12003年12月23日，重慶市開縣高橋鎮的川東北氣礦16號井發生特大井噴事故，井內噴射出的大量含有劇毒硫化氫的天然氣四處彌漫，造成243人中毒死亡，2142人入院治療、65000人被緊急疏散安置。此次災難造成的直接經濟損失高達6400余萬元。國務院事故調查組確定其為特大責任事故。2>1000300無傷害、無損失事故30財產損失10輕傷1死亡重傷1293003事故案例1984年印度博帕爾市郊農藥廠發生甲基異氰酸鹽泄露的惡性中毒事故，有2500多人死亡，20余萬多人受傷且其中大多數人雙目失明致殘，67萬人受到殘留毒氣的影響。4切爾諾貝利事故根本原因子系統可能發生事故的條件外部系統工人的居住區靠近裝置從上級公司得到的支持不夠系統環境項目預算緊張，資源短缺專家假定比XX型反應堆不可能發生爆炸因在其他反應堆發生事故所以才進行測試因為政治原因未直接進行分析組織和管理測試未經前蘇聯核建設委員會批準設定工作順序的方法錯誤緊急反應和設備的物資和設備的管理不當對其他裝置發生的事故保密位置和裝置設備反應堆的設計使得當輸出功率低于20%時不穩定大型活性區需要復雜的控制系統因為管線復雜，因此為每個通道提供緊急冷卻比較困難5切爾諾貝利事故根本原因子系統可能發生事故的條件工程完整性自建設開始未對修改后的標準進行更新缺乏工程安全設備以避免操作工失誤系統的安全系數不當管理控制測試計劃不周管理者對測試技術的理解有差異改正措施不當違反規定缺乏安全訓練，安全責任分工不明緊急情況處置不當通訊和資料提供緊急情況應對資料不充分6事故案例1993年5月中國深圳化學危險品倉庫爆炸火災事故造15人死亡，100多人受傷，損失2億多元；1997年6月27日中國北京東方化工廠爆炸事故造成8人死亡，直接經濟損失1億多元。7事故案例佩頓出版社〔PentonPublishingInc〕總部位于克利夫蘭26層高的鉆石大廈的第二至第六層的幾個樓層上。1995年1月28日凌晨4時20分，鉆石大廈外面輸水主管道裂開一條36英寸的大縫。隨后大量的水噴涌而出，大約有四層樓高，持續了90分鐘，上千加侖的水和水柱打碎了二樓、三樓和四樓的19個窗戶，水柱的力量使家具和計算機離開了原位并被厚厚的冰覆蓋，冰柱從天花板上倒掛下來。室內受到嚴重污染，大多數現代化的辦公設備如電腦、打印機、復印機、機等都被損壞，大廈內外損失嚴重。8事故案例佩頓出版社的緊急事件提供的大量事實說明事先制定應急預案對公司恢復和重建的益處。預案中的一些細節也在現實中得到相應的支持，恢復人員、技術人員以及設備維護人員都按預案行事，使出版社的主機在三天內恢復正常，事故損失降為最低。9事故應急管理應急管理的內含應急救援預案根本知識企業應急救援預案的編制101應急管理的內含預防Precaution恢復Recover預備Preparedness響應Response111應急管理的內含1預防為預防、控制和消除事故對人類生命、財產和環境的危害所采取的行動。就是從應急管理的角度，防止緊急事件或事故發生，防止應急行動。121應急管理的內含預防的內容和應對措施平安法律、法規、標準災害保險平安信息系統平安規劃風險分析、評價平安監測監控公共應急教育平安研究131應急管理的內含2.預備事故發生之前采取的行動。目的是應對事故發生而提高應急行動能力及推進有效的響應工作。141應急管理的內含預備的內容和應對措施國家政策應急預案(方案)應急通告與報警系統應象醫療系境應急救援中心應急公共咨詢材料應急培訓、訓練與演習應急資源互助救援協議特殊保護方案實施應急救援預案151應急管理的內含3.響應事故發生前及發生期間和發生后立即采取的行動。目的是保護生命，使財產損失、環境破壞減小到最小程度，并有利于恢復。161應急管理的內含響應的內容和應對措施啟動應急通告報警系統啟動應急救援中心提供給急醫療援助報告有關政府機構對公眾進行應急事務說明疏散和避難搜尋和營救171應急管理的內含4.恢復使生產、生活恢復到正常狀態或得到進一步的改善。181應急管理的內含恢復的內容和應對措施清理廢墟損失評估消毒、去污失業評估應急預案的復查災后重建19影響評估預案評審清理現場常態恢復恢復預防準備危險辨識風險評價危險控制預警系統應急培訓預案編制應急演練響應情況分析救援行動事態控制預案實施圖應急管理內涵圖203.企業應急預案的編制3.1建立預案編制小組3.2應急實施能力的評估3.3企事業內部風險分析3.4企事業應急預案文件要素3.5應急預案的制定過程3.6實施預案213.1建立預案編制小組建立預案組職權劃分發表任務申明制定方案表和預算22建立預案組鼓勵參與，能讓更多的人參與到這個過程增加了應急預案編制過程的透明度以及加快其進度為預案的編制過程集思廣益23建立預案組上級領導管理層員工人力資源部工程與維修部平安衛生與環保部門公共信息管理人員保衛部有關團體銷售與市場部法律法規24職權劃分應急協調者（較長執行助理）響應協調者（保衛處處長設備協調者（設備處處長財務協調者（財務處副處長）教務協調者（教務處處長）學生事務協調者（學生工作處副處長）社區關系（大學辦副主任）后勤協調部門（后勤處處長）職責應急操作中心/通信系統（廣播）現場操作（保衛處）與響應機構的協調受限制區域和敏感區域的安全/出入簡短而又先進的警告通告/電話號碼單搜尋和營救職責建筑物/場地評估、檢查與運作設備評估、審核和施工電信、數據和視頻系統的協調應急衛生設備安排臨時教室與外部機構協調公用設備職責應急人員登記保管現金和協議做記錄應急用品的購買和發放保管數據職責協調進行中的教學工作安排臨時的教室設備安排臨時的各系資源職責學生支持和咨詢應急避難所應急食物組織應急人員和應急通訊員大量傷亡事故/醫療服務中心/聯絡方式傷殘人員職責媒體聯絡公共關系應急信息/聯絡中心組織受害現場的視頻文件職責應急宣言應急合同風險管理供應和采購25發表任務申明小組成員的任命書中要說明最高管理層的承諾，說明最高管理層對預案編制工作的支持態度。任命書中對小組成員的職權要明確，以便于預案編制工作順利展開為原那么。26發表任務申明明確定義應急預案的目的，強調該預案與整個企業密切相關確定應急救援系統的結構以及應急預案編制小組的職責27制定方案表和預算應急救援預案小組建立及明確職責之后所要做的第一件事情就是制定應急工作日程表和應急方案期限安排，使應急管理工作有一個明確的時間框架。當然，隨著工作重點的明確，有關時限安排可以隨之調整。另外在應急管理中，諸如研究、打印資料、研討會、咨詢工作以及一些在這個工程中必要的其他開支必須提前做一個財務預算。283.2應急實施能力的評估熟悉內部方案與政策符合外部組織要求辨識法規和章程評審相關預案辨識關鍵性的產品、效勞和操作內部應急資源分析外部應急資源分析應急能力分析29熟悉企事業內部有關方案與政策疏散撤離方案防火方案平安與衛生方案環境政策治安程序保險方案員工手冊工藝過程平安評估風險管理方案資本擴大規劃互助協議30符合外部組織要求國家平安生產監督管理局及應急管理署部門市長或公共管理辦公室地方應急委員會消防部公安機關緊急醫療效勞機關國家氣象局地方氣象局公共工程部方案委員會電信局電力部相關企業31辨識法規和章程有關職業平安衛生規那么有關環境規那么地方消防法規地震平安法規地方交通規那么地方性法規地方合作政策32評審相關的預案評審已有的預案評審周邊的預案評審政府預案33辨識關鍵性的產品、效勞和操作企事業單位特別是一些商業機構需要辨識其自身關鍵性的產品、效勞和關鍵性操作來評估潛在的緊急事件對企業自身造成的壓力，從而進一步來決定企業進行援救工作的必要條件，使企業盡快恢復。公司產品與效勞以及用于生產的設施設備；由供給商提供的產品與效勞，尤其是提供產品的獨家供給商；生命線工程如電源、水、管道、液化氣、電信和交通；對企業持續開展至關重要的操作程序、設備和職工狀況。34內部應急資源分析應急人員應急設備應急設施應急組織對策后援系統消防隊危險物響應組緊急醫療效勞保安應急管理組疏散組公共信息管理人員35內部應急資源分析－應急設備現場應急設備包括：滅火裝置、危險品泄漏控制裝置、個人防護設備、通訊設備、醫療設備、營救設備、文件資料等。在對現場區域事故發生可能性及危險性的分析根底上，預案制訂者可以依據需要來制定所需設備清單，以便進行具體工作的部署。場外應急設備：這是指在列出設備清單以后，不必自備的應急設備，因為在事故發生現場的附近單位和公共平安機構會有一些必需的應急設備。利用這些設備，可以使內部和外部的應急資源得到互相補充，提高應急工作的效率，節約經費的支出，使節約的資金可以用于其他用途。36內部應急資源分析－應急設備灑水滅火系統消防供水系統火災檢測系統消防設備毒物泄漏控制設備和供給個人防護設備醫療設備和供給氣象設備生產和照明的備用電力特殊危險的專用工具有毒物質的傳感裝置預測有毒化學物質擴散的軟件和硬件交通設備、培訓設備和供給37內部應急資源分析－應急設施應急操作中心媒體中心避難區急救站和公共衛生站如果單位不具備一定規模，可考慮一些部門在應急時充當相應的職能或考慮外部資源。38應急能力分析〔1〕內部應急能力指事故發生單位自身對事故的應急能力，這種能力可以確保事故單位采取合理的預防和疏散措施來保護本單位的人員，其余的事故應急工作留給應急救援系統中的其他機構來完成。〔2〕外部應急能力指利用事故單位以外的外部機構來對緊急情況進行應急的處理能力。開展外部應急能力可以節省開展內部應急能力所需的過多的人員培訓、人力資源補充和裝備配置的費用。393.3企事業內部風險分析危險危害辨識方法分析潛在緊急事件評價緊急事件發生的可能性評估對人可能造成的影響評估財產影響評估潛在商業影響評估內部與外部資源評估總匯31:0040分析潛在緊急事件歷史上曾發生的緊急事件所處地理位置可能發生的緊急事件由于技術原因導致的緊急事件由于人為失誤導致的哪些應急事件單位在進行設計、建造會因失誤導致哪些緊急事件考慮規章度的問題會導致哪些緊急事件火災氣象災害毒物泄露交通事故地震颶風龍卷風公共設施破壞

洪區周邊，地震斷層和水壩附近生產，儲存，使用，運輸危險物公司的周邊主要交通線路和機場附近核電站附近火災、爆炸、危害品事故平安系統失效電信通訊失效計算機網絡失效電力系統失效加熱\制冷系統失效應急預警系統失效培訓不夠設備失修粗心大意誤操作物資使用不當疲勞設施的建造過程有害工序，副產品易燃物的儲存設備設備的設計照明設備疏散線路和平安出口避難區41分析潛在緊急事件1984年，切爾諾貝利核事故之前，核電站曾發生屢次事故；倫敦皇家十字勛章地鐵站1987年發生火災，事故發生前，在過去45年內曾發生過18次大火。42分析潛在緊急事件1998年長江洪災致使長江沿岸許多企業慘遭巨大損失，由于這些沿江建廠，我國五大淡水湖在短短的時間里水域面積減少了一半；1976年7月10日，意大利米蘭附近薩維塞〔Seveso〕有毒化學品二氧芑的釋放雖然未造成人員死亡，但導致周圍250人得了氯痤瘡，450人被具有腐蝕性的蘇打燒傷，同時周圍17平方公里的土地受到污染，方圓4公里內村民不能居住的結果；1984年，切爾諾貝利核事故之后，基輔附近數成千上萬的人被迫大撤離；1984年印度博帕爾毒氣發生之后，處在上風口的工廠沒有告訴下風口居民的防護措施，致使數以萬計的居民在茫茫黑夜中不知所措。重慶開縣井噴事故43分析潛在緊急事件Seveso事件的直接原因就是當時意大利法律規定即使生產在進行中，工廠在周末也得必須關閉。44PlantshutdownforweekendatunusualstageSteamtemperatureroseasotherunitsshutdownforweekendRiseinsteamtemperatureunknowntooperatorLiquidheatedbyhotwallsaboveliquidlevelRunawayreactionDischargefromreliefdeviceintoopenairMembersofpublicinjuredandareasmadeuninhabitableNewregulationsandpublicconcerncompelledothercompaniestoimprovestandardsanddemonstratetheyaresafe45分析潛在緊急事件－后果企業的關閉斷電通信線路破壞液化氣管道破裂結構的破壞空氣、水資源污染爆炸建筑物倒塌人員受困化學物質泄露463.3

企事業內部風險分析473.4企事業應急預案文件要素執行概要應急管理要素應急響應程序支持文件48執行概要應急預備的目的；企事業應急管理政策方針；主要人員關鍵在應急管理中權力和責任；可能發生的緊急事件的類型；哪些地方將進行應急操作響應49應急管理要素指揮與控制；通訊；生命平安；財產保護；外延社區；恢復與重建；管理與行政。所有的人員知道：我的任務是什么？我應該去哪兒

有些企事業單位制定應急預案還需要進一步確定如下的內容緊急逃離的程序和路線；負責進行或關閉在撤退前關鍵操作人員的程序；全部撤退后清點所有員工，來賓和承包商的程序；指派員工的救援和醫療職責；報道應急情況的程序；與預案信息有關的人員姓名和部門名稱

50應急響應程序接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態與監測與評估警戒與治安人群疏散與安置醫療與衛生公共關系應急人員平安消防和搶險泄漏物控制51根本應急程序主要是針對任何事故應急都必須的應急行動，包括一系列的子程序，以保證應急行動的連續性，為事故指揮者和應急管理者提供有效的現場指導，保證應急行動的及時性與合理性。521〕報警程序任何人員在發現事故或險情時，首要任務就是向有關部門報警，提供事故所有信息，并在力所能及的范圍內采取適當的應急行動。該程序指導如何使用報警與通訊設備〔如、報警器、信號燈、無線電等〕，明確平安人員、操作人員或其他人員的報警職責。還應根據事故的具體情況，決定報警的接受對象即通告范圍。532〕通訊程序程序中應考慮以下通訊聯系：應急隊員之間；事故指揮者與應急隊員之間；應急救援系統各機構之間；應急指揮機構與外部應急組織之間；應急指揮機構與傷員家庭之間；應急指揮機構與顧客之間；應急指揮機構與新聞媒體之間；542〕通訊程序1991年4月26日，預報龍卷風將襲擊美國堪薩斯州安道爾局部地區，下午6時，警報發出，由于當時警報系統壞了，自動警報未能提供警報聲，于是決定一輛警車進入城鎮鳴笛作緊急的警報，6時39分，龍卷風襲擊了安道爾小鎮，金家公園受災龍其嚴重。553〕疏散程序疏散程序應該說明疏散的操作步驟及本卷須知，并確定由誰決定疏散范圍，還應告知被疏散人員了解相關標識與具體疏散路線。還應針對受傷人員和特殊人員的疏散制定特殊的保護措施。563〕疏散程序對員工進行訓練：注意警報；關掉所有有關的設備；關閉所有空閑電器設備，把紙放進抽屜等封閉處；收拾好個人物品〔如：鑰匙、錢包、外套〕等一切伸手可觸及的東西；撤離指揮現場。574〕交通管制程序包括：警戒約定的交通管制快速交通管制585〕恢復程序恢復程序要考慮的因素：受損程度；人員、資源、財力的約束程度；有關法規的要求；氣象條件和地形地勢等其他因素。59支持文件應急清單列出可能與緊急情況有關的所有在崗或不在崗人員的名單，他們的職責和24小時開通的號碼。建筑和場所地圖，應標示出建立一張標位圖應標出：實用開關，消防水龍頭，主要的水閥門和煤氣閥門，水管，煤氣管，電力開關，變電所，雨雪通道，排水管，每所建筑物的位置，地面設計，報警器，滅火系統，出口樓梯，指明的逃生路線，限制區域，危險材料，高價值工程。資源列表列出在緊急事件中需要的資源，包括設備、供給與效勞等；以及有互助協議的其它公司和政府機構列表。603.5應急預案的制定風險等級分析書寫預案建立應急訓練時刻表與外部組織的協調與其它機構保持聯絡檢查、演練和修正尋求最終批準分發預案61風險等級分析確定特別的目標和重要事件。列出要執行的任務，并且明確由誰來執行，什么時間執行。明確如何解決前面危險性分析中所辨識出的有問題的區域和缺乏的資源。62書寫預案起草應急救援預案是應急小組一個合作、協調的過程。應急小組應考慮前面涉及的所有緊急情況并說明如何進行應急準備、響應與恢復。編制預案時，應急小組負責人應確定編寫預案的目標與階段，制定任務表格。在應急預案書寫環節要求給小組的每位成員分配一局部去完成，注意書寫前應確定每局部內容恰當的書寫形式。63書寫預案針對每一個特殊目標建立一個積極的時限要求，要給予足夠的時間去完成工作，但是不適宜拖延，制定如下的階段安排時間表：第一草圖；檢查；修正圖紙；桌面演練；最終定稿；印刷；分發到個人。64與外部組織的協調定期的與當地政府機構和社團組織會見，使相關政府機構知道本單位正在創立一個應急預案。盡管該預案并非一定要取得官方的批準，但是溝通與交流很可能為應急預案小組提供有價值的見解和信息。弄清國家和政府關于應急管理報告的要求，并考慮將這些要求溶入到單位的應急響應程序中去。65與外部組織的協調確定關于將響應控制與外界機構銜接的協議，需要詳細制定的內容如下：響應單位使用哪一個大門和入口？他們該去哪里匯報？該向誰匯報？他們如何被識別？企事業單位人員怎樣與外界人員聯系？誰負責響應行動？確定緊急情況發生時主要工作人員應與哪些政府部門聯系。66與外部組織的協調英國皇家十字勛章地鐵站火災生時，地鐵站現場員工對如何控制火情以及如何使用滅火設備似乎并不熟悉。當專業消防人員直到火災現場時，又因缺乏對地鐵站具體的布局的了解而延誤了時機，這充分說明車站與協助單位沒有很好地進行溝通。67與其它機構保持聯絡他們的應急通知要求；相互協作的必要條件；緊急情況發生時單位與各機構之間應如何幫助；主要人員的號碼和號碼。68檢查、演練和修正應急預案小組首先應把第一草圖分發給小組成員進行檢查，必要時需進行修正。第二次檢查時，應進行一個由管理者和應急以預案主要責任的工作人員參與桌面演練。在會議室內，模擬緊急事件發生時的情況，讓參與者討論他們的責任和對于該緊急情況他們將如何反響。在此根底上，找出令人引起混亂或反復出現的問題以做出相應的修改。69尋求最終批準應急預案文檔文件完成之后，應急小組應向企事業主要負責人以及高級管理者作一應急預案簡報并從他們獲得那里書面批準報告。70分發預案最終預案至少應分發到人員與部門：企事業法人、公司首席執行官和最高主管；公司、企事業應急事件響應機構組織的負責人員；企事業領導；社區應急預案響應機構。讓主要人員保持一份預案在自己的家中。通知員工預案的相應內容和他們的訓練時刻表。713.6實施預案將應急預案與單位運營相結合應急培訓與演練方案員工應急培訓應急演練設計應急演練方式評價并修改預案72將應急預案與單位運營相結合高層管理對應急預案中所列出的責任支持程度有多少？應急預案的概念是否已經完全和企事業的人員及財務各方面的要求結合起來？企事業評價員工和工作分配等方面方針政策是否較好地表達了應急管理職責？企事業單位有沒有通過單位的業務通訊錄，員工手冊或是員工的郵件等方式傳遞應急預案準備信息？什么樣的平安標語或是其他可見的平安提示物將起作用？員工們知道他們要在緊急情況發生時該做些什么嗎？如何使各級機構參與應急預案的評估與更新？73員工應急培訓每個人在應急預案中角色和所承擔的責任；知道如何獲得有關威脅，危險和保護行為的信息；緊急情況發生時，如何進行通報，警告和信息交流；在緊急情況中尋找家人的聯系方法；面對緊急情況時的響應程序；疏散，避難并告之事實情況的程序；尋找、使用公用應急設備；緊急關閉程序。74應急演練設計演習方案應以演習情景設計為根底。演習情景是指對假想事故按其發生過程進行表達性的說明，情景設計就是針對假想事故的開展過程，設計出一系列的情景事件，包括重大事件和次級事件，演習情景中必須說明何時、何地、發生何種事故、被影響區域、氣象條件等事項，即必須說明事故情景。事故情景可通過情景說明書加以描述。情景事件主要通過控制消息通知演習人員，消息的傳遞方式主要有、無線通信、、手工傳遞或口頭傳達等。75應急演練設計編寫演習方案或設計演習情景時，應將演習參與人員、公眾的平安放在首位；負責編寫演習方案或設計演習情景的人員，必須熟悉演習地點及周圍各種有關情況；設計演習情景時應盡可能結合實際情況，具有一定的真實性；情景事件的時間尺度可以與真實事故的時間尺度相一致；設計演習情景時應詳細說明氣象條件，如果可能，應使用當時當地的氣象條件，必要時也可根據演習需要假設氣象條件；76應急演練設計設計演習情景時應慎重考慮公眾卷入的問題，防止引起公眾恐慌；設計演習情景時應考慮通信故障問題，以檢測備用通信系統；設計演習情景時應對演習順利進行所需的支持條件加以說明；演習情景中不得包含任何可降低系統或設備實際性能，影響真實緊急情況檢測和評估結果，減損真實緊急情況響應能力的行動或情景。77應急演練設計情景說明書演習方案