某社區(qū)治理存在的問題調(diào)查及完善建議目錄TOC\o"1-3"\h\u10611第一章引言 118744第二章相關(guān)概念介紹 255602.1社區(qū) 2191312.2治理 2169842.3社區(qū)治理 294772.4社區(qū)治理中的政府職能 214374第三章社區(qū)組織角色、職能定位案例分析 468763.1案例概況 4247933.1.1基本概況 4168363.1.2組織角色分析 4190263.1.3職能定位分析 489383.2存在的問題 596763.2.1社區(qū)行政負(fù)擔(dān)較重 532893.2.2社會組織未充分發(fā)揮作用 619293.2.3社區(qū)居民參與社區(qū)活動熱情不高 7192363.2.4社區(qū)治理服務(wù)水平還不夠高 9234893.3問題原因分析 10297713.3.1社區(qū)治理主體之間權(quán)責(zé)不清晰 10300733.3.2非政府組織先天不足 10214403.3.3居民參與意識薄弱 1133083.3.4社區(qū)服務(wù)水平有待提升 1114611第四章完善社區(qū)組織角色、職能定位，構(gòu)建和諧社區(qū)的對策建議 12321494.1理清社區(qū)治理主體間權(quán)責(zé) 1288504.1.1理順政府與社區(qū)居委會的關(guān)系 12235344.1.2理順社區(qū)組織之間的關(guān)系 1217454.2加強(qiáng)社會組織建設(shè) 12208534.2.1夯實(shí)社會組織黨建基礎(chǔ) 12243364.2.2加大社會組織扶持力度 13162134.3完善社區(qū)居民參與機(jī)制 13200204.3.1完善居民參與社區(qū)治理的相關(guān)制度 13291184.3.2提升居民參與程度 13146234.4提高社區(qū)管理與服務(wù)水平 1496484.4.1豐富社區(qū)治理服務(wù)內(nèi)容 14199194.4.2加強(qiáng)社工專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè) 1510796第五章結(jié)論 1631830參考文獻(xiàn) 17第一章引言社會治理是一個(gè)整體的、不可分割的系統(tǒng)，而社區(qū)則是社會治理的最基本的構(gòu)成單元。同時(shí)，社區(qū)也是使我們廣大人民群眾可以擁有安定的生活和安心奮斗，進(jìn)而共同建成全面小康社會的家園。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)一步完善，社區(qū)在城市中作為基本單元承擔(dān)著基層治理和公共服務(wù)的社會職能。社區(qū)作為社會治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性構(gòu)成，社區(qū)治理的內(nèi)涵也由傳統(tǒng)的管理和服務(wù)轉(zhuǎn)變成治理能力現(xiàn)代化。在我國社會主義新時(shí)代的背景下，對社區(qū)治理的要求也越來越高，主體多元化、手段多樣化、過程高效化和機(jī)制完善化成為了社區(qū)治理追求的方向，共建共治共享成為了共同的目標(biāo)。在當(dāng)今的社會發(fā)展過程中社區(qū)起著不可忽視的作用。雖然已有區(qū)域在社區(qū)治理領(lǐng)域探索出有效路徑，但是，從全國來看，如何系統(tǒng)的推進(jìn)我國社區(qū)治理體系的構(gòu)建，如何推廣多種模式的社區(qū)治理，探索出社區(qū)治理的特色道路，對于已經(jīng)進(jìn)行了社區(qū)治理改革的區(qū)域，在新型模式下，社區(qū)治理過程中是否存在問題，以及多元主體下是否取得了成效，例如社會組織在社區(qū)治理過程中承擔(dān)的作用以及角色，在政府的管理過程中該怎樣做好應(yīng)有的職能定位，對于這些問題的研究，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。第二章相關(guān)概念介紹2.1社區(qū)1887年，德國社會學(xué)家斐迪南·滕尼斯在其著作《GemeinschaftundGesellschaft》中首次闡述了“社區(qū)”定義，社區(qū)是具有一定數(shù)量的聚集群體，他們有相同的自然情感和文化意識基礎(chǔ),以及一致的聯(lián)系紐帶及社會認(rèn)同感、歸屬感，成員之間含有排他性的緊密社會聯(lián)系。美國學(xué)者希特里強(qiáng)調(diào)社區(qū)社會互動性、地理區(qū)域性及關(guān)系共生性。目前社會學(xué)中對社區(qū)定義多達(dá)140多種，在表述眾多的“概念群”中，群體、地域和紐帶是三個(gè)關(guān)鍵要素。隨著社會形態(tài)的不斷變化，社區(qū)已經(jīng)從原有靜態(tài)演變成以一定地域?yàn)榛A(chǔ)，由相同基層組織集中管理，個(gè)體與組織相互作用的群體。隨著社會管理模式的不斷創(chuàng)新，越來越多的管理和服務(wù)職能被賦予社區(qū)。2.2治理“治理”在拉丁文和古希臘語表示控制、引導(dǎo)和操縱，自上世紀(jì)90年代以來開始運(yùn)用于政治學(xué)研究中。詹姆斯羅西瑙（JamesNRosenau)在其著作《沒有政府的治理》中認(rèn)為，治理是不需要國家強(qiáng)制力量，也不一定要靠政府來實(shí)施的行為，治理是一種基于共同的目標(biāo)的相互活動。全球治理委員會在1995年對“治理”給出的定義是，治理是帶有不同利益的公家機(jī)構(gòu)和個(gè)人在處理其共同事務(wù)中雙方采用諸多方式，合作行動和相互協(xié)調(diào)，并彼此適應(yīng)的一個(gè)持續(xù)過程。治理有以下幾個(gè)要素構(gòu)成：第一，有多方面主體共同參與。第二，各參與主體相互合作。第三，治理更強(qiáng)調(diào)治理主體的自主性。2.3社區(qū)治理一直以來學(xué)術(shù)界對“社區(qū)治理”一詞有不同理解，其中認(rèn)同度最高的理解是，社區(qū)治理是指政府、社區(qū)組織、社會組織、居民等在一致的市場原則、共同的利益和社會理念指導(dǎo)下，相互協(xié)調(diào)合作共同管理社區(qū)事務(wù)的活動，包括提供社區(qū)公共產(chǎn)品，為社區(qū)居民提供服務(wù)，優(yōu)化社區(qū)程序的過程與機(jī)制。社區(qū)治理的本質(zhì)在于各個(gè)主體在管理社區(qū)公共事務(wù)上進(jìn)行合作。社區(qū)治理包括三個(gè)主要內(nèi)涵：第一，社區(qū)主體多元。第二，主體協(xié)商互動。第三，社區(qū)自組織網(wǎng)絡(luò)形成社區(qū)治理主要功能包括，第一，有利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。第二，有利于社區(qū)文化繁榮發(fā)展。第三，有利于改善社區(qū)治安狀況。學(xué)術(shù)界對目前社區(qū)治理模式總體概括為自治模式、共治模式、共治與自治互動模式三種。2.4社區(qū)治理中的政府職能政府職能是政府履行職責(zé)、確保充分體現(xiàn)國家目標(biāo)的一種非常具體的體現(xiàn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)城市和社區(qū)治理，提高國家運(yùn)行水平，政府在社會主義和諧社會管理中提高了對社區(qū)治理的認(rèn)識，在發(fā)展規(guī)劃中承擔(dān)了國家引導(dǎo)和支持的有效責(zé)任。總之，城市社區(qū)治理的發(fā)展過程實(shí)際上是一個(gè)逐步完善社區(qū)自治的過程。隨著新的發(fā)展，城市社區(qū)自治的功能逐步增強(qiáng)，政府必須進(jìn)行原有角色的轉(zhuǎn)變，進(jìn)行職能定位的優(yōu)化，從城市治理的主體逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)服務(wù)提供者、合作者和監(jiān)督者。第三章社區(qū)組織角色、職能定位案例分析3.1案例概況3.1.1基本概況A街道下轄8個(gè)社區(qū)、8個(gè)行政村，總面積24.18平方公里，現(xiàn)有戶籍人口4.1萬，流動人口1.8萬，注冊志愿者3547人，現(xiàn)有在冊黨員1074人。地理位置優(yōu)較越，交通尤為便捷。區(qū)域內(nèi)集中了市政府、解放軍部隊(duì)駐地、軍分區(qū)、市武警支隊(duì)等大批黨政軍辦公場所；圖書館、大劇院、歷史文化名人園等市民休閑文化場所。3.1.2組織角色分析A街道堅(jiān)持以社區(qū)黨組織為引領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入社區(qū)治理。一是強(qiáng)化紅色引領(lǐng)。結(jié)合“三服務(wù)”活動與“雙聯(lián)系雙報(bào)到”，充分發(fā)揮在職黨員、志愿者等多方力量，共同參與社會管理和監(jiān)督。實(shí)施“紅色管家”項(xiàng)目，依托線上線下平臺，收集民意訴求，及時(shí)介入整改問題。探索把黨組織的觸角延伸到物業(yè)，實(shí)行業(yè)委會和社區(qū)成員交叉任職制度。業(yè)主委員會成員中黨員比例達(dá)到50%以上。依托龍“三服務(wù)”工作站，組建“紅色文化聯(lián)盟”，吸納市博物館、文化館、大劇院等11家單位。二是加快社會組織培育。目前轄區(qū)范圍內(nèi)有10個(gè)綜合服務(wù)中心和2個(gè)幸福里中心，有20多家公益組織入駐。通過公益創(chuàng)投，向社會組織購買公共產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)社會組織積極加入?yún)⒓由鐓^(qū)治理，推進(jìn)放管服。三是加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)。邀請知名專家為社區(qū)工作者授課，先后選派50余人次赴省外參加培訓(xùn)班。實(shí)施“一社一策”“一企一策”，優(yōu)化社區(qū)協(xié)商制度。3.1.3職能定位分析（1）提升社區(qū)服務(wù)水平全面推進(jìn)社會化服務(wù)工作。街道采用第三方對轄區(qū)出租房、高層建筑、沿街店面進(jìn)行電力托管、科技興安工作安排。對轄區(qū)范圍內(nèi)沿街店面、高層建筑安裝智慧用氣127套、智慧用水289套。積極組織社區(qū)居委會、轄區(qū)各單位、社區(qū)志愿者到各居民小區(qū)、樓道等處粘貼宣傳資料等形式進(jìn)行安全生產(chǎn)知識宣傳。推進(jìn)困難群眾幫扶救助，每月及時(shí)發(fā)放各類困難群眾補(bǔ)助資金。使困難群眾的生活條件得到了顯著改善。建設(shè)街道級居家養(yǎng)老服務(wù)中心1個(gè)，村、社區(qū)級10個(gè)，投入建設(shè)資金近700萬元，每年投入運(yùn)營經(jīng)費(fèi)45萬元，配備工作人員10余名。組織開展健身、娛樂、文化等多種老年人急需的文娛活動，定期開展衛(wèi)生、健康、養(yǎng)生、環(huán)保等培訓(xùn)。同時(shí)，街道通過向第三方購買服務(wù)的方式為46名空巢、獨(dú)居的失能、半失能老人開展上門服務(wù)，每年花費(fèi)近10萬元，每月定期開展理發(fā)、洗衣、護(hù)理等服務(wù)工作。同時(shí)建立了《社區(qū)服務(wù)熱線管理與服務(wù)規(guī)范》《幸福鄰里中心建設(shè)與運(yùn)營管理規(guī)范》《社區(qū)建設(shè)與服務(wù)指南》等制度，助力社會治理創(chuàng)新發(fā)揮了積極作用，有效促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)管理水平的提升。（2）強(qiáng)化社區(qū)陣地建設(shè)針對社區(qū)反映原有的社區(qū)辦公和服務(wù)用房普遍不足的問題，近年來，A街道在區(qū)政府的指導(dǎo)下，把加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，出臺《新建居住小區(qū)社區(qū)用房和垃圾清運(yùn)設(shè)施等配套設(shè)施建設(shè)管理辦法》，對新建社區(qū)辦公和服務(wù)用房集中配置，把社區(qū)服務(wù)納入街道整體規(guī)劃，為社區(qū)治理創(chuàng)造良好的環(huán)境，提供重要的平臺支撐。目前，A街道社區(qū)服務(wù)中心已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每年投入運(yùn)營經(jīng)費(fèi)9萬元，配備專職工作人員5名。聯(lián)合組織部門，對老城區(qū)“低、小、散”社區(qū)服務(wù)用房進(jìn)行集中攻堅(jiān)，通過置換、購買、租用等方式，用三年時(shí)間完成整改提升。薄弱社區(qū)中服務(wù)用戶通過調(diào)配等形式找到了改善路徑。（3）創(chuàng)新打造幸福鄰里服務(wù)品牌面對基層社會治理發(fā)展新形勢、新任務(wù)、新需求，該街道試點(diǎn)開展幸福鄰里中心建設(shè)。出臺《服務(wù)管理的意見》、《服務(wù)管理規(guī)范》等政策，把“健康、互助、幸福”作為社區(qū)服務(wù)目標(biāo)，把“幸福鄰里，黨群如親”作為社區(qū)建設(shè)目標(biāo)。“整合資源、設(shè)施聯(lián)建”，把社區(qū)內(nèi)原有的黨群服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)站、城市書房等各類資源進(jìn)行充分整合，在幸福鄰里中心提供醫(yī)療、教育、居家照料等形式多種服務(wù)，讓居民足不出社區(qū)在家門口就能享受各種服務(wù)。目前有幸福鄰里中心2家，有5家社工機(jī)構(gòu)已經(jīng)落戶。以公開招聘的方式新增專業(yè)社工21名。針對居民多樣化需求，每月制定涵蓋文體活動、便民服務(wù)、社區(qū)微治理等內(nèi)容的服務(wù)項(xiàng)目清單，依托幸福鄰里中心這個(gè)實(shí)體化平臺，引入樞紐型、支持型社會組織，并通過主動承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)類事項(xiàng)，引導(dǎo)社區(qū)社會組織融入社區(qū)建設(shè)，不斷創(chuàng)新基層社會治理機(jī)制。3.2存在的問題2016年以來，A街道積極推進(jìn)社區(qū)治理改革，取得了顯著的成績，但同時(shí)在社區(qū)治理中也存在一定的問題和不足。為了了解A街道社區(qū)組織角色、職能定位存在的問題，特設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷。主要內(nèi)容涉及社區(qū)治理存在的問題，政府及社會組織在社區(qū)治理中的作用、社區(qū)居民參與社區(qū)活動的積極性、社區(qū)治理服務(wù)水平和社區(qū)治理制度存在的問題等，共發(fā)放問卷250份，現(xiàn)場回收240份，問卷有效率95.4%，通過對A街道社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)等情況進(jìn)行調(diào)查研究，對街道社區(qū)治理存在問題進(jìn)行分析。3.2.1社區(qū)行政負(fù)擔(dān)較重調(diào)查顯示，A街道社區(qū)治理存在政府管理職能定位不明確，社區(qū)行政負(fù)擔(dān)比較重的問題。在調(diào)查中，當(dāng)居民被問及“您認(rèn)為目前您所在社區(qū)治理存在哪些問題？”時(shí)，43.7%的被調(diào)查者表示“社區(qū)承擔(dān)著過多的行政事務(wù)”；30%的被調(diào)查者表示“居委會、業(yè)委會與物業(yè)公司之間的關(guān)系不順暢”；10%的居民表示“社區(qū)自治組織社會治理能力與服務(wù)能力較弱，缺少反映社區(qū)居民多樣化需求的針對性服務(wù)”。政府過多干預(yù)社區(qū)自治事務(wù)，而社區(qū)習(xí)慣了政府在社區(qū)建設(shè)中的“主角”身份，使社區(qū)一定程度上變成了政府的“腿”。社區(qū)居民管理委員會是法定的社區(qū)自治組織，社區(qū)組織內(nèi)部應(yīng)充分運(yùn)用自有資源進(jìn)行自我管理，但在實(shí)際運(yùn)作中，社區(qū)管理運(yùn)作方式和機(jī)制與行政管理如出一轍，這種模式很難發(fā)揮社會力量，也難以建立一套長效的社區(qū)自我管理機(jī)制。表3.1A街道社區(qū)居民對社區(qū)管理認(rèn)知您認(rèn)為目前您所在社區(qū)治理存在哪些問題？比例社區(qū)承擔(dān)著過多的行政事務(wù)43.7%居委會、業(yè)委會與物業(yè)公司之間的關(guān)系不順暢30%社區(qū)自治組織社會治理能力與服務(wù)能力較弱，缺少反映社區(qū)居民多樣化需求的針對性服務(wù)15%其它11.3%3.2.2社會組織未充分發(fā)揮作用調(diào)查顯示，A街道居民對社會組織的了解程度非常低，社會組織在社區(qū)治理中發(fā)揮的作用不明顯。居民對社會組織不了解。當(dāng)問到“您所在社區(qū)有社會組織嗎？”，只有24%的居民明確說有，30%的居民不確定，33%的居民不清楚，13%的居民表示沒有。從這個(gè)情況來看，A街道社區(qū)居民對社會組織的了解程度不高，同時(shí)也反映出社會組織的活動效果不明顯，在社區(qū)宣傳力度不夠，作用發(fā)揮有限。圖3.1A街道社區(qū)居民對社會組織了解認(rèn)知A街道社區(qū)居民參與社會組織的活動少。當(dāng)問到“您參加過多少次社會組織的活動？”時(shí)，41.2%居民表示“沒有參加過社會組織的活動”；26.3%居民表示參加過1-2次，18.3%居民表示參加過3-5次社會組織活動。參加過6次以上社會組織活動的居民僅占7%。由此可以看出，在A街道社區(qū)中，社會組織的作用并未很好的體現(xiàn)出來，居民對社會組織的認(rèn)知程度有待提升。表3.2A街道社區(qū)居民對社區(qū)組織活動參與度您參加過多少次社會組織的活動？比例沒有參加過社會組織的活動43.2%參加過1-2次30.3%參加過3-5次18.3%參加過6次以上8.2%3.2.3社區(qū)居民參與社區(qū)活動熱情不高從調(diào)查問卷來看，A社區(qū)居民參與社區(qū)組織的各種活動方面主要有以下幾個(gè)問題：社區(qū)居民參與活動年齡結(jié)構(gòu)不平衡。從年齡來看，A街道社區(qū)年齡越大的居民參與社區(qū)活動的次數(shù)越多。在參加社區(qū)活動的居民中，45歲到59歲、60歲及以上社區(qū)居民占比35.9%與47.2%，而25歲到44歲、25歲以下居民參與社區(qū)活動的比例最少，僅為8.8%、8.1%。在調(diào)查中，部分居民反映社區(qū)組織開展的活動比較單一，更多停留在傳統(tǒng)項(xiàng)目方面，諸如書法比賽、舞蹈比賽、棋類比賽等。部分社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)了老舊和不同程度的損壞，也未能得到及時(shí)有效修理，這一定程度上影響了居民參與社區(qū)活動的積極性。圖3.2A街道社區(qū)不同年齡階段居民參與社會活動情況社區(qū)居民參與項(xiàng)目存在不平衡情況。A街道社區(qū)居民參與社區(qū)活動受歡迎程度依次是棋類比賽、書法比賽、舞蹈比賽等娛樂類活動，占比44.7%；社區(qū)志愿者服務(wù)類活動占比33.4%；社區(qū)公共事務(wù)管理決策類活動占比17.1%。在問卷調(diào)查后，筆者專門就“居民參與社區(qū)公共事務(wù)管理決策類活動少的原因”向社區(qū)居民進(jìn)行咨詢。居民表示有些涉及居民公共事務(wù)決策類活動需要跑到社區(qū)居委會公示欄才能看到，居民獲得的相關(guān)信息滯后，渠道單一，獲取的信息不夠全面，居民在社區(qū)治理中更多處于消極、被動的地位。圖3.3在A街道社區(qū)各類社會活動受歡迎情況3.2.4社區(qū)治理服務(wù)水平還不夠高A街道社區(qū)治理存在的另一問題是社區(qū)治理服務(wù)水平不夠高。從調(diào)查問卷來看，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在服務(wù)態(tài)度上。當(dāng)居民被問及“您認(rèn)為社區(qū)工作人員服務(wù)態(tài)度怎么樣？”，18.4%的居民表示“很滿意”；有60%的被調(diào)查者表示對社區(qū)服務(wù)“滿意”或“基本滿意”；21.6%的被調(diào)查者表示對社區(qū)服務(wù)“不滿意”。由調(diào)查情況來看，雖然居民對社區(qū)工作人員的總體比較滿意，但還是有20%以上的居民對服務(wù)情況不滿意，一定程度上反映出A街道在社區(qū)治理與服務(wù)水平方面存在一定的不足，服務(wù)態(tài)度還有待進(jìn)一步提高。圖3.4A街道社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)滿意度情況在服務(wù)內(nèi)容上，A街道社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不能夠完全滿足居民需求。問卷調(diào)查中，當(dāng)居民被問及“您認(rèn)為所在社區(qū)應(yīng)增加哪些服務(wù)？”問題時(shí)，居民最需要的服務(wù)集中在青少年服務(wù)、法律援助服務(wù)、社區(qū)老人服務(wù)、婚介服務(wù)等方面，分別為46.7%、43.1%、40.8%、38%，另外，就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、優(yōu)撫服務(wù)、殘疾人與貧困家族服務(wù)的關(guān)注度也較高。這一方面說明社區(qū)居民在服務(wù)需求方面越來越傾向于多元化，另一方面反映A街道在服務(wù)內(nèi)容方面還存在一定的不足。對于A街道來說，在社區(qū)治理過程中應(yīng)豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，以解決居民實(shí)際需求與問題為主進(jìn)行服務(wù)，為社區(qū)全體居民提供便民利民服務(wù)。表3.3A街道社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)內(nèi)容需求情況您認(rèn)為所在社區(qū)應(yīng)增加哪些服務(wù)？比例青少年服務(wù)46.7%法律援助服務(wù)43.1%社區(qū)老人服務(wù)40.8%婚介服務(wù)38%就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)37.6%優(yōu)撫服務(wù)15%殘疾人與貧困家庭服務(wù)8.9%3.3問題原因分析3.3.1社區(qū)治理主體之間權(quán)責(zé)不清晰第一，政府和社區(qū)居委會之間權(quán)責(zé)不清。居委會是社區(qū)自治組織，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮監(jiān)督政府管理和服務(wù)工作、協(xié)調(diào)處理居民事務(wù)的功能。社區(qū)居民委員會的實(shí)際職能應(yīng)該是對所負(fù)責(zé)的社區(qū)起到引領(lǐng)、幫扶和援助的作用，而不是直接插手街道的治理，它主要在區(qū)級政府對街道的治理中起到幫襯的作用。我國《城市居委會組織法》中已經(jīng)明確指出，“街道辦事處是一種基礎(chǔ)的人民群眾高度自治的機(jī)構(gòu)，它主要起到對社區(qū)內(nèi)民居民進(jìn)行管制、為民眾提供便利以及指導(dǎo)的作用。而這一基層服務(wù)單位到受區(qū)級人民政府或當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的管轄和指示，而街道辦事處則對這些單位的辦事提供便利與幫助。”但在實(shí)際的操作過程中，社區(qū)街道及其所轄的其他部門，承擔(dān)著相當(dāng)一部分涉及民生的相關(guān)政府職能。區(qū)政府往往把一些城建、衛(wèi)生等治理工作層層布置給街道，街道再下發(fā)給社區(qū)，使得社區(qū)工作人員承擔(dān)了本不該承擔(dān)的工作。第二，社區(qū)居委會和物業(yè)公司、業(yè)主委員會的關(guān)系沒有理順。三者作為管理社區(qū)的主體，應(yīng)該共同合作，互幫互助。居委會在治理中起到調(diào)節(jié)協(xié)助作用，幫助另外兩方及時(shí)向上級部門反饋社區(qū)內(nèi)部的問題，但是在實(shí)際工作中，大部分社區(qū)是各管各。物業(yè)作為盈利的公司，以獲取利潤為目標(biāo)。業(yè)委會就是以業(yè)主的權(quán)益為前提，在實(shí)際工作中，能起到的作用，完全取決于委員會內(nèi)人員的積極性和工作能力。以A街道三社區(qū)天盛花園為例，物業(yè)公司計(jì)劃漲小區(qū)物業(yè)費(fèi)，業(yè)主對物業(yè)公司漲物業(yè)費(fèi)不滿，大部分居民拒絕繳費(fèi)。業(yè)委會向居委會尋求幫助，然而居委會未能履行調(diào)解任務(wù)，使得業(yè)委會不再信任居委會。結(jié)果，物業(yè)公司拒絕提供高品質(zhì)服務(wù)，社區(qū)居民生活質(zhì)量極大下降。從以上事例可以看出，只有居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司合作共贏，互幫互助，才能治理好社區(qū)。3.3.2非政府組織先天不足其一，社會組織沒有充足的資金來源和資金支持。非政府組織的特性之一是不以盈利為目的，因此，其對資金依賴度較高。目前非政府組織的起步相對較晚，其自身發(fā)展實(shí)力與力量相對較弱，該類組織大部分資金來源于政府資助，小部分資金通過社會上的一些捐助和會費(fèi)，沒有政府支持的組織運(yùn)營嚴(yán)重缺少資本。目前A街道社區(qū)非政府組織一方面沒有政府的支持，另一方面，從企業(yè)得到的資助比較匱乏，都限制了其在社區(qū)治理中積極作用的發(fā)揮。其次，社會組織并不是真正意義上的合法組織，并沒有完全得到A街道政府的認(rèn)可，相應(yīng)的使其在社區(qū)治理中的作用不能充分得到體現(xiàn)。國際上對社會組織有著明確的、嚴(yán)格的定義，只有政府認(rèn)可的具有合法地位、性質(zhì)的組織才被稱之為非政府組織。事實(shí)上，A街道多數(shù)中介服務(wù)組織多為社會民間組織，并沒有得到A街道政府名義上的認(rèn)可與授權(quán)，它們多缺少合法的身份，這不僅影響了A街道居民對社會組織的信任與支持，而且影響了他們在社區(qū)治理中作用的發(fā)揮。3.3.3居民參與意識薄弱居民融入和參與社區(qū)治理積極性不高首先主要原因可以從政府和居民兩個(gè)層面來分析。首先，政府層面引導(dǎo)和支持不到位。目前A街道社區(qū)居民主觀上有參與決策的愿望，但是能夠讓居民知曉社區(qū)重大事項(xiàng)、適合居民協(xié)商議事的載體少，導(dǎo)致居民參與度低。從居民個(gè)人來看：第一，主觀方面，小區(qū)居民對社區(qū)內(nèi)事務(wù)管理不太關(guān)注，覺得小區(qū)治理是政府的責(zé)任，與自己無關(guān)；第二，客觀方面，社區(qū)居民忙于家庭和工作，根本沒有時(shí)間參與。第三，社區(qū)居民自身的政治文化素養(yǎng)也影響著居民參與社區(qū)治理的積極性。3.3.4社區(qū)服務(wù)水平有待提升第一，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容有待豐富。隨著人民生活水平提高，社區(qū)居民對服務(wù)的需求日益多元化，對精神文化的追求日益?zhèn)€性化。但是目前A街道社區(qū)服務(wù)還停留在老年人跳跳舞、唱唱歌、畫畫等傳統(tǒng)活動上，沒有跟隨時(shí)代發(fā)展而進(jìn)步，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)不能滿足居民日益提高的對美好生活的向往，這是居民對社區(qū)服務(wù)有不滿意的主要原因之一。第二，社區(qū)工作者專業(yè)素質(zhì)有待提高。社區(qū)工作人員缺乏社會工作的專業(yè)技能，而且在治理理念、工作知識方面缺乏創(chuàng)新。社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化問題比較突出，這不僅影響A街道社區(qū)治理隊(duì)伍整體素質(zhì)，而且不利于社區(qū)治理服務(wù)水平的提高。第四章完善社區(qū)組織角色、職能定位，構(gòu)建和諧社區(qū)的對策建議4.1理清社區(qū)治理主體間權(quán)責(zé)4.1.1理順政府與社區(qū)居委會的關(guān)系居委會不是一個(gè)政府部門，他是一種非營利的居民自發(fā)組織的對小區(qū)自主管理的民間組織。他的運(yùn)行需要政府提供資金援助，當(dāng)?shù)卣鞔_居委會的職責(zé)和工作范疇。而街道辦事處也是政府在小區(qū)內(nèi)的最基礎(chǔ)單位，對于區(qū)級政府對街道辦下達(dá)的任務(wù)，不能簡單地從上而下布置給居委會。街道辦要統(tǒng)籌推進(jìn)減職責(zé)、減臺賬、減牌子等工作，梳理出社區(qū)職責(zé)事項(xiàng)兩張“正面清單”，與社區(qū)事務(wù)無關(guān)聯(lián)的行政職責(zé)事項(xiàng)要堅(jiān)決予以清理，減少對社區(qū)有關(guān)指標(biāo)考核、城市規(guī)范創(chuàng)建評比，建立社區(qū)事務(wù)申報(bào)準(zhǔn)入機(jī)制。最大限度減少居委會處理政務(wù)，讓社區(qū)工作人員有更多的的時(shí)間和精力干社區(qū)自己的事。同時(shí)，要協(xié)助好居委會對小區(qū)事務(wù)進(jìn)行管理，建立多元治理制度，使小區(qū)實(shí)現(xiàn)自治。4.1.2理順社區(qū)組織之間的關(guān)系業(yè)委會、物業(yè)公司、居民管理委員會這三者作為共同治理社區(qū)的組織缺一不可，業(yè)委會作為社區(qū)群眾的代表評判居委會工作。業(yè)委會是連接居委會和小區(qū)業(yè)主的鎖鏈，居委會可以在業(yè)委會幫助下向民眾普及各種消息，征詢建議與小區(qū)居民共同建設(shè)小區(qū)。而小區(qū)內(nèi)的物業(yè)雖然是以營利為主，但向住戶收取物業(yè)費(fèi)后會提供相應(yīng)的服務(wù)。三者共同建設(shè)社區(qū)管理，互幫互助，一同打造多元化小區(qū)治理。因此，要?jiǎng)?chuàng)新推進(jìn)“居委會、業(yè)委會和物業(yè)聯(lián)動”協(xié)商模式，用房聯(lián)建、平臺聯(lián)動、信息聯(lián)通，發(fā)揮黨在社區(qū)治理中的重要領(lǐng)導(dǎo)作用，形成社區(qū)組織、居民和單位“一樓辦公、一窗辦事、遇事協(xié)商、商定即辦”的高效運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)各社區(qū)組織互融互通，利用鄰里議事廳、居民會客室等形式，共同協(xié)商處理社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)。要把居民普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)事項(xiàng)作為協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)，充分發(fā)揮社會組織的主動性，積極推動“三治融合”在社區(qū)更加有序有效。4.2加強(qiáng)社會組織建設(shè)4.2.1夯實(shí)社會組織黨建基礎(chǔ)在《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中，強(qiáng)調(diào)要把“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、固本強(qiáng)基”作為加強(qiáng)和完善社區(qū)治理的基本原則。再次強(qiáng)調(diào)了黨在城市基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在當(dāng)前環(huán)境下，要保證社區(qū)系統(tǒng)整合有序發(fā)展，必須堅(jiān)持和完善基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。筑牢黨建陣地，成立專門負(fù)責(zé)社會組織黨建工作的組織機(jī)構(gòu)，按照應(yīng)建盡建，全面有效的原則，對行業(yè)特征明顯的系統(tǒng)可建立行業(yè)黨委。完善黨建管理，將黨員隊(duì)伍建設(shè)、活動開展、作用發(fā)揮、組織保障和社會評價(jià)等列入社會組織年度考核范圍。通過在社會組織中建立黨的機(jī)構(gòu)，發(fā)揮黨的組織引領(lǐng)作用，健全各項(xiàng)機(jī)制，讓社會組織更好地服務(wù)社區(qū)。4.2.2加大社會組織扶持力度首先要在觀念上充分意識到社會組織是社區(qū)治理的重要組成部分，在政策上要根據(jù)上級政策盡快建立完善幫扶細(xì)則，使政策落到實(shí)處。要加大對社會組織的資金扶持，建立補(bǔ)貼機(jī)制，保障資金來源。建立社會組織服務(wù)中心，發(fā)揮中心平臺、孵化作用，積極為入駐中心組織提供能力建設(shè)、項(xiàng)目開發(fā)、資金資助、黨建引領(lǐng)等扶持。通過公益創(chuàng)投模式，加速政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)公共服務(wù)供給的改革。同時(shí)，對公益項(xiàng)目開展全過程監(jiān)督評價(jià)，促進(jìn)項(xiàng)目改進(jìn)、能力建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、資源整合等方面。對一些與社區(qū)服務(wù)緊密相關(guān)，居民群眾普遍歡迎的社會組織要加大培養(yǎng)和支持力度。4.3完善社區(qū)居民參與機(jī)制4.3.1完善居民參與社區(qū)治理的相關(guān)制度社區(qū)居民參與社區(qū)治理需要一套較為完備的制度做支撐。因此，社區(qū)首先要在公平、公正、公開原則指導(dǎo)下形成一套科學(xué)完備的制度體系，為居民參與社區(qū)治理提供必要保障。首先是提升政府及社區(qū)居委會信息公開度，使居民可以對整個(gè)社區(qū)運(yùn)行情況有基本了解，進(jìn)而主動參與社區(qū)治理；其次是拓展豐富民意渠道，通過意見箱、網(wǎng)絡(luò)平臺、電話熱線等多種方式廣泛聽取社區(qū)居民意見訴求，并對這些意見進(jìn)行認(rèn)真收集整理，及時(shí)做出回復(fù)，以此激發(fā)居民參與社區(qū)治理的主動性；最后是建立健全居民議事協(xié)商機(jī)制，選取居民關(guān)注度高的問題如純凈水入戶、供暖改造等作為切入點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮社區(qū)“一委三會”協(xié)商機(jī)制作用，積極協(xié)調(diào)相關(guān)問題，切實(shí)解決居民日常生活中遇到的難題，從而使這項(xiàng)機(jī)制真正落到實(shí)處。4.3.2提升居民參與程度居民參與社區(qū)有助于提升社區(qū)工作的透明度與社區(qū)服務(wù)的效率質(zhì)量，因此，A街道應(yīng)鼓勵(lì)更多居民主動參與到社區(qū)治理中。具體而言，可通過如下幾方面來激發(fā)居民參與社區(qū)治理的主動性：首先是培養(yǎng)社區(qū)居民的文化素養(yǎng)。不同的社區(qū)將在發(fā)展中逐步形成具有自己特色的社區(qū)文化，并受到社區(qū)居民的職業(yè)，收入，學(xué)歷等綜合因素的影響。對于社區(qū)居民，只有滿足他們的基本需求，他們才會愿意參與社區(qū)活動。在社區(qū)文化的培養(yǎng)中，應(yīng)同時(shí)考慮物質(zhì)和精神方面。在精神層面上，社區(qū)基于各種形式的宣傳，這不僅增強(qiáng)了居民的自治感，同時(shí)也使社區(qū)有如家的感覺。同時(shí)，社區(qū)還可以鼓勵(lì)更多的居民參加社區(qū)活動，并通過開展內(nèi)容豐富，居民喜聞樂見的文化和娛樂活動，例如組建老年人舞蹈團(tuán)和舉辦迎新晚會，來提高社區(qū)居民的主人翁意識。同時(shí)，社區(qū)還需要改善社區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施，例如開設(shè)社區(qū)健身場所，城市書店等，以提高所有居民的文化素養(yǎng)。第二要保障居民參與社區(qū)治理的權(quán)利。社區(qū)要進(jìn)一步完善監(jiān)督管理機(jī)制和居民參與機(jī)制。如通過定期召開居民代表大會等形式廣泛聽取居民對于社區(qū)服務(wù)的看法與意見，以個(gè)人監(jiān)督促進(jìn)社區(qū)服務(wù)活動更加高效。通過居民代表大會、業(yè)主委員會形式，鼓勵(lì)居民深層次參與社區(qū)治理。將民主選舉體現(xiàn)在社區(qū)居委會選舉過程中，充分體現(xiàn)社區(qū)自治理念。第三是創(chuàng)新居民參與社區(qū)治理的方式。要進(jìn)一步建立和完善引導(dǎo)、激勵(lì)和反饋機(jī)制，鼓勵(lì)居民積極主動地參與社區(qū)治理，使政府能夠及時(shí)了解居民對社區(qū)治理的看法。可以探索引入重大問題聽證和公共服務(wù)承諾制度。要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+優(yōu)勢，社區(qū)工作者可以通過微博，微信等渠道與社區(qū)工作者及時(shí)溝通，引導(dǎo)居民積極參與社區(qū)治理。及時(shí)在社區(qū)網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布社區(qū)工作動態(tài)，從而使社區(qū)居民可以成為第一個(gè)了解社區(qū)動態(tài)的人。4.4提高社區(qū)管理與服務(wù)水平4.4.1豐富社區(qū)治理服務(wù)內(nèi)容A街道需要從以下幾個(gè)方面出發(fā)對社區(qū)治理服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行豐富。其一，為社區(qū)老年人提供更加溫馨的服務(wù)。A街道在老年活動方面想了很多辦法，開展了相對形式多樣的活動。接下來，社區(qū)可重點(diǎn)加強(qiáng)老年人之間的互動與交流，使在其保持較好的精神與身體狀況，A街道可以充分依托社區(qū)活動室創(chuàng)辦老年人大學(xué)，舉辦各類型的培訓(xùn)學(xué)習(xí)班，如：書法班、繪畫板班、文學(xué)班、烹飪班、棋牌班、舞蹈班等，在為社區(qū)老人服務(wù)的同時(shí)，豐富其精神生活。其二，為殘疾人提供有針對性的服務(wù)，要組織廣大殘疾人士樂于接受的活動，引導(dǎo)殘疾人積極主動、廣泛的參與到社區(qū)活動中，促進(jìn)殘疾人士走出家門、融入社會。充分運(yùn)用助殘日等載體，加大助殘宣傳力度，提高群眾對殘疾人的關(guān)注和工作的支持率。其三，為社區(qū)貧困家庭提供服務(wù)。為解決或緩解社區(qū)部分家庭貧困的狀況，A街道社區(qū)可以通過公益演出、義賣向貧困家庭和社區(qū)居民捐款；舉辦社區(qū)再就業(yè)技能培訓(xùn)活動，為社區(qū)貧困居民提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會。其四，為社區(qū)青少年提供服務(wù)。社區(qū)中的年輕父母大多處于職業(yè)上升期，工作忙碌，根本沒有時(shí)間接送學(xué)生，也沒有時(shí)間陪伴孩子完成家庭作業(yè)，由此提出了對社區(qū)生活服務(wù)的需求。A街道社區(qū)可以為社區(qū)青少年提供課后托管服務(wù)，減輕家長的煩惱，為孩子們提供更好的學(xué)習(xí)環(huán)境。通過豐富社區(qū)治理服務(wù)內(nèi)容，從源頭與根本上消除社區(qū)矛盾和沖突，從而提高A街道社區(qū)治理和服務(wù)水平。4.4.2加強(qiáng)社工專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)第一，加強(qiáng)社工專業(yè)人才隊(duì)伍的培育與扶持。社工專業(yè)人才是社會建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)人才，是社會治理的第一資源，基層建設(shè)和治理的重要力量。要加強(qiáng)政策扶持，將社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)納入重要指標(biāo)體系，列入年度工作考核。對獲得省、市級社會工作優(yōu)秀人才稱號的，要分別給予培育經(jīng)費(fèi)。完善獎(jiǎng)勵(lì)制度，對持有社工證的社區(qū)工作者進(jìn)行相應(yīng)考核獎(jiǎng)勵(lì)。完善培養(yǎng)機(jī)制，重視全國社會工作專業(yè)水平考試培訓(xùn)，組織應(yīng)試培訓(xùn)班，邀請知名專家教授進(jìn)行線下培訓(xùn)，加強(qiáng)在線咨詢等多種形式，以提高應(yīng)聘者的知識并增加考試合格率。重視對社會工作高級教師的培訓(xùn)，以社會工作指導(dǎo)員和社會工作優(yōu)秀人才培訓(xùn)為導(dǎo)向，著力發(fā)展社會工作實(shí)踐技能培訓(xùn)，并邀請國內(nèi)頂級社會工作專家開展社會工作實(shí)踐講座。重視社會工作相關(guān)從業(yè)人員的培