第九章

行政忠誠9.1

行政忠誠概述9.1.1

行政忠誠的含義行政忠誠是行政人員個(gè)體在行政管理實(shí)踐活動(dòng)中執(zhí)行國家意志和維護(hù)公共利益時(shí)所表現(xiàn)出來的一種自覺自愿的盡心盡力與盡職盡責(zé)。

行政忠誠不同于一般社會(huì)成員的個(gè)人忠誠，一般社會(huì)成員的個(gè)人忠誠源于日常生活，行政忠誠則生成于行政管理活動(dòng)之中，其主體是擁有特殊身份的行政人員。

行政忠誠源于人類社會(huì)治理的國家化和行政管理的組織化。

行政忠誠源于行政人員對國家和政府的認(rèn)同與尊崇，其生成與行政良知有著天然的聯(lián)系。行政良知是在行政人員長期的行政管理實(shí)踐活動(dòng)中逐漸生成的，是行政認(rèn)知、行政情感和行政意志三者的有機(jī)統(tǒng)一。

9.1

行政忠誠概述9.1.2

行政忠誠的特點(diǎn)

1行政忠誠的時(shí)代性、階級(jí)性和民族性

行政忠誠的時(shí)代性是指不同歷史階段行政忠誠的差異性。在人類社會(huì)發(fā)展的不同歷史階段，行政忠誠的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式有著較大的差別。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，行政忠誠直接地表現(xiàn)為“忠君”，即忠于國王或者皇帝。但是，工業(yè)社會(huì)的政府卻是在官僚制組織的基礎(chǔ)上構(gòu)建起來的，其最顯著的特征是通過對工具理性的片面強(qiáng)調(diào)和非人格化機(jī)制的打造，著力塑造組織人格，以保障組織的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，從而使對國家和公共利益的忠誠被置換為對官僚制組織的服從。

行政忠誠的階級(jí)性是由國家和政府自身的階級(jí)屬性所決定的。行政忠誠的民族性源于國家的地域性以及構(gòu)成上的民族性差異。

9.1

行政忠誠概述9.1.2

行政忠誠的特點(diǎn)

2行政忠誠的層次性行政忠誠的層次性源于行政管理活動(dòng)的艱巨性和復(fù)雜性，在現(xiàn)代社會(huì)，這一體系大體分為三個(gè)層次：首先是對組織和上級(jí)權(quán)威的忠誠；其次是對行政職業(yè)和政府的忠誠；再次是對國家、憲法和人民的忠誠。

3行政忠誠的自主性和自覺性

行政忠誠是行政人員“自覺自愿”的盡心、盡力和盡責(zé)，因而具有自主性和自覺性的特征。4在具體的行政管理活動(dòng)中，行政忠誠表現(xiàn)為理智的服從

理智的服從是指行政人員在面對上級(jí)權(quán)威和行政命令時(shí)總是表現(xiàn)出的一種審慎的態(tài)度，其服從行為是經(jīng)過深思熟慮做出的選擇。

9.1

行政忠誠概述9.1.3

行政忠誠的功能具體來說，行政忠誠具有以下幾個(gè)方面的功能：

1激勵(lì)功能2規(guī)范和約束功能3凝聚功能4維護(hù)和保障功能5價(jià)值實(shí)現(xiàn)功能

9.2

控制、信任與行政忠誠9.2.1

控制與行政忠誠行政忠誠問題是與行政組織相伴隨的，對這一問題的解決也主要是依托行政組織展開的。不斷加強(qiáng)對行政人員的控制是迄今為止行政組織一貫的做法，差別僅僅在于在人類社會(huì)發(fā)展的不同歷史階段所采取的方法和手段不同：

在農(nóng)業(yè)社會(huì)是通過權(quán)力去控制，農(nóng)業(yè)社會(huì)的組織形式在一定程度上為自己塑造了特定的忠誠形式——依附型忠誠，是基于對組織成員的“奴化”而營造出來的。依附型忠誠是行政忠誠的初級(jí)形態(tài)，屬于一種尚未完全分化的形態(tài)。

在工業(yè)社會(huì)則是通過規(guī)則去控制，對工具理性的崇拜以及對價(jià)值理性的排斥，導(dǎo)致工業(yè)社會(huì)的行政組織在目的與手段的關(guān)系問題上本末倒置，進(jìn)而演變?yōu)橐环N“自為”的存在。

9.2

控制、信任與行政忠誠9.2.2

信任與行政忠誠組織控制模式的根本問題在于無法有效地激發(fā)組織中的信任，而信任與忠誠又總是緊密相連、須臾不可分離的。忠誠對于人類的集體生活而言無疑是非常重要的，行政忠誠更是如此。但是，并不能因此就簡單地將其視為一種義務(wù)，更不能以控制的方式去獲取。就信任在忠誠生成過程中所起的作用而言，突出地體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

首先，組織或群體對其成員的信任是忠誠產(chǎn)生的催化劑。其次，個(gè)人對組織的認(rèn)同和信任是忠誠產(chǎn)生的必要條件。進(jìn)一步地看，個(gè)人對組織的認(rèn)同和信任實(shí)際上所起到的是對忠誠的引領(lǐng)作用。

9.3

行政忠誠的培育9.3.1

行政管理道德化從本源的意義上看，行政管理道德化是廣大民眾對政府的一種訴求，是與政府同時(shí)產(chǎn)生的，并貫穿于政府治理過程的始終?？梢哉f，行政管理領(lǐng)域的一切活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)圍繞著追求行政管理的道德化展開，對行政忠誠的培育也是如此。

首先，行政管理道德化是行政忠誠生成的首要前提。行政忠誠是行政人員自覺自愿的選擇，其中，行政良知發(fā)揮著極為重要的作用。

其次，行政管理道德化使得政府能夠贏得廣大民眾的擁護(hù)和支持，創(chuàng)造出良好的組織外部環(huán)境，從而進(jìn)一步激發(fā)和鞏固行政忠誠。最后，行政管理道德化有助于解決行政忠誠生成過程中存在的現(xiàn)實(shí)困境。

9.3

行政忠誠的培育9.3.2

尊重、信任與參與管理

尊重和信任組織成員首先也是對其人格的尊重，即尊重其人格的獨(dú)立性、獨(dú)特性和完整性，進(jìn)一步地看，則是將其作為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的、完整的、活生生的人去看待，而不是僅僅將其視為“會(huì)說話的工具”。

尊重組織成員需要摒棄現(xiàn)有官僚制組織所擁有的“非人格化”的管理主義特征，加強(qiáng)組織成員之間的交往與溝通。

在現(xiàn)代社會(huì)，對組織成員的尊重和信任總是與參與管理緊密聯(lián)系在一起的，后者是前者的必然要求和進(jìn)一步具體化。

參與是真正融入組織的開始，也是忠誠生成的契機(jī)。

9.3

行政忠誠的培育9.3.3

建立健全行政忠誠機(jī)制

建立健全行政忠誠機(jī)制是行政忠誠培育工作中一個(gè)十分重要組成部分，從某種意義上說，行政人員是否表現(xiàn)出應(yīng)有的忠誠就取決于行政忠誠機(jī)制是否完善。建立健全行政忠誠機(jī)制實(shí)質(zhì)上就是要重新審視現(xiàn)有的行政組織管理機(jī)制，厘清各要素之間的關(guān)系，緊緊圍繞著培育行政忠誠的目標(biāo)將其有機(jī)地統(tǒng)一起來。行政忠誠機(jī)制的建立與健全是與行政組織文化的構(gòu)建相互影響和相互滲透的。一方面，行政忠誠機(jī)制是構(gòu)建行政組織文化的基礎(chǔ)和核心，只有擁有的一個(gè)健全的行政忠誠機(jī)制，才能夠建立起優(yōu)良的組織文化；另一方面，構(gòu)建行政組織文化又能夠更加有效地激發(fā)和提升行政忠誠。本章小結(jié)1.行政忠誠是行政人員個(gè)體在行政管理實(shí)踐活動(dòng)中執(zhí)行國家意志和維護(hù)公共利益時(shí)所表現(xiàn)出來的一種自覺自愿的盡心盡力與盡職盡責(zé)。行政忠誠是行政組織與行政人員良性互動(dòng)的結(jié)果。行政忠誠的特點(diǎn)包括：行政忠誠的時(shí)代性、階級(jí)性和民族性；行政忠誠的層次性；行政忠誠的自主性和自覺性；在具體的行政管理活動(dòng)中，行政忠誠表現(xiàn)為理智的服從。行政忠誠具有激勵(lì)功能、規(guī)范和約束功能、凝聚功能、維護(hù)和保障功能、價(jià)值實(shí)現(xiàn)功能。2.以嚴(yán)格的組織控制手段獲取行政忠誠是自國家產(chǎn)生以來一貫的做法——區(qū)別僅在于行政組織賴以實(shí)施控制的手段不同。在農(nóng)業(yè)社會(huì)是以權(quán)力去控制，在工業(yè)社會(huì)則是以規(guī)則去控制。組織控制模式是導(dǎo)致行政忠誠問題無法從根本上得到解決的主要原因。3.解決行政忠誠問題的根本在于在行政組織中引入信任的因素，具體途徑包括：行政管理道德化；尊重與信任組織成員，倡導(dǎo)參與管理；建立健全行政忠誠機(jī)制。關(guān)鍵術(shù)語行政忠