第十五章

行政合同重點問題1、行政合同的特征。2、行政合同與民事合同、具體行政行為的區別。3、行政合同的種類和作用。4、行政合同雙方的權利、義務。5、行政合同的履行規則。6、行政合同的變更和消滅。第一節

行政合同概述一、行政合同的概念1、行政合同的當事人一方必須是行政主體,主體具有特定性。2、行政合同的目的是履行行政職能,具有公益性。3、行政主體對于行政合同的履行、變更或解除享有優益權,具有行政優益性。4、行政合同是雙方意思表示一致的行政行為,具有合意性。5、行政合同的訂立、履行、變更和解除須遵守預設的法律規范,具有法定性。第一節

行政合同概述二、行政合同與相關概念的區別1、行政合同與民事合同。2、行政合同與具體行政行為。第二節行政合同的適用領域與種類

一、行政合同的適用領域1、需要更多調動相對人主動性和積極性的領域。2、需要相對人履行某種義務和避免影響相對人合法權益的領域。3、需要對行政主體作更多約束的領域。4、需要專業性和技術性的領域及行政事務具有臨時性的場合。第二節行政合同的適用領域與種類

二、行政合同的種類1、科研合同。2、國家訂購合同。3、行政征用合同。4、公共工程建設投資合同。5、土地等國有資源的有償出讓、承包經營和開發利用合同。6、企業承包、租賃合同。7、政府采購合同,又稱公共采購合同,

8、BOT政府特許經營合同。第三節

行政合同的締結、履行和變更、消滅

一、行政合同的締結1、行政合同締結的規則。2、行政合同締結的方式。第三節

行政合同的締結、履行和變更、消滅

二、行政合同雙方的權利和義務(一)行政主體的權利1、選擇締約方的權利。2、收益(報酬)權和取得標的物權。3、要求相對人親自履行合同權。4、對合同的變更、解除權。5、對合同的監督、指揮權。6、強制履行權和制裁權第三節

行政合同的締結、履行和變更、消滅

(二)相對人的權利1、公平對待權。2、獲得報酬或收益的權利以及相應優惠的權利。3、獲得賠償(補償)的權利。第三節

行政合同的締結、履行和變更、消滅

三、行政合同的履行1、實際履行。2、自己履行。3、全面、適當、及時履行。第三節

行政合同的締結、履行和變更、消滅

四、行政合同的變更和消滅1、行政合同的變更。2、行政合同的消滅。(1)行政合同的解除。(2)行政合同的終止。法律應用

1、息訴罷訪協議的性質2、土地征收補償協議的起訴與受理3、行政協議優益權的行使4、行政合同的解釋第十六章

行政指導重點問題1、行政指導的概念和特征。2、行政指導的分類和形式。3、行政指導的原則和程序。第一節

行政指導概述

一、行政指導的概念行政指導是行政主體為了實現一定的公共目的，而引導行政相對人自愿采取一定的作為或者不作為的行為，行政相對人可以自愿決定接受或者配合，但不直接產生法律效果的行為。行政主體為了實現行政目的，采用倡導、號召、勸告、警示、等方式，鼓勵或希望公民、法人或者其他組織作為或者不作為的一種不具有強制性和拘束力的行政作用，是一種不具有法律效果的事實行為。第一節

行政指導概述

二、行政指導的特征1、法律效力上的非強制性2、管理手段上的補充性3、成因上的利益主導性4、行為方式上的多樣性第二節

行政指導的分類和形式

一、行政指導的分類1以行政指導的功能為標準，分為助成性指導、規制性指導和調整性指導。2以行政指導有無具體的法律依據為標準，可分為有法律依據的行政指導和無法律依據的行政指導。3以行政指導所蘊含的行政意向的強弱為標準，分為警示性行政指導和非警示性行政指導。第二節

行政指導的分類和形式

二、行政指導的形式1、指導性規劃。2、推廣先進方法。3、引導和鼓勵。4、宣傳。5、培訓。第三節

行政指導的原則

一、自愿性原則二、正當性原則三、平衡兼顧原則四、及時靈活原則五、透明公開原則第四節

行政指導的實施和程序

一、行政指導行為的實施1行政指導行為的實施依據。2行政指導行為的實施條件。第一，行政指導行為必須是在法定的權限范圍內作出。第二，行政指導行為必須是基于技術、政策、安全、信息等方面能幫助當事人增進其合法利益，或是預防當事人可能出現的妨害行政管理秩序的違法行為的需要。第三，行政指導行為雖然不以行政相對人同意為實施的前提，但應當考慮相對人的接受能力及可操作性。第四，行政主體實施行政指導行為應當明示做出相應行為的目的和理由，并告知相對人有選擇權。第四節

行政指導的實施和程序

二、行政指導的程序1決策程序。第一，確定行政指導的事項，該事項的確定可以由行政主體自行決定，也可以由當事人的申請；第二，調查研究，形成行政指導方案草案，重大的行政指導方案草案應當組織專家論證；第三，公布行政指導方案草案，通過各種形式聽取公眾意見，如舉行聽證會、座談會、協商會、開放式聽取意見等；第四，確定行政指導方案，并公布。2實施程序。第一，告知。第二，確認相對人是否接受行政指導。第三，對實施行政指導的效果進行評估。第四，行政指導程序終止。第五，備案。法律應用

行政指導在實踐中往往成為行政