精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔EMC_合同能源管理目錄：1、EMC_合同能源管理2、ERP合同管理目錄合同能源管理概述第一章合同能源管理的基本概念什么是合同能源管理合同能源管理的簡介合同能源管理的模式合同能源項目的特點及管理機制的基本定義合同能源管理服務機制第二章合同能源管理公司的基本概念一、合同能源管理公司的介紹二、EMC的業務范圍及項目流程三、關于EMC項目定義的重要說明四、EMC節能范圍五、EMC企業資質要求第三章合同能源管理的意義節能的重要意義節約資源應成為基本國策市場分散導致中國住宅節能滯后采用合同能源管理，不花錢也能進行節能改造第四章合同能源管理目前的困境節能服務企業發展受困北京降低能耗將引入“節能醫生”節能醫生為何失業合同能源管理急需知音，多數企業敢想不敢試能源合同管理叫好不叫座還需改善行業環境合同能源管理期待政府扶持第五章合同能源管理相關政策及發展趨勢合同能源管理在我國推廣的前景EMC在中國的發展和面臨的障礙中國國家能源戰略和政策中國節能促進項目十年初見成效中國節能服務產業快速發展上半年節能減排行動商務部關于開展零售業節能行動的通知（商改發〔2007〕199號文商務部通知將在10城市試點零售業節能減排新舉措上海大力推進合同能源管理上海合同能源管理創新節能商業模式上海合同能源管理建立市場導向的節能體系上海3億元授信支持中小個搞合同能源管理上海三銀行為節能減融資第二篇國內外合同能源管理案例第一章國內合同能源管理案例精選上海合同能源管理案例外省市合同能源管理案例相關行業合同能源管理案例第二章國外合同能源管理案例精選各國節能發展國外合同能源管理概況第三章國內外合同能源管理公司精選一、國內合同能源管理公司二、國外合同能源管理公司第一篇合同能源管理概述第一章合同能源管理的基本概念一、什么是合同能源管理合同能源管理（EPC——EnergyPerformanceContracting）是一種新型的市場化節能機制。其實質就是以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能業務方式。這種節能投資方式允許客戶用未來的節能收益為工廠和設備升級，以降低目前的運行成本；或者節能服務公司以承諾節能項目的節能效益、或承包整體能源費用的方式為客戶提供節能服務。能源管理合同在實施節能項目的企（用戶）與節能服務公司之間簽訂，它有助于推動節能項目的實施。依照具體的業務方式，可以分為分享型合同能源管理業務、承諾型合同能源管理業務、能源費用托管型合同能源管理業務。（一）、什么是節能服務公司（EMCo）？節能服務公司（EMCo——EnergyManagementCompany；國外也稱ESCO——EnergyServiceCompany），又稱能源管理公司，是一種基于合同能源管理機制運作的、以贏利為目的的專業化公司。EMCo與愿意進行節能改造的客戶簽訂節能服務合同，向客戶提供能源審計、可行性研究、項目設計、項目融資、設備和材料采購、工程施工、人員培訓、節能量監測、改造系統的運行、維護和管理等服務，并通過與客戶分享項目實施后產生的節能效益、或承諾節能項目的節能效益、或承包整體能源費用的方式為客戶提供節能服務，并獲得利潤，滾動發展。 （二）、EMCo的業務特點有哪些？EMCo是市場經濟下的節能服務商業化實體，在市場競爭中謀求生存和發展，與我國從屬于地方政府的節能服務中心有根本性的區別。EMCo所開展的EPC業務具有以下特點：1、商業性：EMCo是商業化運作的公司，以合同能源管理機制實施節能項目來實現贏利的目的。2、整合性：EMCo業務不是一般意義上的推銷產品、設備或技術，而是通過合同能源管理機制為客戶提供集成化的節能服務和完整的節能解決方案，為客戶實“交鑰匙工程”；EMCo不是金融機構，但可以為客戶的節能項目提供資金；EMCo不一定是節能技術所有者或節能設備制造商，但可以為客戶選擇提供先進、成熟的節能技術和設備；EMCo也不一定自身擁有實施節能項目的工程能力，但可以向客戶保證項目的工程質量。對于客戶來說，EMCo的最大價值在于：可以為客戶實施節能項目提供經過優選的各種資源集成的工程設施及其良好的運行服務，以實現與客戶約定的節能量或節能效益。3、多贏性：EPC業務的一大特點是：一個該類項目的成功實施將使介入項目的各方包括：EMCo、客戶、節能設備制造商和銀行等都能從中分享到相應的收益，從而形成多贏的局面。對于分享型的合同能源管理業務，EMCo可在項目合同期內分享大部分節能效益，以此來收回其投資并獲得合理的利潤；客戶在項目合同期內分享部分節能效益，在合同期結束后獲得該項目的全部節能效益及EMCo投資的節能設備的所有權，此外，還獲得節能技術和設備建設和運行的寶貴經驗；節能設備制造商銷售了其產品，收回了貨款；銀行可連本帶息地收回對該項目的貸款，等等。正是由于多贏性，使得EPC具有持續發展的潛力。4、風險性：EMCo通常對客戶的節能項目進行投資，并向客戶承諾節能項目的節能效益，因此，EMCo承擔了節能項目的大多數風險?？梢哉f，EPC業務是一項高風險業務。EPC業務的成敗關鍵在于對節能項目的各種風險的分析和管理。（三）、潛在的EMCo企業的主要類型有哪些？主要類型有三類：1、節能技術服務公司，主要業務是為客戶提供能源效率審計、項目設計、原材料和設備采購、施工、工程驗收、節能量監測、系統維護等節能技術服務，以“合同能源管理”的方式推廣整合型的節能設備和技術。2、節能產品生產廠商，以生產節能產品為主，并以“合同能源管理”的方式銷售自產產品。3、節能產品銷售公司，受節能產品生產廠商的委托，銷售成熟的節能產品，在銷售過程中采用“合同能源管理”方式。二、合同能源管理的簡介合同能源管理（ENERGYMANAGEMENTCONTRACT，簡稱EMC）是70年代在西方發達國家開始發展起來一種基于市場運作的全新的節能新機制。合同能源管理不是推銷產品或技術，而是推銷一種減少能源成本的財務管理方法。EMC公司的經營機制是一種節能投資服務管理；客戶見到節能效益后，EMC公司才與客戶一起共同分享節能成果，取得雙嬴的效果?；谶@種機制運作、以贏利為直接目的的專業化“節能服務公司”（在國外簡稱ESCO，國內簡稱EMC公司）的發展亦十分迅速，尤其是在美國、加拿大和歐洲，ESCO已發展成為一種新興的節能產業。合同能源管理是EMC公司通過與客戶簽訂節能服務合同，為客戶提供包括：能源審計、項目設計、項目融資、設備采購、工程施工、設備安裝調試、人員培訓、節能量確認和保證等一整套的節能服務，并從客戶進行節能改造后獲得的節能效益中收回投資和取得利潤的一種商業運作模式。

EMC公司服務的客戶不需要承擔節能實施的資金、技術及風險，并且可以更快的降低能源成本，獲得實施節能后帶來的收益，并可以獲取EMC公司提供的設備。三、合同能源管理的模式我公司提供的能源服務公司能源服務方式，是根據客戶的能耗進行評估統計，對客戶存在節能空間的進行技術改造，達到能源優化的目的。根據客戶的需要，我公司在能源服務公司服務的運行機制下分為以下合作方式供目標客戶參考：

（一）、設備租賃型

客戶向能源服務公司租賃節能設備，租賃期到后設備無償轉讓給客戶?？蛻舭丛禄蛘甙醇径认蛟捶展局Ц对O備租金。（二）、節能效益支付型

客戶委托能源服務公司進行節能改造工程，先支付一定比例的預付款，余額用節能效益支付。（三）、節能量保證型

節能改造工程的全部投入由能源服務公司先期提供，如達到所承諾的節能量，客戶支付節能改造工程費用。（四）、節能效益分享型

節能改造工程前期投入由能源服務公司支付。合同期內節能服務公司與客戶分享由節能改造帶來的降耗收益。合同期滿，節能設備及長期收益全部歸客戶所有。（五）、能源費用長期托管型

在保證客戶能源成本降低的前提下，客戶能源費用全部交由能源服務公司管理。節能設備長期的運行管理維護、更新改造再投入均由能源服務公司承擔。四、合同能源項目的特點及管理機制的基本定義合同能源管理是一種基于市場的節能機制。節能服務公司，在國外簡稱為ESCO，在中國簡稱為EMCo，以合同能源管理機制為客戶實施節能項目，為客戶提供節能潛力分析、節能項目可行性分析、項目設計、項目融資、設備選購、施工、節能量檢測、人員培訓等項目的全過程的服務。向客戶保證實現合同中所承諾的節能量和節能效益。在合同期內，EMCo的收益與節能量直接掛購；項目的收益主要（50%以上）來自于節能效益；合同結束后客戶得到全部設備和節能益。目前，我國合同能源管理項目有三種基本模式：

（一）、節能效益分享型：EMCo提供資金和全過程服務，在客戶配合下實施節能項目，在合同期間與客戶按照約定的比例分享節能效益；合同期滿后，項目節能效益和節能項目所有權歸客戶所有。

（二）、節能量（率）保證型：客戶提供節能項目資金并配合項目實施，EMCo提供全過程服務并保證項目節能效果：按合同規定，客戶向EMCo支付服務費用；如果項目沒有達到承諾的節能量和節能效益，EMCo按照合同約定承擔責任和損失。r^b1@L#R7f~

（三）、能源費用托管型：客戶委托EMCo進行能源系統的運行管理和節能改造，并按照合同約定支付能源托管費用；EMCo通過提高能源效率降低能源費用（扣除新增的管理費用），并按照合同約定擁有全三種基本模式，可以形成多種復合模式。五、合同能源管理服務機制“合同能源管理”實際是一種節能投資新機制。是一種以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能投資方式，允許企業用未來的節能效益來為現在的設備升級，達到降低運行成本的目的。

對接受投資的企業/業主，“合同能源管理”顯而易見的利益有三個方面：

（一）、無須投入或少量投入資金便能引進新型的節能技術；

（二）、避免了自身單獨承擔項目可能遭遇的技術財務等方面的諸多風險；

（三）、由一次性的項目轉變為經常性的工作，從而掌握先進的能源節約管理模式。1、節能效益支付型：

客戶委托EMC進行節能改造工程，先期支付一定比例的預付款，余額由節能效益全額支付。2、節能量保證型：

節能改造工程的全部投入由EMC先期提供，如達到所承諾的節能量，客戶即支付節能改造工程價款。3、節能效益分享型：

節能改造前期投入由EMC支付，EMC獲取由節能改造后帶來的降耗收益，合同期滿，節能設施及先期收益全部歸客戶所有。4、能源費用長期托管型：

客戶全部能源費用交由EMC管理，節能設備長期的管理、維護、更新、改造再投入均由EMC承擔，客戶零投資。EMC與客戶長期合作，節能改造工程所帶來的收益由EMC公司與客戶按比例長期分享。

整合是合同能源管理的優勢；整合避免了設備制造商單一考慮問題的局限性；

整合可以獲得比預計更高的效益。第二章合同能源管理公司的基本概念一、合同能源管理公司的介紹合同能源管理公司（EMC）是一種基于合同能源管理機制運作的、以贏利為直接目的專業化公司。

EMC與愿意進行節能改造的用戶簽定節能服務合同，為用戶的節能項目進行投資或融資，向用戶提供能源效率審計、節能項目設計、施工、監測、管理等一條龍服務，并通過與用戶分享項目實施后產生的節能效益來贏利和滾動發展。

EMC是市場經濟下的節能服務商業化實體，在市場競爭中謀求生存和發展。

（一）、EME經營特點：

1、EMC是商業性的公司，以贏利為目的，通過合同能源管理實施節能項目；

2、合同能源管理不是推銷產品或技術，而是推銷一種減少能源成本的財務管理方法。因此EMC的經營首先是一種投資服務管理；3、EMC不是技術開發實體，它為用戶選擇成熟的節能技術和設備；

4、由于EMC負責融資和采購，并向用戶承諾和保證節約量，因此實際上EMC為用戶承擔了風險。

（二）、MEC市場定位：

1、節能潛力大的市場；

2、節能效益高的市場；

3、節能項目易于操作和實施的市場。

二、EMC的業務范圍及項目流程EMC能源服務業，廣義來說，業務范圍包括能源的買賣、供應、管理；節能改善工程的施實；節能績效保證合同的統包承攬；耗能設施的運轉維護與管理；節約能源診斷與顧問咨詢等。

EMC公司提供能源用戶能源審計診斷評估、改善方案規劃、改善工程設計、工程施工、監理，到資金籌集的財務計劃及投資回收保證的等全面性服務；采用適當的方法或程序驗證評價節能效益，為能源用戶提供節能績效保證，再以項目自償方式由節約的能源費用償還節能改善工程所需的投資費用。

EMC公司是實現節約能源，提供「能源利用效率全方位改善服務」的一種業態，針對商業大樓及耗能企業的照明、空調、耗能設備等實施節能診斷，同時提供新型節能高效設備，提供具體的節能系統方案，其服務費用由節約下來的能源費用分攤，為「節能績效保證合同」業務最大的特征。此外，節能效益所省下的費用也用來作為節能項目的投資回收。

EMC公司主要服務于政府機關、百貨商場、大型超市、廠礦學校、星級酒店、商務寫字樓和工礦企業等能源消耗量較大或者能源利用效率偏低的機構。（一）、能源審計：此階段為EMC公司為企業提供服務的起點，由EMC公司的專業人員對企業的能源供應、管理、效率狀況進行審計、監測、診斷和評價。此階段需要企業的緊密配合，以盡可能地發掘節能改造的潛力，獲得最佳的改造效果。能源審計的主要方法包括產品產量的核定，能源消耗數據的核算、能源價格與成本的核定、企業能源審計結果的分析等。企業通過能源審計可以掌握本企業能源管理狀況及用能水平，排查節能障礙和浪費環節，尋找節能機會與潛力，以降低生產成本，提高經濟效益。

（二）、節能項目評估：在能源審計的基礎上，由EMC公司向企業提出專業的節能項目評估，編制能源質量分析報告、節能率預測報告、節能投資分析報告等，并提出先進、適用、經濟、可行的節能整體解決方案，供企業參考，并報請企業批準。

（三）、能源管理合同的談判與簽署：節能整體解決方案與企業達到共識后，EMC公司將本著公平、公正的原則與企業簽訂“節能績效保證合約”，合同中將規定雙方的責任和義務、改造工程的驗收方式、效益分享的方式、節能量監測的方式等雙方共同關心的要點。（四）、節能改造方案設計：根據批準的節能整體解決方案，EMC公司著手進行詳細的節能改造工程設計工作，并編制詳細的項目實施方案，報請企業批準。

（五）、設備采購、工程施工及性能調試：合同簽訂，設計圖紙出臺后，進入了節能改造項目的實際實施階段。由于采用合同能源管理的節能服務新機制，企業在改造項目的實施過程中，不需要任何投資，而全部投資由EMC公司承擔，包括方案設計、設備采購、工程施工、監控系統安裝及性能調試等一條龍服務工作。

（六）、人員培訓、設備管理及維護：EMC公司負責培訓企業的相關人員，以增強企業的節能意識，引導企業的節能觀念由“要我節能”轉變到“我要節能”。并接受企業的所有或部分的用能設備的維護管理工作，派出現場維護與巡視人員，以確保用能設備和系統能夠正常操作和運行，制定詳細的設備保養、維護手冊，降低企業維護成本。（七）、節能及效益監測：改造工程完工后，將由企業和EMC公司共同按照能源管理合同中規定的方式對節能量及節能效益進行實際監測，作為雙方效益分享的依據。

（八）、節能效益分享：根據雙方實際監測的數據，按照合同中規定的效益分享方式，來分享節能改造的效益。通過效益分享，EMC公司獲取相應報酬與合理利潤。合同結束后，企業將享受全部節能效益，并免費獲得高能效設備、節能設備和節能監控系統。三、關于EMC項目定義的重要說明根據國家發展和改革委員會環境和資源綜合利用司授權世行/GEF中國節能促進項目辦公室與EMCA簽訂的“世行/GEF中國節能促進項目二期EMCo服務子項目實施協議”以及世行的意見，在每年春季審查時，EMCA向國家發改委和世界銀行提供上一年度的節能減排報告，其內容是：EMCA會員以“合同能源管理”模式實施節能項目的情況及取得的節能量、CO2減排量。為了能夠及時、準確地統計會員實施“合同能源管理(EPC)”項目的情況，EMCA制定了《EMCA會員實施“合同能源管理”項目統計辦法》（簡稱《統計辦法》）。現將有關規定說明如下：（一）、關于EPC項目的定義有較大調整?！督y計辦法》明確定義，EPC項目包括節能效益分享型、節能量保證型和能源費用托管型三種不同類型。據了解，許多節能服務公司從業人員包括其領導認為EPC項目只有節能效益分享型一種類型，因此有必要提醒各會員單位注意研讀EPC項目三種類型的定義，特別是節能量保證型的定義，以免在填報EPC項目統計報表時發生遺漏。（二）、EPC項目的定義：1、EPC項目的基本概念：合同能源管理是一種基于市場的節能機制。節能服務公司，在國外簡稱為ESCO，在中國簡稱為EMCo，以合同能源管理機制為客戶實施節能項目，為客戶提供節能潛力分析、節能項目可行性分析、項目設計、項目融資、設備選購、施工、節能量檢測、人員培訓等項目的全過程的服務。向客戶保證實現合同中所承諾的節能量和節能效益。在合同期內，EMCo的收益與節能量直接掛鉤；項目的收益主要（50%以上）來自于節能效益；合同結束后客戶得到全部設備和節能效益。2、EPC項目的三種類型：（1）節能效益分享型：EMCo提供資金和全過程服務，在客戶配合下實施節能項目，在合同期間與客戶按照約定的比例分享節能收益；合同期滿后，項目節能效益和節能項目所有權歸客戶所有。（2）節能量保證型：客戶分期提供節能項目資金并配合項目實施，EMCo提供全過程服務并保證項目節能效果；按合同規定，客戶向EMCo支付服務費用；如果項目沒有達到承諾的節能量，按照合同約定由EMCo承擔相應的責任和經濟損失。（3）能源費用托管型：客戶委托EMCo進行能源系統的節能改造和運行管理，并按照合同約定支付能源托管費用；EMCo通過提高能源效率降低能源費用（扣除新增的管理費用），并按照合同約定擁有全部或者部分節省的能源費用。

基于上述三種基本類型，可以形成多種復合模式，同樣屬于EPC項目。3、統計范圍：EMCA會員中開展節能服務業務的公司。4、統計截止日期：本年度為2005年12月31日，今后為每年12月15日。5、統計期間和統計內容：會員當年內已實施完成的EPC項目情況。6、統計報表提交方式和日期：通過郵寄方式在2006年3月5日前將填寫完畢的統計報表遞交EMCA。

四、EMC節能范圍EMC是一種基于“合同能源管理”機制運作的專業化公司，EMC與愿意進行節能改造的客戶簽訂節能服務合同，向客戶提供能源審計、可行性研究、項目設計、項目融資、設備／材料采購、工程施工、人員培訓、節能量監刪，直到改造系統的運行、維護與管理等服務，并通過與客戶分享項目實施后產生的節能效益來收回投資、獲得利潤并滾動發展。

EMC是一種比較特殊的產業，其特殊性在于它銷售的不僅僅是產品或技術，更重要的是EMC為客戶提供整合型的節能服務，其實質是EMC為客戶實現節能量。EMC向客戶提供的節能服務范圍一般有以下幾種：

（一）、能源審計

EMC針對客戶的具體情況，測定企業當前用能量和用能效率，提出節能潛力所在，并對各種可供選擇的節能措施的節能量進行預測。

（二）、節能改造方案設計

根據能源審計的結果，EMC根據客戶的能源系統現狀提出如何利用成熟的節能技術來提高能源利用效率、降低能源成本的方案和建議。如果客戶有意向接受EMC提出的方案和建議，EMC就可以為客戶進行項目設計。

（三）、施工設計

在合同簽訂后，一般由EMC承擔或統籌對節能項目進行施工設計，對項目管理、工程時間、資源配置、預算以及設備和材料的進出協調等進行詳細規劃，確保工程順利實施并按期完成。

（四）、原材料和設備采購

EMC根據項目設計方案負責原材料和設備的采購，其費用由EMC籌措。

（五）、施工

根據合同，項目的施工也由EMC負責組織，通常由EMC或其委托的其他有資質的施工單位來進行。由于施工通常是在客戶設備正常運轉或生產過程正常運行情況下進行，因此，EMC必須盡可能不干擾客戶的設備正常運轉和生產的正常運行，而客戶也應為EMC的施工提供必要的條件和方便。

（六）、人員培訓

設備的運行效果通常會對節能量造成一定影響，因此EMC應花費適當的資源對操作人員進行培訓，以保證達到預期的節能效果。（七）、節能量監測及效益保證

EMG與客戶共同監測和確認節能項目在合同期內的節能效果，以確認合同中規定的節能效果是否達到。另外，EMC和客戶還可以根據實際情況采取“協商確定節能量”的方式來確定節能效果，這樣可以大大減少監測和確認工作。運行、保養和維護在完成設備安裝和調試后即進入試運行階段。EMC不僅為客戶培訓設備運行人員，還負責設備試運行期的保養、維護和管理，并承擔有關費用。

（八）、項目融資

EMC在為客戶實施節能項目時，負責所有與項目融資相關的事宜。EMC可以利用自身信用獲得商業融資，也可以利用政府相關部門的政策性擔保資金為客戶融資提供幫助，幫助客戶獲得資金，實施節能項目。

在國外，節能服務公司的資金來源可能是：節能服務公司的自有資本，銀行商業貸款(國外EMC在銀行有較高的資信)，政府貼息的節能專項貸款，設備供應商允許的分期支付，電力公司的能源需求方管理(DSM)基金，國際資本(如跨國開發銀行)等；在國內，EMC也可以探索上述資金來源的渠道。五、EMC企業資質要求(一)、EMC的培育對象：將面向全社會培育EMC，建立多種類型的EMC，其對象可以是：1、行業／地方的節能服務中心(節能技術服務有限公司)；

2、節能產品生產／營銷單位，及其衍生的節能服務公司；

3、節能投資公司或從事節能設備租賃業務的公司，及其衍生的節能服務公司；

4、附屬于企業(集團)的面向市場的節能技術服務機構；

5、從事節能業務的中外合資／合作企業；

6、其它各種從事商業性節能業務的單位／機構。（二）、EMC的基本資質要求：1、專業技術服務能力：

(1)具有一支較高服務技能的專業技術隊伍和一定數量的兼職專家隊伍(至少5～10名)；

(2)具有能源審計(診斷)、項目能效測試及節能潛力分析的能力；

(3)具有良好的節能技術服務業績及具有科研開發、工程設計、生產安裝、調試服務能力的依托／合作單位，或對業務發展有較好的規劃及前景；

(4)擁有一定的節能產品／技術儲備；

(5)具有技術交流和培訓基地。

2、公司管理及項目管理能力：

(1)EMC公司應是具有能效測試、節能技術開發、技術咨詢及工程承包資質的法人單位；

(2)公司具有比較健全的行政和財務管理，公司應以合同能源管理作為主營業務，其收入應大于公司收入的50％；

(3)公司具有良好的節能技術工程項目管理業績及一整套相關的管理制度；

(4)公面應具有項目調試及維修保養能力；

(5)公司應具有確認及監測節能量、節約費用的能力。

3、資金及融資能力

(1)公司應具備一定的資產規模(至少100萬元)；

(2)公司應具備一定的融資能力(A級以上的銀行資信等級及金融機構合作的能力等)。（三）、EMC的認證及職業道德守則1、EMC的認證程序

(1)驗證公司的營業執照及經營范圍；

(2)認證EMC基本資質的各項要求。

2、職業道德守則

(1)根據合同按時安裝、調試所有設備；

(2)保持產品及服務高質量水平；

(3)商業實際承諾應不欺詐或夸張；

(4)不使用國家明令禁止及淘汰的產品；

(5)項目資金渠道應是合法的。第三章合同能源管理的意義一、節能的重要意義十三屆四中全會以來，在黨中央、國務院關于“資源開發與節約并舉，把節約放在首位”的方針指引下，我國節能工作取得了顯著成績。這些成績的取得，是黨中央、國務院對節能工作高度重視的結果。1991年，江澤民總書記為節能宣傳周題詞：“節約能源、保護環境、造福子孫”。江總書記在全球環境基金第二屆成員全國大會上又指出：“合理利用資源保護環境，是實現可持續發展的必然要求。只有走以最有效利用資源和保護環境為基礎的循環經濟之路，可持續發展才能得到實現?！秉h的十六大確立在本世紀頭二十年全面建設小康社會的宏偉目標,充分認識我國能源消費將持續增長,節能的戰略地位更加突出,能源形勢更加嚴竣,節能任務更加艱巨。以“三個代表”重要思想為指導，節能增效，降低成本，提高資源利用效率，對全面建設小康社會，實現國民經濟持續、快速、健康發展具有重要意義。20世紀80年代以來，面對改革開放帶來的經濟高速發展態勢，能源供應難以滿足迅速增長的需求，節能受到必要的重視，節能取得了顯著的成績。市場經濟初步建立以來，能源供需關系出現了重大的變化。能源價格經過改革調整，已基本反應了市場的能源邊際成本。能源相對價格水平已經不低，有效的引導了市場條件下的能源消費，盲目性生產基本消除。企業競爭促使成本下降，降低能源成本成為許多產品增強市場競爭力的重要內容，節能的微觀經濟性成為關鍵驅動力；產業結構的調整和變化，以及市場對企業生產的硬約束，帶來了明顯的節能效果。在當前形勢下節能具有重要意義：首先，節能是保障國家經濟安全的必然選擇。我國正處于經濟高速發展的工業階段，一方面能源資源相對不足，另一方面能耗高浪費大效率低下。我國要在21世紀中葉達到中等發達國家的水平，必須兩條腿走路，一靠開發，二靠節約。其次，節能是治理污染改善環境的最有效的途徑。我們不僅要解決現實污染問題，還要解決經濟發展對能源需求的增長給環境帶來的潛在的巨大壓力。第三，節能降耗是提高企業經濟效益，增強企業競爭力的重要措施。隨著加入世貿組織后我國國際貿易的迅速發展，節能對產品進出口乃至國際貿易的影響日益增加，能效標準、標識已成為國際貿易中的“綠色通行證”，我國作為機電產品出口大國，對市場的這種變化必須高度重視，及早研究和采取措施。在新形勢下全面推進節能工作，大力宣傳黨和國家關于節能的方針，“資源開發和節約并重，把節約放在首位”；依法保護和合理使用資源，保護環境，提高資源的利用效率，實現可持續必展。

二、節約資源應成為基本國策節能與可持續發展是一個全球性課題，世界許多國家都極為重視。1997年12月，160個國家在日本京都召開的聯合國氣候變化框架公約第三次締約方大會上，通過了旨在限制全球溫室氣體排放，促進可持續發展的《京都議定書》。1998年5月29日，中國成為第37個簽約國，加緊了對節能與可持續發展戰略的探討和落實。

早在2000多年前，我國古代著名思想家荀子就提出：“強本而節用，則天不能貧”。然而，我國資源稟賦的“本”并不“強”。國家發改委主任馬凱警告說，“如果不轉變這種竭林而耕、竭澤而漁、竭礦而采，不顧自然、不計代價、不問未來的經濟增長方式，無論從近期看，還是從長遠看；無論從國內資源看，還是從地球資源看；無論從當代人的發展看，還是從后代人的發展看，都是難以為繼、不可持續的。

如何實現可持續發展？國家發改委能源研究所所長周大地、中國節能協會副理事長岳鹿群等眾多專家接受《經濟參考報》記者采訪時給出的答案是：節約資源，提高能效，加強環保，造福子孫。由國務院發展研究中心課題組完成的《中國國家能源戰略和政策》甚至提出“為確立節能的重要戰略地位，建議將節約資源提升到基本國策的高度?！贝颂嶙h得到全國人大代表的贊同，在今年的全國兩會上，陳虹、黃鳴等30多位代表撰寫議案，主張把節約資源和計劃生育、環境保護一起列為“基本國策”。

“把節約資源作為基本國策，不僅是國家最高智囊機構及眾多專家學者的權威建議，也得到大多數民眾的認同?！敝袊茉淳W負責人、北京群鷹公司董事長馮麗雯近日接受《經濟參考報》記者采訪時說，中國能源網的調查表明，高達91.9％的網民贊成把節約資源提升到基本國策的高度。

《經濟參考報》記者近日就節能與可持續發展問題在北京、上海、太原、石家莊等地街頭對普通市民進行了隨機采訪。多數受訪者表示，在平時生活中很關注節能，不僅在用水用電方面加以注意，而且購買了節能型家用電器。太原市一位姓王的女士說：“我家的空調、洗衣機、電冰箱都是新買的節能環保型產品。雖然價格貴了點兒，但我算了一下，還是挺值的，能省不少水電?！?/p>

記者在采訪中了解到，雖然現在相當多的民眾節能意識逐漸提高，但他們對于相關節能知識的了解仍較欠缺，日常生活中的“無意識浪費”造成的損失仍很巨大。據節能產品認證中心的調查顯示，我國城市家庭平均每天的待機能耗為0.36千瓦時，相當于使用一盞15瓦至30瓦的長明燈。一年下來，每戶人家的待機耗電量為131.4千瓦時。

“我們不可能在一個早晨把一切變得美好?！?/p>

中國要建立節能型社會，要實現可持續發展，還有許多路要走。

在大力推進工業化進程中，如何合理使用和節約能源，以保障社會的可持續發展已成為全世界必須面對的課題。

據調查，工業耗能、建筑用能和交通用能是我國3個最大的用能部門。在上海節能與可持續發展研討會上，來自國內外的專家建議：一方面，要大力調整經濟結構，切實把經濟結構的戰略性調整作為發展經濟的主線，抓好質量管理，嚴格成本核算，降低物耗和能耗，控制污染物排放，積極發展循環經濟，降低工業化過程中的資源消耗，縮短傳統工業化進程。另一方面，要制定建筑節能標準，建設快速交通系統和高新機動車輛技術政策，以加強建筑、交通節能。

專家們建議，在注重各行業用能改革的同時，還應積極開展以提高能源利用效率和開發利用新能源為目標的能源科學技術的研究和推廣。堅持節約與開發并重，力求合理高效用能。在今后的一段時間里，逐步降低煤炭消費比例，加速發展天然氣，依靠國內外資源滿足國內市場對石油的基本需求，積極發展水電、核電和先進可再生資源，提高優質能源比例。

健全的法律法規是實現節能與能源可持續發展戰略的基石。我國能源體系的巨大缺陷就是法律法規不配套，當務之急是要完善節能法并加快制定《節能法》配套法規和實施細則，引導和規范全社會用能行為，為節能與可持續發展提供法律保障。

在實施一系列節能與可持續發展措施的過程中，政府更要發揮宣傳主導作用，加強節能與可持續發展管理體系的建設，建立和完善相關經濟激勵政策、制定終端用能設備能效標準，編制長期節能與可持續發展規劃和計劃。同時，還要建立科學高效的用能機制，加大宣傳力度，在全社會形成“節約能源光榮，浪費能源恥辱，全民共建可持續發展之路”的良好氛圍。

“我們不可能在一個早晨把一切變得美好?！眹鴦赵喊l展研究中心主任王夢奎指出，“可持續發展不是一朝一夕就能完成的。重要的是，我們已經樹立了全面、協調、可持續的發展理念，并且在朝著這個方向積極努力。我們有理由對中國新的政策和發展前景作樂觀的預期?！比?、市場分散導致中國住宅節能滯后深圳數十億元節能商機早已被國際節能巨頭普遍看好，全球最大的節能專業服務公司Honeywell（霍尼韋爾）公司日前強勢進入深圳節能市場，選取信用較好的30家能耗大戶企業實行無擔保合作，但其中并沒有地產類企業。記者為此專訪了Honeywell建筑智能系統中國區總經理肖作國。（一）、中國房地產報：Honeywell采用節能解決方案的優勢在哪里？肖作國：Honeywell全方位的節能解決方案不同于單一和產品類的局部節能，而是根據不同的企業制定不同的方案，再配置一些節能產品，但是Honeywell對節能產品的使用率非常低，自己生產的產品運用率都不到10%。（二）、中國房地產報：Honeywell采用的合同能源管理機制（EMC）在中國的普及程度如何？有何困難？肖作國：在中國這還是新興的業務，客戶對其服務模式和節能技術缺乏了解，普遍希望在進行可行性方案前就看以前做過的實例，這對于剛起步的能源服務業務是比較困難的。中國企業更關心節能投資回報期和對企業近期的效益。多數中國企業都已經或正在準備做一些單個系統的節能措施，它們會發現每年都進行單一系統改造解決局部的問題，不能對整個設施的能耗下降起很大作用，它們希望由一家有實力的公司做整體節能項目。因此，節能降耗工作在中國有著很大的發展空間，但國內缺乏能源節約的法規和獎懲機制。（三）、中國房地產報：如果要將這種能源服務用于住宅領域，情況會如何？肖作國：如果將這個系統的節能解決方案運用于建筑，根據項目的不同，最低也可以達到節省能耗10%～11%，最高則可以達到25%～30%。Honeywell對建筑物的節能及環境控制，通常采用提供產品及能源解決方案，使商用建筑可以調整環境，同時達到節能、節約開支的目的。這種利用改善供熱、冷風、照明及安防等關鍵系統的操作技術，已在新加坡、英國等發達國家和地區成功運用。要采用能源管理機制在現階段對住宅領域進行系統的節能改造比較困難，主要是由于受國內存在的房屋個人產權所有制等限制，在住宅節能領域的廣泛合作有一定難度，但一些自控節能產品（特別是智能家居系統）還是可以應用于住宅節能的。工業、商業及公共設施則可優先迅速地享受到Honeywell的專業服務。因此在住宅建筑節能領域的合作將延續于工業、商業及公共設施。我們希望可以借鑒合作各方一流的技術、經營理念和工程經驗，讓中國的智能樓宇和住宅建設與國際接軌。（四）、中國房地產報：深圳的住宅節能現狀如何？肖作國：深圳住宅的節能還是先于中國其他城市的，就拿與Honeywell的合作來說，深圳百仕達開發的“紅樹西岸”是Honeywell將先進技術應用于高端房地產項目的成功案例。還有我們在上海也有一個房地產合作項目，但是除此外，Honeywell很難在短期內與中國地產企業有更多的節能合作。（五）、中國房地產報：您覺得中國的住宅節能相對滯后的主要原因是什么？肖作國：Honeywell與企業的節能合作，已經超出了使用節能產品來節能的范疇，而是為企業量身定做的一種系統的節能解決方案。這就是節能合作為何不能系統運用于中國住宅領域的最主要原因，因為中國的住宅是一個分散的市場，整個樓宇各住宅的裝修都是分戶進行，而不是統一的，這樣就給建筑節能的整體運用帶來了一定的困難。中國的樓宇管理與產權所有者分屬不同的部門，涉及的各部門各環節之間的協調相當困難，比如物業公司、業主等各主體之間的關系非常復雜，也導致系統的節能解決方案無法真正實施。再加上許多開發商并沒有特別加以重視，有的甚至還有抵觸情緒。中國的建筑節能剛剛起步，潛力非常巨大，但對于節能的認識與西方相比卻有很大的差距。這種差距也導致了很多開發商不能接受抬高建筑成本的節能措施。消費者的節能意識也較為淡薄，并不十分認同節能住宅，所以非常有必要提高地產商及消費者的節能意識。再加上節能建筑也需要增加專業的人員，這也給這項工作的開展帶來一定的難度。四、

采用合同能源管理，不花錢也能進行節能改造不花錢也能進行建筑節能改造，可能有人不信，但確實有這樣的好事。記者從省建設廳獲悉：美蘭機場沒花一分錢，對中央空調系統進行了改造，近一年時間整個機場節約用電150萬度。去年7月初，有家公司給美蘭機場投入290萬元，對機場的中央空調系統進行徹底改造，至記者采訪時，機場節約用電150萬度，減少能源費用支出100萬元左右。290萬元不是小數目，是哪個公司投入的？美蘭機場有關人員介紹：是洋浦天振能源科技公司。為何投入巨資改造美蘭機場能源消耗系統？洋浦天振能源科技公司董事長童晨光介紹，這是一種市場行為，并不是無償的。建筑節能改造創造的價值，我們與美蘭機場八二分成，每年我們分80萬元，美蘭機場分20萬元。這種分成將持續6年。6年內，公司不僅能夠收回全部投資，而且還產生可觀的利潤；而美蘭機場也得到120萬元收益。6年后，節能改造的技術與設備全部歸機場所有，節能創造的價值也由機場獨享。這種合作模式叫合同能源管理，是1970年代在西方發達國家發展起來的一種基于市場運作的節能新機制。合同能源管理不是推銷產品或技術，而是推銷一種減少能源成本的財務管理方法。合作產生效益后，由投資方與改造單位一起分享節能成果，從而取得雙贏的效果。第四章合同能源管理目前的困境一、節能服務企業發展受困合同能源管理在中國推行了八年，但面對中國龐大的節能市場需求，這種模式的節奏還是稍顯緩慢。事實上，對于更多的節能用戶來說，合同能源管理模式和節能服務公司幾乎就是個新生事物，節能改造盡管可以帶來巨大收益，但很多的用戶根本就沒有意識到這一點，更談不上積極行動。節能服務公司處境被動

。1997年，國家財政部與世界銀行、全球環境基金(GEF)共同實施了“世行／GEF中國節能促進項目”，合同能源管理及其伴生的節能服務公司拉開了在中國推廣普及的序幕。

八年來，中國的節能服務公司遠沒有像預期的那樣高速成長，更多的是步履蹣跚。中國節能協會的統計數據顯示。目前全國共有100多家節能服務公司。截至2005年6月，中國節能協會共有會員112家，分布在23個省、市、自治區。其中，華北地區、華東地區共76家，占68％；西部地區17家，占15％。在華北地區，北京有45家，占到總數的40％。

接受采訪的專家告訴記者，絕大多數節能服務公司都是憑借技術入股組建的。大部分為中小型有限責任公司。隨著全社會節能環保呼聲的升高，節能服務行業的前景被看好，參與到節能產業中的企業激增。其中，大部分企業往往有較好的技能技術和多年節能改造的經驗。然而，憑借技術支撐起來的公司合伙人大多缺少企業管理經驗，加上融資經驗不足和風險控制意識缺位，好的技術和產品由于融資不到位、推廣乏力遲遲找不到市場，節能服務公司處境非常被動。

業內人士稱，這種局面恐怕是世界銀行當初在中國推廣合同能源管理時始料不及的。（一）、需加強“自造血”功能

融資困難一直是節能服務公司發展的瓶頸．財務風險也是其經營發展中最大的障礙。在節能服務市場上，節能服務公司往往用與狼共舞來形容自身處境：一方面要自行承擔節能項目的前期融資，另一方面還要承擔技術風險，因為只有在達到約定的節能效果后，節能服務公司才能回收前期投入，獲得收益。

在融資方面，盡管節能服務公司能夠獲得世界銀行的專項資金支持。但是，世界銀行對于節能服務公司的一個項目，從立項到合同再到分析改造方案都有比較嚴格的考核標準，并將根據收益率、投入產出額度撥付金額，能順利過關獲得貸款的公司不多。同時，對于龐大的中國節能改造市場和需要高速發展的節能服務公司而言，世界銀行的貸款無異于杯水車薪。

北京某能源投資公司的主管告訴記者，目前節能服務公司大部分規模不大．一年內能接下來屈指可數的幾個項目。公司的規模和技術的局限注定了他們不可能也沒有能力融到資金批量地承接節能改造項目。上升到產業層面，．節能服務公司普遍缺乏一種長效的融資機制來維持合同能源管理正常進行。自造血機制的缺失讓許多節能服務公司后繼乏力。大都“吃了上頓沒下頓”。

中國節能協會節能服務產業委員會常務副主任諶樹忠認為，“這種情況下，要通過幫助節能企業靠自己的能力來自造血。簡而言之，就是建立良性的信用檔案，以取得銀行的授信額度”。

諶樹忠的話有例可循，節能服務公司建立自造血機制不是沒有可能。從規模和年產值來看，目前位居國內節能服務公司頭兩把交椅的遼寧節能服務公司和北京神霧熱能技術有限公司正是在逐步發展中建立起自造血機制。

作為中國最早的3家示范技能服務公司之一，遼寧節能服務公司發展較為成功。其資金來源已由最初單一的世界銀行貸款發展到能獲得中信銀行、建設銀行、光大銀行和廣東發展銀行的授信青睞．年融資能力達到了1億元以上。而沒有政策支持背景的北京神霧熱能技術有限公司則是憑借過硬的技術走到了今天。經歷了幾年的快速發展，依靠技術創新和經營模式創新，神霧2005年的產值突破10億元大關，坐上了北京節能服務產業的頭把交椅。

盡管如此，必須清楚認識到，上述2家公司都是歷經十余年、穩打穩扎一步步發展過來的。對于更多的中小節能服務公司來說，自造血機制的建立不可能在短時間內完成。（二）、創新模式求得突破

事實上，中國發展節能服務產業，廣泛進行節能改造應該說是魚與熊掌兼得的一項事業。

這項事業無論從哪方面講都是“功在當代，利在千秋”。接受記者采訪的專家表示，如果進一步創新融資模式，節能產業及節能服務公司理應有更大作為。

合同能源管理是從發達國家引進的舶來品。諶樹忠分析，我們將其引入到中國的時候就應該注意到，合同能源管理模式的生存土壤只能是市場經濟。在市場經濟環境下，企業必須具備搏擊風浪的能力才能獲得生存的機會。這就要求企業有一套內生機制，從管理、財務和風險控制等方面維系企業的長遠發展。而多年在計劃經濟體制下成長的經濟實體并沒有太多抗擊市場風險的能力。這就要求節能服務公司在自身管理上下功夫，成長為節能產業的行家里手。

據了解，目前很多節能服務公司正在朝這個方向多方嘗試創新的融資模式。烏蘭水泥、西門子和南方國際租賃公司正在聯手打造全新的合同能源管理模式。另外，根據節能單位的具體情況，將重大耗能企業的應收賬款，即遠期收益變現融資也不失為一種創新舉措。目前攀鋼和舞鋼等單位采用的就是這種方式，來進行前期的節能融資。此外，節能服務產業委員會的會員單位之間資金合作也能夠在企業間形成互補優勢。除了國內資本，海外基金也開始瞄準中國的節能市場。據了解，目前美、韓、澳等國均有資金介入中國節能項目，他們在一定程度上也能夠緩解節能服務公司的資金之急。

此外，利用GEF的贈款作為基金，國內已經建立了一種為新成立的節能服務公司項目融資提供幫助的機制，即信貸擔保?？紤]到新公司沒有經營記錄。加之金融系統對合同能源管理模式缺乏了解，在中國經濟技術投資擔保公司的擔保下，中小節能服務公司還能夠利用此種方式順利融到資金。二、

北京降低能耗將引入“節能醫生”“十一五”期間，北京市將推行合同能源管理，培育節能服務市場。這是記者從市發改委昨日發布的《北京市加強節能工作實施方案》（以下簡稱《方案》）中獲悉的。所謂合同能源管理，是一種基于市場的、全新的節能項目投資機制，即由節能服務公司提供資金和全過程服務，在客戶配合下實施節能項目，在合同期間與客戶按照約定的比例分享節能收益?！肮澞茚t生”是對節能服務公司的形象化比喻。能源服務公司在節能改造項目的全過程中如同醫生一樣，為客戶提供初步診斷、開處方（設計并提出方案）、?？浦卫恚罱K實現全面徹底的節能診療服務?！斗桨浮访鞔_，要加快建設節能服務體系，積極探索完善合同能源管理機制，發揮“節能醫生”的專業作用，鼓勵節能服務公司提供項目投資、設計、施工、監測、管理等一條龍服務。市發改委目前正在制定《北京市節能服務機構選聘確定辦法》，目的是加強政府投資節能改造項目的監督管理，提高效能，降低風險，公開選聘確定具有較強技術實力和節能服務實際經驗、達到一定經營規模的節能服務機構，組建北京市節能服務機構庫?！昂贤茉垂芾怼睓C制在10年前由世界銀行與中國政府實施的WB/GEF中國節能促進項目引入中國，并于1997年開始在北京、遼寧、山東成立3家節能服務公司開始進行示范性推廣。目前北京的節能服務企業建立時間也不長，資本規模還比較小，融資能力非常弱。有關專家分析，我國節能工作中主要存在4個方面的障礙。機制方面，以市場為導向的節能投資鼓勵機制和企業節能激勵機制尚沒有形成和確立；融資方面，我國的金融機構通常不熟悉節能投資項目的經濟分析，通常不太愿意給這類項目提供貸款資信；信息方面，節能市場和節能資金市場存在嚴重的信息脫節；在節能技術引進方面，企業往往不愿意承受高的、附加的技術引入成本。三、節能醫生為何失業浙江省余姚舜宏節能公司是一家專門實施合同能源管理的專業節能服務公司，他們為生產企業免費"號脈"，進行設備投入和技術支持，在合同期內分享節能效益以回收節能設備投入，并取得一定利潤。可是，這種被喻為"節能醫生"的節能公司，卻由于資金短缺，在當地面臨大業務接不了、小業務找不到的尷尬境地。在大力提倡建設節約型社會的今天，專業的節能公司卻如此尷尬，確實讓人費解。從表面上看，節能公司的零業務尷尬，似乎來自于自身實力不強，以及各高耗能企業的鼠目寸光。但如果對目前節能政策及節能環境進行審視，則可找到另一原因---制度性原因。正是節能產業政策的缺位，造成了節能企業難以發展，"節能醫生"處境尷尬。在上世紀末乃至本世紀初，各地為了追求本地經濟（其實就是單一的GDP一項）的高速增長，鼓勵發展高耗能產業。在政策、資金的鼓勵下，一大批高耗能企業紛紛上馬。能源短缺現象暴露出來后，各地頻遭能源危機，進入2005年，形勢更趨嚴峻。在此背景之下，建設節約型社會被提到了一個前所未有的高度。但與認識上的高度一致相反的是，相關政策并沒有及時調整，缺少涉及節能的有關鼓勵、治理、懲處等方面的可操作性強的政策支撐。于是，一方面國家及社會在不遺余力地進行節能宣傳，另一方面則是相關產業受限于資金、政策因素而發展緩慢。而中小型高耗能企業由于眼前利益的誘惑，對于節能投入并不"感冒"，只固守自己原有的穩定效益。在這種情況下，"節能醫生"找不到醫療業務面臨失業，也就不足為奇了。專家指出，與發達國家相比，我國能源在總體上約有20%的節能空間。如果能將這一節能空間充分利用，不光節能產業將得到迅速發展，整個社會的能源壓力都會得到相當程度的緩解。引進合同能源管理這一國際先進節能理念與服務機制的節能公司，正是實現這20%空間轉化的有效操作模式。但新機制在初生階段，有賴于國家政策的有力支持，應在貸款、業務開展各方面進行優惠。同時，對高耗能企業的節能提出新的標準與要求，對"患病"企業進行強制"醫療"制度，從兩個方面促進節能產業的發展，才能讓"節能醫生"忙起來。四、合同能源管理急需知音，多數企業敢想不敢試因為安裝了160多臺變頻調速設備，山東水泥廠噸熟料耗電從73度降到64度，給風機、水磨、泵類這些“電老虎”戴上了“嚼頭”，平均每月節電近百萬度。而這總價值近600萬元的變頻調速設備，山東水泥廠卻沒投一分錢。這種聽起來“天上掉餡餅”式的節能模式就是“合同能源管理”，在山東水泥廠已經實行了一年半。投資方是濟南天成節能設備有限責任公司，它每月從節電收益中分享6成。但山東水泥廠所獲更多：天成公司收回設備成本和合理利潤后合同終止，節電收益和變頻設備全歸該廠。目前，天成公司還與山水集團下屬另外3家水泥公司、濟南化肥廠等省內十幾家高能耗企業采用這種模式合作，節能率均在20%以上。據介紹，“合同能源管理”模式自20世紀70年代中期在發達國家興起，目前已在美國、加拿大等國發展為一種新興的節能產業。1996年，原國家經貿委與世界銀行、全球環境基金（GEF）共同啟動了“世行／GEF中國節能促進項目”，在國內推廣該模式，并首批在北京、遼寧、山東成立了3家示范性專業能源管理公司。山東嘉豪節能工程有限公司位列其中。山東嘉豪公司總經理秘書孫麗榮告訴記者，公司成立至今，已在80多家單位實施了“合同能源管理”，取得節能效益7.9億元?！肮澞苁袌龊喼北榈攸S金?！碧斐晒矩撠熑讼那迕鲗τ浾哒f，因為設備匹配“大馬拉小車”等問題相當普遍，節能市場潛力巨大。夏清明說，“其實不少企業都躍躍欲試，比如節能設備供應商，但絕大多數不敢動手。”“萬一用能單位爽約，或經營不善斷了資金鏈，大額投資就會血本無歸。”夏清明說，在目前社會誠信體系不健全、打官司成本高、執行難的情況下，節能服務公司好比“與狼共舞”。即便是風險控制體系相對健全的嘉豪公司，也坦承投資回收風險仍是業務最大障礙。公司要求用能單位提供資產抵押、企業聯保、等多種方式，有時甚至動用當地財政部門擔保。盡管如此，拖欠現象仍時有發生。融資困難也是制約專業能源管理公司發展的瓶頸。目前最有條件實施合同能源管理的公司是節能設備制造商，它們以新企業、中小企業為主。由于沒有信用記錄，難覓擔保，爭取金融機構貸款并非易事。據了解，濟南市經委2005年便發布了《關于大力推行合同能源管理的通知》。但是如何讓這種節能模式吸引更多社會資本參與，還有很長的路要走。五、能源合同管理叫好不叫座還需改善行業環境這種節能新模式去年在浙江節下的電可供3萬城市家庭用一年，但全面推廣還需借助行業環境的改善“我們的設備裝上高壓變頻器以后，才12天就已累計節電18萬千瓦時左右，省下了10來萬元的電費?！比涨?，浙江臨安金圓水泥有限公司電氣部經理馬明奎高興地告訴記者。更劃算的是，總價不菲的四臺高壓變頻器沒有花“金圓”一分錢，全是設備提供方廣州智光電機有限公司掏的腰包。這不是“天上掉下來的餡餅”，而是一種基于市場化運作、由節能公司承擔主要風險的節能新機制——合同能源管理。按照這種從國外引進的新模式，節能公司為客戶提供節能項目的資金、設備，包括安裝調試、維修保養等一攬子服務，然后從客戶節約下來的能源費用中獲取利潤，根據合同約定若干年后全套設備歸客戶所有。作為一家能耗大戶，臨安“金圓”一直想通過節電來降低生產成本，但是相關設備改造的巨額投入又讓企業遲遲動不了這昂貴的“手術”。去年下半年，“金圓”招標采購節能設備，廣州“智光”以其獨特的能源合同管理模式一舉中標，用440萬元的價格取得了四套高壓變頻器的提供權，并達成節能服務合同方案。今年1月，四套設備全部投入運行。馬明奎給記者算了這樣一筆賬：理論上，四臺高壓變頻器每個小時大約可節約900千瓦時電，按保守估計，設備一年運行7000小時，以每千瓦時電0.54元的價格計算，公司每年可以節約電費340萬元左右。根據合同，公司每個月將節約下來的電費的八成給智光公司，余下的歸自己，直到四臺設備的款項全部結清。“大概兩年后，這些設備就歸我們了，以后的節電費用算是凈賺的了?！薄捌髽I不需花一分錢就可以達到節能降耗的效果，而節能公司也從客戶的節電效益中獲得利潤，不僅達到了雙方經濟效益的雙贏，而且也達到了社會效益和經濟效益的雙贏?！闭憬∧茉蠢帽O測中心高級工程師王云鵬很欣賞這種模式，“去年我省企業單位利用能源合同管理模式節省電力約8500萬千瓦時，節電量與2005年同期相比增長了近一倍。這相當于杭州3萬城市家庭一年的用電量。”

據介紹，目前省內采用能源合同管理模式的企業主要集中在水泥廠、熱電廠、冶金、石化、市政給水等行業。據省能源利用監測中心的不完全統計顯示，去年浙江省關于能源合同管理的業務量達到6000萬元左右。“我們很看好浙江市場，去年我們在浙江做了將近3000萬元的業務，今年我們計劃再投資5000萬元?！睆V州智光電機有限公司總經理姜新宇告訴記者。盡管合同能源管理作為一種新型節能機制引來一片叫好聲，但省內卻鮮有節能公司敢于涉足。記者了解到，目前省內真正在做相關業務的節能公司也就兩三家?！罢\信很難得到保障。”一位曾經涉足該領域的節能公司老總告訴記者，能源合同管理項目實施期短則一年、長則三五年，期間企業生產狀況有不確定性，節能服務公司如果遇到不誠信的客戶，巨額投資很可能就血本無歸。由于前期投資大、回報慢，資金成了大問題。該位老總表示，能源合同管理要真正服國內“水土”，還有很多工作要做，如對節能效果的測算需有權威的第三方，目前這方面還相當欠缺；還有該行業普遍遭遇的融資難也亟須引起政府重視。六、合同能源管理期待政府扶持昨日在北京舉行的國際節能環保高層論壇上，機制改革成為節能關注新熱點，特別是合同能源管理頗受期待。合同能源管理是節能公司與客戶之間簽訂節能服務合同，以幫助減少未來的能源費用來獲得收益。它是國際上比較流行的一種節能機制，從1998年開始在中國示范，但目前還處于試點之中，沒有大量推廣應用?！斑@是一種多贏的是市場機制?！敝袊澞軈f會節能服務產業委員會主任沈龍海表示，“客戶獲得了節能效益，節能服務公司獲得了盈利和發展，同時也獲得了社會環境效益。”不過在這種新機制的推廣中也有難點。中能惠天節能科技總經理劉向陽就對記者表示，他們所經營的合同能源項目管理雖然每年能為客戶節省電費2000多萬元，但目前社會對合同能源項目管理認知不高。作為業內人士，他希望政府能在項目推廣上予以支持，同時幫助建立防范風險的市場機制和融資服務平臺，幫助吸引金融機構，風險投資機構、或者專項基金對這個行業進行投資?！敖窈笠哟髮澞芊绽砟詈秃贤茉垂芾頇C制的宣傳力度?！眹野l改委資源節約和環境保護司副司長何炳光在該論壇上強調，“‘十一五’期間節能服務市場空間巨大，關鍵要看我們節能服務產業的發展能不能與之相適應”。第五章合同能源管理相關政策及發展趨勢一、合同能源管理在我國推廣的前景我國是世界上僅次于美國的第二能源消費大國，同時也是能源效率較低的國家。大量的典型案例研究和市場調查分析表明，目前在能源用戶中存在大量的技術上可行、經濟上合理的節能技改項目，這些項目完全可以通過商業性的以贏利為目的的EMC來實施。

過去，我國的節能工作主要是通過政府節能主管部門、各級節能服務機構和企業節能管理部門三位一體的能源管理機制運作。這一節能體系在原來的計劃經濟體制下，發揮了重要的作用并取得了顯著的節能成就。

但是，隨著我國經濟體制面向市場的轉變，原有的節能管理體制，已不適應變化了的形勢，也必須隨之轉變；在新形勢下，節能的阻力主要表現為節能投資的市場障礙。為進一步推動我國的節能工作，當前最為迫切的任務是引導和促進節能機制面向市場的過渡和轉變；借鑒、學習和引進市場經濟國家先進的節能投資新機制，以克服目前我國存在的節能投資障礙。從較成熟的市場經濟國家的節能事業發展的經驗和我國的實際情況來看，“合同能源管理”這種節能新機制同樣適合我國的情況，我國已有的節能機構和潛在的投資者完全可以結合我國的實際情況，通過“合同能源管理”新機制實施節能項目，并從中獲得盈利和發展。二、EMC在中國的發展和面臨的障礙

中國的最優節能融資模式：實踐證明，能源服務公司（EMC）的模式在中國有巨大市場發展空間。

中國三個EMC示范公司成果：1997年以來，中國在北京、山東、遼寧成立了三家EMC能源服務公司，經過第一階段的技術援助和培訓，到2000年三家公司投資額達到了2100萬美元。雖然EMC公司在中國還處于發展的初級階段，但他們通過實踐取得了顯著的成績。（一）、取得的顯著成績：

1、能源合同管理概念被證明在中國現有條件下是可行的。這一市場機制已成為國家節能政策的一個重要方面；

2、EMC公司的成立促進了中國節能工作在計劃經濟向市場經濟轉軌過程中機制轉換的進程，標志著中國節能工作走上了一個新臺階；

3、三家EMC公司在EMC公司模式、商務策劃等方面進行了成功的探索；

4、能源管理合同模式、標準財務條款和效益分享方法、節能量的驗證方法、客戶企業的選擇標準、項目談判和管理方法等都已制定出來，并通過100多個項目的實際經驗得到了完善，以更好地適應中國體制的實際需要；

5、三個EMC公司的業務實踐證明了中國多個部門和行業對合同能源管理服務的市場需求非常強烈和廣泛，特別是對融資服務的需求；

6、建立三個EMC示范公司，將EMC的概念在中國進行推廣，具有可持續性發展，并隨著中國經濟發展而趨于完善。

（二）、EMC進一步發展主要障礙：

1、信息障礙。能源合同管理在中國還是全新的概念，在國內尚未廣為人知。中國幅員遼闊，EMC的商業機會多種多樣，發展空空廣闊，能源合同管理概念的傳播工作還必須加大力度，特別是在幫助有興趣的機構了解能源合同管理的基本概念、借鑒已取得的經驗等方面還有許多工作要做。

2、融資障礙。EMC示范公司的經驗表明，為節能項目直接融資的EMC在中國市場仍然最具吸引力，但對EMC啟動資本金的需要量非常大。由于EMC的業務性質尚未被人們所認識，潛在的EMC在初創時要從資本市場中籌措資金是十分困難的，困為中國目前的資本市場近期重點仍然是支持國有企業。

3、管理障礙。盡管多家公司對EMC業務十分感興趣，但其中的大多數卻不具備EMC所特有的綜合的技術和管理能力。在中國特別是原來的國營老企業（恰恰這些企業具有很大的節能改造潛力），其本身的技術力量很強，如果EMC不能發揮綜合的技術和管理水平，要在這些企業進行節能改造是很困難的。所以潛在的EMC急需在EMC創建、綜合技術能力和商務計劃制定等方面得到指導和幫助。

4、信用障礙。EMC初建期尚未建立商業信譽，EMC在中國還是一個新概念，在國內的商業信譽度還比較低，難以獲得商業貸款。由于中國國內銀行利率數度下調，國內商業銀行首先考慮的是貸款投放的安全性問題，對風險業務非常敏感并持消極態度，主要原因是潛在的EMC公司沒有良好的經營業績，能源合同管理在中國沒有得到廣泛傳播。

5、擔保障礙。在中國目前沒有建立起完善的貸款抵押或擔保的機制，中國商業銀行不可能給新EMC公司或其客戶提供貸款，而這一點也是中國貸方/節能企業最迫切的要求。

結論：如何合理地解決上述障礙問題是EMC業務在中國成功開展的關鍵所在。只有這樣才有可能使EMC從資本市場中獲得足夠的資本，同時從國內金融機構順暢、持續地獲得所需的商業貸款。不斷擴大EMC的業務規模，在中國建立起一個使EMC可持續發展的市場框架。三、中國國家能源戰略和政策今天我們聚集一堂，就中國的能源戰略和改革發展問題進行研討，是一件非常有意義的事情。隨著經濟發展和對外開放的進一步深入，中國政治經濟社會各領域的發展與變化都成為全世界關注的焦點。上世紀90年代以來，中國的能源改革與發展，特別是中國能源的可持續供應問題，以及可能給世界能源形勢帶來的影響，一直是世界各國特別是發達國家爭論的議題，并一度成為“中國威脅論”的一個重要依據。一種很有市場的觀點認為：能源供應將成為中國經濟進一步發展和人民主活水平提高不可逾越的障礙，由中國能源引發的問題將嚴重影響,世界能源安全。國內各界對能源的改革與發展也日益關注，涌現出了各種各樣的觀點和論調。中國的能源形勢到底如何，究竟嚴重到什么程度，應采取什么戰略和措施，從容應對這種嚴峻的能源形勢，以保證中國經濟社會的可持續發展和全面實現小康社會等，迫切要求我們能集思廣益，獻計獻策。也希望到會的各位國際友人能介紹國際上成功的經驗，為中國的能源改革和發展提供寶貴的意見。下面，我想就此談談個人的看法：（一）、關于本世紀前20年中國能源問題的主要結論過去20年中國的能源發展取得了不小成就，主要體現在如下三方面：一是實現了GDP翻兩番而能源消費僅翻一番的成就。1980年-2000年期間中國GDP年均增長率高達9.7%，而相應的能源消費量年均僅增長4.6%，遠低于同期經濟增長速度。二是能源利用效率大幅度提高。一方面，單位GDP能耗不斷下降。另一方面，主要高耗能部門的產品單耗有了較大幅度的下降，主要耗能產品的能耗與國際先進水平的差距明顯縮小。三是取得了相當大的環境效益。這些成就為我國的經濟社會可持續發展做出了巨大貢獻。但應該看到我國在今后20年將面臨比較嚴峻的能源問題。這20年是中國經濟社會發展的重要戰略機遇期，同時也將面臨許多新的重要變化和挑戰。按照“十六大”提出的全面建設小康社會的目標，到2020年中國實現經濟翻兩番。按照購買力平價折算，屆時中國的人均GDP將超過1萬美元。根據國際經驗，這一時期是實現工業化的關鍵時期，也是經濟結構、城市化水平。居民消費結構發生明顯變化的階段。反映到能源領域，大部分發達國家也是經歷了人均能源消費量增長較快和能源結構快速變化特別是石油需求比例快速上升）的過程。再加上中國的特殊國情，以及經濟全球化和環境保護日盛的國際背景，中國面對的情況要比發達國家曾經歷的時期要復雜得多。在中國全面建設小康社會的過程中，需要多少能源支撐經濟社會的發展目標，面臨何種挑戰和壓力，既取決于經濟社會發展的客觀規律，也取決于采取何種經濟、能源、環境等方面的政策。“中國國家能源綜合戰略和政策研究”課題組對不同情景下，2000年到2020年中國的能源需求進行了預測，并做出了如下重要判斷：1、如果采取正確的能源戰略和相關的政策措施，未來20年中國的能源需求將有可能保持相對較低的增長速度。到2020年中國一次能源的需求在25-33億噸標準煤之間，均值為29億噸標準煤，是2000年的2.2倍。這就意味著中國還有可能利用較少的能源投入支撐經濟的持續快速增長，也有可能在遠低于目前發達國家人均能源消費量的條件下，進一步顯著提高人民的生活水平。2、在保持相同經濟增長目標的前提下，由于采取不同的政策措施，將出現能源結構和能效提高的差別，從而導致2020年的一次能源需求仍可能有約8億噸標準煤的巨大差異。也就是說，選擇不同的能源發展戰略，雖然均能滿足經濟發展目標，但對能源供應、能源安全、環境保護等諸多方面產生截然不同的影響。3、隨著人民生活水平的提高和消費結構的升級，能源的需求結構將發生重要變化，尤其是交通部門、建筑物的能源需求增長率將高于同期全社會和工業部門的增長速度，這兩個部門的用能增長在全部當年新增能源消費中的比例將從目前不到35%上升到2020年的57％-75%，逐漸成為能源需求增長的主要因素。為此，必須高度重視這些快速增長的用能部門的能源供應和提高能效，以及石油安全和環境保護等問題。我們總的結論是：中國的能源發展確實面臨十分嚴峻的形勢和挑戰，特別是為保證2020年實現經濟翻兩番的目標，能源的供應形勢將非常緊張。但從國際國內能源形勢，中國能源領域的體制創新和技術創新所具有的巨大潛力，以及中國政府將實行的一系列促進能源可持續發展的政策措施來分析，中國仍能在未來相當長時期內實現能源的可持續供應。關鍵是中國必須堅持加強節能和提高能源效率為核心的可持續能源發展戰略。（二）、本世紀前20年中國的能源戰略目標為實現全面建設小康社會的目標和應對能源長遠發展遇到的嚴峻挑戰，中國采取正確的能源戰略具有決定性意義。中國將吸取西方發達國家的成功經驗，根據具體國情，建立符合中國特色的能源效率不斷提高和環境保護日益加強的中長期可持續發展能源戰略。1、實現發展方式的轉型本世紀頭20年，中國的能源戰略將著眼長遠目標，實現發展方式的“轉型”。轉型主要體現在如下三個方面：一是能源供應要從簡單滿足經濟發展的基本需求為目標，轉向在滿足需求的基礎上重視環境效益的目標，實現經濟、社會、環境的協調發展。二是能源產業的發展方式由政府計劃和行政管制，向政府引導下充分發揮市場化機制的方向轉變。三是在經濟全球化以及中國加入WT0的背景下，我國的能源發展應從依賴國內資源的“自我平衡”轉變到國際化戰略，充分利用國內外兩種資源、兩個市場。2、中國可持續發展能源戰略的主要內容實現可持續發展己經成為世界各國的共同課題，而對中國來說，具有更大的特殊性和挑戰。只有實現可持續發展的能源戰略，才能保證在“能源消耗最少，環境污染最小”的基礎上，實現經濟社會快速發展和人民水平的提高。根據戰略轉型原則和著眼解決能源發展遇到的嚴峻挑戰，未來20年中國應實行“節能優先、結構多元、環境友好”的可持續能源發展戰略。將依靠體制創新和技術進步，實行能源國際化戰略，力爭實現GDP翻兩番，能源消費翻一番的目際；優先滿足人民特別是貧困群眾生活的能源需求，有效保障國家的能源安全，最大限度地減少能源生產轉換利用對環境和健康的影響；初少形成能源可持續發展的新機制，為今后更長遠的發展奠定基礎。3、2020年中國的可持續能源發展理想目標中國在2000年的能源消耗總量是近13億噸標準煤，其中煤炭達907億標準煤，占69.9%；石油達324億噸標準煤，占25%；天然氣和一次電力分別是36億噸和29億噸標準煤，分別只占總量的2.8%和2.3%。從這組數據可以得知，中國的能源結構仍是以煤為主，而且根據中國的能源稟賦條件，這種結構今后20年不可能有太大變化。這對我國新型工業化道路和全面實現小康社會將造成非常大的壓力。我們希望通過實行可持續發展的能源戰略，到2020年達到如下理想目標：一次能源需求少于25億噸標準煤，節能達到8億噸標準煤；煤炭消費比例控制在60％左右，可再生能源利用達到5.25億標準煤（其中可再生能源發電達到1億千瓦）；石油進口依存度控制在60％左右；主要污染物的削減率為45%-60％。（三）、中國實現可持續能源發展的政策措施中國正處于經濟社會快速發展的關鍵時期，低成本的能源供應對實現工業化和提高人民生活水平非常重要。追求經濟發展速度的驅動力，將使能源可持續發展不可能一帆風順，并可能出現一定的反復，所以，應該從保證國家安全和經濟社會長遠發展的角度出發，認識能源可持續發展的重要性，并有一系列的政策措施加以保證。1、將節約資源提升到基本國策的高度節能和提高能效有著巨大的潛力和可能，中國能否以較少的能源投入實現經濟增長的目標，在很大程度上取決于節能的潛力能否被有效挖掘，因此，應將節能放在能源戰略的首要地位，也就是說，要以最小成本向終端用戶提供優質能源服務。為了確立節能的重要戰略地位，建議將節約資源提升到基本國策的高度，將“控制人口，節約資源，保護環境”共同作為新時期中國的基本國策。為落實節能的政策，應加強政府節能管理體系的建設，切實轉變政府職能；建立和完善節能經濟激勵政策；建立終端用能設備能效標準和休識體系；建立市場經濟條件下的節能新機制。2、通過政府驅動、公眾參與、總量控制、排污交易實施環境友好的能源戰略正確處理能源和環境的關系是實