產經營單位進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。第四十條兩個以上生產經營單位在同一作業(yè)區(qū)域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，應當簽訂安全生產管理協(xié)議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協(xié)調。（二）基本規(guī)范核心要求與水利行業(yè)評審標準法規(guī)要求

《安全生產法》

第四十一條生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。

生產經營項目、場所有多個承包單位、承租