公共危機管理中公民的參與機制研究摘要目前我國正處于經濟轉型期，社會轉型的關鍵時期，改革開放力度漸漸加大，在社會主義市場經濟快速發展的形勢下，不可避免地由于矛盾和問題的加深而造成的的公共危機，面對內所能提供的公共資源有限，其應對能力府危機管理困境的辦法之一，就是積極推動公民的有與已成為現代民主政治發展的一種趨勢。而中國也是一個自然災害頻率高的國家。公共危機事件的爆發原因來越多樣化，給政府危機管理應對公共危機方面積累了一僅依靠政府的力量還遠遠不夠，需要多元主體積極參與到公共危機危機的直接重要的參與主體。

因此，在建設和諧社會，建設服務型政府的同時，在公民參與公共危機管理研究的大背景下，與時俱進適應社會發展的需要具有現實意義。通過文獻收集，筆者認為，國內外對公共危機管理和公民參與研究的研究有相當深度，但是公民參與公共危機管理作為研究課題，深入分析了現狀，并提出解決問題的措施很少。通過對公共危機管理理論與案例的現有文獻的分析，以及公民參與公共危機管理參與公眾危機管理的現狀分析，我們發現，我國公民在公共危機管理中的現階段發揮了作用，在每一個公共危機階段，公民參與都可以有效地改善政府的危機應對力，大大減少危機。然而，在公民參與公共危機管理的廣度上有足夠大。因此，我們需要積極探索公民參與公共危機管理的完善措施，彌補公共危機管理能力不足的問題，將損失盡可能降至最低。關鍵詞:公共危機;公共危機管理;公民參與AbstractAtpresent,Chinaisinacriticalperiodofeconomictransitionandsocialtransformation.Thereformandopeningupisgraduallyincreasing.Undertherapiddevelopmentofthesocialistmarketeconomy,itisinevitablethatthepubliccrisiscausedbythecontradictionandtheproblemisdeepened.Risksociety,thegovernmentintheshorttermcanprovidelimitedpublicresources,itsabilitytodealwithmorelimited.Onewaytosolvethedilemmaofgovernmentcrisismanagementistoactivelypromotetheorderlyparticipationofcitizens.Citizenparticipationhasbecomeatrendinthedevelopmentofmoderndemocraticpolitics.WhileChinaisalsoacountrywithahighfrequencyofnaturaldisasters.Thecausesoftheoutbreakofpubliccrisisarebecomingmoreandmorecomplicated,andthetypesarebecomingmoreandmorediversified,whichbringschallengestogovernmentcrisismanagement.Thegovernmenthasaccumulatedsomeexperienceincopingwiththepubliccrisis,butitisfarfromenoughtorelysolelyonthepowerofthegovernment,anditisnecessarytoactivelyparticipateinthehandlingofpubliccrisisevents.Citizensasadirectaudienceofpubliccrisis,isalsoveryimportanttoparticipateinthemainbody.Thefollowingarethesameasthe"Therefore,intheconstructionofaharmonioussocietyandtheconstructionofaservice-orientedgovernment,itisofpracticalsignificancetoadapttotheneedsofsocialdevelopmentinthecontextofcitizenparticipationinpubliccrisismanagementresearch.Throughtheliteraturecollection,theauthorbelievesthattheresearchonpubliccrisismanagementandcitizenparticipationresearchathomeandabroadhasalotofdepth,butcitizenparticipationinpubliccrisismanagementasaresearchtopic,in-depthanalysisofthestatusquo,andproposedmeasurestosolvetheproblemrarely.Throughtheanalysisoftheexistingliteraturesofthetheoryandcaseofpubliccrisismanagementandtheanalysisofthestatusquoofcitizenparticipationinpubliccrisismanagementinpubliccrisismanagement,wefindthatourcitizensplayaroleinthecurrentcrisisofpubliccrisismanagement.IneverypublicCrisisstage,citizenparticipationcaneffectivelyimprovethegovernment'sresponsetothecrisis,greatlyreducingthecrisis.However,thebreadthofcitizenparticipationinpubliccrisismanagementislargeenough.Therefore,weneedtoactivelyexplorethecitizenstoparticipateinpubliccrisismanagementtoimprovethemeasurestomakeupforthelackofpubliccrisismanagementcapacity,thelossasmuchaspossibletoaminimum.KEYWORDS:publiccrisis;publiccrisismanagement;citizenparticipation目錄TOC\o"1-3"\h\u1緒論 11.1研究背景 緒論1.1研究背景目前，我國公民參與公共危機管理還處于較低水平，公民參與意識薄弱，參與能力低，財產和被動性較弱;公民參與缺乏制度和組織安全，民間危機問題如缺乏應急能力培訓。面對風險社會，政府可以在短期內提供公共資源有限，處理能力更有限。解決政府危機管理困境的一個辦法是積極促進公民有序參與。公民參與已成為現代民主政治發展的趨勢。公民參與公共危機管理是一個重要的問題。社會資本理論是一個重要的理論，分析社會發展的公民參與有很強的解釋力。當前，中國特色社會主義的建設是我國的快速發展，因此，政府的應急管理能力也需要提高。在公共危機發生時，公民參與公共管理的過程中，公民參與公共行政的巨大影響有許多障礙。因此，國家應促進公民參與，促進社會形式公共精神；開展公共危機教育培訓，提高公民參與公共危機管理的能力；制定政策，確保公民參與公共危機管理，提供法律保護，保護輿論支持，個人和經濟幫助的法定權利;注重不同階層的利益，確保公共危機管理的公平性;鼓勵志愿組織的發展，培養公民參與，提高社會互信互惠;擴大公民參與公共危機管理，完善聽證制度，采取政務公開和電子政務制度的方式;建立不同的管理對象對話機制，加強社會成員之間的溝通，提高行動的協調能力，應鼓勵公民參與公共危機管理，增加公民參與公共危機管理的做法。公民參與是一個反復的過程，在這個過程中可以使公民參與社會資本的積累更為合理。1.2研究意義政府危機管理的有效性不僅取決于政府的作用，而且在公民參與秩序的控制下。在危機期間的危機預警和救援階段，都與有效的公民參與不可分割。公共危機管理是一個政府組織和社會制度的權力共同應對危機事件的所有相關過程，是一個由政府主導，全社會參與完整的組織體系，參與多個部門和全面響應網絡。然而，由于發生了具有多重不確定性的危機事件，其具有時間，地點，危害程度，危害對象等多重因素的不確定性。政府在短期內可提供有限的公共資源，空間分布密度有限，對某些緊急危機事件不可及時采取有效的應急措施造成的損失。因此，只有靠政府的力量應對危機才能高效，快速，協調和靈活地實施。公共參與，公共安全在政府危機管理，危機預防，減輕危機危害，保障國家和社會公共利益的內部保障。公民參與公共危機管理具有重要的社會意義和經濟價值。地震，洪水等國內公共危機和人民生命財產的物質損失同時，也對人們的心理，公共生活和公共價值帶來深遠的影響。公民作為一個統一的整體，本身完全有能力參與危機管理，并擁有最廣泛的社會資源。對于政府主導的危機管理體系，公眾參與危機管理，了解和配合政府在各種危機管理措施中，只有這樣才能發揮其效果。近年來，中國的公共危機事件頻繁發生。許多危機表明，公民的危機意識，缺乏危機預防和處理能力，應對能力不夠，是造成損失的根本原因。在正常情況下，公眾是最直接的突然危機“痛苦”，是對公共危機最大的影響，是最直接的群體。指導公民有序參與公共危機管理，可以使公民深刻感受到參與危機管理是一個不可推卸的責任，同時也是他們不可剝奪的權利。更重要的是，有序的公民參與危機管理，可以提高下一次危機的應對能力，積極組織自救，盡量減少災害損失。目前，我國政府危機管理在長期實踐中逐步形成了統一的領導，分級的責任的管理模式。經過很長時間，我國的民眾過去對危機的期望和依靠政府。但是，政府的危機管理體系應該是全社會參與完整的組織體系，公眾應該在公共危機管理中發揮作用。廣泛有序的公民參與，提高公眾的危機意識和危機應對能力，可以大大減少危機爆發的頻率，同時大大減少危機可能造成的混亂和損失。因為公眾是公共危機的角色是最直接的對象，所以難以避免公眾在公共危機管理中提出具體最現實的目標和要求。公眾將需要政府盡快解決危機，希望了解和掌握危機管理和現狀的過程。表達自己的意見和想法，解決危機。公眾參與危機管理。一方面，可以通過合理的渠道和方式，更好地滿足公眾需求的各個方面，建設政府和人民的橋梁;另一方面，通過公眾的參與，可以使公眾了解危機的真相，消除不必要的恐慌，減少危機和參與危機現場傳播的謠言，搶奪合作社的發生行為，如有效維持社會秩序的穩定性。二理論綜述要有效應對公共危機，關鍵是要有一個專門的部門來管理公共危機管理實踐，大多成熟的國家建立了一個特殊的公共危機管理機制。美國于1979年成立的美國聯邦緊急事務署已成為聯邦政府處置緊急事務的最高管理機構，從中央到地方救災系統，與建立統一的軍隊，警察，消防，醫療，民間救援等組織結合命令和控制系統，可以快速調動所有資源一旦遇到重大災害，盡量減少災害損失。日本政府從不同方面，如社會保障，自然災害，由內閣總理設立，作為危機管理危機管理系統的最高指揮官，負責危機管理。日本政府成立了國家總理官邸地下“危機管理中心”，直接應對所有危機。當前，中國特色社會主義的建設是我國的快速發展，因此，政府的應急管理能力也需要有所提高。一般來說，在短時間內造成大量傷亡，其根本原因在于行政上的缺陷。現場人員高度聚集在當時，組織混亂，疏散，許多人盲目逃跑，缺乏自救和救援設備安裝是不合理的。在這個階段，公民參與公共管理的過程中，有很多阻礙因素對公民參與公共管理產生巨大影響。所以，政府加強危機管理還有很長的路要走，并且迫切需要全方位，多角度完善應急管理系統。2.1國外研究綜述在國外，特別是發達國家對危機管理的更深入研究，是西方政治科學研究課題的傳統，起初主要分析政治危機，包括政府和政權更迭，政治沖突和戰爭等。目的是探索政治危機的根本原因，尋求治理，應對政治危機，維護社會穩定。“9.11事件”后，公共危機管理引起了國際范圍的極大關注，國際公共管理的主要關注點迅速集中在國家安全的反恐領域。自SARS危機以來，公共衛生危機成為新的研究熱點。國際公共危機管理在公民參與研究領域最有影響力，理論工作主要集中在管理，政治科學，社會學等領域。管理學領域:(澳大利亞)羅伯特·希斯在《危機管理》中系統地討論了危機管理的幾個方面，介紹了幾種減少危機的技能和方法，包括制定有效的預警策略，溝通能力，媒體形象協調能力和管理技能，這些改進可以減少其不良后果。更有效的應對和恢復計劃，旨在促進和促進有效的預防方法，包括預防公眾危機。討論如何更好地管理危機局勢和危機情況下的受牽連的人，進一步探索管理的方法，以及及時反應從心理創傷和壓力等方面危機對人的心理影響。牽涉的理論主要是公共選擇理論和公共管理理論兩種，在公共管理中積極發揮市場和社會的作用。社會學領域:(美)羅森塔爾的《危機管理:應對災害、暴亂與恐怖主義》，指出建立有效的危機管理，與人們良好的溝通，可以防止信息錯誤和謠言的傳播;當危機出現時，政府與公眾之間的及時溝通也可以穩定民心，起到教育、監督等多種作用；有效引導人們之間正確的信息傳遞，以防止各種錯誤信息的傳播，引導人們協助政府積極應對危機。而一些專家關注的社會心理學研究，期間的心理認知，非常重視在危機過程中對公眾的心理干預和對提高人們的危機意識和危機應對的成熟度。也有政治學領域指出:政治主要是公民參與理論和民間社會理論。并指出政府和社會組織和公民參與是政治民主化的發展方向。2.2國內研究綜述關于公民參與國內學者參與公共危機管理研究專著，根據不同地區文化特點，將緊急危機管理結合文化建設，建立相對匹配的公民參與機制，薛瀾在《危機管理—轉型期中國面臨的挑戰》一書中提出了為公共危機教育，培訓和危機動員等提高公眾的危機意識，公眾在公共危機管理中提高其危機預防和應對能力。戰俊紅、張曉輝在《中國公共安全管理概論》指出，從公共安全的角度來看，個人的風險普遍性，風險無處不在，個人的風險意識，以及公眾在危機中的脆弱性，危機應對意識薄弱，能力不高。從風險管理的角度出發，思考風險社會現實，確定公民的風險意識，建立清晰的，或構建一種可以適應新的風險文化環境，即建立社區意識，在風險社會中，只有通過社會動員才能有效地利用足夠的資源來預防和解決危機。我國應該在危機中建立全面整合的公共危機管理模型，需要政治支持和對全社會共識和危機管理意識的承諾，需要整合各級政府，各種組織甚至整個社會的權力，危機管理的建立溝通機制加強與人溝通，積極引導公民參與危機管理過程。據研究成果領域中，國內學者對研究對象的選擇和突破點更加側重于危機管理步驟的分析，并試圖建立我國的危機管理體系，而不是從政府公共危機的角度管理，公民參與的觀點很少，沒有將公民參與作為公共危機管理的影響是一個重要的變量，即時設計了公民參與的觀點，也沒有將其作為一次系統的梳理，這些都是針對本文研究的國內外學者進一步研究留下的一個突破點，這個問題也是本文研究的意義理論。本文討論了公民參與公共危機管理的機制，對公共危機管理的系統和理論框架進行了全面的概述，并運用公民參與公共危機管理的機制，增加了政府公共危機管理問題的解決路徑選擇，實施公共危機管理經驗管理到現代化管理的合理化和科學化。三我國地方政府公共危機管理中公民的參與現狀3.1公民參與的具體內容資本參與對危機的反應需要大量的資金購買各種物資，以解決災區人民的食品和衣服問題。公民捐贈是公民參與危機管理的一種重要形式。大危機的特點是不確定性和損失造成的損失往往很難估計。政府預算資金往往不能滿足實際需求，所以民間資本迫切需要補充。組織紅十字會等政府部門籌資，捐贈資金，實現公民參與，根據實際情況處理政府撥款，以及使用資金進行危機管理。民間資金一般數量少，比較分散，可以立即送往災區人民手中，解決他們緊急情況，有效應對危機的及時反應，它將有效地控制危機的惡化，爭取更多的時間到政府援助。供應品的參與。物資是危機材料基礎和基本保證的解決方案。突發性的公共危機使當地人民的生產和生活受到威脅，甚至一些搶手性的材料資源，即使政府部門的緊急用品也不能滿足要求，對貨物的區域貢獻是非常寶貴的，公民的用品的參與不僅能滿足公眾所面臨的危機的公民生活危機的威脅，也為政府的公共危機管理提供了寶貴的經驗。勞動力和技術的參與。當危機來臨時，最容易受損的就是基礎設施。災后重建需要大量人力，這需要公眾的積極參與。在政府的指導下，公民有序參與救災，這將給救援工作帶來福音，有利于政府工作重點關鍵和特殊。在公民的參與下，危機救援工作將事半功倍。每個人的能力和掌握的技術不同，公共危機管理需要各種技術結合，優化危機管理計劃。信息的參與。在政府公共危機管理實踐中，建立一套完整的信息輸入輸出系統成為危機管理系統不可或缺的組成部分。公民掌握準確的第一手信息，由信息發布平臺的權威機構反饋，及時與外界的信息溝通，一方面可以讓外界了解當前的發展，有效地減少和防止謠言和假消息的傳播，另一方面是建立誠信的政府，社會，政府權威和執政基礎的必要條件。

3.2組織形式以NGO和其他民間組織的形式參與。由于非政府組織的成長和發展，公民有秩序地參與廣泛。在公共危機管理中，NGO可以發揮其全面的協調、資源分配等優勢。政府部門應完善法律規范和資金支持私人組織，建立和完善政府與非政府組織之間的溝通機制，探索，相互學習社會管理，包括公共危機管理和經驗的概念。以社區團體的形式參與。現代社會，特別是城市生活形式，不僅僅是一個社區，社區公民在活動和組織領域，參與互動方面相互認識，更容易形成穩定的聯系圈，在公共危機管理中，與社區公民的單位可以幫助參與，提高凝聚力和組織工作的效率。在基層政府的工作中，應更加注重如何組織各種形式的內容豐富的社區活動，以改善公民之間的溝通，以定期或不定期的公眾危機討論的形式收集輿論形成規范和建議，為上級提供參考。以個人公民參與的形式。因為個人參與公共危機管理是一種重要的參與形式。因為每個公民的行業，職業都不同，接受了培訓教育不同，他們的人際圈子是不同的，所以可以發揮更廣泛的領域，公共危機影響廣泛，這需要參與人們在各行各業協助，作為個人公民在政府有序組織下可能發揮作用。在媒體參與的幫助下。公共危機不僅具有突然和不可控制性，破壞性，也影響范圍和隱患不明確、不清楚等特點，因此沒有必要讓所有人都有意愿參與站在第一線的公民之一，政府部門在信息有效溝通中也涉及到其中一種重要形式。公民在確定對信息出版平臺的反饋后，可以掌握第一手信息資源，以書面形式口頭報告危機管理的最新進展，向世界傳達實時信息，不相信傳聞，不傳說，有利于有序推廣危機管理。3.3公民參與起到的作用根據公共選擇理論，通過公民參與，可以防止政府管理過程中的公共行政權力異化現象。在公民參與公共危機管理理論的基礎上，我們闡述了公共選擇理論，個人行為和決定也是成本效益分析之前做出決定和選擇的原因，以及在追求個人效應最大化，這樣容易造成不合理的集體。特別是在危機時期，政府官員和地方政府組織可能會尋求個人或部門，利益組織權力異化現象，公眾參與可以建立有效的社會監督機制，有助于確保公共利益導向政府危機管理在重度過程中，由于公眾參與打破政府組織及其在危機管理過程中的權力壟斷，公眾不再是旁觀者或僅僅是公共危機管理主體的管理對象，也不是被動執行公共政策，而是積極參與公共危機管理，公民的共同參與可以有效防止政府公共危機管理的權力異化行為，克服政府組織及其官員在公共危機管理中非理性的貿易權力和濫用權力的個人利益，確保政府在公共危機管理中的公益利益最大化的方向。在“5.12”四川地震后，全國人民對抗震救災進程的投入，各種救災物資不斷進入嚴重災區，面對救災物資如何有效利用問題，我國一般公眾通過各種渠道積極參與監督過程，例如在四川地震后的嚴重天氣，在成都發現了一個豪華住宅出現了救災帳篷，曝光后，這個事件造成了大眾的強烈反響，尋求真相的沖動，要求政府或媒體帳篷來自哪里，為什么會在這里，給一個明確的答復，當時很多人加入了監督和救濟供應行動，這項行動也有效地阻止一些政府官員尋求私人利益和使用救濟物資現象，并收回大量救濟物資的損失。（2）新的公共管理實踐使得政府傾向于將規則轉變為有限政府的治理模式，在這種情況下，政府的社會責任變得更加重要，政府與民間社會之間的相互作用具有巨大的好處為國家和社會。政府應該通過一系列決策，動員社會參與公共危機。處理突發危機事件在很大程度上取決于動員社會力量參與。在危機局勢中，政府不能做的很多事情是壞的，應該相信社會的力量，擴大社會參與渠道，廣泛動員社會力量參與。廣泛的社會力量參與公共危機管理，一方面可以使公眾直接了解危機，消除恐懼，具有社會穩定的效果，另一方面可以增強社會凝聚力和公民對政府的政策支持，降低政府成本援助危機，因此從公共危機管理的角度來看，政府應鼓勵和便利建立社會支持體系和形式，在社會層面與政府和社會形成良好的互動和合作，公共危機的社會支持體系在我國管理建立完善的公共危機管理社會支持體系是公共危機管理的首要任務。公民通過參與危機管理過程，不僅可以提高責任感和政府危機決策的寬容精神，還可以使公民成長為更多公民能夠實現概念和民主，從而提高公民在公眾中的自我幫助能力危機。還可以解決公共危機管理中的“政府失效性”，公共危機發生后，政府能在短時間內提供有限，公共資源的空間分配密度和一些危機事件的原因及時有效的應急措施和損失。建立完善的公共危機管理社會支持體系，可以創造政府和社會組織在混合狀態下有資源危機，提高政府公共危機供給儲備水平和人員動員能力，從而減少政府在公共危機管理中的“失效性”。針對“5.12”地震災害的過程，廣泛的公眾，各種社會組織，積極廣泛地參與了地震救災過程，政府不再是唯一的中心權力。醫療機構，國家衛生組織等等都參與了危機的過程，如各種自愿性公民團體積極分擔政府原來的責任，所以政府危機管理不僅減少了“失效性”，從而改善了地震救災的效率，減少國內和人民在地震災害中的損失。(3)日益嚴重的危機局勢需要公民更多地參與公共危機管理。我國處于經濟轉型期和社會轉型期，相應時期的國外實踐經驗和相關理論分析可以得出結論，這一時期是公共危機頻發的時期，我國面臨政治危機，經濟危機等各方面的沖擊。我國是一個頻繁發生自然災害的國家，有各種各樣的災害，是每年自然災害造成的巨大損失國家，嚴重影響了我國的經濟發展。各種意想不到的公共危機事件，使我們的人民在危機局勢中準備就緒，因此，這也是直接受眾的危機公民需要緊急，客觀，需要積極的公民社會責任，參與危機管理，發揮公民的社會力量應對危機。四我國公民參與公共危機管理的現實困境

公共危機管理的有效性取決于政府的作用和有序的公民參與。我國當前的公共危機管理中公民參與的現實困境主要表現在以下幾個方面︰4.1公民的參與被動性強

公民在我國，一直被認為自己是危機管理的對象，因此在公共危機事件中顯示一些旁觀者的心態，參與意識不夠。跟隨人群，例如，沖動參與，或缺乏標準化、程序化參與。我國民間社會不發達，具體措施不到位。在汶川地震災后，四川地區爆發了很多人，為災區人民捐獻血液導致交通阻塞，公民自行駕車向災區噴射志愿者觸摸地震救援等場景。然而，從公民的整體危機角度看，我國公民倡議和自我意識的危機管理意識不高，在危機管理形勢，管理對象中仍然被用作自己的接受者。當危機發生時，各級政府的首要任務是如何有效應對危機，主觀上忽視公民參與，同時，由于缺乏危機感，危機，一些市民對危機事件的無情或無奈，缺乏強烈的責任感和主人翁意識，不想參與危機管理和要求。效應和影響的多個因素，可能導致危機升級，帶來更大的損失。4.2公民參與缺乏制度化和組織化公民作為社會早期預警和危機事件處理的直接參與者，實踐證明，有序和有效的公民參與是各種社會團體和組織在公共危機管理職能和作用。公民單獨行事可能導致混亂和無次序。目前，公民參與公共危機管理的過程中缺乏制度化。首先呈現無序狀態的公民參與危機管理的活動，公民參與的程序性特點顯而易見。政府一直在操縱公共政策制定的核心，而公民在底層的層次，獲得相對少量的信息。當危機發生時，政府和公民之間缺乏互動機制，不利于應對危機，公民參與松散和無序的狀態、單一的公民參與渠道。目前我國公民參與的方式基本上有兩個，一個是通過人民代表大會制度，二是設立信訪制度，專家咨詢制度，專題討論會，投票制度等。公民參與方式簡化讓公民參與危機有較少的信息，有時不能掌握準確的信息和正確的政策理解。這也將使公民和政府的互動成為障礙，沒有有效地整合社會力量和釋放，最終不利于解決危機局勢。有序的公民參與越是通過各種社會群體和社會組織表達利益，發揮公共危機管理的作用，避免個人參與形式混亂、利益沖突等。我們的國家公民參與社會組織，如志愿者組織，社會組織，協會，慈善等。無論從數量和世界水平都不同于影響。一些公職人員利用政府機構管理操作的漏洞，導致危機管理不透明，甚至一些公職人員依賴強大的政策制定過程，無視公民的積極參與，公民行為的積極參與幾乎被抑制。就目前總體來看，中國參與公共危機管理組織基礎薄弱。公民參與社會組織，如志愿組織協會，慈善組織等在數量和能源差距方面與世界水平差距較大。一些組織為行政色彩的官方性質，缺乏民間社會的靈活性和創新性。與此同時，我國公民參與政府危機管理尚未納入法律和制度軌道，公民參與危機管理的權利，參與沒有更明確和明確的法律責任和保障。并且社會組織和政府溝通之間缺乏制度化的關系，很難有效地參與危機管理。因此，公民有序參與作為公共危機管理過程中必不可少的步驟和必要的組成部分很難保證，在現實生活中成為一個隨機的安排。面對中國公共危機高發的現狀，建立制度化的公民參與機制即將來臨。4.3不重視公民危機應急能力的培養在外國無論中小學課程中，都會設有安全教育課程，政府和社區經常做演習。我國許多大中城市目前已經開始了危機相關的教育培訓計劃，但根據公共管理學院2006年發布的一份中國城市居民危機意識網絡調查顯示，超過一半的受訪者從未受過演習，更沒有考慮過當災難來臨時如何采取避難措施。這說明大多數中國公民在緊急情況下沒有實際經驗。危機事件的事件，將耽誤救援最好的時間，甚至導致混亂。因此，中國的教育在這方面顯然不夠。從實際的角度來看，危機管理需要一定的技術要求，但在我國，公共危機意識和安全技能培訓和培訓沒有得到足夠的重視。對于公共危機，負擔得起的培訓的教育和宣傳仍處于起步階段。目前，在全社會范圍內處置危機風險預防和應急管理教育，培訓和實踐工作，沒有達到指定的位置，具體要求不明確，社會危機意識，風險預防意識，救護知識和能力，積極參與非常薄弱，社會參與動員系統需要加強。五促進我國公民參與公共危機管理的措施5.1注重社會力量參與公共危機管理長期以來，受到傳統官僚思想的深刻影響，政府官員在我國存在著強有力的控制理念，已經被用于自上而下的指揮和管理，公眾很少有機會參與政府管理，做決定。隨著公共危機影響范圍和范圍的擴大越來越廣泛，性質越來越復雜，政府需要建立全方位的應對網絡，特別是必須動員廣大公民參與公共危機管理危機管理周期，特別是在社會動員機制的危機初期，人力資源和客觀實際有效地保證了社會信息溝通，公民責任意識在很大程度上，影響了動員網絡覆蓋和速度，然后影響社會的公共危機反應敏感性。加強公民對公共危機的認識，提高公民參與公共危機管理責任意識，使公眾在政府危機決策過程中意識到的應該是具體的責任，知道自己何時，在哪里和在什么方面應該合作，支持政府的決策工作。公共危機預防技能對普通公民是必要的，它是預防和應對基礎知識和技能的危機的一種普及教育的內容。在危機應對行為的事件第一次在個人公民的第一線，他們是危機的受害者或潛在的受害者和危機管理的主體，首先掌握實際情況，并根據自己的日常學識采取措施，這時，危機意識和應對危機的能力是關鍵。可以加強當地地質環境，建筑結構等等方面的了解。通過專業分析，確定可能導致公共危機的地方因素的敏感程度的分級和分類，進一步對不同類型的因子需要采取跟蹤監測，為公共危機事件針對性的教育和培訓做好管理準備。通過宣傳教育培訓，向廣大市民宣傳，熟悉和掌握了國家或地區經常發生的事情，對公共安全等緊急情況的可能性危機形式采取的必要手段等方面知識，激勵公民自主學習的動機，提高他們的危機管理技能。在公共危機管理中，應更加注重公眾參與的作用，在理解公民參與的特殊性的同時，確保公眾參與的有效性。通過宣傳教育，實現加強公民參與。并鼓勵各種社會力量和非政府組織參與公共危機管理。如志愿服務是一種非常重要的公民參與社會生活。主要城市在現代西方國家危機期間，大量志愿者組織參與，成為應對危機的重要輔助力量。5.2完善城市危機管理法律體系共擔責任機制在我國危機管理法制建設中，是否需要向公眾和社會組織參與政府危機管理，制定具體細致的規則，落實公眾參與。在公民參與危機管理的過程中，缺乏相關法律法規是有效參與危機管理的關鍵。目前我國公民參與危機管理的法律法規極少，不能保證公民有序參與。因此，政府需要建立和完善立法，為公民參與提供法律保護。一方面，應該以法律的形式明確公民參與危機管理的權利;另一方面，應該在公民參與的過程中，確保公民參與的有效性。同時，在危機的情況下，政府為了控制危機局勢恢復秩序，必須在一些公民權利和自由方面受到一定程度的限制。此外，整合社會力量參與公共危機管理。建立有序，有效的社會力量，參與公共危機管理機制，形成合力，共同應對公共危機。5.3重視危機管理發生公共危機事件時，非政府組織彌補了個別公民的分散力量。非政府組織包括各種非營利組織和各種自治組織以及知識性，如何為公眾服務的目的，以促進社會和公共利益作為組織的目標。雖然非政府組織遍及城鄉各個角落，但政府對公共危機的反應不積極利用非政府組織，幾乎沒有甚至是零溝通現象，導致浪費社會資源。非政府組織需要加強其凝聚力的建設，同時還需要政府加強管理，增強活力，確保管理標準化運行。加強其他國家危機應急處理中的交流與合作，吸取發達國家成功的危機管理案例經驗。在西方發達國家危機管理實踐中，政府和社會，公共部門和私營部門之間的良好合作，普通公民與商業、社會組織高度參與危機管理，已成為有力事實。充分發揮社會組織在危機預防，治療和恢復過程中的自我救助能力，促進公眾參與政府危機管理的權力擴張，以合作態度共同應對各種危機事件。

5.4完善危機管理教育機制

公民的公共危機管理意識的知識是政府危機管理能力的重要組成部分，在SARS期間搶鹽、搶板藍根事件充分暴露了我國缺乏國家危機管理的弱點意識。因此，政府應在國家危機管理教育培訓中，提高公共危機管理的意識，增強危機管理所需的技術知識。因此，公共危機管理教育必須被視為提高公民參與意識和危機能力的重要途徑，學校應是危機教育的主要機制，學校教育的質量應包括對公共危機的反應活動，基本知識和技能，并配備全職教師和研究人員;二，政府通過主要媒體向公民傳播知識和技能和教育，開展危機管理民事救助和災后預防，災難等基礎知識和基礎技能教育，同時吸收公民參與和相關社會組織，有針對性地定期組織公民危機緊急救災演習，提高整個社會危機心理學承擔能力和危機管理能力和應對危機的操作能力。關于科研機構的教育，加強危機管理研究，形成系統知識，并由政府機構，以及相關社會組織傳播，形成公共危機管理的意識。良好的文化建設、系統綜合危機教育是不可或缺的。在危機情況下，大多數公民缺乏強烈的責任感和所有權，習慣于把自己視為政府危機管理的對象，沒有參與和服務于愿望和要求，建立明確全責關系。個人公民和非政府組織等社會組織不能靠自己的能力和影響力來有效地管理突發公共危機，危機管理必須依靠政府，政府為主體，社會力量共同參與，合作方式是理想和現實的解決方案。政府部門必須與公共危機的發展同步建立，建立組織權威，統籌調配資源整體，統一指揮社會力量開展工作，統一社會信息傳播，妥善安排受到嚴重影響的人員和家庭。政府掌握了信息資源在主體和活躍的地位，公民屬于被動接受信息的地位，實現公民的知情權，政府需要根據相應的法律規范，向一般民事足夠，權威的信息和社會傳遞，還建立了獨立的信息管理機構。公民意識薄弱的原因可能是因為沒有多加注意培養公民的危機意識。在我國，在基礎教育，高等教育和職業教育的危機教育內容幾乎處于空白狀態。因此，必須將危機管理知識和技能的教育納入國家教育體系，在各級學校開設課程，應對危機事件教育的基本知識和技能作為優質教育的重要組成部分。同時，廣泛組織公共危機演習定期執行。讓這些措施可以提高公民應對危機的能力，在危機管理工作中積極配合危機，鼓勵公民成為理性參與的公民，提高全社會的應對能力。5.5拓寬交流渠道，保障信息及時溝通

隨著社會的進步和發展，公民的正確意識，法律意識和對民主的日益增長的意識，政治生活和社會生活的參與需求正在增長。政府要利用現代技術提高參與的效率，盡可能滿足公民參與的要求。還需要政府采取有效措施，引導和規范公民參與，防止公眾行為失控，可以保證公民在法律和有序的框架內參與。在公共危機中，各種信息涉及公共利益，政府必須準確，及時地向社會公布，要求聯合應對危機。如政府舉行新聞發布會自動發布信息，媒體報道及時公平，引導公眾選擇正確的行為。公民積極咨詢行為，不讓公眾及時提供信息。在政府危機管理機構和社會組織中設立聯系溝通部門，建立溝通渠道，既保證政府能夠及時獲得可靠的危機信息，也可以傳達給公共危機預防和控制政府信息。政府建立長期宣傳機制，通過長期滲透幫助公民增強危機意識。善于靈活運用各種宣傳，關注政府宣傳的主體地位，發揮不同宣傳主體的優勢，使政府宣傳和民間有機結合。六公民參與公共危機管理的現實意義6.1公民參與公共危機管理的社會意義

公民應該從自身出發，充分認識公民參與維護自身合法權益的重要性，在危機管理中的公民參與是不僅僅是個體行為的一種表現，也是公民參與通過各種社會組織的集體力量。現階段的公共危機管理，公民參與已發揮了一定作用，公民參與有效地提高了整體的危機應對能力和的政府危機管理，減少危機造成的損失。公民參與加強公共危機管理，增強了維護公共利益的價值取向，和完善公民合作網絡可以調集最廣泛的社會資源，提高公共危機管理的效率。公民廣泛參與公共危機，也的確培養現代公民社會的意識，創造良好的社會氛圍。政府危機管理的有效性不僅取決于政府的作用，而且在公民參與秩序的控制下。在危機期間的危機預警和救援階段，都與有效的公民參與不可分割。公共危機管理是一個政府組織和社會制度的權力共同應對危機事件的所有相關過程，是一個由政府主導，全社會參與完整的組織體系，參與多個部門和全面響應網絡。然而，由于發生了具有多重不確定性的危機事件，其具有時間，地點，危害程度，危害對象等多重因素的不確定性。政府在短期內可以提供有限的公共資源，空間分布密度有限，對某些緊急危機事件不能及時采取有效的應急措施造成的損失。因此，只有靠政府的力量應對危機才能高效地實施。公民參與公共危機管理具有重要的社會意義和經濟價值。6.1.1提高危機應對能力，增強公民危機意識

地震，洪水等國內公共危機和人民生命財產的物質損失同時，也對人們的心理，公共生活和公共價值觀帶來深遠的影響。公民作為一個統一的整體，本身完全有能力參與危機管理，并擁有最廣泛的社會資源。在公民參與危機管理的過程中，缺乏相關法律法規是有效參與危機管理的關鍵，不能保證公民有序參與。因此，政府需要建立和完善立法，為公民參與提供法律保護。對于政府主導的危機管理體系，公眾參與危機管理，了解和配合政府在各種危機管理措施中，只有這樣才能發揮其效果。近年來，中國的公共危機事件頻繁發生。許多危機表明，公民的危機意識，缺乏危機預防和處理能力，應對能力不夠，是造成損失的根本原因。在正常情況下，公眾是最直接的突然危機“痛苦”，是對公共危機最大的影響，是最直接的群體。指導公民有序參與公共危機管理，可以使公民深刻感受到參與危機管理是一個不可推卸的責任，同時也是他們不可剝奪的權利。更重要的是，有序的公民參與危機管理，可以提高下一次危機的應對能力，積極組織自救，盡量減少災害損失。6.1.2提高社會自我救助能力

目前，我國政府危機管理在長期實踐中逐步形成了統一的領導，分級的責任。經過很長時間，我國的民眾過去對危機的期望和依靠政府。但是，政府的危機管理體系應該是全社會參與完整的組織體系，公眾應該在公共危機管理中發揮作用。廣泛有序的公民參與，提高公眾的危機意識和危機應對能力，可以有效減少危機爆發的頻率，同時有效減少危機可能造成的混亂和損失。6.1.3有效地減少了輕信、制造謠言，保證社會秩序的穩定性由于公眾是公共危機最直接的作用對象，所以難以避免公眾在公共危機管理中提出具體最現實的目標和要求。公眾將需要政府盡快解決危機，希望了解和掌握危機管理和現狀的過程。表達自己的意見和想法，解決危機。公眾參與危機管理。一方面，可以通過合理的渠道和方式，更好地滿足公眾需求的各個方面，建設政府和人民的橋梁；另一方面，通過公眾的參與，可以使公眾了解危機的真相，消除不必要的恐慌，減少危機和參與危機現場謠言的傳播，及發生不合作行為，從而有效維持社會秩序的穩定性。6.2公民參與公共危機管理的經濟價值

6.2.1有效解決公共危機管理中的“政府失效性”問題

有效參與的基礎和前提是要民眾有權力對于信息充分知情，因此，在地方政府公共關系的公共政策中的信息，與人民群眾有效地參與有著不可分割的關系。在西方發達國家，政府信息公開被視為基本民主制度，是公民知情權的體現。到目前為止，世界已經有50多個國家和地區為政府信息公開制度制定特別立法。信息披露當前我國各級地方政府是公共政策制定信息公開的主要形式，有一個公共政策著重于信息披露的低度，信息公開方式渠道太少的問題。地方政府部門要加強網站建設，梳理互聯網信息，優化信息宣傳欄設置，豐富網頁內容，加快信息更新，擴大鏈接功能，建立政府決策信息數據庫和查詢在線檢索系統。地方政府通過各種渠道向公眾公布，公共政策制定的范圍，內容，時間限制和程序等，及時公布與公共政策相關的必要信息，增加公民獲取信息機會。地方政府將努力學習，傾聽當地輿論和建議，繼續深化和完善公共政策中的信息披露工作，使公民有效參與地方政府公共政策創造更好的條件。由于政府危機管理能力受到各種客觀條件的限制，僅靠政府的力量不能在短時間內解決公共危機事件。因此，在公共危機管理中，政府除了積極參與和發揮主導作用外，更應注意民間社會和市場的充分參與。包括非營利組織，各種社會公眾參與公共危機管理，可以在危機預防，危機管理和重建過程中充分發揮權力的各個方面的自我救助能力，有效地促進公眾和政府同時以合作的態度共同應對各種危機事件的可能性。6.2.2確保解決危機的公共利益取向實現社會和公共利益的最大化是政府政策和政府行為的合理起點。公共危機管理以提供社會公共安全為宗旨，以確保和保持社會公共利益。2003年的SARS疫情、2005年的松花江水污染事件、2006年的欣弗事件、2007年的藍藻危機、2008年的南方雪災、3.14拉薩打砸事件、貴州甕安事件、5.12漢川地震、三鹿奶粉事件以及2009年的湖北石首事件、新疆騷亂以及2010年上海大火等等突發公共事件，為我