項目二報關與對外貿易管制【學習目的】：了解外貿管制的含義、目的和實現途徑，掌握我國外貿管制制度的主要內容，理解我國外貿管制的主要管理措施。【技能要求】：理解我國貿易管制主要措施的報關規范，掌握進、出口許可證件管理的海關規范、并能結合工具查找所需要的監管證件。從制度和具體措施來思考貨物、技術進出口許可證制度

對外貿易經營者管理制度

出入境檢驗檢疫制度進出口貨物收付匯管理制度

對外貿易救濟措施外貿管制制度進出口許可證管理自動進口許可證管理出入境檢驗檢疫管理

進出口藥品管理

黃金制品進出口管理

進口廢物管理及報關規范

瀕危物種進出口管理敏感物項和技術出口管制

其他進出口管理外貿管制措施及報關規范引言2005年7月中國南通檢驗檢疫局檢疫人員分別在對來自香港、多哥的集裝箱箱體進行檢疫時，在集裝箱底板上發現活的疑似小蠹類等植物危害性生物，并在木質包裝殘留物中再一次截獲天牛，后經江蘇省檢驗檢疫局鑒定，分別為縱坑切梢小蠹、墨天牛屬、朽木象亞科、赤擬谷盜。其中縱坑切梢小蠹、朽木象亞科類昆蟲是南通口岸首次截獲。該局檢疫人員根據國家相關法律法規，對上述集裝箱進行了熏蒸除害處理，有效地防止了有害生物的入侵。洋垃圾被拒國門之外∮1外貿管制及其實現途徑一、外貿管制與WTO

外貿管制的含義和目的外貿管制是“對外貿易管制”的簡稱，又可稱為進出口貿易管制，是指一國政府從國家的宏觀經濟利益和對內對外政策需要出發，在遵循國際貿易有關規則的基礎上，對本國的進出口活動采取的或禁止、或限制、或鼓勵的各種貿易政策、制度或措施的總稱。①基本出發點以實現我國對內對外政策目標；②貿易管制是國家管制；③貿易管制是政府的一種強制性行政管理行為；④貿易管制所涉及的法律制度屬于強制性法律規范。我國外貿管制的主要內容可以概括為：“證”、“備”、“檢”、“核”和“救”五個字。

外貿管制與WTO的宗旨

各國外貿管制的宗旨一般都是“限入獎出”。我國于2001年12月11日加入了WTO，標志著我國全面融人國際經濟體系，加入了經濟全球化的進程。我們必須按照世界貿易組織規則，結合國情，實行必要、合理的對外貿易管制。

海關監管是實現對外貿易管制的重要手段執行貿易管制的海關管理活動離不開“單”、“證”、“貨”。只有在確認達到“單單相符”、“單貨相符”、“單證相符”、“貨證相符”的情況下，海關才可放行。報關是海關確認進出口貨物合法性的先決條件國家各行政管理部門的通力合作

二、外貿管制目標的實現∮2我國外貿管制制度的主要內容進出口許可制度：既包括準許進出口有關證件的審批和管理制度本身的程序，也包括以國家各類許可為條件的其他行政管理手續。

一、“證”--貨物、技術進出口許可管理制度

主體地位。包括禁止進出口貨物和技術、限制進出口貨物和技術、自由進出口的技術以及自由進出口中部分實行自動許可管理的貨物。

（一）禁止進出口管理1．禁止進口：

（1）禁止進口貨物管理規定

①列入《禁止進口貨物目錄》的商品②國家有關法律、法規明令禁止進口的商品③其他禁止進口的貨物，如黑人牙膏（“DARKIE”）等。（2）禁止進口技術管理規定目前《中國禁止進口限制進口技術目錄》（第一批）所列明的禁止進口的技術涉及鋼鐵冶金技術、有色金屬冶金技術、化工技術、石油煉制技術、石油化工技術、消防技術等11個技術領域的26項技術。2．禁止出口：

（1）禁止出口貨物管理規定①列入《禁止出口貨物目錄》的商品。

②國家有關法律、法規明令禁止出口的商品。

③其他，如禁止出口勞改產品等。（2）禁止出口技術管理規定目前列入《中國禁止出口限制出口技術目錄》禁止出口部分的技術涉及核技術、測繪技術、地質技術、藥品生產技術、農業技術等25個技術領域的31項技術。（二）限制進出口管理貨物類：（1）限制進口貨物管理（2）限制出口貨物管理技術類：（1）限制進口技術管理

進口屬于限制進口的技術，應當向國務院對外貿易主管部門提出技術進口申請，國務院對外貿易主管部門收到技術進口申請后，應當會同國務院有關部門對申請進行審查，技術進口申請經批準的，由國務院對外貿易主管部門發給“中華人民共和國技術進口許可意向書”，進口經營者取得技術進口許可意向書后，可以對外簽訂技術進口合同。進口經營者簽訂技術進口合同后，應當向國務院對外貿易主管部門申請技術進口許可證。經審核符合發證條件的，由國務院對外貿易主管部門頒發“中華人民共和國技術進口許可證”，憑以向海關辦理進口通關手續。（2）限制出口技術管理限制出口技術實行目錄管理。（三）自由進出口管理

所謂自由進出口，即具備的對外貿易經營資格的主體，都可以根據自身的實際需要，對外簽訂有關貨物的進出口合同，辦理該貨物的進口或出口行為，無需獲得有關主管部門的審批。

基于監測進出口情況的需要，國家對部分屬于自由進出口的貨物實行自動進出口許可管理。1．貨物自動進口許可管理-自動進口許可管理是在任何情況下對進口申請一律予以批準的進口許可制度。-基于統計和監督目的。2．技術進出口合同登記管理-進出口屬于自由進出口的技術，應當向國務院對外貿易主管部門或者其委托的機構辦理合同備案登記。

二、“備”--對外貿易經營者管理制度目前，我國對對外貿易經營者的管理，實行備案登記制。法人、其他組織或者個人只有在商務主管部門備案登記，取得對外貿易經營資格后，方可在國家允許的范圍內從事對外貿易經營活動。國營貿易制度國營貿易的實質是國家通過對進出口經營權的登記和核準管理，使國家能夠對關系國計民生的主要進出口商品實行有效的宏觀管理。三、“檢”–

進出境檢驗檢疫制度Entry-ExitInspectionandQuarantine，由國家出入境檢驗檢疫部門依據我國有法律和行政法規以及我國政府所締結或者參加的國際條約、協定，對出入境的貨物、物品及其包裝物、交通運輸工具、運輸設備和出入境人員實施檢驗檢疫監督管理的法律依據和行政手段的總和。進出境檢驗檢疫的國家主管部門是國家質量監督檢驗檢疫總局。進出境檢驗檢疫職責范圍我國出入境檢驗檢疫制度實行目錄管理；對于法定檢驗以外的進出境商品是否需要檢驗，由對外貿易當事人決定。進出境檢驗檢疫制度的組成

進出口商品檢驗制度：進出口商品檢驗制度是根據《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例的規定，國家質量監督檢驗檢疫總局及其口岸出入境檢驗檢疫機構對進出口商品所進行品質、質量檢驗和監督管理的制度。

檢驗的內容包括：商品的質量、規格、數量、重量、包裝以及是否符合安全、衛生的要求。進出境動植物檢疫制度：根據《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例的規定，國家質量監督檢驗檢疫總局及其口岸出入境檢驗檢疫機構對進出境動植物、動植物產品生產、加工、存放過程實行動植物檢疫的進出境的監督管理制度。

國境衛生監督制度遵循法規：《中華人民共和國國境衛生檢疫法》及其實施細則，以及國家其他的衛生法律、法規和衛生標準。目的：為了防止傳染病由國外傳入或者由國內傳出，實施國境衛生檢疫，保護人體健康。

實行進出境檢驗檢疫制度的目的：防止動物傳染病、寄生蟲病和植物危險性病、蟲、雜草以及其他有害生物傳入、傳出國境，保護農、林、牧、漁業生產和人體健康，促進對外經濟貿易的發展。

監督管理的方式：實行注冊登記、疫情調查、檢測和防疫指導等。

管理主要包括：進境檢疫、出境檢疫、過境檢疫、進出境攜帶和郵寄檢疫以及出入境運輸工具檢疫等。

進出境檢驗檢疫管理強制性檢驗檢疫：

動植物進出境檢疫和國境衛生檢疫

抽查方式

申請檢驗檢疫：法定檢驗以外的進出口商品是否需要檢驗，由對外貿易當事人決定。

四、“核”--進出口貨物收付匯管理制度進出口貨物合法、合格之后，貨物被海關放行，但外貿管制并未結束，因為貨物的進出境必然會帶來資金的進出境，相應的進出口貨物收付匯管理制度應運而生了。出口收匯核銷制度其目的是為了防止出口企業逃匯和將外匯截留境外。該控制方式的具體內容是：國家外匯管理局制發出口外匯核銷單，由貨物的發貨人或其代理人填寫，外匯管理部門憑海關簽注的出口外匯核銷單和出口貨物報關單出口收匯核銷聯收匯核銷。進口付匯核銷制度目的是為了防止匯出外匯而不進口商品的逃匯行為。其具體程序為：進口企業在進口付匯前需向付匯銀行申請國家外匯管理局統一制發“貿易進口付匯核銷單”，憑以辦理付匯。貨物進口后，進口單位或其代理人憑海關出具的進口貨物報關單付匯證明聯向國家外匯管理局指定銀行辦理付匯核銷。五、“救”--對外貿易救濟措施

反補貼、反傾銷和保障措施都屬于貿易救濟措施。反補貼和反傾銷措施針對的是價格歧視這種不公平貿易行為，保障措施針對的則是進口產品激增的情況。反傾銷措施反補貼措施保障措施1.反傾銷措施

（1）臨時反傾銷措施征收臨時反傾銷稅；要求提供現金保證金、保函或者其他形式的擔保。

期限：自臨時反傾銷措施決定公告規定實施之日起，不超過4個月；在特殊情形下，可以延長至9個月。

（2）最終反傾銷措施

對終裁決定確定傾銷成立并由此對國內產業造成損害的，可以在正常的海關稅費之外征收反傾銷稅。

2.反補貼措施（1）臨時反補貼措施現金保證金或保函征收臨時反補貼稅

期限：自臨時反補貼措施決定公告規定實施之日起，不超過4個月。

（2）最終反補貼措施

在為完成磋商的努力沒有取得效果的情況下，終裁決定確定補貼成立并由此對國內產業造成損害的，征收反補貼稅。

3.保障措施（1）臨時保障措施

在緊急情況下，如果延遲會造成難以彌補的損失，進口國與成員國之間可不經磋商而采取臨時性保障措施。

實施期限不得超過200天

（2）最終保障措施

可以采取提高關稅、純粹的數量限制和關稅配額形式。但保障措施應僅在防止或救濟嚴重損害的必要限度內實施。

反補貼、反傾銷和保障措施都屬于貿易救濟措施。反補貼和反傾銷措施針對的是價格歧視這種不公平貿易行為，保障措施針對的則是進口產品激增對國內產業的影響。反傾銷、反補貼和保障措施的區別反傾銷反補貼保障措施適用對象出口商的個人行為造成低于正常價格的低價對國內同類產業造成損害出口國的政府補貼造成低于正常價格的低價對國內同類產業造成損害進口產品數量增加對國內產業造成難以補救的損害臨時階段征收臨時反傾銷稅要求提供保證金、保函或者其他形式的擔保（此期間不超過4個月，不能延長）征收臨時反補貼稅要求提供保證金、保函或者其他形式的擔保（此期間不超過4個月，不能延長）采取提高關稅的形式（此期間不超過200天）最終階段征收反傾銷稅征收反補貼稅采取提高關稅、數量限制和關稅配額等形式（全部實施期限不超過10年）

進口廢物管理瀕危物種進口管理進出口藥品管理黃金及制品進出口管理音像制品進口管理民用爆破器材進出口管理核出口管理化工品首次進境及有毒化學品管理進出口農藥管理出口文物管理獸藥進口管理無線電設備進口管理進出境現鈔管理其他特殊進出口貨物管制措施國家管制其他特殊

主管部門有關法律法規目錄管理通關憑證有關規定進口廢物管理國家環保局《固體廢物污染環境防治法》《廢物進口環境保護管理暫行規定》《限制進口可用作原料的廢物目錄》《自動進口許可管理類可用作原料的廢舊目錄》《廢物進口許可證》及《入境貨物通關單》1、未列入兩目錄的固體廢物禁止進口。2、《批準證》實行非一批一證制3、不能轉關（廢紙除外）瀕危物種進出口管理瀕危物種進出口管理辦公室《瀕危野生動植物種國際貿易公約》《野生動物保護法》《野生植物保護條例》《進出口野生動植物種商品目錄》《公約證明》或《非公約證明》1、屬我國自主管理的報關提交《非公約證明》2、《證明》實行一批一證進出口藥品管理國家藥品監管局《藥品管理法》《精神藥品管理品種目錄》《麻醉藥品管理品種目錄》《進口藥品管理目錄》《精神藥品準許證》《麻醉藥品準許證》一般藥品憑《進口藥品通關單》各種進出口憑證均實行一批一證制音像制品進口管理文化部《音像織品管理條例》由文化部指定經營單位經營《進口音像制品批準單》未經文化部指定的，任何單位不得從事音像制品進口業務核出口管理商務部和國防科工委《核出口管制條例》《核兩用品及相關技術出口管制條例》

《核出口管制清單》《核兩用品及相關技術出口管制清單》

《核出口許可證》《核兩用品及相關技術出口許可證》

實行嚴格的出口許可管理制度

民用爆破器材進出口管理國防科工委《民用爆炸物品管理條例》、《軍品出口管理條例》進口實行審批制出口實行許可證《民用爆破器材產品進口申請審批表》《軍品出口許可證》

化工品首次進境及有毒化學品管理國家環保局《倫敦準則》《化學品首次進口及有毒化學品進口環境管理規定》《中國禁止或嚴格限制的有毒化學品名錄》《化工品進（出）口環境管理登記證》《有毒化工品進（出）口環境管理放行通知單》1、化工品首次進境憑《登記證》，有毒化學品憑《放行通知單》2、有毒化學品不包括：食品添加劑、醫藥、獸藥、化妝品、放射性物質進出口農藥管理農業部《PIC國際公約》《農藥管理條例》《進出口農藥登記證明管理名錄》《PIC農藥登記證明管理名錄》《進口農