我國社會保障制度建設及其存在的問題研究對外經濟貿易大學孔淑紅1a

一、社會保障制度概述2a

社會保障制度是以國家或政府為主體,依據法律規定通過國民收入再分配,對公民暫時或永久失去勞動能力以及因各種原因生活發生困難時給予物質幫助,保障其基本生活的制度。

1、社會保障制度的概念3a2、社會保障制度的作用社會保障制度的作用是通過國家立法,積極動員社會各方面資源,保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存,保障勞動者在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響,同時根據經濟和社會發展狀況,逐步增進公共福利水平,提高國民生活質量。

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3、社會保障制度的內容

社會保障包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優撫、社會互助和公共衛生。其中最主要的是社會保險,它是社會保障的核心部分,包括養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險。我國經過20多年的改革和發展,已經初步建立起了與市場經濟相適應的社會保障制度框架。5a4、國外社會保障制度的發展

社會保障起源于德國，為了工業革命的順利進行，他們提出要搞社會保障。后來英、法、美、日、北歐等國家也紛紛搞起了社會保障。現在，發達國家的社會保障已是十分發達了，保障水平也相當高，有的國家的保障已經實現了從搖籃到墳墓。我們要全面建設小康社會，健全和完善社會保障制度是必不可少的。6a我國政府自1998年開始,將社會保障問題列為中央政府急需解決的三件大事之一,開始將其作為一項基本的社會制度加以建設。經過多年的探索與實踐，初步建立起一個以養老保險、醫療保險、失業保險和城市最低生活保障為主要內容，多渠道籌集保障基金，管理和服務社會化的社會保障體系。5、我國社會保障制度的建設7a

二、我國社會保障制度的建設過程8a中國政府從1998年開始，建立新的社會保障制度。當時確定的改革目標是：建立獨立于企業事業單位之外，資金來源多元化，保障制度規范化，管理服務社會化的社會保障體系。9a1、我國社會保障制度的主要特色第一、基本保障:滿足人們的基本生活需要第二、廣泛覆蓋:逐步達到覆蓋全體公民

第三、多個層次:基本保障和其他補充保障第四、逐步統一:全國統一的社會保障制度10a2、我國社會保障制度機構設置1998年設立了勞動和社會保障部

社會保險基金設立了財政專戶，專款專用成立了全國社會保障基金理事會

11a3、采取了“兩個確保”和“三條保障線”

一是確保下崗工人的基本生活二是確保離退休人員的基本生活

一是國有企業下崗工人基本生活保障二是失業人員基本生活和醫療保障三是城市居民最低生活保障

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三、我國社會保障制度的

主要內容13a1、養老保險制度實行社會統籌與個人賬戶相結合：

基本養老金主要由基礎養老金和個人賬戶養老金構成，企業繳納的基本養老保險費按照職工工資的20%繳納，一部分劃入統籌帳戶，另一部分劃入個人賬戶，個人按照工資的8%繳納，全部劃入個人賬戶。

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失業保險覆蓋城鎮所有企業、事業單位職工。失業保險費的繳納分單位和個人。單位繳納職工工資的2%，個人繳納的1%。

2、失業保險制度15a我國的醫療保險制度實行社會統籌和個人賬戶相結合的模式，由單位和個人繳納保險費。單位繳納的醫療保險費70%劃入統籌帳戶，30%劃入個人帳，個人繳納的部分劃入個人賬戶。統籌主要支付住院和大額門診費用，個人賬戶支付一般門診費用。3、醫療保險制度

16a1999年10月,《城市居民最低生活保障條例》正式在全國范圍內施行。2006年,城鎮約有2300萬人享受低保待遇。貧困人口占農村人口的比重由1978年的30.7%下降為2006年的3%。基本解決了溫飽問題

4、社會救濟制度17a四、我國社會保障制度存在的主要問題

18a第一、各種保險制度的改革都是各自為政

養老保險，醫療保險，失業保險各改各的第二、社會保障基金籌集少、欠、拖嚴重

國有企業普遍拖欠養老金，2003年６月，全國企業欠繳基本養老保險達436億元。第三、社保費率、待遇標準不統一不規范

單位醫保：全國交6%北京交10%上海交12%失業金發放：全國195，廣州395，西寧1801、社會保障制度法律體系不完善19a

全國各地的養老保險基金和失業保險基金向企業統籌的比例為職工工資總額的20%～30%，如果再加上醫療保險、工傷保險、生育保險和住房公積金等各項社會保險的籌資比例之和，平均水平已超過工資總額的40%，其中企業負擔29.8%（美國5.2%）。而向個人籌集的比例僅為工資總額的3%～5%。企業非工資性成本相當于工資性成本的1/3。

2、國家包攬過多，企業負擔過重

20a3、社會保障覆蓋面狹窄

全國能享受社會保障待遇的人數約為1.75億,占總人數的13.5%,全國還有86.5%的人要為自己的失業、養老和健康負責。

農民和城市非職業者沒有社保世界各國社會保障的覆蓋率平均達60%以上，中等收入國家達70%以上，發達國家達80%以上。我國僅占26%。21a4、社會保障資金籌資困難缺口遞增

世行：我國社保基金的缺口至少是三萬億元到2030年我國的養老金將有8萬億元人民幣債務個人賬戶空帳：2003年6月，全國企業欠繳基本養老保險達436億元，個人賬戶的資金往往要用來彌補社會統籌賬戶的不足，使得個人賬戶事實上成為空賬，2005年達到8000萬。

22a5、社保基金的管理分散混亂缺乏監督

“上有政策下有對策”，中央政府管理失靈地方政府隨意提高繳費率，隨意挪用、貪污浪費社保基金等企業少報、瞞報在職職工人數和工資基數的現象，致使基金漏繳、少繳等地方政府隨意動用社會保險基金進行抵押、放貸、炒股、投資房地產等。

23a6、社保腐敗案屢屢發生

上海社保局的年金中心（局長祝均一等

）先后將34.5億元的資金，通過委托資金運營的方式，拆借給一家民營投資公司，用于收購高速公路等資產。湖南李樹彪先后44次挪用貪污住房公積金超1億元，多次前往澳門賭場大肆揮霍廣州8.9億元養老保險金被挪用，無法完全追回河北保定航空證券保定營業部原總經理攜帶委托理財的3億元住房公積金潛逃河南艾滋蔡縣腐敗書記楊松泉在受賄等約1000萬元的涉案金額中，相當比例與“防艾”救命資金有關。24a

西方國家進入人口老齡化的過程是100年,而且經濟已處于發達時期,而我國2005年人均GDP才達到1703美元,且處于工業化中期,就進入了老齡化社會,即這個過程縮短為20年,這就加