宿遷經濟社會發展情況宿遷市發展改革委主任王敏一、宿遷經濟社會發展情況介紹（宿遷之貌、宿遷之變、宿遷之憂、宿遷之夢）二、對策與思考提綱第一部分宿遷經濟社會發展情況介紹

2014年，18歲的宿遷將接受“成人禮”。18年，呱呱墜地的嬰兒，成長為英氣勃發的青年。18年，宿遷干部群眾解放思想、務實苦干、開拓創新，在“三零”（經濟社會發展零基礎、中心城市建設零起步、基礎設施建設零起點）的基礎上，以“領跑全省”的“宿遷速度”，實現了“宿遷突破”，歷練了“宿遷精神”，蓄積了“宿遷力量”，創造了“宿遷奇跡”。一、宿遷之貌

宿遷地處江蘇北部，總面積8555平方公里，總人口570萬，分別居全省第四位和第六位

。宿遷屬淮海經濟帶、沿海經濟帶、沿江經濟帶的交叉輻射區，境內有兩湖（洪澤湖、駱馬湖）四河（大運河、淮河、沂河、沭河）兩酒（洋河、雙溝）兩人（項羽、仇和）。

宿遷是一個既年輕又古老的城市。說其年輕，是因為宿遷1996年建市，是江蘇最年輕的地級市，正如陽光少年煥發著勃勃生機。

說其古老，是因為據史學家論證，宿遷是華夏文明之脈、江蘇文明之根、楚漢文化之魂。

華夏文明之脈，說的是宿遷境內雙溝地區是人類起源地之一，早在5萬年前下草灣人就在此逐水而居、繁衍生息。

宿遷還是孫悟空原型的來源地和自然酒的發源地：1977年，中科院在雙溝鎮附近發掘出了一件亞洲最早的長臂猿化石，命名為“雙溝醉猿”。

據考證，當時長臂猿因喝了水果釀成的自然酒，酩酊大醉，恰遇地殼運動，所以完整保存下來。聯合國糧農組織為此把雙溝命名為“最具天然釀酒環境和人類自然酒起源的地方”。事實上，“雙溝醉猿”從遠古時期起就一直被我國淮河流域的人們傳說。到后來，人們又把長臂猿美化成齊天大圣孫悟空，把雙溝醉猿傳說演繹成孫悟空偷喝瑤池仙酒，引出大鬧天宮的故事。明代的吳承恩藉此傳說，寫出了我國古典名著《西游記》。

江蘇文明之根，說的是宿遷境內新近考古發現的順山集文化遺址，距今已有8000年歷史，把江蘇文明史向前推進了1500年，考古界泰斗李伯謙老先生將此定性為江蘇文明之根。

2014年4月，江蘇十大“壽星樹”正式揭曉。其中，宿遷市的“項王手植槐”，以2200多年的樹齡成為全省古樹最老“壽星”。

楚漢文化之魂，說的是西楚霸王項羽及其夫人虞姬均出生于宿遷，霸王別姬的唯美愛情故事千古流傳，項羽“力拔山兮氣蓋世”的光輝形象和破釜沉舟、一往無前的英雄氣概，更是獨樹一幟的人文大觀。二、宿遷之變

一是綜合實力不斷增強。地區生產總值、財政總收入、公共財政預算收入、固定資產投資和貸款余額均實現三年翻番目標；10項主要經濟指標增幅位居全省首位；地區生產總值增速近15年來首次躍居全省首位，在全國地級市中排名上升了6位、躍升至91位

；公共財政預算收入躋身全國70強。

2013年宿遷市15項主要指標完成情況及增速在全省、蘇北五市排名指標實績增幅（%）增幅排名全省蘇北五市地區生產總值（億元）1706.2812.511公共財政預算收入（億元）185.117.132（低于鹽城）規模以上工業增加值（億元）739.818.111工業用電量（億千瓦時）94.8618.722（低于鹽城）固定資產投資（億元）1290.7525.811工業投資（億元）831.2025.02（低于泰州）1房地產開發投資（億元）305.4639.7021社會消費品零售總額（億元）442.4314.011指標實績增幅%增幅排名全省蘇北五市進出口總額（億美元）33.2219.011出口總額（億美元）27.8020.011實際利用外資（億美元）5.0916.053（低于連云港、徐州）金融機構人民幣各項存款（億元）1475.5820.311金融機構人民幣各項貸款（億美元）1282.0927.811城鎮居民人均可支配收入（元）1884610.911農民人均現金收入（元）1070312.711

今年以來，面對宏觀環境復雜多變、經濟下行壓力加大、周邊地區經濟增長普遍放緩的嚴峻形勢，宿遷經濟運行繼續保持強勁增勢。一季度，規模以上工業增加值、固定資產投資、工業投資、出口總額等8項指標增速繼續位居全省第一。

二是轉型升級步伐加快。新興產業、高新技術產業產值近三年來始終保持40%左右的增速。現代農業快速發展，全市新增設施農業10.5萬畝、設施漁業2.7萬畝。項目

年份三次產業備注比例排序1996年47.8:30.8:21.4一二三傳統結構2002年34.4:37.3:28.3二一三二產首次超過一產2004年28.7:42.2:29.1二三一三產超一產、工業超農業2009年18.7:47.6:33.7二三一農業占比首次＜20%2010年17.9:47.2:34.9二三一

2011年16.1:46.3:37.6二三一

2012年15.1:47:37.9二三一2013年13.8:47.8:38.4二三一

如果以2010年為基數，三年時間我們公共財政預算收入、固定資產投資和信貸規模實現了“翻番”。

與此同時，我們還有不少指標在增量、總量上超過了周邊城市。如全市規模以上工業企業總數比連云港多913家，比淮安多329家。

工業用電量超過連云港6.1億千瓦時；工業投資超過淮安27億元。新增貸款超過淮安60.7億元、連云港108.9億元。旅游業成為全省第五個、蘇北第一個被列入省旅游統計日報城市。

三是重大項目建設快速推進。宿淮鐵路宿遷段建成通車，宿遷中心港開港運行，徐宿淮鹽鐵路、國電二期2×600MW、通用機場項目取得突破性進展。

以徐宿淮鹽鐵路年內開工為標志，宿遷進入了“高鐵經濟時代”。

宿遷以前的區位可以說“不靠江不靠海不靠上海”，但是經過我們的努力和爭取，目前基本形成了“有港有場有高鐵”的格局。“港”就是京杭大運河中心港，可以通江達海，運輸成本低廉。

“場”就是周邊有觀音、白塔埠、漣水三個機場，最近的觀音機場離市區只需40分鐘車程。

特別要向大家報告的是，宿遷通高鐵不再是夢想了，徐宿淮鹽鐵路將于年內開工。建成后，到北京只需3.5小時，到上海只需2.5小時。由此，宿遷將成為國家干線鐵路的關鍵節點城市，區位條件極大改善，發展后勁大大增強。

四、園區發展提檔升級。去年以宿遷經濟開發區、沭陽經濟開發區升格成國家級經濟技術開發區為標志，宿遷進入了“外資經濟時代。

近年來，我市在引進外資上取得了重大突破，實現了連續的跨越攀升，一年走過了過去十幾年的道路。2013年，全市新批臺資企業增幅位居全省第三，協議利用臺資增幅位居全省第二，總投資千萬美元以上臺資項目增幅位居全省第二，上述三項指標增幅均為蘇北第一。

四、全面改革深入推進。以新一輪全面深化改革為標志，宿遷進入了“服務經濟時代”。近年來，我們在招商引資方面明確提出由“舊三拼”向“新三比”轉變，即由過去拼資源、拼優惠、拼政策，向現在比政府職能轉換、比社會主體發展活力、比符合國際慣例的商務環境轉變。

比政府職能轉換，就是比政府向社會放權的力度。去年9月份，我們啟動實施了新一輪行政審批制度改革，最大限度向市場和社會讓渡空間，只保留57項審批項目，是目前全國行政審批精減力度最大、保留項目最少的地級市。去年11月和今年5月，央視兩次對我市進行了典型報道。

比社會主體發展活力，就是比政府培育企業發展的力度。目前，我們正在實施“四五六”計劃，“四”就是重點扶持大企業集團培育計劃中的骨干企業、行業龍頭企業、特色企業、產業鏈關鍵企業等四類企業。

“五”就是市區到2015年引進工業企業人才、新培養高技能人才等5萬人。

“六”就是重點打造光電、新材料、智能電網、高性能復合材料、生物科技、信息技術六大新興產業集聚區，2015年實現銷售過千億。

目前，我市已經成功集聚了ABB、北斗星通、百威英博、青島啤酒等一大批著名企業，僅市區江山大道一條路上就集聚了14家上市企業。

比符合國際慣例的商務環境，就是比與國際通行規則、通用標準接軌的力度。雖然宿遷是新興城市，但一直都在按照國際化的要求推進工作，特別是在園區建設、企業服務方面都采用國際化視野和前瞻性眼光，致力于為企業提供符合國際慣例、優質高效規范的政務服務。三、宿遷之憂

從宿遷看：挑戰嚴峻

宿遷當前發展的良好態勢僅僅是一個起步。從全省看，與周邊市比，仍然還是低基數的快增長、低基礎的快發展、低水平的惠民生，經濟總量小、人均水平低的現狀還沒有根本改變。后勁不足、發展不優、發展不充分、發展不協調仍然是我們面臨的最大問題和主要矛盾。一是經濟發展的下行壓力仍然存在地區生產總值增速對比規模以上工業增加值增速對比固定資產投資增速對比工業投資增速對比社會消費品零售總額增速對比城鎮居民人均可支配收入增速對比農民人均現金收入增速對比公共財政預算收入增速對比二是產業基礎還很薄弱

當前宿遷仍以傳統產業為主，多數企業屬于勞動密集型、資源依賴型、能源消耗型的企業，總體上處于產業價值鏈低端，新興產業和高新技術產業比重不高，自主創新能力不強，競爭優勢不夠。與發達地區比，支撐經濟發展的能力與水平還十分有限。具體表現在：2012年2013年產業結構不夠優：三次產業占GDP比重工業總體較“輕”：工業總產值占比與全省對比表（2012年）工業企業較“散”：蘇北五市大中型企業比較（2012年規模以上）工業投資占全部投資比重下降中心城市發展水平不高。

城鎮化質量仍需提升。城鄉居民收入低、差距大。三是城鄉結構不優

一方面，我市高等教育、職業教育和基礎教育都還處于較低水平，在人才培養上先天不足；

另一方面，由于經濟發展水平較低，城市功能、公共服務和后天發展方面對人才的吸引還比較乏力。導致企業應聘工人素質普遍不高，機關和事業單位缺乏高素質的業務型人才。

四是人才是宿遷發展瓶頸中的瓶頸

生態環境好一直是我市對外宣傳的“金字招牌”，但我們也必須清醒地看到，當前宿遷已經遇到了“成長中的煩惱”，諸如，環保基礎設施建設不到位、重點工業企業污染物排放穩定達標率不高、建設項目環境管理及環保“三同時”執行有待加強、水環境質量保護及大氣污染防治亟待強化等一系列問題。五是迫切需要以綠色發展破解資源環境約束

從江蘇來看：“三期疊加”問題錯綜復雜一是如何在轉型升級中把經濟增長穩定在合理區間二是如何應對國際經濟形勢變化對江蘇經濟帶來的影響

三是如何在改革發展中主動防范和化解各種經濟風險？

四是如何利用倒逼機制改善生態環境？

五是如何在經濟增速放緩的情況下保持財政收支平衡、促進居民增收和民生改善環境？

轉型升級工程科技創新工程

農業現代化工程文化建設工程民生幸福工程社會管理創新工程生態文明建設工程黨建工作創新工程

江蘇提出的“八項工程”從國家層面看：全面改革元年的“十大開頭難”難點之一：經濟下行壓力仍將持續，如何讓消費成為第一內生動力難點之二：金融改革箭已上弦，化解地方債風險刻不容緩難點之三：治理產能過剩事關經濟轉型大局，如何跳出惡性循環怪圈難點之四：深入實施農業現代化，把好糧食安全第一關難點之五：完善政策優化結構，應對好“更難就業年”挑戰難點之六：堅持以人為核心，防止一哄而上的城鎮化大躍進難點之七：深化農村綜合改革，防止土改成為對農民的又一次剝奪難點之八：發揮好市場決定性作用，建立起政府權力“負面清單”難點之九：國資國企改革重點要提高國企活力和競爭力難點之十：把治理霧霾放到節能減排的首要位置，變“開頭難”為“開門紅

中國未來發展的20大趨勢1、城市化進程。?2、全球化與中國崛起。3、資本的力量進一步凸顯和強化。4、政治更加民主，制度更加科學。5、健康問題凸顯，上升為社會問題。6、養老問題將成為一個十分突出的問題。7、出現全球高端制造中心。8、形成強大的電子商務產業集群。9、中產階級的話語權有所增加。11、環境極端惡化。12、資源的價格保持穩定，相對價格將下降。13、物價將持續攀升。14、城市貧民成為社會最低層，成為社會犯罪的主要力量。15、性別問題日漸突出。16、水資源將迅速短缺，水價急劇上漲。17、中國將形成威振全球的金融熱錢，并發起多起區域金融風暴和金融動蕩。18、火災的數量爆發性的增長，建筑質量問題給國民造成巨大負擔。19、關于私有的問題將日益尖銳，并可能修改憲法。20、中國富裕階層和技術階層將加快移民步伐?。四、宿遷之夢

統籌“三大發展”推進“九比競賽”

科學發展——比質量、比效益、比好生態

跨越發展——比增量、比增速、比進位次

和諧發展——比民生、比統籌、比正能量

新興工商城市現代濱水城市生態宜居城市創新創業城市第二部分對策思考欠發達地區經濟轉型升級的主攻方向和路徑選擇依托資源優勢選擇主導產業發揮集聚效應主攻新型城鎮化擴大有效投入著力綠色投資轉變政府職能狠抓機制創新

構建“結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強”的現代產業體系。

現代市場體系的特征：一是企業自主經營、公平競爭；二是消費者自由選擇、自主消費；三是商品和要素自由流動、平等交換。

產業是一個宏觀概念，是產品生產、市場營銷、技術創新、現代物流和客戶服務等基本要素高度融合的系統。產業的基本特征包括：系統化、商業化、規模化、全球化。產業鏈是由產業上下游關聯關系而構成的鏈條。一般來說，產業鏈可以分為產品鏈、技術鏈、供應鏈、資金鏈和服務鏈等。

產品鏈是按產品生產的配套關系所形成的鏈條；

技術鏈是按技術相關性所形成的鏈條；

供應鏈是產品采購商和材料供應商所形成的商業關系；

資金鏈是在產業發展不同階段的資金資金投入與接力關系

服務鏈是圍繞產品生產和市場營銷提供的金融、物流、技術、人才等相關服務保障。

產業分工模式：垂直一體化

垂直分工水平分工

垂直分工或者垂直解體,是與垂直一體化相反的進程,是企業將原來在企業內部的縱向鏈條上的生產過程分離出去,或者說從價值鏈體系的某些階段中撤離出來,轉而依靠外部供應商來供應所需的產品、支持服務或者職能活動。垂直分工內在表現：產品“生產鏈”的分解。即同一生產鏈中上下工序之間的分工。垂直分工外在表現：同一行業企業之間的分工協作和中間品交易市場。產業內水平分工：又稱為“差異產品分工”，是指同一產業內不同廠商生產的產品雖有相同或相近的技術程度，但其外觀設計、內在質量、規格、品種、商標、牌號或價格有所差異，從而產生的國際分工和相互交換。產業內水平分工是指不同產業所生產的制成品之間的國際分工和貿易。產業水平分工分為產業內與產業間水平分工

產業集群就是產品鏈、技術鏈、供應鏈、資金鏈及服務鏈的集合，是在產業鏈牽動下形成的產業群聚效應。產業集群的基本形態是以行業領袖型企業為龍頭的金字塔型供應鏈管理體系。

產業網絡：大多基于三大類概念：戰略（Strategy）、網絡管理（NetworkManagement）以及社會維度（SocialDimensions）。產業網絡與產業價值鏈緊密相連。產業網絡結構決定了產業價值鏈的形態。在產業價值鏈中，企業要努力實現的是：對高端，要努力搞研發，做核心技術、核心產品，參與制定國際行業標準；對市場端要努力做國際品牌，建立和拓寬國際市場通道和網絡，掌握定價的話語權等。中國產業中長期發展的戰略目標和思路中國產業發展的使命是：造福于民強大國家繁榮世界中國產業發展戰略思路：需求導向創新驅動協調發展靈活變化植根世界中國產業中長期目標是：強綠智聯特一、持之以恒深化改革宿遷市推進轉型升級促進科學發展的路徑選擇（供借鑒）國家全面深化改革的一二三四五一個新目標兩個新機構三個新攻堅四大新導向五個新變化

在改革進程中，鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀是我們摸到的三塊大石頭，是我們建設中國特色社會主義的理論基石，我們還將繼續“摸著石頭過河”，摸出更多更大的“石頭”。一個新目標：到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果兩個新機構：國家安全委員會和全面深化改革的領導小組三個新攻堅：國企改革要啃“硬骨頭”、土地改革要同地同權同價、收入分配和城鄉社保改革要“公平”。四大新導向：以經濟體制改革為牽引，突出全面深化改革新舉措。以政府職能轉變為主線，細化央、地、政、社新關系。以深化民主法治為實踐，推進法治中國建設新突破。以成果考核評價為導向，構建生態文明制度新體系。五個新變化：從局部到“全面”的變化。

從基礎到“決定”的變化。

從管理到“治理”的變化。

從城鎮化到“城鄉發展一體化”的變化。

從穩定到“安全”的變化。2014年十大改革展望1、中央改革領導小組進入角色

盤點30年來因改革而生的機構自1978年召開的十一屆三中全會，有多個機構因改革而生，并隨著時代變遷或撤并、或重組、或升級。這些機構起起伏伏的背后，是30多年改革跌宕之路

1980

國務院決定成立“國務院體制改革辦公室”，國務院秘書長兼任主任

1982五屆全國人大決定設立“國家經濟體制改革委員會”，國務院總理兼任主任國家機械委財政部、稅務總局部分人員并入

1998體改委降格為“國務院經濟體制改革辦公室”退出國務院組成部門序列

2003體改辦與國家發展計劃委員會合并，成立國家發改委經濟體制綜合改革司專門負責改革

2013十八屆三中全會提出成立“全面深化改革領導小組”2、中央一號文件聚焦農業現代化4、不動產統一登記制度實施5、城鎮化規劃出臺（已出臺，今年3月17日發布）6、房產稅政策出臺7、高考改革方案開始全面推行8、農村集體土地征收補償條例出臺9、“十三五”規劃編制前期工作啟動10、深化國企改革的《指導意見》將出臺3、地方兩會掀起改革新熱潮

宿遷市委、市政府以今年一號文件的形式下發了《關于近兩年深化改革的若干要點》。《要點》不是簡單地對全國、全省統一部署的改革一一對應，而是立足于當前急需做而又能做的事，從培育市場主體、優化資源配置、提升行政效能、加快城鄉統籌、推進“三農”工作、改善民計民生、加強黨的建設等7個方面，出臺30條具體改革舉措，重點突出、針對性強，力爭到2015年實現較大突破、取得階段性成果，再造體制機制新優勢，確保改革紅旗永不倒、改革紅利最大化。宿遷市改革方面基本情況一是探索市場主體培育改革，激發區域經濟發展的活力和創造力1、釋放民資投資潛力。

2、構建差別化的項目引進機制。

3、完善重點企業培育機制。

4、創新國有投資公司運營機制。

5、增創承接產業轉移新優勢。二是堅持市場化取向改革，發揮市場配置資源的決定性作用6、擴展地票制度功能。

7、完善科技創新券制度。

8、探索以“大戶直購”為主要模式的資源要素市場價格形成機制。

9、培育融資租賃新市場。三是深化政府職能改革，切實提高服務效率和效能四是注重制度頂層設計改革，健全統籌城鄉發展體制機制10、深入推進行政審批制度改革。

11、創新人大“專題詢問”監督機制。

12、建立健全科學民主決策制度。

13、探索實施政府“雇員制”、公務員“聘任制”。

14、穩步推進“大處室”制。15、構建“五規合一”機制。

16、深化以“三同步”為重點的人的城鎮化。

17、打通城鄉資源要素流通渠道。五是穩妥實施農村領域改革，增強服務“三農”發展水平六是加強社會領域改革，著力保障和改善民計民生18、創新農村合作經濟發展方式。

19、探索“土地銀行”經營運作模式。

20、健全農村產權權益實現機制。21、建立統籌城鄉的居民基本醫療保險制度。

22、改革職業教育辦學體制和培訓機制。

23、推行集團化辦醫模式。

24、構建輿論引導大統籌機制。

25、創新社會管理體制。

26、深化生態文明建設“1+5”制度體系。七是深入推進黨建改革，全面提升黨的建設科學化水平27、建立干部長效動態激勵機制。

28、完善干部實績考核制度。

29、創新基層黨組織服務方式。

30、構建黨風廉政建設常態化機制。

21世紀是創新驅動經濟社會發展的時代。理論創新、制度創新、科技創新、文化創新以及其他方面的創新層出不窮，風起云涌。創新驅動讓一切創新活力競相迸發，讓一切創新活力充分涌流，極大地促進了經濟社會的發展。

二、矢志不渝創新驅動增強企業創新能力建設的重要性和緊迫性

一、從國際看，提高我國經濟競爭力，迫切需要增強企業創新能力。當今世界創新驅動發展的特點日益明顯。在應對國際金融危機中，可以看出，實體經濟扎實，企業創新能力強的國家，經濟復蘇得比較快，社會就相對穩定。各國都在積極搶占科技和經濟發展的制高點，作為恢復和發展經濟的重要舉措，特別是在能源和信息產業領域取得重大突破。如：頁巖氣革命、天然冰開采利用、移動互聯網、云計算、大數據、智能終端（包括機器人研發制造）、增量制造技術（3D打印技術）等科技創新成果的快速發展，影響經濟社會發展，影響人們生產生活方式。

二、從國內看，解決當前經濟發展中的突出問題，實現可持續發展，迫切需要增強企業創新能力。經過30多年的高速發展，我國經濟總量已躍居世界第二，但我們的發展也付出了沉重的代價和顯現出尖銳的矛盾，能源、淡水、礦產資源約束不斷強化，土地和生態環境壓力日益增大，粗放的傳統發展方式已難以為繼。我們必須把我國經濟社會發展轉到依靠創新驅動的內生增長軌道上來，加快形成“一低一高“、“一少一多”、可持續（即低投入、高產出、少排放、多利用）的生產和生活模式。

三、從企業自身看，提高核心競爭力，迫切需要增強創新能力。企業創新能力不僅僅是指企業技術創新能力，也應當包括企業管理、營銷模式、品牌戰略等方面的創新能力。在當前新的科學技術成果大量涌現的時代，在經濟全球化、信息全球化的時代，墨守成規、一成不變的企業想長期繁榮發展幾乎是不可能的。即便在過去取得過令人矚目的輝煌業績，如果不能跟上時代發展的步伐，不進行主動調整，發展也會陷入困境。這方面的事例，在國內外的企業舉不勝舉。企業創新能力建設的途徑和方法一是企業創新能力的提高取決于領導者的素質。二是企業要重視運用科學的創新方法。三是企業要積極推進企業為主導、市場為導向、產學研合作協同創新。

中國工業現在最大的問題是缺乏三個體系，缺乏原始自主創新體系，缺乏國際生產技術體系，缺乏國際市場營銷網絡體系。

例：深圳技術創新模式一是確立企業主體地位。深圳90%以上的研發機構設立在企業，90%以上的研發人員集中在企業，90%以上的研發資金來源于企業，90%以上的技術發明專利出自于企業。二是發揮市場主導作用。組建了9個省部產學研創新聯盟，并以創新聯盟為平臺，著力探索技術、產業、資本和應用相集成的創新模式。三是強化政府公共服務。明確政府作為自主創新戰略的規劃者、推動者、服務者的角色，為創新活動提供完善的政策環境，培育、整合和動員創新資源，營造有利于自主創新的社會環境和文化氛圍。頒布了一系列配套政策文件，基本建立起較為完善的創新政策法規體系。四是注重技術的引進、消化、吸收和再創新。在開放的前提下積極引進國外先進技術，在消化、吸收的基礎上再創新，努力掌控核心關鍵技術，最終實現從”引進“到”引領“的跨越。對我們推進技術創新的啟示：

一是加快構建技術創新政策體系。加強對基礎研究、前沿開發、高技術服務和載體建設的支持。二是加快創新載體建設。爭取國家重大科技基礎設施落戶我省。三是推進戰略性新興產業成為技術創新的前沿陣地。組建一批產學研資聯盟，發揮省戰略性新興產業引導資金的激勵作用，加快形成一批技術含量高、特殊鮮明的戰略性新興產業鏈。

四是進一步增強企業創新主體地位。企業家應當在企業技術創新中發揮主導作用。五是加大吸引全球創新資源集聚。采取有效措施，吸引聚集跨國公司、國際研發機構在我省設立研發中心。六是加快形成科技金融結合產業鏈條。放大創新券效應，建立科技資源與金融資源的有效對接機制，加快形成包括銀行信貸、證券市場、創業投資、擔保資金和政府創投引導基金等覆蓋創新全鏈條的金融服務體系，營造科技、金融、產業相互融合相互促進的良好環境。加快宿遷技術創新工作重點：一是加快對傳統產業改造。促進制造業走高端化、細分化、低碳化、信息化之路，改變產業在“微笑型曲線”中的位置，向中高端發展。二是進一步提高自主創新能力。圍繞產業發展需求部署創新鏈，完善科技有效支撐引領產業發展的機制。積極創立國家級、省級工程技術研究中心等企業研發機構，為企業自主創新提供高起點的平臺。三是進一步優化創新環境。充分利用“創新券”制度鼓勵和引導企業進行科技創新，創造優良的創新氛圍。加快落實國家創新體系建設有關政策措施，結合我市實際制定有利于技術人才引進、培養的配套政策。

四是進一步擴大科技開放合作。大力推進協同創新，強化全球視野和國際眼光，立足國際科技資源加快流動和重組的實際，在開放合作中提高產業技術水平和科技實力。三、堅定不移轉型升級什么是轉型升級？

經濟轉型和“產業升級”，主要是指一個國家或地區經濟結構和產業結構以及對應的制度安排和相關政策，以經濟發展的歷史和邏輯序列順向演進過程中所達到的階段和層次。轉型升級主要包括六個方面內容

一是經濟增長拉動力的轉換和升級；二是經濟增長投入結構的轉換和升級；三是產業結構的轉換和升級；

四是經濟社會持續發展體制機制的轉換和升級；五是收入分配結構的優化與升級；

六是城鄉區域結構的優化與升級。產業升級的構成要素和影響因素包括

1、消費需求是產業結構升級的立足點。2、科技進步是產業結構升級的直接驅動力。

3、制度安排是產業結構升級的決定性因素。制度是通過不斷地變遷和演化來完成它對產業結構升級的促進作用。

美國形成了以市場調節為基礎的自由調節式產業結構升級模式。

日本形成了以政府導向為主要特征的導向趕超式產業結構升級模式。中國需要實行五個方面的結構轉型第一，需求結構轉型，實現中國由外需導向、生產型結構向內需導向、消費型結構轉換，需求結構從生產向消費轉換。

第二，產業結構轉型，要實行從以工業為主向服務業為主轉變，以工業結構從低端制造向高端制造轉變。第三，資源要素結構轉型，從粗放的高投入高耗能向科技進步集約化轉型，叫做生產的集約化。第四，社會結構轉型，這是兩個轉型，第一人口結構向市民化社會轉型，城市人口多，人群結構由現在的低收入人口多向將來中等收入人群為主的甘藍型社會結構轉型。第五，政治結構轉型，政治結構轉型主要是推進重要領域和關鍵環節的變革，促進中國的政治文化和社會體制創新，建立一個公平透明的政治權利結構，為向高收入國家創造制度條件。

在加快經濟社會發展的過程中，宿遷始終把深化改革作為根本動力，特別是在當前充分發揮市場對資源配置的決定性作用、更好地強化經濟運行質量和效益的改革背景下，我們堅持以問題為導向，通過改革推動發展、激發活力、化解瓶頸、惠及民生，重點推動“六大轉型”。

對宿遷而言，過去的發展導向、興奮點都在跨越趕超上，更多強調的是速度、追求增量，以后我們要更加注重經濟運行的質量和效益，更加強調三大發展的統籌協調。

一是推動發展導向的轉型。

統籌“三大發展”推進“九比競賽”科學發展——比質量、比后勁、比好生態（推動科學發展不偏離，努力增強經濟發展的可持續性）跨越發展——比增量、比增速、比進位次(做到換擋不降檔、始終占據全省加快發展第一檔)

和諧發展——比民生、比統籌、比正能量

(努力營造良好的發展環境和氛圍，凝聚共克時艱的強大合力)

二是推動考核方法的轉型。專門制定了縣（區）黨政主要負責人實績指數評估辦法，對縣（區）科學發展、跨越發展、和諧發展以及統籌發展進行綜合評估，推動考核由主要比“快”向主要比“好”轉變，真正使科學發展有質量有后勁可持續。在具體考核中，我們用科學發展評估的指數、跨越發展評估的指數以及和諧發展評估的指數三者相乘的“積數法”。

三是推動產業發展的轉型。牢固樹立“抓集聚就是抓發展、抓集聚就是抓機遇、抓集聚就是抓特色”的理念，大力推進“三六五”集聚工程，以產業的高度集聚和人才的加速集聚，推動產業結構轉型和經濟結構調優，大力發展健康經濟。

“三”，就是從2013年起利用三年時間推動產業和人才集聚。

“六”，就是重點培育市區光電、新材料、智能電網、高性能復合材料、生物科技、信息技術六大新興產業集聚區，力爭到2015年六大新興產業集聚區銷售收入達到1000億元，占規模以上工業總銷售收入25%以上。

“五”，就是到2015年實現引進工業企業人才1萬人、引進現代服務業和社會事業人才1萬人、新培養高技能人才1萬人、新培養初級以上職稱人才1萬人、引導支持1萬名知識型人才創業的“五個一萬”目標。

促進經濟轉型升級，打造經濟升級版，必須確立新的戰略，發展健康經濟：即以保障和促進經濟發展健康為目的，以維護生命健康為導向進行資源配置的一種新型發展模式。健康經濟有兩層含義：一是促進經濟運行健康。二是經濟運行必須以不損害人的生命健康為底線。健康經濟核心動力：改革和創新。超越目前“循環經濟”與“綠色經濟”等模式，注重綠色發展，推動轉型升級，打造新的經濟增長點。發展健康經濟，保障和促進人的生命健康，本質上是最基礎、最重要的民生工程：要改變以GDP、財政收入等考核指標為代表的傳統評價體系，建立以健康GDP、居民健康指數、幸福指數等新考核指標為核心的健康經濟評價體系。

四是推動城鄉統籌的轉型。

習近平說，“實現城鄉一體化，建設美麗鄉村，是要給鄉親們造福，不要把錢花在不必要的事情上”；“農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園”；“城鎮化要發展，農業現代化和新農村建設也要發展，同步發展才能相得益彰”；“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。李克強指出，“我們強調的新型城鎮化，是以人為核心的城鎮化”；“還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片”；“尤為重要的是，新型城鎮化必須和農業現代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農民利益”。宿遷城鄉統籌結構網絡：全力打造中心城市，加快發展新型城鎮，大力建設美麗鄉村。城鄉統籌發展應重視的五個方面：第一、城鄉統籌一定要注意產業布局和投資調控；第二、城鄉統籌一定要重視“全域性”，科學發展觀強調發展成果共享；第三、城鄉統籌一定要把農民對幸福生活的向往，作為新農村建設的奮斗目標。要解決“四多四少”問題：即重外表形象多、重生活質量少，重農戶單干多、重集體合作少，重經濟發展多、重社會發展少，重錦上添花多、重雪中送炭少。城鄉統籌發展一定要重視以城市為基礎的全域性發展和產業拉動

第四、城鄉統籌一定要重視非農產業發展，借助產業拉動：一是要重視農業產業化的推進；二是要狠抓農產品的加工和運輸；三是要大力發展農村服務業。第五、城鄉統籌一定要建立農民入股的公司制合作組織。

“一軸”：依托交通廊道，以宿遷中心城區、洋河新城與泗陽縣城為核心組成宿遷中心城市發展軸；

“兩副”：以沭陽縣城、泗洪縣城為市域城鄉空間發展副中心；

“九市”：以賢官、馬廠、韓山、王集、新袁、雙溝、界集、來龍、龍河為城鄉空間集聚發展的小城市。

結構體系轉型：“129”新型城鎮發展體系縣（區）財政每年對鎮村社會事業、公共基礎設施的投入逐年提高到公共財政預算支出總額的30%以上，土地出讓收益中用于“三農”的支出不得低于40%，用于拆舊區農村居民安置和農村基礎設施建設等用地指標不得低于省下達掛鉤指標總規模的30%，為城鄉統籌發展提供具有基礎物質保障的剛性約束機制。

要素配置轉型：“343”要素投入制度

三個“走在前”：一要在產城融合上走在前；二要在公共服務上走在前；三要在強村富民上走在前。

打造城鄉發展的示范區

“321”機制：

“3”：三個確權，即承包權、宅基地和建設用地確權；

“2”：兩權分離，即承包權和經營權分離；

“1”：一個宗旨，即把農民的利益維護好，不與民爭利。打造農村改革先行區

把推動生產方式變遷作為核心關鍵，采取先安置再動遷與先就業再動遷相結合、土地流轉和土地適度規模經營與推動傳統農民向農業工人或職業農民轉變相結合、讓農民自愿擺脫土地的束縛與鼓勵更多的農民成為自由擇業者和創業者相結合，讓小城市成為農民在二、三產業就業的重要載體，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業。

用生產方式的變遷引領生活方式的變遷，讓農民自愿進城入鎮嫁接城市的