[國家公務員考試密押題庫]申論模擬341[國家公務員考試密押題庫]申論模擬34119/19[國家公務員考試密押題庫]申論模擬341申論模擬341

一、注意事項

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。

二、給定資料

1．2012年2月23日，中央電視臺2011年度優秀廣告代理公司頒獎典禮在北京舉行。本屆頒獎盛典首度設置了兩項公益廣告獎項——中央電視臺2011年度優秀公益廣告制作公司(針對公司)、中央電視臺2011年度優秀公益廣告創意獎(針對個人)。

2011年12月22日，中央電視臺舉辦了“匯聚力量，傳播文明”的公益廣告項目啟動儀式，宣布2012年為中央電視臺的公益廣告年，并推出7項具體措施促進公益項目持續開展。

設置公益廣告獎項，一方面是對在公益廣告方面作出突出貢獻的機構和個人予以激勵，鼓勵更多的力量參與到公益廣告事業中來，另一方面也希望形成強強聯手的合作機制，在未來的公益廣告創作中形成更多為社會喜聞樂見、充分實現公益傳播效果的優秀佳作。

在本次頒獎中，央視還向外公布了近期的一些節目動態。其中，2012年春節期間，中央電視臺播出了“新春走基層”系列報道，成為醒目的熱點新聞，也收獲了良好的觀眾口碑和收視成績。在開年的這一系列報道中，普通百姓真正成為了新聞的主角，甚至在《新聞聯播》中連續播出并上頭條，帶給觀眾一個個意想不到的驚喜。農歷除夕至正月初六，新聞頻道的收視份額較2011年同期提升16%，《新聞聯播》內的相關報道，收視率比2011年同期提升了27%。

2．2011年3月9日，鄧飛等媒體人在微博上發起“免費午餐”活動，倡議社會捐款。短短兩個月中，不斷有人關注“免費午餐”，捐錢捐物。活動很快募集到176萬余元善款，使貴州、河南和湖南三地的7所山村學校的孩子吃上了免費午餐。另外，還有10多所學校提出了申請，等待審核。

2011年5月4日，500多媒體人發起的、中國社會福利教育基金會“多背一公斤公益基金”支持的免費午餐項目，在湖南婁底市新化縣橫拉坪小學啟動，這是該項目執行的第7所山村小學。該項目通過向社會募集善款，為山村小學配備廚房、電器、餐具，讓小學生每天能在學校吃到熱飯菜。

一些網友在微博上的義賣啟發了“免費午餐”團隊，大家商量能否利用微博操作公益拍賣，結果很快接到阿里巴巴集團首席市場官王帥的電話。在他們的幫助下，“免費午餐”項目在淘寶網建立了一個網店。工作人員在微博上動員網友捐出自己的閑置物品，集中放置在淘寶店里對外標價銷售或者競拍銷售。全國各地的網友都可以在線拍下并支付一個標價為3元的虛擬產品，為孩子們提供一頓免費的午餐。電子商務平臺的開放、透明、資金有跡可尋和全民參與的特點，讓公益形成一個正向的良性循環。這種最具影響的網絡零售平臺與社會公益間的無縫對接，開創了公益的全新模式。

發起人鄧飛在回答記者“怎么確保公開透明”的問題時說：“我們從最開始就注冊微博、公開賬號，只要涉及錢的，全都是公開的。每個學校必須開微博，每天通過微博接受監控，否則攢到月底做的賬就有可能出問題。每一筆錢是怎么花的，校長要通過微博詳細說清楚。每個學校發過來賬目之后我們再轉出去，全國人民都能看見。在價格上做手腳的可能性也很小。因為我們還給家長留下電話，如果發現今天孩子沒吃上午餐，或者午餐沒達到標準，隨時可以舉報。此外，我們還發展了當地的志愿者。一旦發現問題，志愿者會到現場核實。我們項目組也有一名專職人員可以出差核查。當然還有一支重要的力量，就是當地媒體。”

2011年10月26日，國務院決定啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃：中央每年撥款160多億元，按照每人每天3元的標準為農村義務教育階段的學生提供營養膳食補助，普惠680個縣市的約2600萬在校學生。輿論普遍認為，從“免費午餐”到農村義務教育學生營養改善計劃，民間探索引領了國家行動。

“對‘免費午餐’而言，它是一個奇跡；對當下社會而言，這是民間與政府良性互動的范例。”民政部社會福利和慈善事業促進司前司長、北京師范大學公益研究院院長王振耀坦言，“在如此短的時間內，取得如此大規模的政府回應，這不僅是中國慈善史上絕無僅有的，就是歐美一些國家也沒有。”

作為“免費午餐”公益行動的核心發起人，鄧飛坦言，并非沒有設想過這一天的到來，但從未奢望過這一天會來得如此之快。盡管早在2011年7月，國家就決定從2011年秋季學期開始后啟動民族縣、貧困縣農村免費午餐試點工作，并將寧夏確定為首批試點省區，但鄧飛想不到，短短幾個月之后，這一試點政策的普惠范圍就從寧夏的26萬名學生迅速擴張到了全國范圍內的2600萬在校學生。

民間行為與國家政策形成良性互動是構建和諧社會的關鍵，“免費午餐”短短6個月的實踐就贏得了國家普惠政策的出臺，這讓以“老頭子”自嘲的王振耀直言“很興奮”。他專程給鄧飛發去了兩條短信，提醒他“不要慶祝下就過去了”、“要認識到它的重要性”。王振耀認為這是“慈善史上的一件大事”，這一高度評價一度讓鄧飛感到意外，他當初認為，“免費午餐”之所以成功是因為發現了民眾的切實困境，并一直腳踏實地地求解問題。

王振耀認為不這么簡單。拋開“免費午餐”操作層面的可取之處，他認為，慈善歸根結底是一種柔性的力量、善的力量，“免費午餐”恰恰完美地展現了這種力量。在王振耀看來，與其說“免費午餐”的實踐為政府的決策提供了依據，不如說民間對社會現實問題的理性對待而非對抗，讓政府切實感受到了來自社會各界的善意。

3．漢旺鎮位于距離“5·12”汶川地震震中約30公里的綿竹市，一直是民間組織和志愿者集中區域之一。一份未公開的民政部委托研究報告顯示，39個地震重災區的149家民間組織最普遍的善款渠道是成員自籌(37.6%組織存在該情況)。此外，除去高校志愿者團隊，未在中國民政部門注冊的災區組織比例近三分之二(63.4%)。

綿竹市被專家公認為還存留著相對完整的志愿者隊伍形態的地區。十多家志愿者團隊被納入團縣委和一家企業家基金會搭建的協調平臺。平臺負責人唐榮是一位家室仍在廣東的年輕人，網名“釣魚島島主”的他曾在邊區支教多年。

唐榮像是政治思想干部，在政府、企業和志愿者之間周旋。他這個志愿者團隊協調人身份，既依靠一家非公募基金會的津貼，又屬于“被團委看中的人”。2008年下半年，他正式成為志愿者服務站站長，同時向基金會和團委社工部匯報工作。每一次召開志愿者聯席會議，綿竹市政府還會派出一位副秘書長出席。

平臺工作人員津貼由一家企業家基金會資助。記者翻看他們收入記錄，平均28天的志愿工作，5名一般職員可領取1500元，負責人可領取2500元。據介紹，災區參與大型慈善組織項目的民間組織人員收入平均與之相當。而一些志愿者隊伍在近兩年幾乎沒有外來資金支持，靠成員和志愿者自己出資支撐。而一些志愿者隊伍至今不會寫項目書。“難以和主流的慈善機構互動。”唐榮說。

還有一部分辦公經費由團市委提供，工作人員均配有一臺電腦，還有一輛專用8座車，在災區組織中已屬奢華。據2009年9月通過實施的《四川省志愿服務條例》，各級政府可以就志愿者工作設立必要基金。而綿竹在內的大多數受災地政府并未如此，志愿者們在大型政府活動中，僅能獲得極少的工作補貼。

民間慈善組織“5·12民間救助服務中心”的發起人之一張雪梅，同時為一家法國公益機構工作。像她一樣，很多中國項目協調人是以個人賬戶接收總部資金的，每動用一筆大額經費，就要到外匯管理部門申請額度。而在四川，人們所知的唯一一家本土化注冊成功的機構，則同樣因為外匯配套政策問題，無法直接接受境外捐款。

“我們現在就是高調地做個非法存在的組織。”中心協調人高圭滋拉長聲調說。高圭滋是四川省社科聯一位退休處級干部，并不在中心領取報酬。在地震襲擊成都后，他幾乎聯絡了所有過去十年積累的社會關系。5名常設工作人員，每年通過南都基金會和友成企業家基金會的捐贈，使用10余萬元辦公和工資經費。因為沒有法律身份，中心無法為員工繳納社保。目前，數家民間組織的工作人員共用現在兩室一廳的套房。一年2萬元的房租還是在籌措無門后，由香港大學社會學者陳健民籌資捐助的。

“5·12中心”的信息主管許琰潔今年27歲，曾是體育新聞記者，2008年在中心做志愿者，一直從業至今。遠在鄭州的家長，并不完全支持她的選擇。在震后，治安穩定重回主流，面對面的聯盟會議被迫減少，她的工作幾乎依附于互聯網和電話。

根據一項調查問卷顯示，民間組織最大的困難在于缺乏資金(53.6%)，其次包括缺少人力資源(38.9%)、缺少資源集合(34.9%)、難以與政府溝通(22.8%)等。

4．2010年7月，成都市政府辦公廳在當地黨報公布了一份“[2010]53號文件”。文件以政府意見形式發至民政系統，稱將在綜合配套領域改革中改革社會組織登記管理體制，簡化登記程序。

對于經濟類和社會公益類民間組織，該文件說：“除法律、行政法規規定必須先取得許可證的外，申請人可直接在登記管理機關辦理登記手續；對已登記注冊的上述兩類社會組織，用2至3年的時間，變原業務主管單位為業務指導單位，完成無業務主管單位改革進程。”

“5·12中心”并不在成都登記新政的社會工作、扶貧、養老和兒童關懷的名錄之列。他們希望保留原始的“四川”字眼，甚至勸服四川省紅十字會負責人，從省政府獲得擔當5·12中心主管單位的授權。但最終仍然遭到其他一些廳局級部門的反對，至今再沒有下文。

然而，在民政部委托報告中，對當地政府政策支持和溝通渠道填選“滿意”和“非常滿意”的組織，卻都在60%以上。對相關政策法規的填選滿意以上的達到54%，中性答案為31%。

5．2011年12月29日，由民政部主管、主辦的民辦非企業單位中民慈善捐助信息中心在京發布《中國慈善透明報告(2011)》。報告顯示，僅8%受調查公眾對公益慈善組織透明度表示滿意。

從年度發展指數來看，《報告》對99家固定監測點的跟蹤監測結果顯示，與2010年度相比，2011年度我國慈善組織的信息透明度有較大幅度的提升。2010年度，99家慈善組織的平均慈善指數為39.0分，2011年這99家慈善組織的平均指數為40.6分，比2010年上升了1.6，透明度增長了4.1%。

《報告》對網絡公眾開展的問卷調查結果顯示，僅8%的受調查公眾對公益慈善組織的信息公開狀況表示滿意，這一比例與2010年的9%相比，略有下降。

“造成這種結果的原因，與今年持續的慈善問責風暴有關。”中民慈善捐助信息中心主任彭建梅說，另一方面，也說明包括捐贈人和受益人在內的社會公眾權利意識、問責意識提高較快，微博等新媒體技術使信息獲取方式改善較大，而組織的透明建設速度趕不上這幾個方面的速度。

從年度整體指數來看，測評結果顯示，1000家公益慈善組織樣本2011年透明指數平均分為33.0分。其中，年度透明指數在80分以上的組織有6個，僅占1000家測評樣本的0.6%。“透明度是公益慈善組織能力建設的重要方面，整體得分的現狀，一定程度上反映了我國公益慈善事業所處的歷史階段。”彭建梅說。

據了解，自2009年，中民慈善捐助信息中心開始研發中國慈善透明指數體系，并以此指數體系對本年度慈善信息公開現狀進行分析研究，編制、發布第一份《中國慈善透明報告(2009)》。

彭建梅介紹，與往年相比，本次《報告》擴大了公益慈善組織樣本量，由2010年的99家增加到1000家；增加了對監測樣本組織的重點訪談，以核實數據、校正指數。同時，中國慈善透明指數在原有完整性的維度上，新添加了及時性、準確性、易得性三個維度。

6．2011年11月28日，福布斯中文版第三次發布關于慈善基金會的榜單，該榜單聚焦基金會透明度問題，推出中國最透明的25家基金會。榜單上，上海真愛夢想公益基金會、友成企業家扶貧基金會、中國紅十字基金會位列前三。25家上榜基金會中，共有17家公募基金會，8家非公募基金會。其中，非公募基金會表現突出，榜單中表現最好的前兩名均為非公募基金會，前10名(含并列)中有5家為非公募基金會。

民政部中民慈善捐助信息中心監測數據顯示，2011年3至5月，全國慈善組織共接收捐款62.6億元；“郭美美事件”發生后的6至8月，全國慈善組織共接收捐贈8.4億元，降幅達到86.6%。“郭美美事件”擊中了中國慈善機構的軟肋——透明度。不少公眾希望“郭美美事件”能幫助中國慈善機構開啟一個透明的未來。同時，“郭美美事件”的積極效應已經顯現，關聯方中國紅十字會基金會迅速推出了“捐贈信息發布平臺”，公眾可先期查詢青海玉樹地震的捐贈數據。雖然查詢數據中尚有瑕疵，但這是一個很好的開始。

位居排名榜單第七位的中國扶貧基金會自2000年以來開展了一系列去行政化的改革，在信息披露方面也不斷推進“全程透明公益”的技術開發，這樣主動轉型的公募基金會實屬難得。2011年10月，中國扶貧基金會捐贈人大會召開。這是中國扶貧基金會第一次專門為捐贈人舉辦的會議，會議通過項目報告的形式向捐款人及公眾報告資金使用情況和項目執行情況。扶貧基金會計劃每年召開年度捐贈人大會，其他不少公募基金會表示將效仿，增進與捐款人的溝通，增進基金會運作的透明。

7．2011年9月，湖南省長沙縣某中學教師爆料，從2010年開始，“捐款”成了工資單里的固定一項。捐款的項目為“一日一元捐”，該項目由縣民政局發文捐獻，一天一塊錢，一年就是365塊，但2010年增加到400塊，在長沙縣所有中小學中收取。

長沙縣一位張姓老師透露：“這項活動已經開展了好幾年，最近不但漲了捐款額，還變成了強制。我兒子在縣里的中學上班，也必須參加這樣的捐款。”張老師表示實在不理解，“捐款應當是自愿的，而且不該限定額度。經濟這樣發達的一個縣城，怎么要老師拿出錢來捐款?而且還是強制性的呢?”

在張老師的引導下，記者找到了長沙縣教育局的工作人員。對方表示，這完全是上傳下達的公務履行，按照文件在執行。“據說是發了文件的，民政局布置到教育局，教育局再布置到各個學校。”張老師在學校也得到了類似的答復。

長沙縣民政局的工作人員說，他們自己也都參加了這個“一天一元捐”活動，的確是民政局發了文件。民政局的工作人員表示，該項活動得到了縣委、縣政府的同意，“我們是發了文，但我們把文件送交了政府，上面的領導同意，我們才會這樣捐的”。

工作人員說到的這份文件，是由湖南省長沙縣委、縣政府聯合發布的《關于認真組織開展“天天慈善一元捐”活動的通知》，通知中寫道：“各級各部門要把‘天天慈善一元捐’活動作為當前的一項政治任務和重要工作，要組織干部，發動群眾，完成任務。”

工作人員還表示，捐款的目的就是幫扶貧困。“慈善會在財政局開了一個專戶，主要就用在慈善助學、慈善助醫、慈善促居等活動上”。

長沙縣慈善會會長彭三明在解釋這份捐款的意義時說：“全國號召，省里號召，也是市委、市政府的號召，號召全體干部職工，還有居民，一起來獻愛心。老師按道理覺悟是最高的，思想境界也是最高的，也是扶貧幫困的先鋒，應該走在前面，不必在乎這三四百塊錢吧。”

8．香港大力弘揚互助互愛的香港精神，公眾參與慈善活動的積極性很高，幾乎每個星期都會有慈善義演、慈善晚宴、慈善拍賣等慈善捐款活動。在某國的一次海嘯發生后，香港各界對海嘯災區的捐款超過7億港元，人均捐款超過100港元，既創下了香港歷史上賑災募捐的最高紀錄，更成為全球人均捐款額最高的愛心城市。

美國慈善捐贈的85%來自全國民眾，70%以上家庭都積極參加慈善事業，平均每年每個家庭捐贈900美元，占家庭總收入的2.2%；而我國慈善捐贈中只有10%來自普通百姓，而且捐助行為也主要是通過單位、學校、街道被動捐贈，經常主動捐贈的人數很少。美國人均GDP是中國的38倍，而人均慈善捐款數額則是中國的7300倍。同時，我國內地慈善志愿者協會或義工協會剛剛起步，志愿服務參與率僅為全國人口的3%，而美國則高達44%。

在國外，不少富人都積極參與慈善事業，并把慈善捐助作為回報社會、幫助弱者的重要手段。曾是世界第二大富豪的美國投資家巴菲特在75歲時簽署捐款意向書，正式決定把其85%的財富——約370億美元，捐贈給5個慈善基金會，其中比爾·蓋茨夫婦的慈善基金會獲得捐款約300億美元。至于蓋茨夫婦，則先后捐獻出300多億美元，并且已簽署好遺囑，死后除留給子女幾百萬美元外，其余99%以上的財產都將毫無保留地捐給社會。在香港，富人也都積極參與社會慈善事業。香港首富李嘉誠多次出巨資捐助社會，并宣布未來將把1/3的個人財產捐給李嘉誠基金會。以李嘉誠約1500億港元的財產計算，基金會將增至約500億港元，這將是全球華人私人基金會中金額最高的一個。而中國內地卻有“富人不仁”的說法。來自中華慈善總會的統計資料表明，中國的富豪擁有80%以上的社會財富，但對慈善事業的捐贈所占比例卻不到15%。

9．2011年12月17日，2010年《中國公益人才發展現狀及需求凋研報告》在北京發布，報告指出，中國公益組織就業人數占比不足1%，與同時期36個國家平均水平的4.4%相差甚遠。中國公益組織正陷入“人才洼地”，專業人才的供給遠遠跟不上公益組織的發展速度。

原本就少得可憐的專職人員，流失得還很厲害。2010年《中國公益人才發展現狀及需求調研報告》顯示，有56.5%的公益機構遭遇了人員流失。該調查還顯示，公益基金會等非政府組織從業者的月薪資收入在5000元以下的約占90%，2000元～3000元段最為集中。無固定收入和月薪資在1000元以下的占到18.4%，近四成機構未給員工上社會保險。

“與發達國家相比，我國公益慈善事業處于初級階段，尤其需要一批有愛心、有現代公益慈善理念和國際視野的人才來加盟推動。”中央財經大學基金會研究中心主任黃震教授說。

三、申論要求

問題:1.認真閱讀“給定資料3”，結合其他材料，簡要分析目前我國慈善事業發展滯后的主要原因。

要求：精確、全面、簡明。不超過300字。

答案:一是相關法律的滯后和缺失。我國目前還沒有完善的慈善法，導致公益組織的成立、資金管理、從業人員福利待遇等無法可依，極大地制約了我國公益慈善事業的健康、快速發展。二是相關優惠政策欠缺。我國公益慈善捐贈稅前扣除比例偏低，影響了民眾捐款的積極性。三是慈善文化欠發達。從大眾理念和社會氛圍來講，“唯利是圖”、“趨利避義”等觀念以及“積累財富只為福蔭子孫”的傳統財富觀念仍然濃厚，妨礙慈善文化的發展和現代慈善理念的確立。四是人才缺乏，且由于待遇等問題導致流失現象嚴重，不能滿足慈善事業蓬勃發展的需要。五是對公益慈善機構的監督缺失。慈善機構的運行和資金管理普遍存在不透明的情況，客觀上造成了公眾對慈善事業的不信任。

問題:2.“給定資料2”介紹了“免費午餐”項目由民間轉為政府決策的過程。請結合材料，簡要概括“免費午餐”慈善項目成功的主要經驗。

要求：

①內容具體，論據充分；

②條理清晰，簡明扼要；

③不超過400字。

答案:第一，搭建社會良性互動的參與平臺。媒體工作者、企業家、愛心人士等社會各界力量以貧困兒童作為主要關注點，將愛心放大，最終使更多的人達成情感的共鳴，成為一個不可分割的社會共同體，并最終得到了政府的關注和“接棒”。可見，在慈善公益活動方面，行之有效的參與渠道和方法非常重要。

第二，增加信息的透明度，通過公開化獲取社會信任。“免費午餐”公益項目從發起之初就奉行“不透明不撥款”的原則，通過網站等將公益捐款的數目和資金流向都進行了詳細公示，并通過電話、微博等接受各方的監督，確保公益資金花到明處、花到關鍵處。

第三，不斷創新，開辟公益活動的新模式。“免費午餐”突破了傳統形式，實現了內容和形式的雙重創新。從內容上看，“免費午餐”將關注的目光鎖定在貧困地區學生的吃飯問題上。從形式上講，“免費午餐”充分運用微博等新興媒體傳播速度快、參與率高的特點，取得了事半功倍的效果。

問題:3.某市的“十二五”規劃中要求大力發展慈善事業，假設你是相關部門的工作人員，請就這一話題，擬寫一份面向全體市民的公開信。

要求：

①切合主題；

②表述準確，有邏輯性；

③不超過400字。

答案:[參考例文]

公開信

慈善事業是社會救助和社會保障體系的重要組成部分，是社會繁榮、文明與進步的重要標志。

2011年，我市制定了“十二五”規劃，規劃明確提出要大力發展慈善事業。這是市委、市政府對慈善事業的重視與支持，也是對慈善事業的要求與期望。我們要從推進科學發展、促進社會和諧、全面建設小康社會的戰略和全局的高度來認識發展慈善事業的重要意義。

2011年，在全市人民的大力支持下，我市慈善事業取得了可喜的成績。全年募集善款××萬元，救助支出××萬元，受助人數超×萬人。

在看到我市慈善事業快速發展的同時，我們也應清醒地認識到，我市的慈善事業還相對滯后于經濟社會發展水平。目前我市的慈善組織還不多，規模也不大，影響力有限，還有一部分弱勢群體、困難群眾還沒能夠納入政府救助的范疇。因此，全體市民應當增強公民責任感，通過慈善活動，發揚團結互助的精神，同施愛心，共創善舉。

相信在新的一年里，我市的慈善事業一定會取得新的更大成績，善款募集和慈善救助將再上一個新臺階。

問題:4.“給定資料8”中比較了國內外慈善文化的差異，請結合材料，就如何加強慈善文化建設，自擬題目，寫一篇文章。

要求：

①立意明確，有思想性；

②參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；

③語言流暢；

④總字數800～1000字。

答案:[參考例文]

營造良好氛圍，加快慈善文化建設

孟子云：“惻隱之心，人皆有之。”英國大思想家亞當·斯密也認為，每個人都有同情別人、幫助別人的本性。而隨著人類社會的不斷發展，慈善事業的重要性也越來越明顯。

慈善是中華民族的傳統美德。目前，我國的慈善事業是社會保障的重要組成部分，它和社會保險、社會救助、社會福利相銜接，構成覆蓋我國城鄉居民的社會保障體系，是對政府實施的社會福利和社會保障行為的必要補充。加快發展慈善事業，對于新形勢下調節利益分配、緩解社會矛盾、促進社會公平、增進社會和諧、促進社會主義精神文明建設、提高公民社會責任意識、營造良好社會風氣、增強民族凝聚力，具有重要作用。

但由于傳統文化的影響，我國的慈善文化遠遠滯后于現代慈善事業的發展需要。具體來說，慈善文化的不健康狀態主要表現在幾個方面：不少慈善活動具有一定程度的強制性，如材料中提到的湖南省的案例；慈善捐助的形式比較單一，多數局限于捐錢、捐物；民眾參與慈善活動的積極性不高；從政府到民間對慈善的認識還存在諸多的誤區。

要想促進我國慈善事業的大發