城市生活垃圾處理行業研究報告目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、行業概況 2（一）行業界定及主要特征 2（二）市場細分 2（三）產業鏈構成 3（四）關鍵驅動因素 3二、行業知識概述 4（一）相關術語 4（二）垃圾收運系統 5（三）垃圾分類及特征 6（四）垃圾處理方法 9三、國內外垃圾處理現狀分析 15（一）國外城市生活垃圾處理概況 15（二）中國城市生活垃圾處理現狀 17四、行業運營核心問題探討 27（一）市場規模增長預測 27（二）投融資模式分析 29（三）盈利模式解析（廠、場內運營部分） 33（四）垃圾處理費征收情況 35（五）市場競爭格局 36（六）最新行業動態 37五、業內重點企業簡介 38六、行業發展趨勢分析 43【附件】 44行業概況行業界定及主要特征垃圾處理行業屬于環保產業的一個分支，下轄工業垃圾、危險品處理及城市生活垃圾處理三類子行業。下文主要就城市生活垃圾處理子行業（以下簡稱“垃圾處理行業”）展開探討。我國垃圾處理行業起步較晚，關于垃圾處理行業的認識，業內爭論不絕于耳。如行業邊界與屬性等都是近年爭論的焦點。關于前者，垃圾處理始于垃圾的產生，止于垃圾最終處置，是一個綜合性的服務體系，包括從垃圾的產生、收集、分類、運輸、揀選、綜合利用、最終處置的整個過程。關于后者，垃圾處理具有管理和技術并重的共同屬性。在當前缺乏資金、社會經濟飛速發展的特殊背景下，人們往往容易扭曲了垃圾處理行業的本性，過多關注垃圾處理中的資金、工程和技術問題，存在一定程度的片面性。概言之，垃圾處理行業具有如下特征：準公共物品屬性。政府部門負責垃圾處理基礎設施建設統一規劃，并將逐步退出垃圾處理的實際運營，由運動員角色向裁判員角色轉變，垃圾處理活動必須在政府部門嚴格監管下進行；對這種準公共物品的提供，目前我國多采取收費加補貼的方式，以垃圾處理服務費的名義向運營商支付。區域壟斷性。按照我國特許經營管理辦法，運營商一旦獲取某區域的特許經營權并正常運營，將在特定范圍、特定時期內排斥其他運營商的進入，形成區域壟斷。具有很強的政策導向性。垃圾處理是典型的政策導向性行業，行業市場規模、經營模式、技術選型、運行規范（標準）等各方面均在國家相關政策法規中有明確規定或受其影響較大。投資回收期較長，屬“保本微利”行業。垃圾處理基礎設施建設投資較大，且經濟效益較低，投資回收期較長，社會效益、生態效益是垃圾處理的主要動力。聯系到水務行業相關收費政策關于“保本微利”一詞的定義6%-12%的凈資產收益率應是運營企業的合理盈利水平。市場細分世界著名期刊EBJ（EnvironmentBusinessJournal）將環保行業的企業分為以下3類：環保設備、環保服務、資源利用。參照該方法，結合自身特點，垃圾處理行業主要包括以下3類企業：設備供應類、工程類、運營類或同時扮演投資者角色。其中，設備供應類企業主要從事垃圾處理設備的生產與銷售；工程類企業主要為運營企業或下游企業提供設備安裝和技術支持服務；運營類企業則專業從事固廢處理業務，如專業環衛清運公司、填埋廠、垃圾焚燒發電廠等。或同時扮演投資者角色根據固體廢物的不同種類，固廢處理行業又可劃分為城市生活垃圾處理、工業固體廢物和危險廢物處理3大領域。其中危險廢物具有污染性強、處理難度大且處理成本高等特點，因此一般單獨列出。近年來，我國城市生活垃圾處理產業雛形初現，現已初步形成了以下幾大細分市場：垃圾焚燒發電廠建設與運營市場；衛生填埋場建設與運營市場；堆肥廠建設與運營市場；垃圾填埋氣體利用市場；垃圾滲瀝液處理市場；垃圾綜合處理廠建設與運營市場；大型垃圾處理轉運站建設與運營市場；道路清掃保潔市場；垃圾收運市場等。產業鏈構成在完全市場化條件下，垃圾處理產業鏈構成主體主要包括垃圾源、設備供應商、工程企業、專業運營企業。其中專業運營企業包括純粹的垃圾處理廠（場）運營、保潔公司、運輸公司等。產業鏈上下游之間主要涉及到3類主要需求：一是運營企業對工程企業的建設需求，二是運營企業或工程企業對設備供應商的設備需求，三是下游運營企業對上游運營企業、垃圾源的垃圾輸送需求（如下圖黑線箭頭所示）。由于我國垃圾處理行業市場化起步較晚，如收運系統、垃圾處理廠（場）運營職責多由市政管理部門承擔，因此嚴格意義上講，這些市政管理部門也應成為構成主體之一，但本文不再另行論述，將其一并歸入專業運營企業對待。此外，垃圾處理作為市政公用事業的一部分，政府監管、中介服務也會對產業鏈構成產生重要影響。圖1垃圾處理行業產業鏈關鍵驅動因素環保產業的發展與國家政策、環保市場需求、社會的經濟發展水平、公眾的環境意識以及技術進步與創新等因素密切相關，其中國家政策與生態破壞程度所決定的環保市場需求是影響產業持續發展的核心驅動因素。據此本文認為，垃圾處理行業發展的關鍵驅動因素也有2個：一個是國家的行業政策法規，另一個是垃圾存量及產生量，兩者基本上決定了垃圾處理市場的規模和發展潛力。其中，垃圾產生量主要取決于國家的工業發展水平和生活消費水平，行業政策法規則與行業所處的發展階段密切相關。主要的影響機制較為簡單：1）政策標準越高，行業面臨的市場需求就越大；2）垃圾治理已經成為不可逆轉的全球趨勢，垃圾總量越大，行業面臨的機會也就越多。目前我國垃圾處理產業化尚處于初級階段，市場化改革也還處于局部試點階段，相關政策法規、技術標準體系，健全的市場化運作體系都需要在實踐中形成、檢驗和不斷完善。根據近年國內外對環境保護的重視程度推斷，未來5-10年，我國垃圾處理行業面臨重大發展機遇，市場化程度和行業技術水平都有望取得實質性進展。行業知識概述相關術語固體廢物：即通常所說的“垃圾”（本文“垃圾”與“廢物”、‘’廢棄物‘、“固體廢物”同義），是指人類在生產、消費、生活和其他活動中產生的固態、半固態廢棄物質（國外的定義則更加廣泛，動物活動產生的廢棄物也屬于此類）。主要包括固體顆粒、垃圾、爐渣、污泥、廢棄的制品、破損器皿、殘次品、動物尸體、變質食品、人畜糞便等。有些國家把廢酸、廢堿、廢油、廢有機溶劑等高濃度的液體也歸為固體廢棄物。通常按照固體廢棄物的來源分為城市生活固體廢棄物、工業固體廢棄物和農業廢棄物。生活垃圾：指城市日常生活或為城市日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律行政規定的視為城市生活垃圾的固體廢物。包括：居民生活垃圾、商業垃圾、集市貿易市場垃圾、街道清掃垃圾、公共場所垃圾和機關、學校、廠礦等單位的生活垃圾。生活垃圾清運量：指報告期內收集和運送到垃圾處理廠(場)的生活垃圾數量。生活垃圾無害化處理率：即通常所稱的“垃圾處理率”，指報告期生活垃圾無害化處理量與生活垃圾產生量比率。在統計上，由于生活垃圾產生量不易取得，可用清運量代替。生活垃圾無害化處理方法主要有衛生填埋、焚燒、堆肥等三種符合垃圾無害化處理標準的處理方法，衛生填埋、焚燒、堆肥等三種符合垃圾無害化處理標準的處理方法以及經分選、消毒、加工利用的生活垃圾量均計算為生活垃圾無害化處理量。計算公式為：生活垃圾無害化處理率=生活垃圾無害化處理量/生活垃圾產生量×100%。工業垃圾：又稱工業固體廢物，是指在工業生產活動中產生的各種廢渣、粉塵及其他廢物等。如機械工業切削碎屑、研磨碎屑、廢型砂等，食品工業的活性炭渣，硅酸鹽工業和建筑業的磚、瓦、碎礫、混凝土碎塊等。工業垃圾是一個籠統的概念，還可以細分為建筑垃圾、電子垃圾等類別。工業垃圾產生量：指企業在生產過程中產生的固體狀、半固體狀和高濃度液體狀廢棄物的總量，包括危險廢物、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢物和其他廢物等；不包括礦山開采的剝離廢石和掘進廢石（煤矸石和呈酸性或堿性的廢石除外）。酸性或堿性廢石是指采掘的廢石其流經水、雨淋水的pＨ值小于4或大于10.5者。工業垃圾綜合利用量：指通過回收、加工、循環、交換等方式，從固體廢物中提取或者使其轉化為可以利用的資源、能源和其他原材料的固體廢物量（包括當年利用往年的工業固體廢物累計貯存量）。如用作農業肥料、生產建筑材料、筑路等。綜合利用量由原產生固體廢物的單位統計。工業垃圾綜合利用率：指工業固體廢物綜合利用量占工業固體廢物產生量的百分率。計算公式是：工業固體廢物綜合利用率＝工業固體廢物綜合利用量÷（工業固體廢物產生量+綜合利用往年貯存量）×100％。工業垃圾貯存量：指以綜合利用或處置為目的，將固體廢物暫時貯存或堆存在專設的貯存設施或專設的集中堆存場所內的量。專設的固體廢物貯存場所或貯存設施必須有防擴散、防流失、防滲漏、防止污染大氣、水體的措施。工業垃圾處置量：指將固體廢物焚燒或者最終置于符合環境保護規定的場所并不再回取的工業固體廢物量（包括當年處置往年的工業固體廢物累計貯存量）。

處置方式如:填埋（其中危險廢物應安全填埋）、焚燒、專業貯存場（庫）封場處理、深層灌注、回填礦井等。工業垃圾排放量：指將所產生的固體廢物排到固體廢物污染防治設施、場所以外的量。不包括礦山開采的剝離廢石和掘進廢石（煤矸石和呈酸性或堿性的廢石除外）。建筑垃圾：指人們在從事拆遷、建設、裝修、修繕等建筑業的生產活動中產生的渣土、廢舊混凝土、廢舊磚石及其他廢棄物的統稱。按產生源分類，建筑垃圾可分為工程渣土、裝修垃圾、拆遷垃圾、工程泥漿等；按組成成分分類，建筑垃圾中可分為渣土、混凝土塊、碎石塊、磚瓦碎塊、廢砂漿、泥漿、瀝青塊、廢塑料、廢金屬、廢竹木等。電子垃圾：又名電子廢物，是指廢棄的電子電器產品、電子電氣設備(以下簡稱產品或者設備)及其廢棄零部件、元器件和國家環境保護總局會同有關部門規定納入電子廢物管理的物品、物質。包括工業生產活動中產生的報廢產品或者設備、報廢的半成品和下腳料，產品或者設備維修、翻新、再制造過程產生的報廢品，日常生活或者為日常生活提供服務的活動中廢棄的產品或者設備，以及法律法規禁止生產或者進口的產品或者設備。醫療垃圾：指醫療衛生機構在醫療、預防、保健以及其他相關活動中產生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物。農業垃圾：農業生產、農產品加工、畜禽養殖業和農村居民生活排放的廢棄物的總稱。垃圾收運系統生活垃圾收運系統城市生活垃圾收運系統一般由收集、運輸（清運）和轉運三個環節組成，是否設置轉運環節應依據垃圾運距、垃圾產生量與車輛運輸能力來確定，如下圖所示。該領域現階段的研究重點是如何通過優化轉運節點布局及運輸線路，達到提高收運效率，降低收運成本的目的。目前我國城市生活垃圾收運職責由市政部門履行。生活垃圾收集方式容器式。所謂容器式指的是收集容器放置于固定的地點，服務時間為一天中的全部或大部分時間。常見的收集容器有桶式和廂式兩種。主要街道的兩側和公共場所設置果皮箱也屬于容器式收集方式。目前使用的收集容器材料多為鋼或塑料制品。鋼制容器結構強度大，可制成較大的容積，但也有易腐蝕，洗刷不便的缺點。塑料垃圾筒具有重量輕，耐腐蝕，易于保潔等優點，正在獲得較多的應用。收集站式。收集站式以固定構筑物作為其收集容器。構筑物一般為磚、水泥結構，樣式各異，容器約5～10m3，不密封。這種收集方式的特點是收集容器為半永久型，故此容器使用壽命長，費用較低，但它具有容積固定，高峰季節會發生垃圾漫溢的情況，易造成周圍衛生狀況的惡化，保潔困難。適用于人口密度高、區內道路窄小的地區，對一些對噪聲、粉塵等污染控制要求較高的地區，實行上門收集、分類收集的地區也較適宜于采用這種收集方式。垃圾管道收集式。即在多層和高層住宅樓中，通過鋪設垃圾道收集居民生活垃圾的收集方式。該方式技術先進，收集效率相當高，適用于居住密度較大的大型高層住宅群。但這種收集方式投資相當大，日常運行費用也較高，且不便于對垃圾收集的管理和控制以及推行分類收集。因此僅在日本、瑞典等少數發達國家的少數城市有應用實例。目前，北京、廣州和上海等城市相繼規定新建住宅樓不設垃圾道，許多城市還將已建住宅樓的垃圾道封閉用。

生活垃圾運輸

根據操作方法的不同，運輸方式分為“固定式”和“移動式”兩種模式。固定式收運的容器則始終在原地不動，收集車把垃圾裝入車中運走。空的垃圾容器留在原地。移動式收運是把裝滿垃圾容器整個運往轉運站或處理場，卸空后在把容器拉回原處或其他地點。

轉運站

城市生活垃圾轉運站是為了使小型垃圾收集車從居民、商業和其它單位等各收集點清除的垃圾在這里合并，并將其投入大型車輛或其它運輸成本較低的運載工具繼續運往處理廠（場）以節省運輸費用的設施。

垃圾轉運站和轉運方式選擇應用的主要因素是經濟上的合理性。在城市生活垃圾處理的全過程中，垃圾的收集和運輸是耗費人力和物力最大的一個環節，采用垃圾中轉的目的，就是提高垃圾收集運輸的效率和質量。工業垃圾收運系統工業垃圾收運并沒有固定的模式，各垃圾源均有各自的運輸處置方式，但必須在國家相關部門嚴格監管下執行，對于建筑、醫療垃圾等運輸方式，相關規定中均有具體要求，詳見附件。在此不再展開論述。垃圾分類及特征生活垃圾生活垃圾具有產生量大、成分復雜，含有大量有機質，容易滋生大量細菌及散發惡臭等特點。2008統計年鑒數據顯示，全國城市生活垃圾清運量為1.55億噸，縣城、建制鎮約為0.7億噸。生活垃圾的主要組成成分有煤灰、廚渣、果皮、塑料、落葉、織物、木材、玻璃、陶瓷、皮革和紙張以及少量的電池、藥用包裝材料鋁箔、SP復合膜/袋、橡膠等。歸納起來可以將其分為四大類。廚余垃圾：如果皮、菜皮、剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉等食品類廢物及花草等生物類廢棄物，所占比重通常為40%-60%數據來源：《全國城市生活垃圾無害化處理設施建設數據來源：《全國城市生活垃圾無害化處理設施建設“十一五”規劃》。取值為2005年，近年可能稍有變化。可回收垃圾：包括紙張、塑料、玻璃、橡膠、金屬、紡織品、竹木等，所占比重的10%-25%；其他垃圾：主要包括除上述幾類垃圾之外的磚瓦陶瓷、渣土、衛生間廢紙等難以回收的廢棄物，所占比重約為20%；有害垃圾：包括日光燈管、電池、噴霧罐、油漆罐、廢潤滑劑罐、藥品、藥瓶、涂改液瓶、過期化妝品、一次性注射器等。當前我國城市生活垃圾的突出特點是含水率高，一般為45～65%；熱值低，一般在4200kJ/kg左右；有機成分高，廚余類有機生活垃圾部分約占40～60%；垃圾中可回收成分低，約占10～25%。此外，生活垃圾成分受季節、地理位置、經濟發展狀況以及燃料結構等影響較大，例如：氣化率低、經濟生活水平低的城市的生活垃圾熱值低、煤灰等成分相對較高；氣化率高、消費水平較高、城市人口基數大、氣候干燥的城市生活垃圾的熱值相對較高，煤灰的含量較低；南方的城市生活垃圾中有機物的含量較高，基本上在40%～75%之間；而經濟生活水平和消費水平較高的東部地區生活垃圾的易回收的廢品含量相對較高。近幾年來，隨著我國各大城市，尤其是北方城市隨著城市燃氣化率的不斷普及，城市生活垃圾中的有機物含量及垃圾熱值有增長趨勢，同時隨著居民消費水平升級，廢紙、塑料、玻璃、金屬、織物等可回收物所占比例也在不斷提高。填埋、焚燒處理和有機堆肥是當前國內外城市生活垃圾處理的主要方法。小知識：生活垃圾具有較高的回收利用價值：回收1噸廢紙可造好紙850公斤，節省木材300公斤，比等量生產減少污染74％；每回收1噸塑料飲料瓶可獲得0.7噸二級原料；每回收1噸廢鋼鐵可煉好鋼0.9噸，比用礦石冶煉節約成本47％，減少空氣污染75％，減少97％的水污染和固體廢物；經生物技術處理堆肥，每噸可生產0.3噸有機肥料。工業垃圾建筑垃圾隨著我國城市化建設進程推進，每年產生的建筑垃圾數量驚人。據不完全統計，按照新建施工500～600噸/萬平方米，拆遷7000～12000噸/萬平方米的標準推算，近年新建、拆遷產生的建筑垃圾高達2億噸。目前我國絕大部分建筑垃圾沒有得到妥善處理，被露天堆放或者不做任何處理的直接填埋。其危害在于：首先是占用大量土地。據相關資料顯示：奧運工程建設前對原有建筑的拆除，以及新工地的建設，北京每年都要設置二三十個建筑垃圾消納場，造成不小的土地壓力。其次是造成嚴重的環境污染。建筑垃圾中的建筑用膠、涂料、油漆不僅是難以生物降解的高分子聚合物材料，還含有有害的重金屬元素。這些廢棄物被埋在地下，會造成地下水的污染，直接危害到周邊居民的生活。再次是破壞土壤結構、造成地表沉降。小知識：建筑垃圾同樣具有很高的回收利用價值。廢棄磚經過粉碎后用于建筑板材的骨料。制造隔墻板材，不但質輕強度高而且隔音、膨脹系數小，因取材容易、廉價而大大降低了板材成本。廢棄混凝土塊料經細粉碎后可與標準砂1：1拌合作為砂漿細骨料用于墻地面抹灰、屋面砂漿找平層、砌筑砂漿、制做鋪地磚等。廢棄混凝土塊料粉碎后可做混凝土現澆或預制構件中的骨料使用，用于建筑非承重部位。這樣不但節約了建設資金，而且不會降低構筑物的強度。若按建設施工單位每施工10000平方米建筑就產生500噸建筑廢渣計算，如果綜合利用可創經濟效益2萬余元；如果外運，僅運費就達1萬余元。對建筑垃圾的再利用不但有可觀的經濟效益，而且實現了施工現場的文明化、規范化和標準化管理。國內建筑垃圾技術創新的方向主要是對大量磚和混凝土進行再加工。電子垃圾主要包括各種使用后廢棄的電腦、通信設備、電視機、電冰箱、洗衣機等電子電器產品。電子信息技術產業作為我國發展最快的產業之一，由此產生的電子垃圾也快速增長，未來10～20年將是電子垃圾增長的高峰時期。電子垃圾是毒物的集大成者。一臺普通的CRT電腦顯示器就含有鎘、汞、六價鉻、聚氯乙烯塑料和溴化阻燃劑等有害物質、電腦的電池和開關含有鉻化物和水銀、電腦元器件中還含有砷、汞和其它多種有害物質；電視機、電冰箱、手機等電子產品也都含有鉛、鉻、汞等重金屬；激光打印機和復印機中含有碳粉等。如果將廢舊電子產品作為一般垃圾丟棄到荒野或垃圾堆填區域，其所含的鉛等重金屬就會滲透污染土壤和水質，經植物、動物及人的食物鏈循環，最終造成中毒事件的發生；如果對之進行焚燒，又會釋放出二惡英等大量有害氣體，威脅人類的身體健康。電子垃圾中含有很多可回收再利用的有色金屬、黑色金屬、玻璃等物質。尤其是貴金屬，其品位是天然礦藏的幾十倍甚至幾百倍，回收成本一般低于開采自然礦床。目前國內卻尚無專門的電子垃圾處理廠。“破碎－解離－分選”的物理處理方法將是未來電子垃圾處理的首選方案。醫療垃圾根據中國衛生部門統計，2008年末，全國醫療機構床位403.6萬張，病床利用率為74.7%，按每個床位1kg/天計算，全年醫療垃圾總產生量約為110萬噸。醫療垃圾雖然產生量不大，但危害性較高，其收運、處理都需嚴格按照國家相關規定執行。醫療廢物共分五類，并列入《國家危險廢物名錄》詳見附件詳見附件感染性廢物：指攜帶病原微生物具有引發感染性疾病傳播危險的醫療廢物，包括被病人血液、體液、排泄物污染的物品，傳染病病人產生的垃圾等；病理性廢物：指在診療過程中產生的人體廢棄物和醫學試驗動物尸體，包括手術中產生的廢棄人體組織、病理切片后廢棄的人體組織、病理臘塊等；損傷性廢物：指能夠刺傷或割傷人體的廢棄的醫用銳器，包括醫用針、解剖刀、手術刀、玻璃試管等；藥物性廢物：指過期、淘汰、變質或被污染的廢棄藥品，包括廢棄的一般性藥品，廢棄的細胞毒性藥物和遺傳毒性藥物等；化學性廢物：指具有毒性、腐蝕性、易燃易爆性的廢棄化學物品，如廢棄的化學試劑、化學消毒劑、汞血壓計、汞溫度計等。醫療廢物帶有各種細菌、病毒，其危害程度不言而喻。此外，醫療廢棄物中含有較高比例的塑料成分，焚燒過程會產生劇毒性物質二惡英，是焚燒產生二惡英類物質的主要源頭。醫療廢物的處理處置技術主要包括焚燒、高壓蒸氣滅菌、等離子體、微波輻射、破碎高壓消毒、化學消毒等，其中，焚燒是醫療垃圾最普遍的無害化處理方式。農業垃圾農業垃圾處理不在本文研究范圍之內。農業垃圾處理不在本文研究范圍之內。主要包括：1）農田和果園殘留物（如秸稈、雜草、枯枝落葉、果殼果核等）；2）牲畜和家禽的排泄物及畜欄墊料；3）農產品加工的廢棄物和污水；4）農村居民糞尿和生活廢棄物。農業廢棄物如果任意排放不僅造成農村生活環境的污染，而且會污染農業水源，影響農業產品的品質，危害農業生產，傳染疾病，影響居民健康。農業廢棄物主要是有機物，這些廢棄物，若處理得當，多層次合理利用農業廢棄物，可成為重要的有機肥源，如飼草的過腹還田、雞糞處理后用為部分豬飼料、利用作物秸稈和糞便制取沼氣、沼渣養蚯蚓、渣液當作肥料等，是當今生態農業研究和推廣的重要內容之一。垃圾處理方法衛生填埋填埋處理是大量消納城市生活垃圾的有效方法，也是所有垃圾處理工藝剩余物的最終處理方法。該方法在國際上得到了最廣泛的應用。我國經濟欠發達地區以及干旱少雨、土地利用價值低、丘陵山區等地區的生活垃圾處理，多以填埋處理為主。根據工程措施是否齊全、環保標準能否滿足來判斷，可分為簡易填埋場（IV級填埋場）、受控填埋場（III級填埋場）和衛生填埋場（I、II級填埋場）三個等級。所謂填埋處理是將垃圾填入已預備好的坑中蓋上壓實，使其發生生物、物理、化學變化，分解有機物，達到減量化和無害化的目的。填埋處理工藝主要采取場底防滲、分層壓實、每天覆蓋土、填埋氣導排、滲漏水處理、填埋氣體用于發電等措施，進行垃圾的填埋處理。如下圖所示。圖2衛生填埋場處理工藝圖小知識：滲濾液回灌是用適當的方法將從填埋場底部收集到的滲濾液，將其再從覆蓋層表面或覆蓋層下部重新灌入填埋場，借助填埋堆層中的垃圾層及覆蓋土層的生物降解、物理化學的吸附、螯合、離子交換等凈化作用來處理填埋場滲濾液的方法。該方法能有效加快垃圾填埋場的降解速率、提高降解程度、減少滲濾液量并凈化其水質，在英國等少數發達國家得到了一定程度的應用。填埋處理的關鍵是對滲濾液及填埋氣體進行有效控制。早期的垃圾填埋處理由于未控制其對環境的污染，造成了嚴重的后果。直到上世紀30年代，在美國的加利福尼亞才首次誕生了“衛生填埋”的概念。伴隨經濟社會迅速發展，垃圾總量也出現大幅增長，而且往往富含有毒有害物質，這不僅造成環境污染的可能性大大增加，同時也促使垃圾填埋場的操作運行管理越來越嚴格，技術標準不斷提高。具體而言，衛生填埋首先要防止從廢物中擠壓出的液體濾瀝及雨水徑流對地下水的污染。一般規范要求回填地最低處的標高要高出地下水位3.3m以上，并且回填地的下部應有不透水的巖石或粘土層。否則需另設粘上、瀝青、塑料薄膜等不透水層。其次，填埋場應設置排氣口，使厭氧微生物分解過程中釋放出的甲烷等氣體能及時逸出，避免發生爆炸。回填后的場地，一般在20年內不宜在其上修建房屋，避免由于回填場不均勻下沉造成的結構破壞，但可作綠地、農田、牧場等使用。填埋處理用地，盡量選用天然的或人工挖出的洼地，開發資源后的廢粘土坑、廢采石場、廢礦坑等。將垃圾填埋于坑中，有利于恢復地貌，維持生態平衡，但如果在大面積的洼地、港灣、山谷等回填，則需考慮是否會破壞生態平衡。相比其他處理方式，填埋處理具有建設和運營成本低、產生的有害物質少及操作簡單等優點。缺點為：1）浪費土地資源。垃圾填埋需要極大的空間，因為被填埋的垃圾體積不會隨著時間而減小。填埋過的土地可以恢復植被，但這塊土地的使用受到很大的限制，原因是填埋區會產生氣體和填埋體的不穩定性；2）技術的難點。垃圾填埋后在相當長時間內還產生很多危險因素。因為垃圾的不均一性是使之在填埋后發展不固定。因此技術上很難準確的操作，填埋體內物質的不可及性也給有害物質的確定和處理帶來很大的困難；3）副產品處理成本高。填埋區滲漏液的收集和處理成本非常高，并且需要很多能源。同樣很多老填埋區散發的氣體也必須收集和處理，這種氣體不僅發出強烈的臭味，而且給環境帶來負擔。對于填埋區附近居民而言，填埋區里的灰塵，氣體和噪聲(垃圾運輸車和推土機的聲音)都是很大的問題；4）后續管理問題。基于以上的問題填埋區必須要有一個長期的后續管理。有些填埋區的后續管理甚至長達500年。焚燒處理焚燒處理是將垃圾置于高溫爐中，使其中可燃成分充分氧化的過程，產生的熱量用于發電和供暖。其實質是碳、氫、硫等元素與氧的化學反應。垃圾焚燒后，釋放出熱能，同時產生煙氣和固體殘渣。熱能回收，煙氣凈化，殘渣消化，這是焚燒處理必不可少的工藝環節。一座大型垃圾焚燒系統主要由以下部分組成：前處理/進料系統、焚燒系統、廢氣處理系統、廢熱回收/發電系統、灰渣處理系統。具體工藝如下圖所示。圖3垃圾焚燒工藝流程圖小知識1、前處理/進料系統。前處理通過破碎，磁選、篩選、風選、分級精篩選，工人分選等工序，將不燃燒物及不適燃物與可燃物分開，可燃物可制成垃圾衍生燃料（RDF）。進料系統由計量裝置，貯存池，吊車，料斗，給料機等組成。2、焚燒系統。焚燒系統為主體工藝部分，由不同類型的焚燒爐組成。城市垃圾焚燒系統分為混焚式和衍生燃料焚燒兩大類。混燒式采用的焚燒爐主要有控氣式，旋轉窯式和流化床式。3、廢氣處理系統焚燒尾氣中含有多種有害成份，造成二次空氣污染二次空氣污染是引發業內爭論的焦點所在。近期在廣州番禺、佛山兩地發生了居民反對項目上馬的游行事件。。主要成份有：二次空氣污染是引發業內爭論的焦點所在。近期在廣州番禺、佛山兩地發生了居民反對項目上馬的游行事件。（1）不完全燃燒產物：包括一氧化碳、碳黑、烴、烯、酮、醇、有機酸及聚合物等。（2）粉塵：如墮性金屬鹽、金屬氧化物、不完全燃燒物質顆粒物。（3）酸性氣體：包括氯化氫、氯氣、硫氧化物（SOx）、氮氧化物（NOx）等。（4）重金屬：包括鉛、汞、鎘、硌、砷的元素態，氧化物及氯化物。（5）二惡英PCDDs/PCDFs。廢氣處理系統主要設備技術有：文氏洗滌器、靜電吸塵器、布袋防塵器、濕式洗氣、干式洗氣塔等，近來多采用干式或半干式洗氣塔或不同類型的氣體凈化裝置，配合布袋除塵器為主體設備的工藝。目前已開發出以去除二惡英NCx，SOx，HCI等酸性氣體的工藝。4、廢熱回收/發電系統。回收廢熱可包括三種主要工藝，水冷卻型，半廢熱回收型和全廢熱回收型三大類。回收的廢熱用于生產低壓和高壓蒸氣。如果設置汽電共生系統，可進行發電。主要設備有余熱鍋爐，高壓蒸汽缸，渦輪發電機以及輔助配套設備。5、灰渣處理系統。垃圾焚燒灰渣可分為細渣、底灰、鍋爐灰、飛灰等。一般而言，其物理化學特性隨爐型有所改變，主要含SiO2，AL2O3，CaO，Fe2O3，MgO，Na2O和K2O等。通過收集，輸送系統，灰渣可進一步制作工業建材原料或填埋處理。焚燒處理技術的特點是處理量大，減容性好，無害化徹底，焚燒過程產生的熱量用來發電或者供暖可以實現垃圾的能源化。幾乎所有的有機性廢物都可以用焚燒法處理，對于無機-有機混合性固體廢物，如果有機物是有毒有害物質，一般也適用焚燒法處理。目前在世界眾多發達國家得到普遍應用。焚燒處理的優點是占地面積小，減容、減量效果好（焚燒后的殘渣體積減少90%以上，重量減少80%以上），處理徹底，同時焚燒過程產生的熱量用來發電可以實現垃圾的能源化。該方法的不足之處在于：1）由于垃圾含有某些金屬，焚燒氣體具有很高的毒性，容易產生二次環境污染；2）建設投資巨大，經濟效益不夠理想，每處理100噸/日垃圾的建設成本通常在4干萬元以上，而在多數情況下，焚燒所產生的電能價值遠遠低于預期的銷售額給當地政府留下巨額虧損；3）運行成本高。焚燒處理要求垃圾的熱值大于3.35MJ/kg，否則，必須添加助燃劑，這將使運行費用增高使得一般城市難以承受。小知識目前焚燒技術主要分為三類：爐排爐技術、循環流化床技術及其他焚燒技術(小型立式爐、小型鏈條爐及熱解爐等)。小型焚燒爐因為其煙氣處理工藝相對簡單，難以達到嚴格的環保標準，從長期來看，市場份額將逐步減少直至徹底退出。其中爐排爐與流化床工藝是國內外主要采用的兩種工藝，兩者不分伯仲，各有優劣。爐排爐工藝優點在于：適用于塊狀物料焚燒，對垃圾的前處理要求較低，儲料上料系統成熟簡單；燃燒過程中，通過爐內爐排翻轉，實現垃圾的充分燃燒，可在燃燒過程中添加固體或者液體補燃物料助燃，目前焚燒系統也較為成熟；此外，爐排爐除渣系統穩定；燃燒過程穩定，控制簡單。主要劣勢在于：二惡英的產生溫度在360℃~820℃之間，在爐排爐開車和停爐過程中爐溫不可避免地要經過二惡英產生的溫度區間，由于爐排爐開停車時間較長，所以這一過程二惡英排放量較大；同時，因爐排爐內需要機械裝置，限制了爐排爐內溫度的進一步提升，導致爐排爐一直在二惡英產生的溫度區間附近工作，在燃燒過程控制不完全的情況下，二惡英將會大量產生；此外，爐排爐的燃燒方式也容易導致垃圾燃燒不充分。循環流化床鍋爐焚燒垃圾工藝，是在循環流化床燃煤鍋爐以及流化床垃圾焚燒爐的基礎上發展而來。如果將垃圾進行一定的前處理，包括脫水和粉碎，再輔助以一定的補燃措施，爐體內燃燒溫度可以提高到900℃~1000℃，從而遠離二惡英產生區間；同時，流化床開停車迅速，操作過程可以更大程度地避免二惡英產生；此外，流化床燃燒方式是垃圾燃燒最為徹底的方式之一，單體設備處理量較大。但是與爐排爐相比，循環流化床控制系統較復雜，前處理要求較為嚴格，除渣及粉塵回收裝置較復雜；操作過程氣流量較大，會形成對爐體內耐火層的沖刷，滿負荷操作時間低于爐排爐。有機堆肥堆肥是我國、印度等國家處理垃圾、糞便、制取農肥的最古老技術，也是當今世界各國均有研究利用的一種方法。堆肥是使垃圾、糞便中的有機物，在微生物作用下，進行生物化學反應，最后形成一種類似腐殖質土壤的物質，用作肥料或改良土壤。該方法主要適用于垃圾中可腐有機物含量高以及待處理生活垃圾產品的消納能力強的地區。主要分布在我國北京、上海、天津、武漢、杭州、無錫、常州等城市。堆肥處理是利用微生物分解垃圾有機成分的生物化學過程。在生物化學反應過程中，有機物、氧氣和細菌相互作用，析出二氧化碳、水和熱，同時生成腐殖質。根據堆肥原理，可分為厭氧分解與好氧分解兩種。厭氧分解需在嚴格缺氧條件下進行，厭氧微生物分解生長較慢，故不多用。好氧分解過程可同時產生高溫，殺滅病蟲卵、細菌等，我國主要采用好氧分解法。主要工藝路線有靜態高溫好氧工藝及動態高溫好氧工藝（個別出處另有間歇動態好氧堆肥工藝之分類，與動態好氧堆肥類似，此處不單獨列出）。如下圖所示。圖4好氧堆肥工藝流程圖小知識1、靜態好氧堆肥工藝（倉式）。經預處理后的物料經傳送帶由布料機在初級發酵倉內均勻布料。初級發酵倉采用矩形倉體，由倉頂進料。倉的一側設備裝載機進出的密閉門一扇，底部設備供風管道強制通風，以保證好氧發酵進行。頂部設抽風管道將初級發酵倉內氣體抽出后經生物濾池處理后達標排放。倉底設集水管道收集垃圾滲瀝水，在垃圾含水量偏低時可利用這些滲瀝水回噴，初級發酵周期為10—20天，由初級發酵的物料經中間處理后進入次級發酵周期為20天，次級發酵后的物料，經篩分和密度分選后作為產品銷售或繼續深加工后制成有機無機復混肥銷售，處理過程中產生的無機物質送進填埋場進行處理。2、動態好氧堆肥工藝。廢棄物首先經過預處理后進入發酵反應器內，該反應器為滾筒式，在發酵過程中緩慢轉動，物料隨著轉筒的轉動而不斷翻滾、攪和和混合，并逐漸向筒的下方移動，直到最后排出。新鮮空氣由鼓風機從生物反應器的尾部鼓人，與反應器內物料逆向流動。垃圾在反應器內停留1—3天經過預發酵，自尾部出料至滾筒篩篩分。篩下物料進入次級發酵車間，再進一步的降解發酵，熟化區底部設空氣通風系統，并配備專用翻攪設備，即有翻料和混、拋的功能，同時也把物料進行破碎。經過28天生物降解后的腐熟堆肥由鏟車送至料斗，經皮帶機提升運輸至滾筒篩，由密度分選機除去玻璃、石頭、塑料片等雜質后，成為精致有機肥，篩上料及雜質等物送至填埋場。堆肥處理的關鍵在于提供一種使微生物活躍生長的環境，以加速其致菌分解過程，使之達到穩定。堆肥主要受廢物中的養分、溫度、濕度、pH等因素的控制。現代堆肥技術起始于30年代的歐美國家，現己形成相對完善的工藝系統和成套設備。由于發達國家生活垃圾中的易腐有機物含量比較低，靠堆肥只能處理15%左右的垃圾成份，極大的影響了堆肥技術的普及和推廣，特別是城市生活垃圾的堆肥處理在發達國家曾一度處于停滯甚至萎縮狀態。但就我國垃圾的具體情況來看，生活垃圾中的易腐有機物含量較高，采用堆肥技術可以達到比較好的處理效果。堆肥處理的優點在于：1）建設、投資成本適中；2）技術簡單；3）有機物分解后可作為肥料再利用。缺點在于：1）對垃圾分類要求很高，因可分解的只是有機成分適用對象是廚余垃圾如剩飯剩菜和水果皮等，園林垃圾如樹枝雜草，以及動物糞便等，不能處理不可腐爛的有機物和無機物，因此減容、減量及無害化程度低，僅僅依靠堆肥處理仍然不能徹底解決垃圾問題，往往與其他處理方法綜合使用。2）有氧分解過程易產生滲漏液和臭味污染。填埋、焚燒及有機堆肥是當前垃圾處理的主要方法，三種方法各有利弊（技術對比如下表所示），具體方案選型需要綜合考慮垃圾構成、經濟狀況、地理狀況、環境污染等多方面因素。隨著社會的進步，人們生活水平的提高，垃圾成分愈發復雜，有機物、人工合成材料增多。這種現狀要求垃圾處理方法，應由單一處理方法向多種方法、互助配合、共同處理的綜合處理轉變。這種綜合處理方法的內涵是：將多種生活垃圾處理處置技術以適當的方式有機地結合在一起，形成完整的處理系統，每種處理技術或設施僅處理適宜的生活垃圾組分，從而改善生活垃圾處理的效果，降低生活垃圾處理的費用，在生活垃圾無害化的基礎上，實現生活垃圾的資源化。表1三種垃圾處理方式技術比較參考《城市垃圾處理工程》，科學出版社，2007參考《城市垃圾處理工程》，科學出版社，2007內容填埋處理焚燒處理有機堆肥處理速度日產日清，整體分解時間上百年1-2天9-45天占地面積1000畝(500噸/日規模)150畝(500噸/日規模)300畝(500噸/日規模)建設工期9-12個月30-36個月12-18個月噸產能造價(不含征地費)15-25萬元/噸（單層合成襯底，壓實機引進）50-70萬元/噸（余熱發電上網，國產化率50%）25-35萬元/噸（設備國產化率60%）運營成本35-55元/噸80-140元/噸50-80元/噸自動化程度人工+機械作業可實現全自動半自動防護距離500米500米500米選址較困難。要考慮地形、地質條件，防止地表水、地下水污染，一般遠離市區易。可靠近市區建設，運輸距離較近較易。僅需避開居民密集區，氣味影響半徑小于200m，運輸距離適中適用條件無機物>60%含水量<30%密度>0.5t/d垃圾低位熱值>3300kJ/kg時不需添加輔助燃料從無害化角度，垃圾中可生物降解有機物≥10%，從肥效出發應>40%資源回收無現場分選回收實例，但有潛在可能前處理工序可回收部分原料，但取決于垃圾中可利用物的比例同左產品市場可回收沼氣發電能產生熱能或電能含重金屬較高的低效有機肥，廢品回收最終處置本身就是最終處理方式僅殘渣需作填埋處理，為初始量的10%-20%左右非堆肥物需作填埋處理，為初始量的30%-40%地表水污染有可能，但可采取措施減少可能性在處理廠區無，在爐灰填埋時，其對地表水污染的可能性比填埋小在非堆肥物填埋時與衛生填埋相仿地下水污染有可能，雖可采取防滲措施，但仍然可能發生滲漏灰渣中沒有有機質等污染物，僅需填埋時采取固化等措施可防止污染重金屬等可能隨堆肥制品污染地下水大氣污染有，但可用覆蓋壓實等措施控制二惡英等微量劇毒物需采取措施控制有輕微氣味，污染性不大土壤污染限于填埋場區可能因二惡英的有毒物質沉降造成需控制堆肥制品中重金屬含量國內外垃圾處理現狀分析國外城市生活垃圾處理概況歐洲國家在垃圾處理運營管理與技術方面處于領先地位，如法國、德國、瑞士、丹麥、英國等國家，在垃圾收集、運輸和處理管理與技術等各方面日趨成熟，并積累了許多經驗。下文以歐洲國家為例展開論述。歐洲國家的垃圾政策歐洲國家的垃圾處置有一個顯著的特點，即受歐盟統一政策指令的影響。目前歐洲國家的垃圾數量仍在持續增加。因此，歐盟的長期政策主要是為了減少垃圾數量。各成員國在此基礎上根據自身特點因地制宜的制定國家層面的具體法律法規，行業技術規范及標準。歐洲國家垃圾管理的主要原則旨在改善垃圾管理的歐洲共同戰略中提及了四項主要原則：“源頭控制”原則——應該在源頭上限制垃圾的產生；“污染者付費”原則——處理廢物的成本應該由生產廢物的個人或機構承擔；預防原則——預期可能發生的問題；鄰近原則——盡可能在接近源頭處對廢品進行處理。歐洲各具體國家在本國的垃圾管理中一般都遵循該原則。歐洲國家在垃圾處理問題上采取的措施歐盟成員國越來越關注垃圾處置問題，著眼于通過經濟的方法來減少填埋和焚燒的處置方式，如稅收或回收利用/循環再造業務。一般采取的措施包括：選擇性的垃圾收集和應納稅的垃圾箱和垃圾袋一方面，大部分歐洲國家都要求將垃圾從收集源頭上進行分類。垃圾分類非常細，具體分為紙、玻璃（分為棕色、綠色、白色）、有機垃圾（殘余果蔬、花園垃圾等）、廢舊電池、廢舊油、塑料包裝材料、建筑垃圾、大件垃圾（大件家具等）、廢舊電器、危險廢物等。另一方面，源頭上控制垃圾數量。通過實行塑料袋收費制度大大減少了塑料的使用。此外，在一般各居民住戶家中，都設有機垃圾收集桶和剩余垃圾收集桶，各戶居民可根據自己產生的垃圾量，確定所需垃圾桶的大小，桶大小不同交費價錢也不同。可退回包裝的押金制度許多國家對城市居民均實行生活垃圾收費制，不少國家還在商品流通領域實行抵押金制度。如德國規定產品的銷售者有義務在一次性容器及包裝上加貼標簽，并向消費者收取抵押金。挪威規定消費者在購買汽車時要繳一定數額抵押金，在汽車被回收時再連同利息一起返還。而對于低值包裝物的押金設計，一般認為應該占商品價值的大部分，否則很難實現回收目的。推廣清潔工藝由于垃圾填埋、焚燒、堆肥等處置方式的采用，仍然會產生一系列的環境問題，如焚化爐可能導致附近人口惡心、頭痛、皮膚和眼睛不適，并有顯著的精神性應激。類似這樣的健康危害導致市民更有力地反對在其家園附近興建新的廢物處理場。針對這些處理方式產生的環境問題，歐洲國家正在努力改進技術，減少處置過程中的滲漏，廢氣排放等，實現無害化，清潔化。廢舊產品的回收和循環再造近年來，歐洲國家把實現生活垃圾資源化提高到了社會可持續發展的戰略高度，垃圾資源化已經成為各國謀求的垃圾治理目標。各國在推進生活垃圾資源化進程中，都制定了符合本國國情的相關法律、規章和各種標準規范。如德國制定了《關于容器包裝廢棄物的政府令》；法國制定了《容器包裝政府令》；丹麥制定了《再循環法》；奧地利制定了《包裝條例》等等。除法規保障外，這些國家還對廢棄物循環利用和再生利用予以政策上的支持。同時遵循“誰污染誰負擔”的原則，借助經濟手段來保證有關舉措的實施，如采取課稅制度等。為再生產品創造市場通過政策支持或是財政支持為再生產品制造商創造發展環境，如稅收減免、財政補貼等。歐洲國家的垃圾處理行業通常由大型跨國公司來主導，政府或地方市政通過招投標或建立合營公司來實現垃圾處理行業的私有化，必然要求跨國公司在該行業中清潔技術和循環利用技術的采用，這也必然要求政府或市政要提供相應的平臺——市場的創造和保護，特別是保證公私企業的競爭。歐洲國家垃圾處理技術應用現狀西歐國家在垃圾處理技術上處于世界領先地位（如德國等國），而北歐（如瑞士、丹麥等國）也在迅速發展。從歐洲國家城市垃圾處理技術的發展史，可以看到，要實現城市生活垃圾的無害化、減量化和資源化處理，并嚴格達到行業各項標準，是多種技術并用的結果。目前歐洲各國使用的技術主要有：衛生填埋技術、焚燒技術、堆肥（生化）技術和分類回收利用技術。由于垃圾組分具有復雜性、多變性和地域差異性等特點，因而，各種方式在不同國家的構成比例有所差異。衛生填埋大多數國家在早期都采用垃圾填埋技術來處置生活垃圾，英國最早于1930年就開始采用生活垃圾衛生填埋法。之后，由于填埋技術無法解決垃圾滲濾液的問題，以及該技術無害化程度低，對水源和大氣的影響程度較大。各國逐漸改進垃圾填埋方式，對垃圾進行分層壓實和每日覆蓋，并控制填埋沼氣的轉移。但是，由于該方法占地面積大、資源回收率低等弊端，歐洲各國政府制定有相應的限制性法規，如相關規定要求：垃圾不能直接填埋，而必須要經過前處理，最終處理后剩余的殘渣才可填埋，例如對焚燒等處理后的殘渣進行填埋。此外，歐盟關于垃圾填埋出臺了新的規法，要求2009年歐洲多數國家只允許有一個垃圾填埋場。在此背景下，填埋處理漸漸被焚燒和回收利用等方式所取代，即在處理的比例方面逐漸下降，目前應用占比15%-35%左右。盡管如此，填埋仍是垃圾處理的最終方式。焚燒處理垃圾焚燒處理在歐洲已有100多年的歷史，近年來的發展重點在于焚燒后的余熱利用及煙氣處理。目前歐洲國家大約有20%-40%左右的垃圾通過該方法得到有效處理。而在荷蘭、瑞士、丹麥，瑞典及日本（非歐洲國家）等國，焚燒已成為垃圾處理的主要手段，其中瑞士垃圾焚燒率為80%，日本、丹麥垃圾焚燒率在70%以上。預計將來垃圾焚燒技術仍會繼續得到發展。有機堆肥對堆肥技術進行科學研究始于20世紀20年代。早在20世紀的70～80年代，歐洲國家在提高垃圾堆肥產品質量，擴大垃圾堆肥產品銷售和拓展垃圾堆肥產品使用范圍等方面做了大量工作，有效地推動了垃圾堆肥技術的推廣應用。20世紀80年代后期，發達國家的生活垃圾堆肥技術應用陷入低谷，有不少國家的許多規模較大且機械化程度較高的生活垃圾堆肥廠相繼倒閉。但即使在這種形勢下，一些國家或城市仍在堅持不斷改進垃圾堆肥技術，提高垃圾堆肥產品質量，穩步發展著生活垃圾堆肥技術。目前，國外生活垃圾堆肥廠數量總體呈下降趨勢，但市場前景仍被看好。回收及循環利用該方法被歐洲甚至世界各國廣泛接受，應用前景非常廣闊。始作俑者歐盟國家在推進生活垃圾資源化進程中，都制定了符合本國國情的相關法律、規章和各種標準規范。對生活垃圾盡可能進行回收和循環利用，最有效的途徑是盡可能對生活垃圾實施分類收集。在瑞士，鋁制品的回收利用率在90%以上，全國有17個鋁制品處理中心負責金屬鋁及其合金的回收再生產工作，使每年消耗的鋁資源基本得到回收而循環使用。垃圾回收在瑞士有法可依，政府立法規定，企業生產塑料瓶包裝的產品，必須保證回收空瓶75％以上，否則不予批準。對于有害物質的回收，規定則更為嚴格。該國幾乎所有的廢舊干電池由銷售商店回收后，運到廢電池廠進行集中處理。廢棄的家用電器集中收回后還要在專門工廠進行了檢測、分揀、分類處理。中國城市生活垃圾處理現狀政策法規垃圾處理行業具有很強的政策導向性。對此，本文分別從法律法規、產業政策兩個角度展開分析。力圖對相關政策法規進行概要性介紹并對其中重要條文進行引述分析：《中華人民共和國循環經濟促進法》本章各項政策法規詳見附件（2009年1月1日起施行）對工業固體廢物“減量化”、“再利用和資源化”提出了相關規定。本章各項政策法規詳見附件《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（2005年4月1日起施行）第三十二條：國家實行工業固體廢物申報登記制度。產生工業固體廢物的單位必須按照國務院環境保護行政主管部門的規定，向所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門提供工業固體廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。若規定的申報事項有重大改變的，應當及時申報。“國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定”（2005）指出：要加強政策扶持和市場監管，按照市場經濟規律，打破地方和行業保護，促進公平競爭，鼓勵社會資本參與環保產業的發展。重點發展具有自主知識產權的重要環保技術裝備和基礎裝備，在立足自主研發的基礎上，通過引進消化吸收，努力掌握環保核心技術和關鍵技術。大力提高環保裝備制造企業的自主創新能力，推進重大環保技術裝備的自主制造。培育一批擁有著名品牌、核心技術能力強、市場占有率高、能夠提供較多就業機會的優勢環保企業。加快發展環保服務業，推進環境咨詢市場化，充分發揮行業協會等中介組織的作用。《城市生活垃圾處理及污染防治技術政策》（建設部、國家環保總局、科技部，2000年5月29日實施）對城市生活垃圾“減量化”、“綜合利用”、“收集運輸”、“垃圾處理方式選型及填埋、焚燒、堆肥技術”提出了相關要求。“國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知”（國辦發〔2007〕72號）規定，自2008年6月1日起，在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋（以下簡稱超薄塑料購物袋），并實行塑料購物袋有償使用制度。2002年，國家計委、財政部、建設部、國家環保總局聯合發文“關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業化的通知”，首次明確提出“城市生活垃圾收費制度”，為推動我國城市生活垃圾處理產業化和市場化奠定了堅實基礎。同年，國家計委、建設部、國家環保總局聯合發布“關于推進城市污水、垃圾處理產業化發展的意見”，“意見”囊括了包括財政、金融（融資）、土地使用、電價優惠等多項重要條款，為推進垃圾處理市場化發揮了實質性促進作用。稅收方面的優惠政策依據有：《國家稅務總局關于垃圾處置費征收營業稅問題的批復》（國稅函[2005]1128號）文件規定：按照《中華人民共和國營業稅暫行條例》規定的營業稅征稅范圍，單位和個人提供的污水處理勞務不屬于營業稅應稅勞務，其處理污水取得的污水處理費，不征收營業稅；《國家稅務總局關于從事污水、垃圾處理業務的外商投資企業認定為生產性企業問題的批復》（國稅函[2003]388號）文件規定：對各級政府及主管部門委托自來水廠（公司）隨水費收取的污水處埋費，免征增值稅；《財政部國家稅務總局關于污水處理費有關增值稅政策的通知》（財稅[2001]97號）規定；為了切實加強和改進城市供水、節水和水污染防治工作，促進社會經濟的可持續發展，加快城市污水處理設施的建設步伐，根據《國務院關于加強城市供水節水和水污染防治工作的通知》(國發[2000]36號)的規定，對各級政府及主管部門委托自來水廠(公司)隨水費收取的污水處理費，免征增值稅。本通知自2001年7月1日起執行，此前對上述污水處理費未征稅的一律不再補征。《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》第八十八條規定：企業所得稅法第二十七條第（三）項所稱符合條件的環境保護、節能節水項目，包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發利用、節能減排技術改造、海水淡化等。項目的具體條件和范圍由國務院財政、稅務主管部門商國務院有關部門制訂，報國務院批準后公布施行。企業從事前款規定的符合條件的環境保護、節能節水項目的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅；《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》第一百條規定：城鎮污水處理項目和城鎮垃圾處理項目購置并實際使用《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》和《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備的投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免；《國家稅務總局關于垃圾處置費征收營業稅問題的批復》（國稅函〔2005〕1128號）的規定：單位和個人提供的垃圾處置勞務不屬于營業稅應稅勞務，對其處置垃圾取得的垃圾處置費，不征收營業稅。《再生資源回收管理辦法》（商務部、發改委、公安部、建設部、國家工商行政管理總局、國家環保總局，2007年5月1日起施行）明確指出：“國家鼓勵以環境無害化方式回收處理再生資源，鼓勵開展有關再生資源回收處理的科學研究、技術開發和推廣。”同時對再生資源經營規則進行了約定，另明確指出：商務部負責制定和實施全國范圍內再生資源回收的產業政策、回收標準和回收行業發展規劃；商務主管部門為再生資源回收的行業主管部門，行使監督管理職能。《城市生活垃圾管理辦法》（建設部，2007年7月1日起施行）是1993年《城市生活垃圾管理辦法》（建設部令第27號）的修訂版，此次修訂重要意義在于：1）明確了城市生活垃圾治理的責任主體及權利義務，系統考慮了有關生活垃圾治理的發展趨勢和新問題；2）增加了對城市生活垃圾治理規劃編制、垃圾收集、處置設施建設的規定；3）第一次以規章形式明確生活垃圾產生者繳納城市生活垃圾處理費的義務，并在法律責任中相應設立了相應的罰則；4）明確建立特許經營制度，同時規定了從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置企業的市場準入條件、許可程序、應履行的義務等；5）進一步完善了城市生活垃圾監督管理機制。另外，國家相關部門對電子垃圾、醫療垃圾收運、處理系統也制定了嚴格的管理條例或辦法，如《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》（國務院，2011年1月1日起施行）、《電子廢物污染環境防治管理辦法》（國家環保總局，2008年2月1日起施行）、《醫療廢物管理條例》（國務院，2003年6月16日起施行）、《城市建筑垃圾管理規定》（建設部，2005年6月1日起施行）。隨著行業改革的不斷推進，相關政策法規也會隨之完善。除了以上所列部分，還有很多關于具體問題的管理辦法、地方性政策法規，如《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》等，在此不再一一列示，下文若有遇到再做具體分析。行業標準（規范）經過長期的標準體系建設，我國已初步形成涵蓋垃圾收集、轉運到最終處理各環節的標準體系框架，內容涉及設備、工程、運營、維護和評價等眾多方面。據不完全統計，我國近年頒布的行業標準（規范）有如下一些（含頒布實施和頒布待實施兩種）：《糞便無害化衛生標準》（GB7959-87）《城市環境衛生設施設置標準》（CJJ27–89）《城市生活垃圾轉運站設計規范》（建標〔1991〕854號）《惡臭污染物排放標準》（GB14554-93代替GBJ4-73）《醫療垃圾焚燒環境衛生標準》（GJ3036–1995）《城市生活垃圾堆肥處理廠技術評價指標》（CJT3059-1996）《城市生活垃圾堆肥處理廠運行、維護及其安全技術規程》（CJJ-T86-2000）《城市生活垃圾衛生填埋處理工程項目建設標準》（建標［2001］101號）《城市生活垃圾衛生填埋技術規范》(CJJ17-2001)《城市生活垃圾衛生填埋場運行維護技術規程》（CJJ93—2003）《醫療廢物焚燒爐技術要求》（GB19128-2003）《生活垃圾衛生填埋技術規范》（CJJ17-2004代替CJJ17-2001）《生活垃圾填埋場無害化評價標準》（CJJ/T107-2005）《城市生活垃圾轉運站運行維護技術規程》（CJJ109-2006）《生活垃圾衛生填埋場防滲系統工程技術規范》（CJJ113-2007）《生活垃圾填埋污染控制標準》（GB16889-2008代替16889-1997）《生活垃圾焚燒爐及余熱鍋爐》（GB/T17850-2008）《建筑垃圾處理技術規范》（CJJ134-2009）《沼氣電站技術規范》（NYT1704-2009）《生活垃圾焚燒處理廠運行維護及其安全技術規程》（CJJ128-2009）“十一五”規劃目標2006年和2007年，建設部、國家發改委、國家環保總局三部委依據《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，先后編制發布了《全國城鎮環境衛生“十一五”規劃》和《全國城市生活垃圾無害化處理設施建設“十一五”規劃》，兩個《規劃》成為“十一五”規劃期間我國垃圾處理行業發展的最高指導綱領。2006年，由建設部編制發布的《全國城鎮環境衛生“十一五”規劃》提出總體建設目標是：建立合理的垃圾收運、處理體系，優化配置綜合處理技術和設施，提高垃圾無害化處理水平，推進城市垃圾處理向減量化、資源化發展；完善城鎮日常保潔系統，提高城鎮日常保潔能力和環境衛生公共服務設施的建設、運營和服務水平；積極推進城鎮環境衛生行業政企分開、政事分開，形成市場機制，加強政府監管，促進垃圾處理產業化發展，基本建立我國環境衛生體系。具體建設目標為：規劃期內新增生活垃圾無害化處理能力不低于20萬噸/日，城市生活垃圾無害化處理率不低60%。在設施建設與管理規劃方面，《全國城鎮環境衛生“十一五”規劃》提出：要推行生活垃圾分類收集，通過有效管理，盡可能地提高可回收物的利用，實施源頭減量。完善固體廢物收運體系，按標準建設一批與處理處置設施相配套的大中型垃圾轉運站，實施城鎮生活垃圾收集系統全覆蓋。提高生活垃圾無害化處理水平，堅持因地制宜、技術可行、設備可靠、適度規模、綜合治理和利用的原則，經濟較發達地區可選擇先進的處理技術和設備，同時應采用多種技術有機組合，經濟欠發達地區所建的處理設施在滿足最低環保標準的條件下應盡量因地制宜節省投資，因地制宜選擇適宜的處理方式。“十一五”期間，作為生活垃圾最終處置方式的衛生填埋處理技術和設施是每個地區所必須具備的保證手段。加快處理處置設施建設，在加快新增城市生活垃圾無害化處理能力的同時，規劃選擇不同區域、不同規模的城市建設一批餐廚垃圾處理設施示范項目。2007年，國家發改委、建設部、國家環保總局聯合發布《全國城市生活垃圾無害化處理設施建設“十一五”規劃》（或簡稱“規劃”），對我國垃圾處理體系建設目標和重點任務進行了戰略部署。規劃目標統籌城鄉生活垃圾處理與管理，發展循環經濟，建設資源節約型社會。開展生活垃圾分類收集，建立合理的生活垃圾收運、處理處置體系，優化配置綜合處理技術和設施，提高生活垃圾處理無害化水平，推進城市生活垃圾處理向無害化、減量化、資源化我國垃圾處理原則。我國垃圾處理原則。進一步推進生活垃圾處理收費制度，完善生活垃圾處理市場競爭機制，實現生活垃圾處理產業化發展。具體規劃目標為：1）到“十一五”末期，全國城市生活垃圾無害化處理率達到60％，其中：設市城市生活垃圾無害化處理率下文所指垃圾處理率，若無特殊說明，即指設市城市垃圾處理率，即設市城市生活垃圾無害化處理率。清運量等統計指標同。達到70%，縣城生活垃圾無害化處理率達到30%；2）在全國約90％以上的縣城建立、完善生活垃圾收運體系。

下文所指垃圾處理率，若無特殊說明，即指設市城市垃圾處理率，即設市城市生活垃圾無害化處理率。清運量等統計指標同。重點任務合理布局生活垃圾處理設施，縮小不同區域、不同城市規模的生活垃圾處理水平的差距，促進不同區域城市的生活垃圾處理設施協調發展。

進一步提升設市城市生活垃圾無害化處理能力和處理水平，配套完善設市城市垃圾轉運設施。

大力推進縣城的生活垃圾無害化處理設施建設，重點建立和完善縣城生活垃圾收運體系，提高生活垃圾收集覆蓋范圍和運輸設備水平。減少東部地區、經濟發達地區的原生生活垃圾填埋量，節省土地資源，鼓勵選用先進的焚燒處理技術。到“十一五”末，東部地區設市城市的焚燒處理率不低于35%。逐步統籌城鄉生活垃圾管理和處理設施的規劃和建設，實現資源共享，完善現有生活垃圾處理設施技術改造和污染防治設施，提高無害化處理水平。選擇不同地區、不同規模的城市建設一批餐廚垃圾處理設施示范項目，為逐步建立規范的餐廚垃圾收運處理系統取得經驗。在有條件的地區建設一些完全由社會融資、按市場機制運作的示范項目。深化環衛管理體制與管理機制的改革，完善生活垃圾處理收費制度，進一步推行生活垃圾處理設施特許經營或委托經營。2009年1月6日，住建部部長姜偉新在“全國住房城鄉工作會議”所做工作報告中提出：“2010年住建部將配合有關部門制定生活垃圾填埋和焚燒監管標準，繼續開展垃圾焚燒廠和填埋場等級評定工作。2010年，設市城市生活垃圾無害化處理率要達到72％。”我國垃圾處理總體狀況近年來，我國用于環境保護的年投資額呈現穩定上升趨勢。2004-2008年，環境保護的年投資額分別為1908.6億元、2388.0億元、2566.0億元、3387.3億元和4490.3億元，占同期GDP比重分別為1.19％、1.30％、1.22％、1.36％和1.49％。環保部相關規劃顯示，2010年該比重將達到1.6%。在環保產業迅速發展的同時，垃圾處理成為環保投資的重點受益領域之一。根據2009年中國統計年鑒，截至2008年末，全國設市城市垃圾清運量1.55億噸，無害化處理量1.03億噸，共有垃圾處理廠（場）500座，城市生活垃圾處理率66.7％，垃圾處理能力達到31.5萬噸/日，較07年分別增長1.97%、9.57%、10.38%、7.58%、15.81%。如下表所示。表22008年我國城市生活垃圾處理能力及增長情況2007年2008年增長率（%）垃圾清運量（億噸）1.521.551.97垃圾處理量（億噸）0.941.039.57生活垃圾廠（場）（座）45350010.38垃圾處理率（%）6266.77.58日處理能力（萬噸）27.231.515.81數據來源：根據《中國投資》、《我國城市生活垃圾處理行業2008年發展綜述》整理近年來，我國城市生活垃圾清運量為1.5億噸左右，垃圾處理量有一定幅度增長，垃圾處理率穩步上升，垃圾處理廠（場）數量曾因技術標準提高部分關閉等原因出現短期減少現象，07年開始一改頹勢，呈現迅猛增長的態勢。詳情見下表（圖）。表3我國城市近5年垃圾處理增長情況20042005200620072008垃圾清運量（噸）1550915577148411521515500垃圾處理量（噸）784881087873937910300垃圾處理廠（場）（座）559477419453500垃圾處理率（%）52.1051.7052.2062.0066.70注：1、數據來源：中國統計年鑒2009；國家統計局《城市環境情況（2000-2007年）》2、2006年起住房和城鄉建設部《城市建設統計制度》修訂，統計范圍、口徑及部分指標計算方法都有所調整，故不能與2005年直接比較。圖5我國近5年垃圾處理增長情況從處理方式看，目前仍以衛生填埋為主，而焚燒處理技術應用發展較快，堆肥處理市場逐漸萎縮。2008年城市生活垃圾無害化處理量為1.03億噸，其中衛生填埋8424萬噸，占82％，焚燒處理1570萬噸，占15.2％，堆肥處理174萬噸，僅占1.7％；按清運量統計分析填埋、焚燒處理和堆肥比例分別占54.6％、10.2％和1.1％（這些數據不包括個別綜合處理廠）。如下表所示。表42008年我國城市生活垃圾處理方式構成1、按處理量統計2、按清運量統計20072008增長率20072008增長率填埋81.70%82.00%0.37%50.40%54.60%8.33%焚燒15.60%15.20%-2.56%9.60%10.20%6.25%堆肥2.70%1.70%-37.04%1.60%1.10%-31.25%數據來源：根據《中國投資》、《我國城市生活垃圾處理行業2008年發展綜述》整理圖6我國2007、2008垃圾處理方式構成情況上表數據顯示，填埋仍是我國垃圾處理的主導方式；堆肥處理市場呈現大幅萎縮態勢，這與我國當前完全不加分類處理的混合收集模式有關，由此導致垃圾堆肥生產成本高，品質不易保證，此外，近年來，產生垃圾較多的大城市，周邊的農業生產逐年萎縮，加之肥料需求的強季節性，垃圾堆肥的市場空間有限，這些因素都都對堆肥市場拓展產生不利影響；而焚燒處理在兩種統計方式下增長率一負一正，說明焚燒處理方式仍然取得了一定的發展，只是在新增市場競爭中處于劣勢；按清運量統計，2007、2008年三大處理方式占比分別為100%、98.9%，主要應是統計口徑不一所導致，因為2007年我國已有數家其他類型的垃圾處理廠投入運行，這一變動從另一個層面說明，以綜合處理為代表的其他處理方式開始迅速搶占新增市場。從地域分布情況看，已建成的垃圾處理設施主要集中在東部沿海大中城市，中西部城市、中小城市基礎設施建設稍顯落后。需要特別指出的是，生活垃圾焚燒處理設施主要分布在長三角和珠三角地區，以廣東、江蘇、上海和浙江為代表。詳細分布情況見下表。表5我國城鎮垃圾處理設施分布情況（截至2007年底）地區生活垃圾處理廠/場（座）合計衛生填埋焚燒堆肥其他類型全國200851840690139200745336367176北京171313—天津752——河北181224—山西1082——內蒙古109—1—遼寧121011—吉林871——黑龍江1515———上海8422—江蘇32239——浙江412714——安徽12101—1福建161141—江西1111———山東41363—2河南3126221湖北1615——1湖南1414———廣東331716——廣西13922—海南431——重慶1091——四川23202—1貴州99———云南1312—1—西藏11———陜西651——甘肅44———青海44———寧夏55———新疆99———注：1.資料來源：《中國城市建設統計年鑒（2008）》、城建部網站；2.上海市為12座垃圾處理廠，但其中4座處理量為0，因此沒有計入；3.其他類型的處理廠主要為采用分選制肥的綜合處理廠；4.2008年新增垃圾處理設施具體分布情況暫無可靠資料，故只列出總數。近年垃圾處理設施建設情況衛生填埋2006年，原建設部組織專家對全國31個省、市、自治區的372座垃圾衛生填埋場進行了檢查和等級評定。2007年2月，下發了《關于全國生活垃圾填埋場無害化處理檢查情況的通報》（建城[2007]32號），結果顯示：達到或基本達到無害化標準（即I、II級）的垃圾填埋場占比51%，Ⅲ、Ⅳ級分別占比13%、36%。2008年，城建部組織專家對第一次評比中的Ⅲ、Ⅳ級和隨后新建的垃圾填埋場組織第二次檢查評級，涉及23個省、自治區、直轄市的1