[國家公務(wù)員考試密押題庫]申論模擬365[國家公務(wù)員考試密押題庫]申論模擬36520/20[國家公務(wù)員考試密押題庫]申論模擬365申論模擬365

一、注意事項

1．申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

二、給定資料

1．改革開放后，我國城鎮(zhèn)化水平從1978年的19.7%提高到2009年的46.6%，年均增長速度接近1個百分點，GDP保持在9.8%的年均增長率，經(jīng)濟總量于2010年超過日本成為全球第二大經(jīng)濟體，發(fā)展成就舉世矚目。然而，與發(fā)達國家類似，近年我國許多城市出現(xiàn)土地開發(fā)失控、空間蔓延加快的趨勢，如不能有效遏制此態(tài)勢，勢必嚴(yán)重阻礙我國現(xiàn)代化進程。由于尖銳的人地矛盾和特殊的制度環(huán)境，中國城市蔓延的現(xiàn)狀和問題可以歸納為失衡的“三條線”。

其一，城市擴展系數(shù)突破“合理界線”。宏觀分析，近十年來我國城鎮(zhèn)建成區(qū)擴展彈性高達1.8，突破國際公認1.12的合理界線，人均城區(qū)面積達到111.3m2，遠高于發(fā)達國家人均的82.4m2和發(fā)展中國家的83.3m2；微觀判斷，改革開放以來，我國135個城市建成區(qū)擴展了4倍多，明顯快于城鎮(zhèn)人口的增長速度。同時相關(guān)學(xué)者驗證，我國地級以上城市異速生長特征系數(shù)從0.84增加到0.97，跨越了0.85這一合理臨界值。

其二，資源存量加速逼近“生存紅線”。與城市蔓延相伴，我國耕地資源加速損失，2008年底耕地存量僅余1.22×108hm2(18.2574億畝)，觸及國家堅守的18億畝的生存紅線。與此同時，我國城市的資源環(huán)境壓力不斷加大，2008年已超過全球平均水平的2倍。

其三，政府土地違法逾越“和諧底線”。中國城市蔓延的重要特色是地方政府違法有所增多。1999—2005年間，全國共發(fā)現(xiàn)土地違法行為100多萬件，涉及土地面積近3.33×106hm2，比2004年全國新增建設(shè)用地總量2.68×105hm2還多出近6.53×104hm2(100萬畝)。與此同時，因非法征地引發(fā)的群體性事件，已占全國農(nóng)村群體性事件的65%以上，從而逾越“和諧底線”而得到政府和學(xué)界的空前重視。

2．湖北襄陽市襄州區(qū)雙溝鎮(zhèn)農(nóng)民最近遇上一件怪事：雙溝工業(yè)園新修的幾條公路一夜之間“消失”了，被當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)派人填上土，鋪上薄膜，撒下種子用來種菜。一個月后，鎮(zhèn)里又組織人員、機械，將表層填土刨開、搬走，公路又現(xiàn)身了。一時間，社會上對此議論紛紛。

2011年7月14日下午3時許，記者從襄陽市城區(qū)乘坐一輛出租車，一路向東，趕往雙溝工業(yè)園。只見公路兩旁都是成片的菜地，開車的李師傅說，這里是當(dāng)?shù)氐摹安嘶@子”，農(nóng)民主要靠種菜為生。

在雙溝工業(yè)園，記者看到路邊一條公路上有大型機械在作業(yè)，急忙下車。這條與主干道相連的公路上鋪了一層厚厚的土，三臺大型鏟車正將厚土鏟開，然后由幾臺工程自卸車裝上拉走。一位姓姚的鏟車主說，他一臺鏟車干一小時拿200元工錢。

在公路兩旁的菜地上，雙溝鎮(zhèn)吳河村二組村民毛煥成告訴記者，公路上的土是一個月前夜間鋪上去的，還蒙了一層薄膜，撒了種子，鎮(zhèn)里說是種菜，其實是怕上級知道搞開發(fā)，“這是為了逃避檢查，哄上級的”。

據(jù)毛煥成介紹，去年5月麥子快熟了，突然來了幾臺大鏟車，沒打招呼就將麥子鏟掉了，說是建工業(yè)園要修路。這條路是8號公路，今年四五月份就修好了，全組占了100多畝地。盡管村民多次上訪，但當(dāng)?shù)卣唤o了一季青苗補償費，說以后等招商項目進來了再給錢。

7月13日晚上8點多，這里突然又來了兩車人和鏟車等機械，這次是把公路上的土搬走，一直干到晚上10點左右才收工。

在吳河村三組附近修建的9號公路上，7月15日上午，這里的鏟車和運土車也在不停地忙碌。村民吳小革反映，修路占了他家半畝地，至今沒有得到一分錢。同時，因修路使附近菜地排水不暢，今年蔬菜受澇嚴(yán)重。

村民吳小先用鋤頭一邊將尚未搬走的土刨開，露出下面的水泥地，一邊用手撕掉一塊塊露在外面的薄膜，心疼地說：“這樣的地也能長出菜來，誰相信?這不是糟蹋老百姓的錢嗎?”

吳小先家有一畝多地被占，他告訴記者，聽說鎮(zhèn)里光買土蓋路就花了五六十萬元。“說是雙溝l丁業(yè)園手續(xù)沒有批，被上級從衛(wèi)星上拍下來了，只好應(yīng)付一下檢查?！?/p>

近年來，衛(wèi)星遙感圖片監(jiān)控在全國土地執(zhí)法檢查中大顯身手，為堅守18億畝耕地“紅線”發(fā)揮了重要作用。但面對一只只“天眼”，為何一些地方仍敢挑戰(zhàn)“天眼”、屢屢突破政策“紅線”呢?

襄陽是近年來湖北經(jīng)濟發(fā)展較快的地級市，也是違法違規(guī)用地的高發(fā)地區(qū)。前幾年，由于違法用地嚴(yán)重，多次受到上級土地部門處罰、處分，其中僅違規(guī)設(shè)立的深圳工業(yè)園，就清理出38宗違法違規(guī)用地，罰款近1900萬元，一批相關(guān)責(zé)任人受到追究。

三四年前襄州區(qū)綜合經(jīng)濟實力還只排在全省第30位左右，但由于近年來熱衷招商引資、加快工業(yè)建設(shè)，追求“跨越式發(fā)展”，2009年就升到第19位，2010年又升到第13位，2011年計劃進入全省“前十強”。2011年上半年，全區(qū)實現(xiàn)財政收入4.5億元，超過2010年總和，2012年計劃達到15億元，年增幅驚人。

負責(zé)雙溝工業(yè)園招商引資工作的當(dāng)?shù)馗刹客跤抡f，目前，有意入團的企業(yè)已達四五家，但由于基礎(chǔ)設(shè)施不到位，與其他地方差距大，企業(yè)不滿意，“政府很著急”?，F(xiàn)在各地用地需求高，全省用地緊張，指標(biāo)不夠用，排隊等候現(xiàn)象嚴(yán)重，一些項目不得不邊申報邊建設(shè)，以滿足工業(yè)園招商引資需要。

對此，湖北省社科院研究員匡緒輝認為，地方政府之所以敢屢屢突破土地“紅線”，關(guān)鍵是干部考核的“指揮棒”在起作用，無法抵擋“投資饑渴癥”帶來的用地沖動，不惜打“擦邊球”，在政策“紅線”邊緣游走，千方百計逃避土地監(jiān)管。

“這不僅侵害了農(nóng)民利益，而且破壞了地方可持續(xù)發(fā)展，明顯不符合科學(xué)發(fā)展觀?！笨锞w輝等專家認為，雙溝工業(yè)園的違規(guī)占地造假事件是一個典型案例，凸顯了當(dāng)前我國土地“紅線”保衛(wèi)戰(zhàn)面臨的嚴(yán)峻形勢，急需引起重視。

3．李猛(化名)最怕聽到喇叭響，每次村里大喇叭喊，“哪兒哪兒地不要種了”，就意味著一塊地被占了。有時，甚至喇叭沒響，地里的莊稼就被人推倒。隨后，田地邊會插上塊鐵牌，“××賓館”，或“××工廠”。

李猛是河北新河縣李家莊村村民，他眼看著700多畝耕地被逐漸蠶食，如今只剩下幾十畝。

這樣的喇叭聲還在其他村莊響起，李家莊、朱家莊、齊家莊、南關(guān)……村民們反映，在縣城周邊的村莊，地都被“占得差不多了”。

從2010年開始，河北省各地表現(xiàn)出興建工業(yè)園區(qū)的熱情，紛紛上報園區(qū)規(guī)劃。

新河縣規(guī)劃的同區(qū)面積達20平方公里，相當(dāng)于三四個老城區(qū)。這對于一個省級貧困縣而言，是項異常龐大的計劃。此后，該縣實行全員招商。

在急速推進園區(qū)建設(shè)時，新河縣出現(xiàn)大量違法占地?？h國土局于2011年6月10日，向縣政府提交一份報告。報告中提及，從2010年以來，縣工業(yè)園區(qū)有31宗違法違規(guī)川地，面積共計3166.6畝。

4．2011年7月12日，國土資源部公布了今年第二季度和上半年的土地、礦產(chǎn)違法違規(guī)情況。通報顯示，上半年全國發(fā)現(xiàn)違法用地行為3萬件，共有近700人被移交司法和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，西部地區(qū)違法違規(guī)用地呈快速上升趨勢，個別地方存在違法違規(guī)建沒高爾夫球場問題。以下是反映2011年上半年我國違法用地情況的一張圖片：

上半年，全國發(fā)現(xiàn)違法用地行為3.0萬件涉及土地面積27.8萬畝，同比分別上升8.0%、14.8%。其中，東部、中部地區(qū)發(fā)現(xiàn)迎法用地面積同比分別下降12.5%、1.2%；西部地區(qū)發(fā)現(xiàn)違法用地面積13.1萬畝，同比上升50.6%。

5．“2010年度衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)的土地違法問題比2009年更加嚴(yán)重，順德的違法用地總量比2009年度增長一倍多，2月底前，一定要將違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例壓減到15%以下，否則，順德將被問責(zé)?！痹?月18日召開的2011年順德區(qū)全區(qū)國土建設(shè)和水利工作會議上，副區(qū)長楊小晶語氣堅決地說道。

據(jù)了解，在2008年時，也曾由區(qū)政府牽頭，聯(lián)合各相關(guān)部門對全區(qū)違法用地進行了一次強有力的整治，到2009年已將違法用地的勢頭壓了下去，但這場執(zhí)法風(fēng)暴過后，到2010年，即出現(xiàn)了反彈，新增違法用地足足有2009年的一倍之多，楊小晶形容目前順德違法用地問題“觸目驚心”，到了不清不行的地步。究竟為何2010年的情況如此嚴(yán)重?

區(qū)國土城建和水利局相關(guān)負責(zé)人分析說：“比如一個1.7畝的魚塘，如果租給別人養(yǎng)魚，每月的租金也就兩三千元，但如果推平了，建廠房，每平方米每個月就能租十元或數(shù)十元，這個收益比起出租魚塘就大得多了。而即使被查出是違法用地，要罰他也不容易，大不了強拆，由發(fā)現(xiàn)到強拆這個過程，中間還要經(jīng)歷較多的程序，而這個過程中，違法者可能都已經(jīng)把成本收回來，甚至是賺了很多錢了，這就驅(qū)使違法用地行為加劇。”

此外，該負責(zé)人還介紹，違法用地主體除了企業(yè)之外，還有個人?！坝行┐迕?，村里給他分了土地用來蓋房子，但是那地塊的用途本是耕地，要蓋房子就要報批申請，而國家對土地用途都是有指標(biāo)的，不是申請了就能批，有的村民等了幾年都沒有批下來，兒子都急著結(jié)婚了，就干脆自己先蓋了?！痹撠撠?zé)人解釋說。

“在2008年‘兩違’整治行動的風(fēng)頭過后，一些村(居)、企業(yè)、個人又再蠢蠢欲動，個別鎮(zhèn)(街)的違法用地還出現(xiàn)蔓延的態(tài)勢，使得2010年違法用地行為大大反彈。”該負責(zé)人補充說道。

6．“在土地執(zhí)法監(jiān)察查處的各類案件中，違法用地建設(shè)案所占的數(shù)量多、查處難度大且社會效果差，總的來說就是執(zhí)法難，包括制止難、處罰難和執(zhí)行難，三大難!，，某區(qū)國土城建和水利局黨組成員、紀(jì)檢組長蔡俊豪向記者倒苦水。

蔡俊豪解釋說，制止難，是指國土部門發(fā)現(xiàn)違法用地后，對于違法用地的當(dāng)事人發(fā)出責(zé)令停止違法行為通知書后，如果當(dāng)事人不停止違法行為，法律上沒有繼續(xù)賦予國土部門相應(yīng)的強制手段，僅一紙“公文”，對違法當(dāng)事人缺乏威懾力。

處罰難，包括調(diào)查難和送達難，對于符合立案條件的，國土部門要立案查處，但對當(dāng)事人詢問調(diào)查是弄清楚違法事實的關(guān)鍵，也是處罰的前提，當(dāng)事人往往以各種理由和借口推脫、逃避等，法律對當(dāng)事人不配合詢問沒有規(guī)定要承擔(dān)責(zé)任，一宗詢問調(diào)查筆錄核實下來，往往要費很多周折，花很多時間，而在國土部門作出行政處罰后，應(yīng)通知當(dāng)事人領(lǐng)取行政處罰決定書，當(dāng)事人往往拒絕到場領(lǐng)取，這樣國土部門又只能依據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，進行留置送達或公告送達。

而執(zhí)行難則是國土部門作出行政處罰決定后，當(dāng)事人往往不會主動履行處罰義務(wù)，需申請法院強制執(zhí)行，申請法院強制執(zhí)行程序復(fù)雜、時間長，最終使案件無法執(zhí)行。

7．2004年初，國務(wù)院辦公廳曾下達明確禁令，停建所有的新的高爾夫球場項目，至今未解禁，相關(guān)主管部委隨后還陸續(xù)下達了近10個禁令。然而7年過去，各地仍建設(shè)了400多家高爾夫球場，在土地資源極其稀缺的北京市，球場就多達70家。有專家認為，鑒于我國高爾夫運動需求與日俱增，可將公眾球場作為建設(shè)的主要方向，讓違規(guī)高爾夫球場部分地向公眾開放，使它們具有公益性質(zhì)，以此避免浪費。

據(jù)調(diào)查，這400多家球場大多是打著體育公園、生態(tài)園、休閑園、綠化項目等旗號，繞開國家部委的審批而頂風(fēng)興建的。一些規(guī)模較大的高爾夫俱樂部在國家工商總局辦理了登記手續(xù)，經(jīng)營范圍卻不包括高球球場運營，而是會議服務(wù)、文體用品銷售等業(yè)務(wù)。也就是說，這些逆禁令而上馬的高球球場項目，為規(guī)避禁令而在注冊、報批等環(huán)節(jié)提交了不實資料，具有一定的迷惑性。

但這樣的迷惑性，“威力”當(dāng)真如此之大，以至于7年來不僅騙過了所在地地方政府，而且連頻繁啟動綜合治理和督辦的國家主管部委也忽悠過去了?國土資源部可以利用衛(wèi)星查獲基層地方違法占用耕地的情況(有些個案涉及占用土地面積并不大)，卻不能檢測出數(shù)百處規(guī)模更大、違法建設(shè)的高球球場?這顯然是說不過去的。

客觀而言，關(guān)于高爾夫建設(shè)在土地、環(huán)境、污染、水資源方面的影響，學(xué)界和輿論一直有分歧。雖然關(guān)于高爾夫球場的禍福之爭早已有之，其負面效應(yīng)卻不言而喻：比如一般而言，建設(shè)高爾夫球場要將原先土地上的植被置換成專用草坪，還要持續(xù)不斷地施肥及噴灑農(nóng)藥。高爾夫球場占地廣，占用糧田，破壞耕地，而且高爾夫球場耗水量大，再加上每年噴灑在高爾夫球場草坪上的農(nóng)藥高達50多種，會對地下水造成污染，更重要的是，單一的大量的草坪和草種不僅不會產(chǎn)生人類所需要的氧氣和水分，在長時間的累加后還會放大負面效益。

從確定18億畝耕地紅線后，中央政府出臺的保護耕地文件、制度甚至法律非常之多，比如：僅限制高爾夫球場建設(shè)就多達10多項禁令，特別是2004年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》，叫停了新高爾夫球場建設(shè)。然而越叫停越多，出臺禁令越多高爾夫球場建設(shè)越厲害，吞噬土地越嚴(yán)重。截至2010年年底，全國有近600家高爾夫球場。而2004年叫停建設(shè)以前，全國只有170家。也就是說，禁令之后全國又建了400多家，占總數(shù)的67%。這說明10多項禁令完全形同虛設(shè)，基本成為一紙空文，甚至助長了高爾夫球場的建設(shè)。因為，禁令下發(fā)后，一個、兩個、三個、更多個高爾夫球場出現(xiàn)后，沒有被處罰、被處理，那么，示范效應(yīng)就迅速傳遞開來，大家都開始比禁令出臺以前更加瘋狂建設(shè)，最終是法不責(zé)眾、令同虛設(shè)。

高爾夫球場建設(shè)10多項禁令遭遇如此命運，那么，其他耕地保護措施更不用多說了。建設(shè)新城新區(qū)風(fēng)起云涌，建設(shè)大廣場、大游樂場、大開發(fā)區(qū)正在無情蠶食著土地。開發(fā)商也不甘落后，一座座豪華酒店、別墅群正快速占領(lǐng)大片農(nóng)田。號稱要實行最為嚴(yán)厲的耕地保護制度竟然演變成為最松懈、形同虛設(shè)、一紙空文的保護政策。這保護耕地的一系列制度、文件、辦法在強勢的地方政府、開發(fā)商、財大氣粗的官商勾結(jié)面前都已經(jīng)成為一堆廢紙。然而，對于弱勢的普通百姓特別是農(nóng)民兄弟卻是非常嚴(yán)格的。農(nóng)民兄弟想蓋房，申請宅基地非常之困難。

目前，中國耕地面積僅剩18億畝多一點，人均不過一畝三分地。如果再這樣下去，真應(yīng)了老人所言：子孫后代吃什么?我們不是缺制度、辦法，而是太缺執(zhí)行力了，往往是為管而管、為制定制度而制定制度，制度一出就完事大吉，執(zhí)行結(jié)果如何沒有部門跟蹤，就是跟蹤也被強勢當(dāng)事者的三寸不爛之舌一游說就徹底潰敗下來。比如：高爾夫球場建沒禁令就是如此。這次如果不是媒體曝光出來，國土部等監(jiān)管部門會自動公布這么令人震撼的真相嗎?

8．據(jù)《中國之聲·新聞縱橫》報道，昨天(2011年7月7日)下午，國土資源部、監(jiān)察部聯(lián)合召開電視電話會議，公布首次土地問責(zé)結(jié)果。結(jié)果顯示：112名官員在此次問責(zé)中被追究責(zé)任，32名已經(jīng)離職的官員也仍被問責(zé)。土地問責(zé)會成為地方政府官員頭上的高壓線嗎?

究竟有多少名官員將在首次土地問責(zé)中被追究責(zé)任，這從啟動問責(zé)的那一天開始，就成為很多人極為關(guān)注的一個焦點問題。會議一開始，監(jiān)察部副部長郝明金就通報了相關(guān)數(shù)據(jù)：

給予兩個設(shè)區(qū)市、29個縣市區(qū)政府的主要負責(zé)人和分管負責(zé)人紀(jì)律處分，計44人；給予兩個設(shè)區(qū)市，26個縣市區(qū)國土資源管理部門負責(zé)人紀(jì)律處分，計29人。

44名地方政府負責(zé)人被給予紀(jì)律處分，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤說，地方政府官員被追究責(zé)任主要有兩種情況：

第一類是有關(guān)地方一般性的項目違法占用耕地宗數(shù)多，面積大，違法占用耕地的比例達到了15%以上，土地管理的秩序比較混亂。另一類是存在著違反土地利用總體規(guī)劃，違法違規(guī)改變土地的性質(zhì)和用途搞房地產(chǎn)開發(fā)，或者是違反國家產(chǎn)業(yè)政策，亂上違規(guī)項目，這樣必須追究責(zé)任。

73人被給予紀(jì)律處分，24人被給予組織處理，加上之前有11名縣級政府領(lǐng)導(dǎo)因土地問題已經(jīng)受到責(zé)任追究，4名國土資源部門負責(zé)人因經(jīng)濟犯罪被追究刑事責(zé)任，被問責(zé)的總?cè)藬?shù)為112名。而就在兩個小時之后，112個名字先后出現(xiàn)在監(jiān)察部和國土資源部的官方網(wǎng)站上。

郝明金表示，“處理意見有關(guān)省區(qū)監(jiān)察機關(guān)正在組織落實，有關(guān)地方必須將紀(jì)律處分不折不扣地落實到位?！?/p>

網(wǎng)站上公布的結(jié)果顯示，山西大同副市長郝月生行政記過處分，安徽巢湖時任市長宋國權(quán)行政警告處分，湖北襄陽市樊城區(qū)時任區(qū)長、現(xiàn)任四川省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長項曉峰黨內(nèi)警告處分。此次處罰最重的是安徽巢湖國土資源局局長過仕偉，被給予行政降級處分。對此李建勤回應(yīng)說，主要原兇就是因為違法占用耕地超過了15%的上限?！八堑丶壥?，地級市下面幾個縣都超過了15%，那就說明你這個城市土地管理秩序是比較有問題的?！?/p>

細心的人在112個名字中發(fā)現(xiàn)這樣一個細節(jié)，其中的32位官員的職務(wù)前面有“時任”兩個字。李建勤對此解釋說，這是用事實說明，即使官員調(diào)離，但只要土地違法的事實發(fā)生在任期內(nèi)，仍然會被問責(zé)。“有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)雖然離開了當(dāng)時他所工作的那個城市，調(diào)到別的城市去工作，但是我們對違法違規(guī)的查處是根據(jù)你的責(zé)任來追究的，所以你當(dāng)時擔(dān)任那個崗位的職務(wù)，那就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，給予相應(yīng)的級別處理?！?/p>

兩年前，一位地方政府官員因當(dāng)?shù)赝恋剡`法違規(guī)嚴(yán)重被國家土地總督察徐紹史約談，約談結(jié)束后的滋味，他用“三心”來表達：痛心、傷心、憂心。如今首次土地問責(zé)結(jié)果公布，榜上有名的112名干部心里究竟如何的五味雜陳我們無法得知，但國土資源部副部長負小蘇提到的一些地方政府近期的做法，或許可以說明，不少地方政府官員已經(jīng)把土地問責(zé)當(dāng)成了懸在頭上的一條高壓線。“湖北省襄陽市紀(jì)委監(jiān)察局、國土資源局聯(lián)合出臺的《襄陽市違反土地管理規(guī)定約談問責(zé)暫行辦法》規(guī)定，超過問責(zé)比例區(qū)域的黨政主要負責(zé)人一律先停職再問責(zé)。各省領(lǐng)導(dǎo)在約談會上明確要求對存在的問題要堅定不移地、毫不含糊地糾正、糾錯和改正，切實做到耕地的紅線不能碰，規(guī)劃用地的紅線不能碰，違法問責(zé)的紅線不能碰?！?/p>

但總有人會忽視高壓線的存在，同土資源部部長徐紹史說，最近就有一種現(xiàn)象不容忽視?！熬陀械娜苏f有些違法行為是良性違法，有的同志覺得只要不貪污受賄，我是為了發(fā)展違法違規(guī)用地，管礦用礦，他就滿不在乎，這些同志無視法律，輕視法律，漠視法律，這種現(xiàn)象要堅決地遏制?！?/p>

徐紹史直言不諱地指出，無論是土地還是礦產(chǎn)的違法違規(guī)，政府默許、縱容甚至指示也都占到了相當(dāng)比例，對此，他再次特別強凋：各級執(zhí)法機構(gòu)要敢于碰硬、不怕得罪人，絕不手軟。“作為一級政府，作為政府的公務(wù)人員，必須自覺地講法、守法，更不能默許縱容各種違法違規(guī)的行為。因此土地礦產(chǎn)的執(zhí)法監(jiān)管，責(zé)任要落實，力度要加大?！?/p>

首次土地問責(zé)的結(jié)果剛公布，同土資源部已經(jīng)開始緊鑼密鼓地部署2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。根據(jù)時間安排，7月底之前各地要初步向國土資源部上報相關(guān)數(shù)據(jù)，9月底之前完成驗收，正式上報結(jié)果，這意味著，第二次土地問責(zé)的大幕即將拉開。

三、申論要求

問題:1.認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。

1．請用簡潔的語言，概述給定資料所反映的主要問題。

[要求]全面、準(zhǔn)確，字數(shù)控制在150字左右。

2．根據(jù)給定資料，指出以上問題的存在會帶來哪些危害。

[要求]內(nèi)容全面，語言準(zhǔn)確，150字左右。

答案:1．改革開放后，我國城鎮(zhèn)化水平得到顯著提升，發(fā)展成就舉世矚目，然而近年來許多城市卻出現(xiàn)了土地開發(fā)失控、空間蔓延加快的趨勢，各種違法違規(guī)用地現(xiàn)象屢見不鮮，具體表現(xiàn)為：一些地方政府官員為自身政績考慮，違規(guī)占用土地進行工業(yè)園區(qū)建設(shè)，借以招商引資；一些農(nóng)民由于個人原因，在國家還未審批的情況下違法用地；以高爾夫球場建設(shè)為代表，各種商業(yè)性開發(fā)建設(shè)項目風(fēng)起云涌，大片耕地被強勢占領(lǐng)；等等。

2．以上問題的存在會帶來的危害有：侵害農(nóng)民利益，破壞了地方的和諧、穩(wěn)定發(fā)展；大量耕地被違法侵占，破壞了國家的產(chǎn)業(yè)政策，影響了國家的戰(zhàn)略物資儲備；破壞耕地，污染地下水，不利于經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；官商勾結(jié)，降低了國家相關(guān)政策的規(guī)制威嚴(yán)，容易滋生腐敗行為等。這些問題如果得不到解決，勢必嚴(yán)重阻礙我國的現(xiàn)代化進程。

問題:2.給定資料提到，為了保護土地，我國政府相關(guān)部門采取了多項措施，出臺了一系列政策法規(guī)，但違法違規(guī)用地現(xiàn)象仍舊屢禁不止，大有愈演愈烈之勢。請結(jié)合給定資料，談?wù)劤霈F(xiàn)這一問題的原因。

[要求]分析合理，條理清楚，不超過250字。

答案:現(xiàn)階段，我國違法違規(guī)用地現(xiàn)象仍舊屢禁不止，主要原因有：

一方面，GDP數(shù)字仍是當(dāng)前我國領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的主要指標(biāo)，導(dǎo)致某些地方政府官員政績觀扭曲，為了提高政績不惜千方百計逃避土地監(jiān)管，屢屢突破耕地紅線。

另一方面，違法違規(guī)用地背后存有巨大的利潤收益，而現(xiàn)有的有關(guān)違法違規(guī)用地的法律法規(guī)還不盡完善，尤其是對于違法行為人所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任沒有法律上的明確規(guī)定，懲治、處理程序過于復(fù)雜、繁瑣，致使諸多禁令執(zhí)行不力、形同虛設(shè)，對違法當(dāng)事人缺乏威懾力，一定程度上加劇了違法用地行為的發(fā)生。

問題:3.請根據(jù)給定資料，結(jié)合自己的思考，寫一份《關(guān)于遏制違法違規(guī)用地的建議》，篇幅500字左右。

[要求]建議切合題意，導(dǎo)向正確，比較系統(tǒng)，針對性強，務(wù)實可行，行文思路清晰，文字簡潔流暢。

答案:關(guān)于遏制違法違規(guī)用地的建議

當(dāng)前一段時間，在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)水平不斷提高的帶動下，全國各地的經(jīng)濟實力有了明顯提升。但是在實現(xiàn)發(fā)展進步的同時，也產(chǎn)生了一些諸如土地開發(fā)失控、城市空間蔓延形勢加快等問題，全國各地違法違規(guī)用地現(xiàn)象日漸凸顯，暴露出我國相關(guān)管理部門的諸多漏洞。這些問題如果得不到有效解決，將會對我國的現(xiàn)代化進程產(chǎn)生嚴(yán)重的負面影響。

為進一步遏制違法違規(guī)用地現(xiàn)象的產(chǎn)生，特向有關(guān)部門提出以下建議：

一、加快建設(shè)和完善相關(guān)法律法規(guī)制度，為各級國土部門懲治違法用地行為提供健全的、強有力的執(zhí)法依據(jù)，有效規(guī)范國土部門的執(zhí)法行為，對違法當(dāng)事者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作出嚴(yán)格而具體的規(guī)定，增強法律的威懾力。

二、簡化執(zhí)法程序，降低執(zhí)法成本，進一步提高部門人員的工作效率，加強部門之間的聯(lián)系與溝通，多管齊下，形成合力，為約束和懲治違法用地行為提供快速且有效的制度保障。

三、地方政府官員應(yīng)樹立正確的政績觀，維護人民群眾的利益，制定合理的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合地區(qū)實際，有效地貫徹落實中央的土地政策，做到“政令下達”。

四、進一步完善和貫徹落實土地問責(zé)制度，嚴(yán)厲懲處土地執(zhí)法過程中產(chǎn)生的腐敗行為，努力增強政府工作人員對國家土地政策的執(zhí)行力。

五、利用報紙、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，加大宣傳力度，正確引導(dǎo)輿論，幫助人民群眾深刻理解違法用地的危害，在全社會形成遏制違法違法用地的良好輿論氛圍。

問題:4.請根據(jù)給定資料，自選角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的評論。

[要求]觀點明確，立意新穎，邏輯嚴(yán)密，分析評論透徹，語言精練流暢。

答案:土地問責(zé)。切莫“紙上談兵”

2011年7月7日，國土資源部、監(jiān)察部聯(lián)合召開電視電話會議，公布首次土地問責(zé)結(jié)果，處理了有關(guān)地方違反土地管理法律法規(guī)的責(zé)任人員，給予44名地方政府負責(zé)人