第四節(jié)

環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程

一、環(huán)境規(guī)劃方案的生成（一）環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計（二）環(huán)境規(guī)劃方案的優(yōu)化（三）環(huán)境規(guī)劃方案的類型二、環(huán)境規(guī)劃方案的決策過程

（一）環(huán)境規(guī)劃方案決策系統(tǒng)（二）環(huán)境規(guī)劃方案決策步驟（三）環(huán)境規(guī)劃方案決策的運行機制和模式本節(jié)主要內(nèi)容（一）環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計1．環(huán)境規(guī)劃方案設(shè)計2．環(huán)境規(guī)劃方案設(shè)計的原則3．環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計過程

1．環(huán)境規(guī)劃方案設(shè)計環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計是整個規(guī)劃工作的中心，與確定目標一樣都是工作重點。它是在考慮國家或地區(qū)有關(guān)政策規(guī)定、環(huán)境問題和環(huán)境目標、污染狀況和污染削減量、投資能力和效益的情況下，提出具體的污染防治和自然保護的措施和對策。（一）環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計2．環(huán)境規(guī)劃方案設(shè)計的原則

（1）善用信息,緊指目標

（2）以提高資源利用率為根本途徑

（3）遵循國家或地區(qū)有關(guān)政策法規(guī)3.環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計過程（1）分析調(diào)查評價結(jié)果。（2）分析預測結(jié)果。（3）詳細列出環(huán)境規(guī)劃總目標和各項分目標，以明確現(xiàn)實環(huán)境與環(huán)境目標的差距。（4）制定環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略和主要任務(wù)。（5）制定環(huán)境規(guī)劃的措施和對策。其包括環(huán)境質(zhì)量、污染狀況、主要污染物和污染源，現(xiàn)有環(huán)境承載力、污染削減量、現(xiàn)有資金和技術(shù)的調(diào)查和評價。明確環(huán)境現(xiàn)狀、治理能力和污染綜合防治水平。（1）分析調(diào)查評價結(jié)果（2）分析預測結(jié)果擺明環(huán)境存在的主要問題，明確環(huán)境現(xiàn)有承載能力，削減量和可能的投資、技術(shù)支持，從而綜合考慮實際存在的問題和解決問題的能力。（3）詳細列出環(huán)境規(guī)劃總目標和各項分目標，以明確現(xiàn)實環(huán)境與環(huán)境目標的差距。（4）制定環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略和主要任務(wù)。從整體上提出環(huán)境保護方向、重點、主要任務(wù)和步驟。（5）制定環(huán)境規(guī)劃的措施和對策這是規(guī)劃的主體，在目標與現(xiàn)實之間要采用必要的措施才能解決。重要的是運用各種方法制定針對性強的措施和對策。污染綜合整治措施；自然資源的開發(fā)利用與保護措施；生產(chǎn)布局調(diào)整措施。（二））環(huán)境境規(guī)劃劃方案案的優(yōu)優(yōu)化1．環(huán)環(huán)境規(guī)規(guī)劃方方案優(yōu)優(yōu)化的的內(nèi)涵涵2．環(huán)環(huán)境規(guī)規(guī)劃方方案優(yōu)優(yōu)化的的步驟驟環(huán)境規(guī)規(guī)劃方方案是是指實實現(xiàn)環(huán)環(huán)境目目標應(yīng)應(yīng)采取取的措措施以以及相相應(yīng)的的環(huán)境境保護護投資資，力力爭投投資少少效果果好。。在制定定環(huán)境境規(guī)劃劃時，，一般般要作作多個個不同同的規(guī)規(guī)劃方方案，，經(jīng)過過對比比各方方案，，確定定經(jīng)濟濟上合合理、、技術(shù)術(shù)上先先進、、滿足足環(huán)境境目標標要求求的幾幾個最最佳方方案作作為推推薦方方案，，供領(lǐng)領(lǐng)導決決策。。方案案優(yōu)化化是編編制環(huán)環(huán)境規(guī)規(guī)劃的的重要要步驟驟和內(nèi)內(nèi)容。。方案案的對對比要要具有有鮮明明的特特點，，比較較的項項目不不宜太太多，，要抓抓住起起關(guān)鍵鍵作用用的因因素作作比較較。對對比各各方案案的環(huán)環(huán)境保保護投投資和和三個個效益益的統(tǒng)統(tǒng)一，，達到到投資資少效效果好好的目目的。。（二））環(huán)境境規(guī)劃劃方案案的優(yōu)優(yōu)化1．環(huán)環(huán)境規(guī)規(guī)劃方方案優(yōu)優(yōu)化的的內(nèi)涵涵（1））分析、、評價價現(xiàn)存存和潛潛在的的環(huán)境境問題題，尋尋求解解決的的方法法和途途徑，，研究究為實實現(xiàn)預預定環(huán)環(huán)境目目標而而采取取的措措施。。（2））對所有有擬定定的環(huán)環(huán)境規(guī)規(guī)劃草草案進進行經(jīng)經(jīng)濟效效益分分析、、環(huán)境境效益益分析析、社社會效效益分分析和和生態(tài)態(tài)效益益分析析。（3））分析、、比較較和論論證各各種規(guī)規(guī)劃草草案，，建立立優(yōu)化化模型型，選選出最最佳總總體方方案。。（4）預測評價價區(qū)域環(huán)環(huán)境規(guī)劃劃方案的的實施對對社會、、經(jīng)濟發(fā)發(fā)展和環(huán)環(huán)境產(chǎn)生生的影響響。（5）概算實施施區(qū)域環(huán)環(huán)境規(guī)劃劃所需的的投資總總額，確確定投資資方向、、重點、、構(gòu)成與與期限以以及評估估投資效效果等。。2．環(huán)境境規(guī)劃方方案優(yōu)化化的步驟驟（三）環(huán)環(huán)境規(guī)劃劃方案的的類型1．按環(huán)環(huán)境要素素可分為為大氣污污染控制制規(guī)劃方方案、水水污染控控制規(guī)劃劃方案、、固體廢廢物污染染防治規(guī)規(guī)劃方案案、噪聲聲污染控控制規(guī)劃劃方案。。2．按規(guī)規(guī)劃性質(zhì)質(zhì)可分為為生態(tài)規(guī)規(guī)劃方案案、污染染綜合防防治規(guī)劃劃方案、、自然資資源保護護規(guī)劃方方案1．環(huán)境境規(guī)劃方方案決策策在特定的的歷史階階段中，，根據(jù)人人類社會會生存和和持續(xù)發(fā)發(fā)展的需需要，制制定一定定時期的的環(huán)境目目標，并并從各種種可供選選擇的實實施方案案中，通通過分析析、評價價、比較較，選定定一個切切實可行行的環(huán)境境規(guī)劃方方案的過過程。二、環(huán)境境規(guī)劃方方案的決決策過程程（一）環(huán)環(huán)境規(guī)劃劃方案決決策系統(tǒng)統(tǒng)決策系統(tǒng)統(tǒng)猶如一一般的控控制系統(tǒng)統(tǒng)，評價價決策系系統(tǒng)也具具有輸入、處理、、輸出、、調(diào)節(jié)及及控制反反饋的過過程，其其系統(tǒng)模模式如圖圖3—1和圖3—2所示。2．環(huán)境規(guī)劃劃方案決策系系統(tǒng)評價決策方法法輸入反饋調(diào)節(jié)輸出圖3—11.技術(shù)經(jīng)濟濟評價2.決策技術(shù)術(shù)輸出（滿意解解）調(diào)節(jié)（合理理選擇系統(tǒng)行行為）反饋（是否達達到要求）輸入（定性定定量分析結(jié)果果）圖3-2①輸入：實際際上是運用定定量和定性得得出的實現(xiàn)各各規(guī)劃指標所所必須的各項項信息。②處理模塊：：包括建立評評價決策模型型并利用電子子計算機求解解。針對不同同的情況，我我們可采用不不同的評價決決策技術(shù)。各各種評價決策策模型、電腦腦和人構(gòu)成了了評價決策系系統(tǒng)的處理模模塊。下面根據(jù)圖3-1對各部分進進行分析：③控制反饋：：對于處理結(jié)結(jié)果，在獲得得承認以前應(yīng)應(yīng)征求意見，，以便使結(jié)果果不斷趨于真真實。不滿意意則再次進行行評價，直至至取得滿意結(jié)結(jié)果。此即控控制反饋過程程。④調(diào)節(jié)：其作作用是合理選選擇系統(tǒng)自身身的行為，即即對評價決策策方法的合理理選用。⑤輸出：滿意意的結(jié)果一向向是作為評價價決策系統(tǒng)的的輸出。一方方面，它為某某一系統(tǒng)擴展（二）環(huán)境規(guī)劃劃方案決策步步驟1.目標制定階段段3.方案設(shè)計階段4．方案評估階段5．方案選定階段6．反饋調(diào)查階段

1.目標制定階段段根據(jù)人類社會會生存和發(fā)展展的需要，對對現(xiàn)實存在的的或潛在的環(huán)環(huán)境問題性質(zhì)質(zhì)、走向、危危害程度和影影響范圍等各各方面加以研研究，并進而而根據(jù)社會經(jīng)經(jīng)濟水平提供供的可能，提提出環(huán)境決策策所要達到的的目標。2.信息調(diào)查階段段搜集決策過程程中所需的各各種資料和數(shù)數(shù)據(jù)。3.方案設(shè)計階段段分析與實現(xiàn)目目標有關(guān)的各各種因素，從從技術(shù)、經(jīng)濟濟、社會等方方面的條件考考慮，擬定各各自所能達到到目標的方案案。（二）環(huán)境規(guī)規(guī)劃方案決策策步驟4．方案評估估階段對制定出的各各種方案進行行分析、比較較，作出評估估。5．方案選定定階段在確保能實現(xiàn)現(xiàn)環(huán)境決策目目標的前提下下，選擇一個個現(xiàn)實社會經(jīng)經(jīng)濟技術(shù)條件件能接受的方方案作為實施施方案。6．反饋調(diào)查查階段在出現(xiàn)所有可可能的方案均均不能為當時時的社會經(jīng)濟濟技術(shù)條件所所接受的情況況時，環(huán)境目目標加以修正正或調(diào)整。決策風險的影影響決策時效的影影響社會成本核核算的影響響（效益最最大）決策機會的的影響（最最有條件實實施并有望望帶來較大大效益的規(guī)規(guī)劃方案））（三）環(huán)境規(guī)劃方方案決策的的影響機制環(huán)境規(guī)劃方方案決策的的影響機制制一、環(huán)境規(guī)規(guī)劃的實施施（一）環(huán)境境規(guī)劃實施施的基本條條件1．環(huán)境規(guī)規(guī)劃納人總總體規(guī)劃2．全面落落實環(huán)境保保護資金3．編制年年度環(huán)境保保護計劃4．實行環(huán)環(huán)境保護目目標管理第五節(jié)環(huán)環(huán)境規(guī)劃的的實施(1)規(guī)劃劃部門內(nèi)部部的協(xié)調(diào)和和調(diào)整在規(guī)規(guī)劃部門內(nèi)內(nèi)部有各專專項規(guī)劃單單位，因此此環(huán)境規(guī)劃劃應(yīng)首先和和這些專項項規(guī)劃相協(xié)協(xié)調(diào)。(2)與有有關(guān)部門進進行協(xié)調(diào)和和調(diào)整環(huán)境境規(guī)劃涉及及到的部門門，包括規(guī)規(guī)劃實施部部門、政策策法令制定定部門及投投資部門等等等，要根根據(jù)本部門門的需要對對規(guī)劃提出出調(diào)整意見見。（二）環(huán)境境規(guī)劃實施施的基本措措施1．采取協(xié)協(xié)調(diào)和審議議的措施(3)與區(qū)區(qū)域周圍鄰鄰近地區(qū)間間的協(xié)調(diào)和和調(diào)整環(huán)境境規(guī)劃的地地域性決定定了其在實實施過程中中，必須對對環(huán)境功能能相近或不不同的行政政區(qū)劃范圍圍的規(guī)劃內(nèi)內(nèi)容進行協(xié)協(xié)調(diào)。(4)與國國家辦事機機構(gòu)的協(xié)調(diào)調(diào)和調(diào)整與與這個層次次協(xié)調(diào)的目目的在于和和國家的規(guī)規(guī)劃相統(tǒng)一一，以便使使國家對該該區(qū)域的資資源分配、、經(jīng)濟發(fā)展展速度和環(huán)環(huán)境質(zhì)量目目標有統(tǒng)籌籌的安排。。(1)制定定資源利用用開發(fā)標準準國家標準準委員會同同有關(guān)部委委合作負責責有關(guān)環(huán)境境保護和資資源利用的的規(guī)劃標準準以及名詞詞解釋的工工作，使資資源利用有有章可循，，使資源管管理規(guī)范化化，提高資資源綜合利利用率，或或減少排放放量，利于于環(huán)境規(guī)劃劃目標實現(xiàn)現(xiàn)：(2)統(tǒng)計計報表制度度對污染染物治理和和生產(chǎn)廢物物的綜合利利用實行統(tǒng)統(tǒng)計報表制制度。表格格和指標統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)定，，這樣為次次年的規(guī)劃劃提供了依依據(jù)，并奠奠定了基礎(chǔ)礎(chǔ)，也可使使國家及時時掌握資源源和環(huán)境污污染物治理理的變動情情況。(3)依法控控制保證規(guī)劃劃的實施環(huán)境境法規(guī)的實施施，使協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展的體系得得到了充分的的保障，為環(huán)環(huán)境規(guī)劃的實實施鋪平了道道路。2．組織管理理方面的措施施(1)協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展規(guī)劃方法法的研究環(huán)境境規(guī)劃過程中中采用計算機機模擬技術(shù)以以來，給規(guī)劃劃方法的開拓拓提供了廣闊闊的前景。為為了保證環(huán)境境規(guī)劃的有效效實施，應(yīng)采采用綜合集成成技術(shù)把大規(guī)規(guī)模系統(tǒng)優(yōu)化化理論應(yīng)用于于環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展規(guī)劃，使使環(huán)境規(guī)劃更更切合實際。。(2)生態(tài)工工程工藝的研研究生態(tài)工程程、工藝方面面的研究是制制定和實施環(huán)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展展規(guī)劃的必不不可少的基礎(chǔ)礎(chǔ)工作之一。。3．科學研究究方面的措施施1．完成綜合合機能根據(jù)區(qū)域性環(huán)環(huán)境規(guī)劃，為為綜合地、系系統(tǒng)地、有力力地推動各項項事業(yè)的發(fā)展展，要建立綜綜合、合理的的推行體制，，同時也應(yīng)考考慮建立與市市、省、國家家有關(guān)機關(guān)協(xié)協(xié)作的推行環(huán)環(huán)境規(guī)劃功能能。2．完成誘導導機能區(qū)域性環(huán)境規(guī)規(guī)劃，作為政政府進行環(huán)境境保護的指導導方針，應(yīng)進進行廣泛的宣宣傳、指導并并得到廣大居居民、企業(yè)家家的參與與協(xié)協(xié)助，努力貫貫徹實施環(huán)境境規(guī)劃的目目標和任務(wù)。。（三）實施環(huán)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)完完成的功能3．完成科學學的、合理的的機能為迅速準確地地掌握區(qū)域環(huán)環(huán)境的現(xiàn)狀、、特征和變化化趨勢，要積積極引進和充充分利用先進進技術(shù)和手段段。4．完成調(diào)整整環(huán)境的機能能當規(guī)劃區(qū)域?qū)崒嵤﹤€別開發(fā)發(fā)項目時，為為實現(xiàn)環(huán)境規(guī)規(guī)劃的內(nèi)容，，根據(jù)環(huán)境影影響評價制度度，充分利用用內(nèi)部調(diào)整的的條件，從環(huán)環(huán)境方面求得得適當?shù)目刂浦啤Ｍ瑫r，根根據(jù)大量確鑿鑿的事實，對對其他的規(guī)劃劃，從環(huán)境方方面進行充分分調(diào)整是極其其重要的。5．完成確保保實行機能為保證區(qū)域域環(huán)境質(zhì)量，，掌握各種實實施政策執(zhí)行行狀況及規(guī)劃劃進展狀況，，必須確保各各種實施政策策的必要資金金。但是為了了推行更具體體的、個別的的實施政策，，制定個別實實施規(guī)劃是必必要的。（四）實施環(huán)環(huán)境規(guī)劃的形形式1．綜合型這個類型的規(guī)規(guī)劃是綜合地地、系統(tǒng)地完完成了環(huán)境規(guī)規(guī)劃的實施政政策，謀求實實施政策相互互間適當?shù)牡恼{(diào)整及有效效的執(zhí)行。2．指導方針針型指導方針型適適用于環(huán)境實實施政策的進進行。在指導導人們進行與與環(huán)境有關(guān)活活動的規(guī)劃中中，將實施政政策調(diào)整為指指導方針型。。公害防治規(guī)劃劃型及特定項項目實施規(guī)劃劃型這類規(guī)劃是防防治公害的項項目，也是區(qū)區(qū)域最重要課課題的項目及及區(qū)域環(huán)境特特定項目實施施政策的規(guī)劃劃。另外，這這個規(guī)劃抓住住當前特定的的課題中要解解決的重點，，是具有預見見性的中長期期規(guī)劃。因而而容易掌握規(guī)規(guī)劃實行中的的情況，并不不斷對規(guī)劃進進行重新評價價。二、環(huán)境規(guī)劃劃的管理（一）環(huán)境規(guī)規(guī)劃實施的動動態(tài)追蹤過程程1．動態(tài)追蹤蹤管理在環(huán)境規(guī)劃實實施管理過程程中，在區(qū)域域內(nèi)部各組成成要素的協(xié)同同作用下，通通過動態(tài)追蹤蹤監(jiān)控行為使使規(guī)劃適應(yīng)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟社會會發(fā)展的動動態(tài)變化要求求，并在區(qū)域域發(fā)展的某些些未曾預測到到的環(huán)境突發(fā)發(fā)性事件發(fā)生生的情況下，，仍能保證環(huán)環(huán)境規(guī)劃目標標得到順利實實現(xiàn)。2．動態(tài)追蹤蹤干擾因素作作用管理在環(huán)境規(guī)劃實實施管理過程程中，在各種種干擾因素的的作用下，，環(huán)境規(guī)劃不不僅能適應(yīng)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟社會會發(fā)展的需求求，而且通過過會診、會鑒鑒、檢討、糾糾錯和置換等等追蹤控制行行為，使其本本身仍能保持持其完整的科科學性和合理理性，在發(fā)揮揮環(huán)境規(guī)劃功功能與作用的的同時，使環(huán)環(huán)境規(guī)劃本身身不斷得到更更新、完善和和發(fā)展。3環(huán)境追蹤蹤技術(shù)的可操操作管理在環(huán)境規(guī)劃實實施管理過程程中，在充分分考慮規(guī)劃實實施準則及技技術(shù)上可操作作性的前提下下，通過動態(tài)態(tài)追蹤監(jiān)控過過程，可及及時掌握地方方政府和規(guī)劃劃部門對規(guī)劃劃實施的承受受能力（可接接受能力）和和控制能力。。根據(jù)承受和和控制力的動動態(tài)變化特點點，調(diào)控規(guī)劃劃實施的追蹤蹤監(jiān)控強度，，進而調(diào)控、、修編、校正正已編成的環(huán)環(huán)境規(guī)劃方案案，使規(guī)劃方方案得以實施施。4．動態(tài)追蹤蹤的定量化管管理在環(huán)境規(guī)劃實實施管理過程程中，在規(guī)劃劃的戰(zhàn)略綱要要與宏偉藍圖圖指導下，為為便于環(huán)境規(guī)規(guī)劃實施追蹤蹤監(jiān)控行為的的順利進行，，要求規(guī)劃對對實施的指導導應(yīng)該落到實實處。力求能能夠從量上予予以確定，但但這種量的規(guī)規(guī)定性，不能能全都是固定定且惟一的，，應(yīng)有適當?shù)牡膹椥院洼^強強的適應(yīng)性，，能適應(yīng)不同同環(huán)境功能區(qū)區(qū)、不同時間間和社會、經(jīng)經(jīng)濟、自然環(huán)環(huán)境條件的變變化。（二）環(huán)境境規(guī)劃實施施的動態(tài)控控制管理環(huán)境規(guī)劃實實施的動態(tài)態(tài)全過程控控制管理，，是使環(huán)境境規(guī)劃實施施與管理相相結(jié)合，使使規(guī)劃目標標及其變化化方向符合合社會經(jīng)濟濟發(fā)展規(guī)律律、環(huán)境質(zhì)質(zhì)量變化特特點，符合合人們的預預期目標并并沿正常的的軌道運行行。1．環(huán)境規(guī)規(guī)劃空間控控制環(huán)境規(guī)劃實實施的全過過程是由由一個集中中控制機機構(gòu)來執(zhí)行行。在集集中控制制基礎(chǔ)上，，建立相對對獨立的幾幾個二級機機構(gòu)，對環(huán)環(huán)境規(guī)劃的的數(shù)量指標標、質(zhì)量指指標進行評評估和決策策。2．環(huán)境規(guī)規(guī)劃的時間間控制環(huán)境規(guī)劃的的時間控制制是指環(huán)境境規(guī)劃信息息反饋時間間和反饋回回路控制。。3．時空偶偶合的全過過程控制這里針對環(huán)環(huán)境規(guī)劃實實施的空間間和時間控控制管理無無法溝通的的情況下，，在二者之之間架起一一座信息橋橋梁，通過過信息反饋饋、資源共共享等協(xié)（三）環(huán)境境規(guī)劃的組組織管理1．建立與與完善環(huán)境境規(guī)劃管理理的組織機機構(gòu)環(huán)境規(guī)劃的的實施管理理主要依靠靠現(xiàn)已建立立的環(huán)境管管理組織系系統(tǒng)，也也可根據(jù)需需要建立專專門的機機構(gòu)來負責責規(guī)劃的的組織實施施。規(guī)劃管管理機構(gòu)負負責規(guī)劃的的分解、執(zhí)執(zhí)行、檢查查、考核、、協(xié)調(diào)和調(diào)調(diào)整。2．形成完完善的環(huán)境境規(guī)劃管理理手段(1)環(huán)境境規(guī)劃的行行政管理：在環(huán)境規(guī)劃劃實施過程程中，行政政組織系統(tǒng)統(tǒng)要按層次次和職能，，做到各司司其職，各各盡其責，，密切配合合，共同管管理。(2)環(huán)境境規(guī)劃的協(xié)協(xié)調(diào)管理