當前中國發展的形勢與熱點分析主講人：段治文

浙江大學思政理論教學科研部教授、博士生導師浙江省高校習近平同志系列講話精神宣講團成員浙江大學當代中國政治研究所所長

講授提綱一、政治意識的提升與企業家素養二、當前形勢認識之一：發展成就三、當前形勢認識之二：“深水區”和“攻堅區”四、轉變經濟發展方式與經濟建設五、改革政治體制與民主建設六、提升文化影響力與文化強國建設七、改善民生與社會建設八、實現綠色發展與生態文明建設九、反腐敗、作風轉變與新時期黨的建設十、全面推進依法治國新征程一、政治意識的提升與企業家素養企業家是企業領導者而不僅僅是企業管理者

1.管理是通過權力性影響讓人們服從你

2.領導則是通過具有人格魅力的領導力讓人們追隨你權威分兩種：法理型權威人格魅力型權威領導者的人格魅力：理念更新、知識更淵博、視野更開闊、志向更遠大、更為真誠守信、更具領袖的膽識和氣魄！3.政治意識是企業家素養提升的首要內容

離開政治談經濟是沒心沒肺的經濟。

經濟素養是企業家的基礎性素養，政治素養是企業家的首要素養。浙江經濟發展中的政治蘊涵關于浙江發展的研究與爭論經濟學研究、政治學研究、文化學研究、地理學研究、生態學研究、基因學研究浙江發展中有兩個重要特點：一是不爭論；二是關心政治經典案例：1977年溫州農民推銷校徽義烏農民天安門城樓開書店歐元上市歐元皮夾同時上市湖州潘阿祥一、當前形勢認識之一：發展成就1.170多年來道路探索找到了一條中國特色道路2.90多年來回答了四大歷史課題實現了四次理論創新3.30多年來中國特色社會主義現代化取得巨大成就170多年來找到了一條中國特色道路1.走（照搬）英美道路失?。▽O中山）和中國共產黨的興起2.走（照搬）俄國人的路與中國共產黨早期的兩次失?。惇毿恪⑼趺鳎?/p>

陳獨秀無法走自己的路：一是體制；二是個性王明主動的不走自己的路：唯書唯上——唯蘇3.走自己的路與新民主主義革命的勝利（毛澤東）4.走（照搬）蘇聯人的路與社會主義建設道路探索的曲折5.走自己的路與中國特色社會主義道路的成功實踐（鄧小平）90多年來實現了四次理論創新四大歷史課題的回答：

1.毛澤東：什么是馬克思主義？怎樣對待馬克思主義？

2.鄧小平：什么是社會主義？怎樣建設社會主義？

3.江澤民：建設什么樣的黨？怎樣建設黨？

4.胡錦濤：實現什么樣的發展？怎樣發展？兩次歷史性飛躍與兩大理論成果：毛澤東思想中國特色社會主義理論體系（第五大歷史課題：建設什么樣的民主？怎樣建設民主？）30多年來改革開放實踐取得了重要成就中國特色道路成功實踐的影響：一是解決了十三億人口的吃飯問題，本身就是一件世界性的大事；二是第二大經濟體的形成將對世界格局產生影響；三是找到中國特色的道路給世界以啟迪。“既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”

三、當前形勢認識之二：“深水區”和“攻堅區”1.“發展與轉型”關：著力破除傳統經濟增長模式的束縛

近年來，霧霾不斷，銀行“錢荒”，地方債務激增、房地產泡沫風險放大，地方政府公司化趨勢明顯，打著城鎮化旗號搞造城運動，政府經營城市，“地王”頻出，房價越調越高……這些問題，與地方追求GDP的政績觀有關，暴露出傳統增長模式的嚴重弊端。盡管中央提出“不以GDP論英雄”，但實際上走的還是投資為主、追求GDP高增長的老路。生態環境/生存環境/道德環境/政治環境唯GDP下，一些官員好高騖遠、好大喜功、竭澤而漁、浮夸成風——重生產輕環保、重政績輕民生的陋習。必須堅決破除“以GDP論英雄”。

發展與轉型，是拉動中國經濟騰飛的“雙翼”，必須找到二者間的“黃金平衡點”，在發展中壯大經濟穩住就業，在轉型中提升經濟質量和效益（重數量——重質量）。轉型升級是國家戰略,轉型升級是我們的生命！浙江今年重點就是治水！通過治水推進轉型。

2.“政府與市場”關：用政府“減權”換取市場活力市場在資源配置中起基礎性作用，實際帶來的是政府起決定性作用。

行政審批上，事項過多，而且隨意性大，程序不規范，束縛了企業、公民參與經濟活動的積極性，進而導致權錢交易等腐敗行為。市場準入上，對非公經濟限制過多，民營企業發展面臨諸多障礙。

市場價格上，政府定價和政府管制價格過多，利率沒有市場化。

市場競爭上，存在市場壁壘，妨礙統一市場和公平競爭。

政府是管制型政府。政府過度干預經濟的背后，是部門利益驅動。政府越位、越權，監管又不到位，導致市場失靈，公正缺失，社會出現“三信危機”：信仰危機、信用危機、信任危機。

只有市場起決定性作用，才能讓市場的力量做到效益最大化；也只有市場起決定作用，才能杜絕和消除長期存在的尋租和貪污腐敗現象。改革政府：要用負面清單管理市場，用正面清單監督政府。3.“公平與正義”關：讓發展成果更多更公平惠及全體人民

35年改革開放解決了物質短缺，提高了百姓物質生活水平，但教育、醫療、社會保障等公共產品的短缺成為社會發展的新矛盾。重建設輕民生。城鄉二元關系更導致一系列起點不公平問題。中國約2.6億農民工已成為城市不可或缺的一部分，但戶籍、就業、社保、子女就學等一道道“門檻”，卻令他們不能與城里人享有同等教育、醫療、社保以及就業機會。財富分配不公引發的貧富差距問題，也成為影響社會穩定一大隱患。

政策不公：先行為后立法，政策大于法律，人們享受的權利不公正。要破解這一難題，只有體制機制改革。保障與改善民生，實現公平正義，是發展的活力源泉與社會和諧穩定的基礎，也是中國在社會轉型期必須跨過的關口。四、轉變經濟發展方式與經濟建設經濟建設，更加強調要以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，這關系到我國發展全局的戰略選擇。不再僅僅滿足于經濟總量的提升，要更多地在經濟發展的質量和效益上下功夫。要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。加快轉變經濟發展方式推進經濟建設的六大要求——全面深化經濟體制改革；走綠色發展道路；實施創新驅動發展戰略；推進經濟結構戰略性調整；推動城鄉發展一體化；全面提高開放型經濟水平等。

十八屆三中全會關于經濟體制改革方面的六大亮點（三大領域一種所有制形式二個市場）：(1)對內：放開各類市場主體準入。《決定》提出，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域；對企業投資項目，除關系國家安全等項目外，政府不再審批。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。放開準入后，民營企業有望進入80-90%目前受明顯限制的行業。民營經濟可能在今后十年保持高速增長。(2)對外：放開外商投資準入?！稕Q定》提出放開外商投資準入、加快自貿區建設和沿邊開放等。為此，要統一內外資法律法規，實行統一國民待遇，推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制，進一步放開一般制造業。這將推動加入TPP（太平洋伙伴關系）的談判。由于成員國的關稅和非關稅壁壘的下降，加入TPP可以在此后幾年中提升我國年均GDP增長潛力約0.5個百分點。而且還能加速我國服務業發展和倒逼改革的重要意義。(3)提高國有資本公共服務貢獻率

《決定》要求國有資本在提供公共服務方面作出更大貢獻。到2020年，國有資本收益上繳公共財政比例提高到30%。這將使全國老百姓能更多地分享到國企發展的成果。（目前資源類央企上繳比例15%，一般競爭性央企10%，軍工科研類央企5%，煙草類央企20%）。國有企業要合理確定并嚴格規范管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費。要打破國有企業壟斷領域。國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革。進一步破除各種形式的行政壟斷。(4)發展混合所有制經濟。《決定》提出發展混合所有制經濟，改變了以前非公即私、非私即公的狀況，互相都也可以參股，也可以員工持股。共享經濟，分享利潤。無論國企還是私企都可以搞混合所有制。實現三種形式三足鼎立。這是理論與實踐的創新。(5)金融和資本市場的改革?！稕Q定》指出，在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。完善金融市場體系，方向是利率市場化、發展民營銀行、發展多層次資本市場。

要提請注意的是：是具備條件的民營資本可以進入金融業。以前很難進，現在民營資本有很強的沖動，但具體到某一個企業怎么進入還是很難，中小商業銀行要高度重視風險意識。必須是“具備條件的”，也即要有相當規模的企業，還是有一定的門檻。

(6)城鄉統一的用地市場在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。賦予農民更多財產權。賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。改革農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。解決了三個問題：一是如果農民的土地是符合規劃和用途管制的并且本身是集體經營性用地的，這個地是和國有土地利用是一樣的，同等入市、同權同價；二是對農民征地要提高補償，提高農民財產性收入。三是明確農村宅基地及農民住房等的財產權可以流轉。有三點不能誤讀:一是出發點是增加農民財產性收入，不是為解決城市建設的用地指標，不是農民的宅基地可以自由買賣，不是讓城市居民到農村購買宅基地蓋房子建別墅，也不是鼓勵工商資本到農村去圈地。二是無論是承包地的抵押、集體經營性建設用地的入市，還是住房財產權的流轉，都要先搞試點，規范有序推進。三是要堅持最嚴格的耕地保護制度。

五、改革政治體制與民主建設政治建設，旗幟鮮明地強調走中國特色的社會主義政治發展道路，不斷推進政治體制改革；要把人民當家作主，黨的領導和依法治國有機統一起來，要讓人民群眾更多地感受到民主權利，讓人民群眾各方面的權益得到社會主義法治的保障。政治、經濟、社會是互動的，不推進政治體制改革，改革很難繼續推進。不斷推進政治體制改革的七大要求——支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力；健全社會主義協商民主制度；完善基層民主制度；全面推進依法治國；深化行政體制改革，建設服務型政府；建立健全權力運行制約和監督體系，讓權力在陽光下運行；鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線?！傲灰惑w”的民主建設：選舉民主、協商民主、基層民主、政府民主、權力民主、黨內民主。(1)健全民主制度豐富民主形式?！傲灰惑w”民主：選舉民主、協商民主、基層民主、政府民主、權力民主、黨內民主。推進協商民主廣泛多層制度化發展。協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。構建完整的協商民主體系，開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商等。拓展協商民主形式，組織專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商等。

(2)法治中國建設。堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。維護憲法法律權威。確保依法獨立公正行使審判權檢察權。推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度。完善人權司法保障制度。廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度。(3)行政管理體制改革

行政審批制度改革：最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批。

明確政府三大職能：一是加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施；二是加強市場活動監管；三是加強各類公共服務的提供。

推廣政府向社會購買服務：凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。

事業單位分類改革：推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。這涉及4000多萬“事業人”的命運，將改變“考不進行政編就進事業編”“死也要死在編制里”的狀況。

深化機構改革：實施大部門制。探索推進省直管縣（市）體制改革。嚴格控制機構編制，嚴格按規定職數配備領導干部，減少機構數量和領導職數，嚴格控制財政供養人員總量。

理順中央和地方關系：建立事權和支出責任相適應的制度。適度加強中央事權和支出責任。中央和地方按事權劃分相應承擔和分擔支出責任。六、提升文化影響力與文化強國建設文化建設，旗幟鮮明地提出要建設社會主義文化強國。并且有明確的文化強國的目標，我們不僅要滿足人民群眾日益增長的文化需要，同時我們還要增強中國文化在國際社會的影響力。我們要向世界傳播中華文化，尤其是現代中華文化的價值觀。十八大推進社會主義文化強國建設的四大要求——加強社會主義核心價值體系建設（倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀）；全面提高公民道德建設；豐富人民精神文化生活；增強文化整體實力和競爭力等。七、改善民生與社會建設社會建設，是社會和諧穩定的保證。社會建設的重點是保障與改善民生。加強社會建設，必須加快推進社會體制改革。社會建設的整體要求：發展是基礎，公正是核心，和諧是目標，改善民生是重點，制度建設是保證，黨的建設是關鍵。十八大加強社會建設具體的六大要求——教育優先發展，努力辦好人民滿意的教育；推動實現更高質量的就業；千方百計增加居民收入（深化收入分配制度改革，更加注重公平，包括工資增長、財稅改革、社會保障三大核心））；統籌推進城鄉社會保障體系建設；提高人民健康水平；加強和創新社會管理。十八屆三中全會社會體制改革方面的主要亮點：(1)教育改革。大力促進教育公平，擴大優質教育資源覆蓋面，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，不設重點學校重點班，破解擇校難題。推進考試招生制度改革，標本兼治減輕學生課業負擔，推行普通高?；诮y一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。從根本上解決一考定終身的弊端。(2)就業創業。健全政府促進就業責任制度。消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視。(3)收入分配。提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定和正常增長機制，完善企業工資集體協商制度。完善以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，加大稅收調節力度。收入分配改革的三個核心：工資增長、財稅改革、社會保障。(4)加快戶籍制度改革全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。重點是要通過調整完善戶口遷移政策，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。當前城鎮化率達到52.6%，這是以常住人口為基數計算的，如按照戶籍人口計算，城鎮化率只有35.3%。這說明有大量經常住在城鎮的農業轉移人口還不是城鎮戶口，處于“半市民化”狀態。到2020年，要基本形成以合法穩定住所和合法穩定職業為戶口遷移基本條件、以經常居住地登記戶口為基本形式，城鄉統一、以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度。(5)社會保障。堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，完善個人賬戶制度。劃轉部分國有資本充實社會保障基金。研究制定漸進式延遲退休年齡政策。(6)醫藥衛生。加快公立醫院改革，落實政府責任。鼓勵社會辦醫，優先支持舉辦非營利性醫療機構。允許民辦醫療機構納入醫保定點范圍。啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，促進人口長期均衡發展。(7)公共安全。完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度。深化安全生產管理體制改革，遏制重特大安全事故。健全防災減災救災體制。加強社會治安綜合治理。設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。八、實現綠色發展與生態文明建設生態文明建設，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，將生態文明建設融入到四大建設的各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族的永續發展。十八大推進生態文明建設具體的四大要求——優化國土空間開發格局（要珍惜每一寸國土，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀）；全面促進資源節約；加大自然生態系統和環境保護力度；加強生態文明制度建設等。十八屆三中全會全會要求：緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。全會提出：建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體制，用制度保護生態環境。要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。

九、反腐敗、作風轉變與新時期黨的建設當前黨面臨的四大考驗和四大危險：四大考驗——執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗。四大危險——精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。(1)實現反腐敗體制機制創新和制度保障，把權力關進制度的籠子里落實黨風廉政建設責任制，推進紀委變革。上提領導權。強化上級紀委對下級紀委領導權。以往省以下的各級紀委受同級黨委和上級紀委“雙重領導”，但因地方黨委掌握了紀委的人事權和財權，實際上是以同級黨委領導為主?，F在各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，掌握了人事權。同時加大對下級紀委事權的領導，規定查辦腐敗案件“以上級紀委領導為主”，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，“必須向上級紀委報告”，避免地方黨委“壓案不報”和“瞞案不查”。職能重新定位。改變紀委“職能泛化”狀況。以往總把紀檢監察列入各種“領導小組”“聯席會議”名單，影響了反腐倡廉本職工作,而且往往是“擺設”，甚至成腐敗的“擋箭牌”。最近中央紀委監察部對參與的125個議事協調機構取消了111個，各省區市紀委參與的議事協調機構平均也減少60%以上。以此突出紀委自身辦案監督反腐的本職工作。

辦案法治化。中央紀委發現涉嫌構成犯罪的案件，“一律移交司法機關查處，不再負責案件的具體指揮協調工作”。落實習近平的指示“善于用法治思維和法治方式反對腐敗”。

(2)加快體制機制改革，健全改進作風常態化制度健全嚴格的財務預算、核準和審計制度，著力控制“三公”經費支出和樓堂館所建設。嚴格執行領導干部工作生活保障制度。不準多處占用住房和辦公用房，不準超標準配備辦公用房和生活用房，不準違規配備公車，不準違規配備秘書，不準超規格警衛，不準超標準進行公務接待。嚴肅查處違反規定超標準享受待遇等問題。探索實行官邸制。

2012年12月4日，中央政治局通過關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”，無論是“輕車簡從”“不安排群眾迎送”“不鋪設迎賓地毯”“不出席各類剪彩、奠基活動”“嚴格控制出訪隨行人員”等，“首先從中央政治局做起”。

2013年11月25日，中共中央國務院印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，對黨政機關經費管理、國內差旅、公務接待等方面作出規范。取消一般公務用車，只保留省部級以上官員專車。

2013年12月9日，中共中央國務院印發《黨政機關國內公務接待管理規定》，公務接待人數、住宿、用餐以及不準送土特產等都做出嚴格規范。三、全面推進依法治國新征程十八屆四中全會：一個總目標、五個體系、六大任務

一個總目標：建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。五大基石構筑國家法治體系：

完備的法律規范體系（加強和改進立法）

高效的法治實施體系（法律的權威在實施）

嚴密的法治監督體系（防止腐敗、以言代法、徇私枉法）

有力的法治保障體系（與行政區劃適當分離、司法職業化等）

完善的黨內法規體系（權力運行的制約監督）。全面推進依法治國的六大任務：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設；加強法治工作隊伍建設；加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。五大領域全面推進依法治國的“路線圖”：國家領域政府領域經濟領域社會領域黨的領域1.國家領域：依憲執政堅持依法執政首先要依憲執政。健全憲法實施和監督制度，完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。依憲推進司法公正。堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。維護憲法法律權威。確保依法獨立公正行使審判權檢察權。推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度。完善人權司法保障制度。廢止勞動教養制度。法院檢察院可跨行政區劃設立。推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點，最高人民法院設立巡回法院；探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院；探索建立檢察機關提起公益訴訟制度（以往不少涉及群體利益的事情找不到合適的訴訟主體，如環境污染，現在明確檢察院可代表受害者起訴排污的工廠企業）。錯案要倒查。實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。領導插手司法要記錄。建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制。完善法律職業準入制度。建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法畢業生中招錄人才的規范便捷機制，完善職業保障體系。2.政府領域：依法行政依法行政——簡政放權打造法治政府行政審批制度改革：最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批?！白屍髽I創新創造的源泉更加充分涌流”，大幅削減審批事項、建立權力清單制度、清單之外的審批一律不再實施。改造政府走向法治政府：用負面清單管理市場，用正面清單監督政府。加快建立權力清單、責任清單。要使“法無授權不可為”的法治政府理念深入人心。

重大決策終身負責。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終