企業安全文化建設

講義

公司安全環保部楊軍一、黨和國家高度重視安全文化建設

講到安全文化，首先必須要學習和領會黨和國家領導人有關安全文化建設的指示精神。胡錦濤總書記強調要把安全文化建設納入社會主義精神文明建設總體戰略；吳邦國委員長要求“各級領導干部都要把安全生產的各項工作提高到安全文化的高度來認識”；溫家寶總理在2006年全國安全生產工作會議上強調“廣泛開展安全科普教育活動，加強安全文化建設，強化全民安全意識，營造‘關愛生命、關注安全’的良好輿論氛圍”。國務院批準了將安安文化建設列入《安全生產“十一五”規劃》，并作為重點工程加以落實。除了黨和政府對安全文化建設非常重視，高度關注，國際社會對安全文化建設也非常關注，每年國際勞工組織和世界衛生組織

公司安全環保部楊軍一、安全文化建設的背景都組織召開“安全文化國際論壇”，舉辦“世界安全生產與健康日”活動。為了指導和推進企業安全文化創建工作，2008年，國家安監總局下發了兩個文件，一個是《企業安全文化建設導則》，一個是《企業安全文化建設評價準則》。今年的元月份，國家安監總局又下發了《關于開展安全文化建設示范企業創建活動的指導意見》，制定了《安全文化建設示范企業評價標準》，要求從2010年開始，各級安監和煤監部門要指導轄區內的企業開展安全文化建設創建活動，每年考評一次。為什么要搞安全文化？這是我們的國情和嚴峻的安全生產形勢的必然要求

公司安全環保部楊軍二、何為安全文化

前蘇聯“切爾諾貝利核電站”事故發生后，國際原子能機構最先提出“安全文化”一詞，原話是這樣的：“所有的核電站運行，都需要核安全文化”。90年代初，我們國家從事文化研究的學者從東西方文化比較的角度引進了這個概念，當時是從看看東西方文化有什么差別的角度，發現還有安全文化這么一說。于是就引進安全文化，最早安全文化是在核工業進行推廣的，起到了很好的效果，當時的核部門領導對安全文化接受的比較早，而且通過實驗證明文化對企業的發展很重要。所以在此后的幾十年，特別是國家安監局成立后，對安全文化有很大的推動，現在包括鄉村文化，學校文化，企業文化在內、以企業文化為主體的安全文化百花齊放、各具特色，也出現了一些搞得比較好的單位。

公司安全環保部楊軍我們每個人每天都生活在安全文化的氛圍中，有一些人對安全文化有些誤解，認為只有企業才有安全文化生存的土壤。這個觀點是不準確的，總書記講要把安全文化納入社會發展的總體戰略，他講的決不是僅僅在企業中建設安全文化，而是在全社會建立。不僅企業有安全文化，學校有安全文化，現在可喜的是很多軍營也有安全文化，不僅僅是企業里有安全文化，凡是有人的地方就有安全文化，凡是有安全問題就有安全文化，安全文化是民族文化，是社會文化，安全文化符合先進生產力的發展要求，符合先進文化的前進方向，也能代表廣大人民的根本利益，是一種先進文化，也是我們建立安全生產長效機制的重要舉措。二、何為安全文化

公司安全環保部楊軍三、《企業安全文化建設導則》和《關于開展安全文化建設示范企業創建活動的指導意見》

《企業安全文化建設導則》《企業安全文化建設導則》是我們國家指導企業開展安全文化建設的工作指南，它包括六部分內容：

1范圍

本標準適用于開展安全文化建設工作的各類企業，作為其促進自身安全文化發展的工作指南。本標準對具有下列愿望的企業尤為重要：

a）以嚴格的安全生產規章或程序為基礎，實現在法律和政府監管符合性要求之上的安全自我約束，最大限度地減小生產安全事故風險；

b）對尋求和保持卓越的安全績效做出全員承諾并付諸實踐；

c）使自己確信能從任何安全異常和事件中獲取經驗并改正與此相關的所有缺陷。《企業安全文化建設導則》2規范性引用文件GB/T28001—2001職業健康安全管理體系審核規范3術語和定義安全承諾safetycommitment

由企業公開做出的、代表了全體員工在關注安全和追求安全績效方面所具有的穩定意愿及實踐行動的明確表示。安全價值觀safetyvalues

被企業的員工群體所共享的、對安全問題的意義和重要性的總評價和總看法。安全愿景safetyvision

用簡潔明了的語言所描述的企業在安全問題上未來若干年要實現的志愿和前景。《企業安全文化建設導則》5企業安全文化建設基本要素5.1安全承諾5.1.1企業應建立包括安全價值觀、安全愿景、安全使命和安全目標等在內的安全承諾。安全承諾應：——切合企業特點和實際，反映共同安全志向；——明確安全問題在組織內部具有最高優先權；——聲明所有與企業安全有關的重要活動都追求卓越；——含義清晰明了，并被全體員工和相關方所知曉和理解。5.1.2企業的領導者應對安全承諾做出有形的表率，應讓各級管理者和員工切身感受到領導者對安全承諾的實踐。領導者應：——提供安全工作的領導力，堅持保守決策，以有形的方式表達對安全的關注；——在安全生產上真正投入時間和資源；《企業安全文化建設導則》5.2行為規范與程序5.2.1企業內部的行為規范是企業安全承諾的具體體現和安全文化建設的基礎要求。企業應確保擁有能夠達到和維持安全績效的管理系統，建立清晰界定的組織結構和安全職責體系，有效控制全體員工的行為。5.3安全行為激勵5.3.1企業在審查和評估自身安全績效時，除使用事故發生率等消極指標外，還應使用旨在對安全績效給予直接認可的積極指標。5.3.2員工應該受到鼓勵，在任何時間和地點，挑戰所遇到的潛在不安全實踐，并識別所存在的安全缺陷。對員工所識別的安全缺陷，企業應給予及時處理和反饋。《企業安全文化建設導則》5.4安全信息傳播與溝通5.4.1企業應建立安全信息傳播系統，綜合利用各種傳播途徑和方式，提高傳播效果。5.5自主學習與改進5.5.1企業應建立有效的安全學習模式，實現動態發展的安全學習過程，保證安全績效的持續改進。5.6安全事務參與5.6.1全體員工都應認識到自己負有對自身和同事安全做出貢獻的重要責任。員工對安全事務的參與是落實這種責任的最佳途徑。5.6.2員工參與的方式可包括但不局限于以下類型：《企業安全文化建設導則》——建立在信任和免責備基礎上的微小差錯員工報告機制；——成立員工安全改進小組，給予必要的授權、輔導和交流；5.7審核與評估5.7.1企業應對自身安全文化建設情況進行定期的全面審核，包括：——領導者應定期組織各級管理者評審企業安全文化建設過程的有效性和安全績效結果；——領導者應根據審核結果確定并落實整改不符合、不安全實踐和安全缺陷的優先次序，并識別新的改進機會；《企業安全文化建設導則》6推進與保障6.1規劃與計劃企業應充分認識安全文化建設的階段性、復雜性和持續改進性，由最高領導人組織制定推動本企業安全文化建設的長期規劃和階段性計劃。規劃和計劃應在實施過程中不斷完善。《關于開展安全文化建設示范企業創建活動的指導意見》

《關于開展安全文化建設示范企業創建活動的指導意見》這是國家安監總局2010年元月14日以安監總政{2010}5號下發的最新的指導文件。四、金川集團公司安全文化創建工作

領公司安全發展，引領公司各層級員工安全價值觀念的轉變、規則意識的樹立、安全行為習慣的養成，從而達到人、機、環最佳匹配化水平的提升，實現零傷害目標，從根本上托起金川的平安。

金川集團公司安全文化創建工作思路既方法：金川集團公司50年沉淀積累的豐厚安全文化底蘊，是我們寶貴的無形資源，但安全文化資源也須經過整合、歸納、提煉，才能變成卓越的安全文化力。因此，在安全文化構建中必須找準安全文化的定位，準確把握安全文化內涵，從安全理念文化、制度文化、行為文化、物質文化四個方面整合與重朔已形成的安全文化資源。在“整合與重塑”中要注意把握四條基本原則：一是要結合金川的特點，突出

各廠礦的個性；二是要著眼各廠礦自身所要解決的安全工作中的突出問題；三是要體現各自的優秀的歷史文化傳統；四是要注重開放性和兼容性。按照環境文化識別系統先期導入，安全理念體系逐步滲透，行為安全文化體系及時跟進，安全制度文化延伸并舉的工作思路。

總體目標：力爭用2-3年左右的時間，研究建立一套具有金川特色的，適應于跨國經營體制、機制要求的卓越安全文化構架體系，為公司發展戰略目標的實現，提供強有力的安全文化支撐。

實施步驟：第一階段：集團企業安全文化創建工作全面啟動并完成安全理念文化、制度文化、行為文化及物質文化四大系統的導入階段（2009年11月—2010年6月）。是科學實