第二章公共管理理論與實踐的發展公共管理學的理論淵源

公共管理學科的發展歷程

新公共管理

主要內容管理理論

當代經濟學理論古典學派理論

行為學派理論

決策學派理論

系統學派理論

新管理主義理論

公共選擇理論

政府失敗論

委托—代理理論

交易費用理論

第一節公共管理學的理論淵源2一、管理理論（一）古典學派理論

1、人性的界說：人之初，性本懶，要他做，制度管人之初，性本勤，激勵他，土成金2、關注焦點：“效率”和“經濟”3一、管理理論（一）古典學派理論

泰勒開創的科學管理思想及其管理主義的影響最大。其基本理論觀點是：

1.管理就是要通過設計最佳的工作流程來最大限度地節約成本，提高工作效率；

2.用一種修改過的計件工作方法支付工資，高出每日測量工作標準就多付報酬。

4啟示？管理作為一種純手段性的活動具有共性，既可用于私營企業，也可用于公共部門。一、管理理論（一）古典學派理論

5一、管理理論（二）行為學派理論

行為學派經歷了一個從“人際關系”到人類行為科學的發展過程。

20世紀20年代末30年代初，通過梅奧的著名的霍桑試驗，證實了人不單純是追求經濟效率的，生產效率主要取決于士氣的高低。

6一、管理理論（二）行為學派理論

馬斯洛“需要層次論”、赫茲伯格雙因素理論等

1、滿足的順序是由低級到高級需要；

2、人的行為主要受優勢需要的支配；

3、任何一種滿足了的低層次需要并不因為高層次需要的發展而消失，只是對行為的影響比重減輕，不再是行為的主要激勵力量而已；

4、在所有需要中，只有未滿足的需要才有激勵作用，已滿足的需要只能提供滿意感。7一、管理理論（三）決策學派理論決策學派以赫伯特·西蒙為開端。

管理就是決策。決策在管理的各個層面上存在，但在領導高層尤為重要。8一、管理理論（四）系統學派理論系統學派以切斯特·巴納德將組織視為一個社會系統而得名。

巴納德認為，組織是一個協作的系統，它包含三個要素：協作的意愿、共同目標和信息聯系。9一、管理理論（五）新管理主義理論新管理主義是20世紀80年代以后在信息革命背景下產生的理論。

1.企業再造理論

2.虛擬企業

3.學習型組織

4.團隊精神10第一一節節公公共共管管理理學學的的理理論論淵淵源源二、、當當代代經經濟濟學學理理論論（一一））公公共共選選擇擇理理論論公共共選選擇擇理理論論產產生生于于20世紀紀40年代代末末，，到到60年代代末末形形成成一一種種學術術思思潮潮。。這是是一一種種試試圖圖運運用用西西方方主主流流經經濟濟學學的的基基本本原原理理和和方方法法來來研研究究政政治治問問題題或或集體選選擇問題的的經濟濟學說說和政政治學學說。。代表人人物：：詹姆姆斯·布坎南南。11公共選選擇理理論的的基本本假設設人是自自利的的、理理性的的、追追求效效用最最大化化的12公共選選擇理理論的的主要要內容容1、認為為人類類社會會由兩兩個市市場組組成a經濟市市場：：消費者者（需需求者者）*廠商商（供供給者者）貨幣選選票——最大滿滿足的的私人人物品品經濟決決策13b政政治市市場：：選民、、利益益集團團（需需求者者）政治家家、官官員（（供給給者））民主選選票——給自己己帶來來最大大利益益的政政治家家、政政策法法案和和法律律制度度。政治決決策公共選選擇理理論的的主要要內容容142.公共選選擇理理論認認為：：在經濟濟市場場和政政治市市場上上活動動的是是同樣樣的人人，沒沒有理理由認認為一一個人人只是是由于于場所所的不不同就就以兩兩種完完全不不同的的動機機進行行活動動。公共選選擇理理論的的主要要內容容153、政政治市市場交交易和和經濟濟市場場交易易的區區別：：a經經濟市市場交交易的的是私私人物物品媒介是是貨幣幣政治市市場交交易的的是規規章、、政策策、議議題等等公共共物品品媒介是是：投投票、、利益益集團團、代代議制制、政政黨和和政府府等。。公共選選擇理理論的的主要要內容容163.政治市市場交交易和和經濟濟市場場交易易的區區別：：b經經濟市市場：：單個個廠商商和個個人之之間的的交換換政治市市場：：集團團、政政黨之之間的的交換換c經經濟市市場：：自愿愿、平平等、、等價價交易易政治市市場：：某種種程度度的非非自愿愿性、、不平平等性性和強強制性性比如，，少數數服從從多數數以公共共的名名義謀謀私利利公共選選擇理理論的的主要要內容容17公共選選擇理理論對對公公共管管理學學的理理論啟啟示1、用用經濟濟學的的方法法和假假設來來研究究政治治，提提供了了經濟濟學的的研究究視野野和新新的研研究途途徑。。2、通通過對對民主主政治治過程程的矛矛盾性性、少少數利利益集集團對對決策策過程程的操操縱性性的分分析，，引發發對政政府干干預行行為局局限性性的反反思。。3、強調調規則則、立立憲和和立憲憲限制制的重重要性性，有有關改改善政政治首首先要要改革革規則則、市市場失失靈的的根源源在于于現行行法律律——政治失失靈的的分析析，使使得公公共管管理十十分重重視從從規則則和制制度創創新層層面進進行研研究。。18二、當當代經經濟學學理論論（二））政府府失敗敗論所謂“政府失失敗”，是指指個人人對公公共物物品的的需求求在現現代代代議制制民主主政治治中得得不到到很好好的滿滿足，，公共共部門門在提提供公公共物物品時時趨向向于浪浪費和和濫用用資源源，公公共支支出成成本規規模過過大或或者效率降降低，，政府府的活活動達達不到預期期的目目的這這樣一一些情情況。。19政府失效表現濫用權權力傾傾向嚴重官官僚主主義較大盲盲目性性內在的的擴張張沖動動組成政政府的的政治治個體體的自自利性性，決決定了了政府府部門門有內內在超超編和和超支支的傾傾向。。政府科學決策策的前提是信信息的完備準準確，而對所所有信息全部部占有和準確確處理是不可可能的。公務人員追求求公共資源的的局部目標和和擴大權利運運用的傾向不不斷強化。政府調節是“事前”調節，調節決決策是“集體”決策，對決策策后果無需承承擔相應責任任。政府失敗的表表現20政府失敗原因因及補救政府失敗原因因公共決策失效效政府工作機構構的低效率政府的內部性性與擴張政府的尋租活活動補救政府失敗敗的政策性主主張市場化改革憲法制度改革革21（1）需求方面的的原因從需求方面來來看，對政府府提供服務的的需求存在被被夸大的狀況況。市場缺陷的存存在強化公共共意識政治組織與公公民參政權力力的變化政治報酬的結結構政治角色的高高時間貼現率率負擔與義務的的分離政府失敗原因因及補救22（2）供給方面的的原因從供給方面來來看，政府活活動供給中存存在的一些問問題導致政府府失效。確定和度量產產出的困難單一的生產來來源生產技術的不不確定性缺乏“基準線”和終止機制政府失敗原因因及補救23二、當代經濟濟學理論（三）委托—代理理論（合合同理論）委托一代理理理論委托代理理理論起源于于對私人部門門所有者與經經營者或雇員員之間關系的的研究，但后后來人們發現現代理問題普普遍存在于包包括公共組織織在內的一切切具有科層結結構的組織中中。委托人與代理理人的目標沖沖突與信息不不對稱是委托托代理問題的的核心。24委托—代理理論1、授權者：委委托人（依據代理人人服務的數量量和質量提供供報酬；決定定支付代理人人報酬的規則則或方案）被授權者：代代理人。2、委托代理關關系的典型：：雇主與雇員律師與當事人人選民與政治家家25委托—代理理論3、這一理論論所關注的是在委托人人和代理人的的目標、利益不一致而信息又不對稱稱的情況下，如如何實現激勵相容，即如何既能能夠保證委托托人的利益得得以實現又能夠滿足代理理人的合理要要求。與私人部門相相比，公共部部門中的代理理問題更為嚴嚴重，代理成成本也更高昂昂。因為，公公共部門的委委托代理關系系更為復雜。。26委托—代理理論委托—代理關系的核心，是委托方如如何將代理人人的行為限制制在符合委托托人利益的范范圍內。它所所關注的主要有三個問題，一是代理人人的選擇和對對代理人的激激勵；二是減減少“代理成本”或由代理所引引起的資源耗耗費；三是簽簽訂最優合同同，防止雙方方尤其是代理理方尋機違約約為自己謀利利。27委托—代理理論對公公共管理的影影響1、選擇代理理人的觀點影影響到公共服服務哪些可以以讓私營部門門提供，哪些些應由政府提提供2、政府的報報酬制度公共服務制度度的安排28二、當代經濟濟學理論（四）交易費費用理論交易費用理論論作為新制度度經濟學的一一個組成部分分，是用制度度比較分析方方法研究經濟濟組織制度的的理論。在新新制度經濟學學看來，所謂謂交易費用，，是指所有與與制度或組織織的建立、變變遷和適用有有關的費用。。29交易費用理論論科斯1937年在《企業的性質》一文中提出。。運用市場機制制的費用，包包括在市場上上搜尋有關價價格的信息，，為了達成交交易進行談判判簽約，以及及監督合約執執行所花的費費用。30第二節公共共管理學科的的發展歷程主要內內容公共行政時期期公共管理時期期31公共管理學科科的發展歷程程公共管理學科科的發展歷程程公共行政時期1887年-20世紀70年代末公共管理時期1880年-至今傳統的公共行行政新公共行政時時期32公共行政學科科關注的焦點貫穿始終的核核心是政府機構構的運行問題題，爭議的焦焦點主要是政治與行行政的關系。。公共管理關注的核心應該是公共管管理職能在政府與其其它組織、其其它方面（包包括市場、社會）之之間的分配，，以及公共管管理品質的提升。33第二節公共共管理學科的的發展歷程（一）傳統的的公共行政（1887－1960）1.就政治與行政政的關系來看看，這一時期期前后是有變變化的一、公共行政政時期2.管理組織體制制運行方式方方面，在這個個時期產生了了官僚制理論論，同時先后后流行科學管管理思想和行行為主義管理理思想34（二）新公共共行政時期（1960－1980）一、公共行政政時期1.價值問題在公公共行政中受受到更多重視視2.韋伯的官僚制制理論開始受受到越來越多多的批評3.公共行政受到到多學科的影影響4.公共政策研究究得到空前的的發展，甚至至大有形成獨獨立學科的趨趨勢35公共管理作為為一個新的時時期，與公共共行政時期的的主要區別在在于：不僅關關注政府運行行，也關注其其他公共管理理主體的活動動及其與外部部環境的關系系；不僅關注注政治與行政政的關系，也也注重當代經經濟學、管理理學的理論以以及工商管理理經驗的引進進。二、公共管理理時期36在實踐上，公公共管理主要要是力圖解決決三個問題：：公共管理時期期第一，重新調調整政府與社社會、政府與與市場的關系系，減少政府府職能，以求求政府只管那那些應該由自自己來管的事事情，力爭管管得少一些，，但要管得好好一些；第二，盡可能能實現社會自自治，鼓勵公公共管理社會會化，即利利用市場和社社會的力量來來提供公共服服務，以彌補補政府自身財財力的不足；；37在實踐上，公公共管理主要要是力圖解決決三個問題：：公共管理時期期第三，改革政政府部門內部部的管理體制制，包括盡可可能地在一些些部門引進競競爭機制，以以提高政府部部門的工作效效率和為社會會服務的質量量，從而使政政府從根本上上走出財政危危機、管理危危機和信任危危機的困境。。38第三節新新公共管理“新公共管理”（NewPublicManagement，NPM）一般是指20世紀80年代以來在英英美等國出現現的關于行政政改革的理論論和實踐模式式，主要是來來自公共選擇擇理論、新制制度經濟學和和政治學理論論的一些關于于行政改革的的理論設想，，以及對近20年來經濟與合合作組織（OECD）國家行政改改革具體做法法的理論概概括。新公共共管理主要體體現了企業管管理途徑（又又稱“B途徑”）的公共管理理理念。在西方，這場場行政改革運運動被看作是是一場“重塑政府”、“再造公共部門門”的“新公共管理運運動”，是公共行政政向公共管理理轉型的開始始。39第三節新新公共管理新公共管理的的核心思想是：把私人部部門的管理手手段和市場激激勵結構引入入公共部門和和公共服務之之中，其目標不只是在公共共行政內部作作技術上的專專業化努力，，也不只是對對公共部門進進行改革，而而主要是讓公公共部門從轉轉換機制入手手，從根本上上改變政府與與社會的關系系，最終以新新的公共管理理模式取代傳傳統的官僚制制模式。40第三節新新公共管管理“新公共管管理運動””的核心內內容生產率市場化服務導向分權政策對政策效果果的負責41新公共管理理主要思想想1.政府的管理理職能應是是掌舵而不不是劃槳2.政府服務應應以顧客或或市場為導導向3.政府應廣泛泛采用授權權或分權的的方式進行行管理4.政府應廣泛泛采用私營營部門成功功的管理手手段和經驗驗5.政府應在公公共管理中中引入競爭爭機制6.政府應重視視提供公共共服務的效效率、效果果和質量7.政府應放松松嚴格的行行政規則，，實施明確確的績效目目標控制8.公務員不必必保持中立立42第三節新新公共管管理主要內內容容主要工業化化國家的新新公共管理理實踐對新公共管管理的評析析43第三節新新公共管理理（一）英國國新右派的的政府改革革（二）美國國的新治理理一、主要工工業化國家家的新公共共管理實踐踐（三）其他他西方國家家的實踐1.澳大利亞和和新西蘭2.歐洲大陸各各國（四）各國國新公共管管理實踐的的共同特點點44（五）當前前西方政府府改革的新新動向1.在政府與市市場之間作作公共選擇擇2.政府與市場場關系的改改革在美國國等國家轉轉化為一場場重塑政府府的運動3.強化信息技技術運用的的實踐變成成了一場重重塑政府運運動4.各國政府都都開始重視視政策制定定能力的提提高和政策策執行效率率的改善一、主要工工業化國家家的新公共共管理實踐踐45主要特點：：1、視民眾為為顧客，并并強調顧客客的選擇權權。民眾可可以市場機機制下，選選擇公共部部門或私人人部門來提提供公共服服務。2、創造市場場或準市場場的競爭機機制。以眾眾多的公共共服務供給給者取代單單一的壟斷斷供給者，，通過納入入私部門來來形成競爭爭機制。3、擴大個人人及私部門門的活動范范圍，使個個人更能夠夠自力更生生，自愿性性團體可以以扮演更積積極的角色色；增加私私部門提供供公共服務務的機會，，政府機構構則將注意意力放在原原先被視為為不必要，，但卻是民民眾真正需需要的服務務上。（一）英國國新右派的的政府改革革46主要特點：：4、將公共物物品購買者者的角色與與供給者的的角色分離離開來，防防止政府機機構利用自自己的裁判判員地位，，為自己謀謀得額外的的好處。5、對于公共共服務供給給者與購買買者的關系系，強調用用契約或半半契約的方方式來加以以控制。6、由市場來來檢測績效效目標。在在部門內，，管理者對對資源的支支配運用必必須與管理理目標相結結合，即管管理者的目目標在于實實現目標，，而對部門門績效的評評判，則取取決于顧客客的滿意度度。7、彈性薪酬酬。即由實實際的市場場和績效水水平來決定定薪酬，使使薪酬待遇遇成為一項項激勵工具具。（一）英國國新右派的的政府改革革BACK47（二）美國國的新治理理特征：1、強調與非非營利組織織建立聯盟盟關系，采采取與公、、私部門合合作生產的的方式來提提供公共服服務，以取取代過去那那種僵化的的公共服務務體系。2、鼓勵民間間部門參與與公共物品品的生產，，吸引并授授權公民團團體直接參參與者公共共方案的設設計，并強強調決策過過程的分權權化。3、強調公共共行動的重重點在于任任務而非方方案，在于于實際的績績效而非預預算的盲目目投入，在在于投資而而非花費，，在于認知知顧客的需需要而非政政府機構自自身，同時時強調公共共服務的品品質而不僅僅僅是服務務的效率。。4、在手段上上運用企業業管理、授授權、建立立工作團隊隊、運用市市場機制、、信息技術術等新和管管理方法。。BACK48（三）其它它西方國家家的實踐1.澳大利亞和和新西蘭新西蘭的新新公共管理理遵循下列列9項原則：（1）政府只能能在那些非非政府機構構（如私人人企業和志志愿者團體體）無效率率和無效能能時才能涉涉入其活動動。（2）一切隸屬屬于政府部部門的事業業單位，必必須被改制制為私部門門公司。（3）必須盡可可能明確和和清楚地界界定政府各各部門、皇皇家機構及及每個官員員的目標。。（4）必須須盡可能地地把存在潛潛在沖突的的職責安置置在不同的的機構中。。49（三）其它它西方國家家的實踐（5））內內閣閣部部長長和和各各部部執執行行長長（（ChiefExecutive））職職責責要要明明確確，，部部長長對對選選擇擇方方案案負負責責，，執執行行長長則則在在最最少少干干預預下下，，對對該該方方案案的的投投入入及及產產出出負負責責。。（6））公公共共基基金金的的使使用用包包括括購購買買政政策策須須經經辯辯論論及及市市場場競競爭爭；；公公共共基基金金服服務務的的品品質質、、數數量量和和成成本本均均須須由由購購買買者者而而不不由由生生產產者者決決定定。。（7）制制度度設設計計必必須須使使公公共共服服務務提提供供者者的的獲獲利利最最小小化化。。（8）治治理理結結構構應應趨趨向向于于降降低低代代理理成成本本和和交交易易成成本本。。（9）行行政政效效率率、、顧顧客客反反應應及及決決策策權權力力的的利利益益必必須須盡盡可可能能與與執執行行緊緊密密結結合合。。BACK50（四四））各各國國新新公公共共管管理理實實踐踐的的共共同同特特點點各國國行行政政改改革革的共共性性：：1.為為了了解解決決本本國國的的財財政政問問題題，，各各國國行行政政改改革革的的內內容容中中大大都都包包括括了了私私有有化化或或帶帶有有私私有有化化傾傾向向的的改改革革措措施施。。從從實實際際效效果果來來看看，，這這種種做做法法不不僅僅使使政政府府的的財財政政壓壓力力大大減減輕輕，，而而且且探探索索出出了了一一條條使使社社會會逐逐漸漸擺擺脫脫對對政政府府過過分分依依賴賴的的可可行行之之路路。。2.為為改改革革政政府府的的傳傳統統官官僚僚行行政政理理念念，，政政府府部部門門引引入入了了市市場場理理念念和和私私營營部部門門的的管管理理技技能能。。51（四））各國國新公公共管管理實實踐的的共同同特點點3.為滿足足社會會的動動態需需求而而對行行政架架構作作出調調整，，主要要做法法是界界定決決策機機構和和執行行機構構的職職能，，加強強執行行機構構并賦賦予兩兩者相相應的的支配配權。。這樣樣，一一方面面可以以使決決策機機構和和執行行機構構依據據社會會需求求的優優先次次序實實行資資源配配置，，另一一方面面可以以使執執行機機構將將主要要精力力放在在提供供必要要的優優質社社會服服務上上。52（四））各國國新公公共管管理實實踐的的共同同特點點4.實實現現政府府在公公共服服務方方面的的“角色”轉變，，由公公共服服務的的直接接提供供者變變為公公共服服務的的“監督人人”。5.治治道道變革革，政政府職職能由由“劃槳”轉為“掌舵”。6.重視工工作的的結果果與產產出，，重視視效率率追求求。7.以顧客客為政政府服服務的的導向向。8.放寬行行政規規制，，實行行績效效管理理.BACK53（一））新公公共管管理的的時代代特征征1.新新公公共管管理既既是解解決西西方社社會現現實問問題的的產物物，也也是對對公共共管理理的時時代要要求積積極回回應的的產物物2.新新公公共管管理體體現了了國家家與社社會，，政府府與市市場關關系的的新格格局3.新新公公共管管理反反映了了政府府職能能定位位發生生根本本轉變變的趨趨勢二、對對新公公共管管理的的評析析第三節節新新公公共管管理54（二））新公公共管管理的的“解題”特色新公共共管理理在化化解西西方政政府運運行面面臨的的問題題或困困境所所表現現出來來的特特色，，集中中體現現在“誰來管管理”以及“如何管管理”（目前前關注注的焦焦點是是政府府如何何管理理）這這兩個個方面面。二、對對新公公共管管理的的評析析55在“誰來管管理”的問題題上，，新公公共管管理認認為，，與市市場相相比，，政府府在服服務質質量和和服務務效率率方面面存在在著許許多先先天不不足，，因而而，以以往由由政府府壟斷斷社會會管理理和公公共服服務的的一切切基本本方面面的做做法是是不妥妥當的的，政政府應應該全全面后后撤，，只做做那些些只能能由自自己做做、同同時又又有能能力做做好的的事情情，而而把那那些社社會有有能力力承擔擔的社社會管管理和和公共共服務務活動動盡可可能地地交給給社會會，讓讓社會會實現現自我我管理理。新公共管管理的““解題””特色56如何實現現傳統的的政府職職能向社社會的轉轉移？新新公共管管理的一一個重要要思路是是，將政政策職能能（掌舵舵）與管管理職能能（劃槳槳）分開開。在政府“如何進行行管理”的方面，，新公共共管理的的基本思思路是：：引進市市場競爭爭機制和和私營部部門成功功的管理理經驗和和手段，，全面降降低管理理成本，，提高管管理效益益。新公共管管理的““解題””特色57“如何進行行管理”的基本思思路：1.廣泛采用用私營部部門成功功的管理理手段和和競爭機機制。2.政府服務務以顧客客為導向向。3.由重視工工作過程程和投入入轉向注注重結果果和產出出。4.通過多種種形式的的授權改改善公共共部門的的工作。。5.放松嚴格格的行政政規制，，實施嚴嚴明的績績效目標標控制。。6.文官與政政務官之之間密切切互動，，政策制制定和行行政管理理相互滲滲透。7.重視公共共人力資資源管理理。新公共管管理的““解題””特色58（三）新新公共管管理的理理論困難難與受到到的批評評2.新公共管管理在理理論上的的主要困困難是“公共性”與管理主主義的兩兩難選擇擇。二、對新新公共管管理的評評析3.新公共管管理面臨臨的主要要批評是是其沉溺溺于市場場基本教教義。1.私人部門門與公共共部門是是兩種不不同性質質的領域域，工商商管理與與行政管管理畢竟竟是兩種種不同性性質的活活動。59把政府與與公眾的的關系完完全等同同于企業業與顧客客的市場場關系，，實際上上對現實實復雜問問題的簡簡單化，，是對““市場價價值”和和市場機機制的崇崇拜。企業的追追求目標標——利潤最大大化（提提供個性性化商品品）政府的追追求目標標——公共利益益（提供供公共服服務）60案例分析析：個性性化車牌牌叫停2002年8月，公安安部將北北京、天天津、杭杭州、深深圳四城城市作為為第一批批試點，，率先啟啟用““二○○○二”式式機動車車號牌，，即私家家車個性性化牌照照，車主主可以自自選字母母和數字字排列組組合。可可僅僅10天后，4個試點城城市皆相相繼因““系統故故障”暫暫停發放放新式車車牌。對對于暫停停發放的的原因，，一些評評論認為為，是由由于出現現了一些些“另類類”車牌牌、有違違“公序序良俗””的車牌牌。例如如，有““有傷風風化”之之嫌的““SEX””號牌；有有借馳名名商標之之嫌的““IBM””、“BMW””等；有利利用國家家名稱簡簡稱或著著名國際際組織英英文縮寫寫的“CHN””、“FBI””、“WTO””、“USA-911”等。這些些情況的的出現，，在社會會上引起起了很大大的爭議議。6162新公共管管理改革革忽視公公共部門門與私人人部門的的本質差差別，照照搬私人人部門的的管理模模式，實實質上是是一種““新泰勒勒主義””。63新公共管管理主張張的對目目標管理理、績效效管理、、預算控控制等進進行的主主觀界定定、測量量和量化化評估是是難以付付諸實施施的。64案例說明明：政府府政策績績效評估估的復雜性和和難以量量化的特特點歐洲福利利政策——從搖籃到到墳墓的全面照照顧帶來來的負面面社會效效應：1、失業情情況嚴重重。2、經濟的的全球競競爭力減減弱。（（工時限限制與長長時間的的帶薪旅旅游假期期，使企企業成本本高昂。。）3、年輕專專業人才才外流。。4、社會動動力缺失失。65666768國高福利利制度成成經濟負負擔法國被譽譽為“歐歐洲發動動機”，，經濟總總量僅次次于德國國和英國國、在歐歐洲排名名第三。。但是最最近幾年年、普通通的法國國人認為為，他們們的經濟濟并不好好，這問問題到底底出在了了哪里？？法國是歐歐洲第二二大國家家，也是是歐洲吸吸引外資資最多的的國家，，全歐洲洲50家最大的的企業中中，有十十家是法法國企業業，GDP總量排名名歐洲第第三，人人均GDP超過2.5萬美元。。盡管如如此，法法國經濟濟總量在在過去25年里，從從世界排排名第7下降到了了第17位，特別別是希拉拉克當政政的后期期，法國國卻遇到到了前所所未有的的困境，，經濟增增長率持持續維持持在2%左右，失失業率卻卻高達10%。其中一一個重要要的原因因就是在在年輕人人就業和和老年人人養老之之間，法法國失去去了平衡衡。69法國駐中中國大使使館公使使郁白白：有一一些人說說我們應應該全部部報銷醫醫療費，，有些人人說不應應該，人人們應該該自己出出錢來提提供自己己的保費費，所以以在這個個方面，，不管左左派右派派的政府府應該找找