土地權(quán)改革加強用地規(guī)劃管控工作方案為加快推進縣土地權(quán)改革，構(gòu)建更加完善的土地要素市場化配置體制機制，盤活土地資源要素、激活土地市場價值，提高土地節(jié)約集約利用水平，現(xiàn)結(jié)合縣實際，制定土地權(quán)改革加強用地規(guī)劃管控工作方案。一、主要目標堅持節(jié)約集約用地基本國策，聚焦先行區(qū)建設(shè)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以盤活土地資源、保障市場供給、提高配置效率、守住耕地紅線為根本目的，加快推進土地要素市場化配置改革，著力加強用地管控、優(yōu)化供地方式、提升用地效益。2021年土地權(quán)改革全面開展、突出重點，基本完成全縣國土空間總體規(guī)劃編制，優(yōu)化國土空間用地布局。統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，落實最嚴格的管控要求。加快推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制。到2022年底，做到集聚提升類及有開發(fā)建設(shè)需求的行政村村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編，改革政策舉措集成深化、制度機制不斷完善，國土空間用途管制制度基本建成。2025年基本建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責明確、有序流動、配置高效、集約利用、價值彰顯的現(xiàn)代化土地市場和治理體系，土地綜合利用效益接近全國平均水平。二、重點任務(wù)加快推進全縣國土空間規(guī)劃編制，優(yōu)化國土空間用地布局，統(tǒng)籌劃定三條控制線，落實最嚴格的管控要求，推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，強化國土空間用途管制。（一）推進國土空間總體規(guī)劃編制。圍繞落實中央精神、全面體現(xiàn)新發(fā)展理念、實現(xiàn)“一優(yōu)三高”的發(fā)展要求，加快推進《縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》編制工作。著眼空間格局、空間布局和規(guī)劃實施三個維度，加強規(guī)劃用地管控。結(jié)合國土空間定位、目標和戰(zhàn)略，統(tǒng)籌重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市化地區(qū)三類主體功能區(qū)建設(shè)，明確全縣國土空間開發(fā)和保護總體格局，細化生態(tài)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等各類空間布局。劃分國土空間規(guī)劃分區(qū)，確定土地利用結(jié)構(gòu)，理清土地邊界，強調(diào)規(guī)劃管理全域全要素，加強縣城重點區(qū)域用地布局研究，2021年底前編制完成縣國土空間總體規(guī)劃。責任單位：自然資源局配合單位：寧夏工業(yè)園區(qū)管委會、銀川市軍民融合產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、縣委政研室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、住建局、綜合執(zhí)法局、交通局、水務(wù)局、民政局、銀川市生態(tài)環(huán)境局分局、教育體育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（二）劃準劃實“三條控制線”。落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，按照評估調(diào)整后生態(tài)保護紅線面積和控制范圍實施管控，保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性。全面梳理整改已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田中存在的劃定不實、違法占用、嚴重污染等問題，結(jié)合縣第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)，嚴格按照自治區(qū)下達的永久基本農(nóng)田保護任務(wù)指標完成縣永久基本農(nóng)田劃定工作。綜合考慮資源承載能力、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局等相關(guān)因素，按照集約適度、綠色發(fā)展要求，科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，構(gòu)建合理的國土空間生態(tài)保護開發(fā)利用格局。責任單位：自然資源局配合單位：寧夏工業(yè)園區(qū)管委會、銀川市軍民融合產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、住建局、綜合執(zhí)法局、交通局、水務(wù)局、銀川市生態(tài)環(huán)境局分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（三）有序開展“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制。根據(jù)縣村莊分類成果，縣空間上保留行政村共計53個，其中，集聚提升類48個，整治改善5個。在已基本完成6個行政村“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制工作基礎(chǔ)上，2021年完成洪廣鎮(zhèn)欣榮村、立崗鎮(zhèn)通義村等10個集聚提升類行政村村莊規(guī)劃編制，形成一批高質(zhì)量村莊規(guī)劃編制成果；到2022年底，做到集聚提升類及有開發(fā)建設(shè)需求的村莊實現(xiàn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編；到2025年底，全面完成我縣保留的53個行政村的“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制工作。責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場配合單位：縣委政研室、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、財政局、住建局、綜合執(zhí)法局、銀川市生態(tài)環(huán)境局分局、交通局、水務(wù)局、民政局、文廣局（四）實行規(guī)劃“留白”機制?？h鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃安排不少于10%的建設(shè)用地指標，對暫時沒有想清楚、看明白的地方，劃定戰(zhàn)略性留白空間范圍，預(yù)留重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大工程項目、生態(tài)保護修復(fù)工程等彈性空間，為城鎮(zhèn)長遠發(fā)展謀劃預(yù)留戰(zhàn)略空間，以應(yīng)對城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定性；同時根據(jù)需要確定城市更新空間單元，結(jié)合城鄉(xiāng)生活圈構(gòu)建，在注重補短板、強弱項，優(yōu)化功能布局、保障公共利益的基礎(chǔ)上，整合更新單元內(nèi)零散土地，預(yù)留部分發(fā)展用地，便于將來提高更新空間單元品質(zhì)和活力。村莊規(guī)劃安排5%的建設(shè)用地機動指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地可申請使用。對一時難以明確具體用途的建設(shè)用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)，機動指標使用不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線。責任單位：自然資源局配合單位：寧夏工業(yè)園區(qū)管委會、銀川市軍民融合產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、縣委政研室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、住建局、綜合執(zhí)法局、交通局、水務(wù)局、民政局、銀川市生態(tài)環(huán)境局分局、教育體育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（五）創(chuàng)新村莊規(guī)劃建設(shè)用地機動指標使用方式。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村莊規(guī)劃建設(shè)用地機動指標統(tǒng)籌使用權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法落實最嚴格的耕地保護制度，堅持土地公有制性質(zhì)不變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)行政村經(jīng)濟社會發(fā)展、人口遷移、產(chǎn)業(yè)變化等發(fā)展情況，利用農(nóng)村本地資源開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必須的配套設(shè)施建設(shè)，可在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線、不突破國土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標等約束條件、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風貌的前提下，在村莊建設(shè)邊界外，采用比例和面積控制方式，安排少量建設(shè)用地，統(tǒng)籌使用村莊規(guī)劃建設(shè)用地機動指標，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和供地手續(xù)。將有限的建設(shè)用地指標，最大程度地服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)村集體、服務(wù)于農(nóng)民增收。責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場配合單位：縣委政研室、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、財政局、住建局、銀川市生態(tài)環(huán)境局分局、交通局、水務(wù)局、民政局、文廣局（六）強化國土空間用途管制。落實國土空間用途管制制度及國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護紅線管理條例，加強農(nóng)業(yè)空間內(nèi)永久基本農(nóng)田特殊保護，引導(dǎo)土地要素向優(yōu)勢地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)聚集。創(chuàng)新用地政策，暢通綠色通道，建立用地臺賬，安排年度新增建設(shè)用地指標優(yōu)先用于保障全縣重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興用地需要。探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑，建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)督制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。促進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度改革與農(nóng)村改革、空間規(guī)劃、全域旅游、精準扶貧、新型城鎮(zhèn)化等有機結(jié)合、相互促進。責任單位：自然資源局配合單位：寧夏工業(yè)園區(qū)管委會、銀川市軍民融合產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、銀川市生態(tài)環(huán)境局分局、水務(wù)局（七）落實村莊規(guī)劃用地用途管制。建立村莊規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督體系，有效指導(dǎo)農(nóng)村集體建設(shè)用地中宅基地、公益性公共設(shè)施用地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地空間布局，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)性、更加注重滿足質(zhì)量需求轉(zhuǎn)變。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、就地消費等環(huán)節(jié)，用于農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)村休閑觀光旅游、電子商務(wù)等混合融合的產(chǎn)業(yè)用地，探索土地用途按照各用途混合用地進行公開出讓。責任單位：自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場配合單位：縣委政研室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、財政局、住建局、銀川市生態(tài)環(huán)境局分局、交通局、水務(wù)局、民政局、文廣局、衛(wèi)健局（八）落實最嚴格的耕地保護制度。嚴格落實國務(wù)院關(guān)于堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”部署要求，牢牢守住自治區(qū)下達我縣耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務(wù)底線，充分利用耕地保護動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，實時監(jiān)管耕地變化情況，嚴控非農(nóng)建設(shè)占用耕地。深入推進農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動，認真落實國家、自治區(qū)處置政策要求，依法依規(guī)、分類處置、分步治理。落實耕地和永久基本農(nóng)田不同管制目標和管制強度要求，按照耕地和永久基本農(nóng)田向建設(shè)用地和其他農(nóng)用地轉(zhuǎn)化的管控規(guī)則，明確耕地利用優(yōu)先序，既守住糧食安全底線，也滿足重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。責任單位：自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場配合單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、銀川市生態(tài)環(huán)境局分局、交通局、水務(wù)局三、保障措施（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。土地權(quán)改革在縣委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展，縣委全面深化改革委員會增設(shè)土地權(quán)改革專項小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任專項小組組長，專項小組辦公室設(shè)在自然資源局，負責土地權(quán)改革日常工作。定期研究重大改革事項，協(xié)調(diào)解決重大改革問題，推動具體改革任務(wù)落實。根據(jù)職能職責，建立由主責部門牽頭、相關(guān)部門配合的推進機制，加強縣涉及土地權(quán)改革工作的組織協(xié)調(diào)和工作落實，推動改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，形成工作合力。（二）強化工作督導(dǎo)。縣政府因地制宜研究改革事項，制定改革政策，確保各項改革任務(wù)落地見效。縣委改革辦、縣委督查室、政府督查室把推進土地權(quán)改革作為年度重點督查任務(wù)，納入效能目標管理考核，定期督查通報改革進度和成效。及時發(fā)現(xiàn)糾正