行政讀書筆記篇一：行政法讀書筆記第一節行政法的界定和功能一．行政1行政從方法上歸為四類學說行政法意義上的行政，是一個相對于立法、司法的概念：專指國家行政和公共行政。其一除外說：認為行政是除了立法、司法以外的國家或其他公權力主體的活動其二、積極說：日本學者田中二郎認為：“行政是依據法律、在法律的約束下，現實中為積極實現國家目的進行的，整體上的具有統一性的，連續的形成性國家活動。其三、形式意義與實質意義說。形式意義的行政，實質行政機關所做的行為或活動都是行政，而不論它在實質上是“準立法行為”或“準司法行為”實質意義上的行政則著眼于職能及其活動，只要是國家對社會公共事務的組織管理活動，不論是由何種組織實施，都屬于行政的范疇。其四：綜合說，從結構、實質和功能三個方面對行政的含義做總結性說明。2書上的歸納：行政是國家通過一定的組織為實現國家職能而進行的公共管理活動及其過程。行政的特征：1行政的主體具有特定性。行政的主體是一定的國家組織和或社會組織。具體而言表現為行政機關，即從事國家事務和社會公共事務管理的國家組織。除了行政機關外，非行政機關的特定組織也可以根據法律或法規的授權從事一定的行政管理職能，因而也成為行政的主體。行政的目的具有公益性。行政應以追求公共利益或社會福祉為目的。行政的這種公益性除了表現為行政的事務而非私人的事物，更主要的目的在于實現國家和社會的職能。這些職能至少包括建設、保衛、服務等職能。行政的最終目的應該是“為人民服務”應該注意的問題：并不是與個人私益有關的就不屬于公益。公益和私益有可能部分重疊，也可能相互沖突。因此，行政在追求公益時，也要對私益加以保護。3行政活動具有整體性和能動性。雖表現為若干個單獨的行動，但是這種具體的活動與國家職能和政策的整體相關聯，必須始終一貫，在整體上保持統一性和連續性。行政具有能動性，它可以根據實事的需要主動出擊，以保護公共利益，個人利益的實現。具有能動性可以主動出擊，以保護公共利益和個人利益的實現不同于司法的不告不理的被動性行政不僅是一種實體活動的過程，而且是一種程序的過程，它具有實體與程序的統一性包含著為一定目標而進行的一系列行動，具有一定的步驟階段、順序、方式和時限等內涵行政具有法定性與裁量性為了保障人權和防止獨斷專行，要求行政必須依法，必須受法律控制。由此，法定性也成為行政的特征。還包括其他法律形式：必須遵循法律原則、習慣法、判例法甚至法律規范所蘊含的法律價值等。在行政活動中有一定的自由裁量權。行政應注意溝通與配合：行政機關內部相互合作、政府與人民之間的相互合作。7行政應受到監督：首先，行政要受到權力機關的監督，受其所制定法律的約束其次，行政要在本系統內受到行政自身的監督：上級對下級，專門監督機關、公務人員受到行政自身的監督，公務人員受到本機關或行政首長的監督；再次，行政要受到司法的監督。最后是社會公眾輿論和新聞輿論的監督。二．行政法的概念行政法簡單地說就是有關行政的法律規范的總稱。具體言之，行政法是有關行政的主體、職權、行為及程序、違法及責任和救濟關系等法律規范的總稱。行政法是有關行政的法行政法的內容主要涉及行政權的行使及其后果方面。具體包括：行政權的主體行政職權的分配與設定行政職權的行使活動或者與行政權相關聯的活動對行政權的主體及活動的監督對公民或組織權益的保障與救濟等從行政法的內容構成上看，大致可包括行政組織法，行政行為法，行政監督法和行政救濟法。3行政法是有關行政的法律規范的總稱。三．行政法的特征一）行政法的一般特征行政法是國內公法（1） 與私法相區分（2） 與國際法特別是國際行政法相區分行政法是政治性與技術性相統一的法行政法既是控制法又是保障法行政法是具有“多元性”的法（1）形式多元（2）內容廣泛、易變（3） 效力多元行政法是實體法與程序法的綜合6行政法是行為規范與裁判規范的統一（二） 我國行政法的制度特色——基于發展的視角1傳統是重實體，趨勢是實體與程序并重2當下成文法為唯一依據，趨勢是成文法為主、判例法為輔體系上無公法與私法之分，趨勢是公法與私法各異并互動。有獨立的行政訴訟制度但行政案件由普通法院管轄，趨勢是行政法院專司行政案件四．行政法的作用1維護秩序2保護公益實現和保障私益之作用3為行動主體提供行動指南之作用4預防和解決行政紛爭之作用推進和保障改革之作用第二節行政法的調整對象與調整結果一、行政法的調整對象——行政關系概念：行政主體因從事行政管理活動（包括形式行政權的活動和基于實現國家職能的目的所從事的公共管理活動）而與行政相對人（以及其他相關主體）形成的各種社會關系。在理解上應該把握：1行政關系不僅指因行政權行使而形成的法律關系。行政大多數是權力行政，但也有一些行政活動并非是行政主體直接行使行政權的活動，如行政合同、行政指導內部具體事務的處理等，即非權力行政。包括行政契約關系、行政指導關系以及權力形式過程中所形成的事實上關系也屬于行政關系第二、行政關系既包括形成的關系也包括引發的關系形成的關系：主要是行政主體在行政管理活動過程中與行政相對人之間構成的行政關系，如行政處罰關系、行政許可關系、行政檢查關系和行政指導關系。引發的關系：是因行政活動而導致的行政救濟關系，如行政復議關系、行政訴訟關系、行政賠償和補償關系。行政關系的幾種主要形態組織關系，即權限分配和內部構成關系行為關系，即因行政主體的行政活動而構成的行政關系。3行政救濟或監督關系，即因行政活動違法或不當而產生的糾錯、彌補關系。行政救濟有廣義和狹義之分廣義：凡是對違法或不當的行政行為加以糾正，或對因行政行為而使公民、法人或其他組織的合法權益受侵害予以彌補的制度，都是行政救濟。包括行政復議、行政訴訟、行政賠償、立法機關對違法行政行為的監督，檢查機關對行政活動的法律監督，行政機關系統基于上下級關系或自律性而實行自身監督，公民的申訴或者信訪等多種途徑及手段。狹義：指依正式程序所發生的行政救濟，主要是指行政復議、行政訴訟和行政賠償等專門程序或制度。行政救濟關系也可分為廣義的行政救濟關系和狹義的行政救濟關系。所以，我們將行政救濟關系分為正式行政救濟關系（包括行政復議關系、行政訴訟關系和行政賠償關系）與非正式行政救濟關系從監督行政主體是否依法行政的角度看，行政救濟關系又具有監督的性質，因而也可稱為行政監督關系。二、行政法的調整結果——行政法律關系（一）行政法律關系的概念：受法律關系控制的因行政活動而形成的權利義務關系。理解：1行政法律關系是受行政法調整或者約束的一種社會關系。既應包括將已有的行政關系納入法律規范的調整范圍，也應包括通過法律規范促進新的行政法律關系的形成。2行政法律關系本源于行政關系。大體而言，行政法律關系主要是一種行政關系或者因權力而引起的法律關系以及因權力行使而派生出的監督和救濟關系。都屬于行政法律關系的范疇行政法律關系是行政主體與行政相對人之間構成的種種法律關系。這種法律關系，既可能表現為行政主體與行政相對人只之間的權力性關系即支配或服從關系，也可表現為非權力關系，如服務關系、指導關系、契約關系等。行政關系和行政法律關系的區別1性質不同，行政關系相對于法律關系而言是一種事實關系而非法律關系，而行政法律關系則是一種思想社會關系，是一種法律上的關系。2與行政法的聯系不同，行政關系是行政法的調整對象，而行政法律關系是行政法的調整結果。內容范圍不同，行政關系的范圍要大于行政法律關系時間先后不同，行政關系作為事實關系先于行政法而存在后者是前者的反映。（二）行政法律關系的特征（三） 行政法律關系的分類（四） 行政法律關系的要素（五） 行政法律關系的變化第三節行政法的內容與形式一．行政法的內容二．行政法的形式第四節行政法的地位與體系一、行政法的地位（一）行政法在法律體系中的定位（二）行政法與相鄰部門法的關系二、行政法的體系一）一般行政法、特別行政法與區際行政法二）行政組織法、行政行為法與行政救濟法第五節行政法學一、行政法學的研究對象二、行政法學的體系三、行政法學的發展（一）行政法學的產生（二）中國行政法學的發展篇二：行政法基本原則讀書筆記《行政法基本原則研究》讀書筆記在當代，法治是實現民主與自由的一個重要標準。依法治國是我國的治國方針，是世界環境體系下的大趨勢。它要求我國行政職權行使法治化，公正化，高效化。在這種背景下我國關于制定《行政程序法》的呼聲也日益高漲，同時相關部門也在起草中。所以現階段，關于行政程序法基本原則的探討對我國行政程序法在立法指導以及對規則的補充等方面都具有舉足輕重的意義。近日，我拜讀了由武漢大學出版社出版的《行政法基本原則研究》一書。該書主要基于比較與憲政的視角，運用矛盾與價值分析、哲理與實證分析等多種方法，集中圍繞行政法基本原則是什么、有哪些及如何適用等三個方面的問題，對行政法基本原則進行了全方位的研究。該書首先著力闡述了行政法基本原則對于行政法學的特殊研究價值和研究方法，從西方兩大法系各國行政法基本原則的對比入手，對行政法基本原則進行了科學定位，并歸納總結出了兩大法系所存在的普遍性規律和共性特征。在充分分析了解我國現有理論的基礎上，采用矛盾分析、價值分析與憲政分析的方法，重新界定了行政法基本原則的概念和確立標準，并首次提出行政法定、行政均衡和行政正當三大行政法基本原則。一、行政法基本原則存在的價值和必要目前為止世界上各個國家都沒有制定出一套完整的行政法法典，歸結起來原因主要有以下三方面：第一，行政法的調整范圍廣泛。第二，行政法規范的性質復雜。如警察行政法規范與教育行政法規范，行政征收規范與行政給付規范等。第三、行政法規范的變化頻繁。沒有一部完整的行政法法典，則迫切需要合理完善的行政法基本原則來規范和指導行政行為。在不能完善行政法法典化的過程中，行政法的整合價值、協調價值、優化價值就會有突出的作用和表現。整合價值在行政法基本原則中的具體體現就是它對行政規范具有重要的穩定、協調和優化價值。這就能充分適應行政的靈活性的需要，而穩定和連續。而協調價值則是具體體現在當沖突規范不可避免的出現時，“規則之平衡器”既為原則。在行政法規范的廣泛性和多變性的基礎上，不僅會出現規范間的沖突，還會有“惡法”出現的可能性。此時法的基本原則會發揮其導向作用，對行政法規范的良性運作與良性發展起作用。二、西方兩大法系行政法基本原則比較（一）大陸法系——法、德為代表法國被譽為“行政法母國”，行政法的基本原則使得法國的行政法體系雖然規模宏大但卻不顯得雜亂無章。在法國行政法制原則和均衡原則被認為是法國行政法的基本原則。行政法治原則是指法律規定行政機關的組織、權限、手段、方式和違法后果，行政機關的行政行為必須嚴格遵守法律的規定并積極保證法律的實施。其主要內容是，行政行為必須具有法律依據；行政行為必須符合法律要求，即做到形式合法、目的合法；行政機關必須以自己的積極來保證法律的實施。均衡原則主要是針對行政自由裁量權出現了日益擴大、難以監督的趨勢的控制而的。“均衡性”作為行政法院對于行政機關的具體行政行為進行司法監督或審查的原則，其含義目前仍沒有一致的解釋。大體上認為，它是行政法院在行政機關具有自由裁量權或其他特殊情況下，在無法律依據法律條文或其他原則對行政行為進行裁決的情況下，監督、審查、決定是否撤銷一定行政行為的法律手段。一般認為，判斷事實明顯錯誤；手段與目的不相稱；損失與利益失衡，這類行政行為被判定為違背了均衡合理原則。我個人理解為，其實是行政法院本持著法的公平正義這一大原則，來通過監督、檢查、決定等措施來決定某一行政行為的合法性。這一點因具體情況極難量化和，所憑借的就是行政法院大法官的法律素養。德國的行政法基本原則是依法行政、比例與信賴保護原則。因我國也以使用依法行政原則在此不再累述。一般認為，廣泛的比例原則包括妥當性、必要性和均衡性三個子原則。妥當性原則又稱適應性原則，即行政機關所采取的方法，應有助于達成其所追求的目的。而這個目的限于法律所預設的，所允許的目的。必要性原則指眾多能夠達成行政目的的手段中，行政機關應當選擇對公民權利限制或侵害最少的手段。均衡性原則是指行政機關對公民個人利益的干預不得超過現實行政目的所追求的公共利益，兩者之間必須合比例或者相稱。總體上而言，比例原則要求行政目的與行政手段相適應、成比例，要求行政措施符合行政目的且為侵害最小志行政措施。（二）普通法系——以英、美為代表英國法是典型的普通法系國家，其沒有公私法的劃分，原則上政府與公民之間和公民之間的關系受同一法律——“普通法”的調整。其沒有明確的行政法原則體系的模式，但其通過普通法中“法的統治”原理、“自然主義原則”等對英國行政法起著支配作用。英國行政法意義上的原則主要包括越權無效原則、合理性原則和自然公證原則。美國行政法基本原則包含正當程序原則和行政公開原則。美國的正當程序原則主要來源于美國法深受“程序法治”思想的影響。通過此書對比兩大法系的對比，我認為英美法系過于注重程序的重要性，而忽略了法制的目的是為了維護公平正義，形式上的正義容易形成，但卻很難確認是否能夠真實達到維護和保證實質正義的目的。而大陸法系國家的行政法基礎原則則充滿著智慧合理性，即存在形式上的合法性要求，又有實質上對待公平正義的原則性要求，是比較符合現代人性化管理社會的需要。三、我國行政法基本原則在我國，行政法基本原則的內容在學術上沒有統一的定論，大部分學者的公開意見均認可的就是程序法治原則、程行政公開原則、行政時效原則、行政統一原則和行政適當原則。基本上都是從程序意義的角度出發，力圖從程序公平達到監督目的，乃至實現實質意義上的公平正義。周佑勇在《行政法基本原則研究》一書中，對行政法基本原則有了新的認識周佑勇認為行政法的基本原則是憲政精神具體話的行政法基本原則。我卻覺得該觀點不能是錯誤，而是提的稍微有些多余。任何一個法律人都應當知道，憲法是最重要的法律淵源之一，憲法精神將具體指揮所有法律的制定和實施。那么憲法精神可謂是所有基本法的最基本原則了。周佑勇結合兩大法系的對比分析，確立了行政法的三項基本原則，即行政法定原則、行政均衡原則和行政正當原則。（一）行政法定原則作者將行政法定原則細化為職權法定原則、法律優先原篇三：行政法學讀書筆記《行政法學》讀后感一、選擇這本書的理由由王連昌、馬懷德主編，中國政法大學出版社出版的《行政法學》這本教材，是我假期所選的、認真閱讀的書籍。我為什么要選擇一本教材作為閱讀的數目，原因有二：其一，經過沈老師一個學期的講解讓我對行政法有了一個總體的認識，而我自身作為公務員隊伍的一員，選擇一本教材從頭到尾細致地閱讀幾遍更能固化對行政法總體所涉及的知識有一個宏觀的把握，是義務，也是責任；其二，開始閱讀這本教材的時候是在放假前，當時初步的印象感覺這只是一本系統性的教材，從某種意義上是基礎知識的編排，而在暑假中，7?23動車事件發生后，我感覺到作為一個公務員的責任，在這本書中也有一定的體現。為什么這樣說呢？作為行政法，其核心是要調節個人與公眾間的利益，要保護個人的合法權益，在本書的第五章以行政法律責任命名，在本書的第十五章以國家賠償制度命名。這兩章是比較突出從行政過程中行政主體的責任、以及行政主體對行政相對人造成傷害后需要承擔的責任的角度入手，對理解整個行政法的初衷有重要意義。下面是我在通過學習行政法這門課程、閱讀這本書籍之后結合個人工作經驗的一點感觸和理解，有不當之處，請老師予以批評和糾正。二、感受之一：法的本質的精神包括平等、自愿、自主、自由、契約乃至法制。第一次重大的啟發在于我對什么是法以及為什么要創制法這一問題的思考。法的探源絕對是一個歷史悠久的過程，關于法也有很多令人神往和崇尚的故事。蘇格拉底臨刑前有朋友曾想勸說和幫助他越獄出走，蘇格拉底認為這是違反公民對城邦和法律的責任和義務的。出于對法的尊重選擇了對最后的犧牲。也有人講法的緣由歸結為博弈，認為是公民與國家權力的一種博弈，在一個國家的法的創制中，想必必是凝結了平等、自愿、自主、自由、契約乃至法制等思想在里面。①譬如，對于平等，民主為其提供保證。只有在一個民主的法治體制內，才能為全體公民提供一個平等地享受權利和履行義務的權力機制，保證公民在立法上和司法上一律平等的法律地位，實現平等權利。②對于自愿，民主可以為公民提供自愿字表達自己的志愿和意志的機會，自愿地從事在法律規定和允許的范圍內作為和不作為的事項，免受外力的強迫以逼使公民自己去干所不愿干的事情。③對于自主，一個體現民主化原則的法律體制可以最大限度地發現公民以及法人的自主性，充分行使其自主決策、自主經營、自主發展等自主權，使公民和法人自己主宰自己的命運，這一點對于處于經濟改革和社會轉型期的我國各類企業事業等市場主體尤其顯得格外重要，充分實現的自主性也是市場經濟的要義之一。④對于自由，民主機制本身便意味著將公民行使自由權利提供保證。沒有民主，便沒有自由。沒有民主機制的確認和保障，一切自由權利便要落空與民主相對應的專制，只能扼殺和窒息自由。⑤對于契約，它天然地就是民主、平等、自主、自愿等的產物。契約是意志自由的代名詞，但若在一個缺乏民主保障的法律體制和社會環境中，契約各方的意志自由也無從談起，即便有一些意志自由，也只能局限在一個很狹小的范圍和領域里。⑥最后，對于法治，民主就顯得更為重要。法治作為一種社會狀態一種治國方略，一種價值選擇，其本身就是民主的產物。沒有民主，何談法制，只能導致專制。當然民主的實現，也離不開法治。民主作為一種國家政治形式，為法治奠定基礎；而法治則是民主的實現狀態，是民主的最后結晶和形態。對于一個國家的法的創制，貫徹和體現民主化原則非常重要。法律的根本在于受到人們的擁戴，否則，這個法律便是一個劣法，便是短命的，便會受到人民的最終拋棄。溫州7月23日20時34分,D3.15次動車在行駛至溫州方向雙嶼路段下岙路時,發生兩節車廂脫軌墜落橋下事故，造成35人死亡的特大交通事故。24日，鐵道部給出初步判定，動車事故是因自然天氣導致動車系統運行失靈，最終造成事故發生。這一草率的結論導致了網絡上民怨沸騰，關注動車事件真相的人越來越多。三、感受之二：行政法創立的重要性。第二個重大的感受在于我對為什么有對行政權力單獨創立法律以及它的必要性這一問題的思考。隨著自由法治國向社會法治國的跨越，以及干涉行政向給付行政方式的轉變，現代國家為適應國民生存照顧等行政目的之要求，行政活動的內容空前龐雜，行政活動的領域空前廣泛。同時現代國家又面臨著時間緊迫性、空間不足性以及財源有限性的三不足狀態因此要求行政權必須集中、高效運行并合理配置資源，規劃就成為一種不得不做的選擇和最優化的選擇。因為“沒有計劃的行政，其最大毛病在力量分散，勞而無功或資人作弊。”日常生活的復雜化，行政的觸角不斷地伸向私人活動的領域。在一定意義上說，現代社會已經進入了一個行政的時代、規劃的時代。行政規劃在純粹的行政管理中的作用更是不能取代，它是行政過程中的重要一環，是全部管理職能中最基本的一個職能。因為它所涉及的問題是要在未來的各種行為過程中做出抉擇，沒有行政規劃，則其他的行政管理活動如組織、人事、協調、控制等都無從實施。“現代政府的所有行政行為，都和計劃行為分不開。”與此同時，現代國家的行政規劃無論是拘束性規劃還是非拘束性規劃都廣泛影響著我們的生活。或許行政法的學科的出發點，在于檢討行政如何受到法的拘束，以確保人民的基本權利。因此，行政機關的行為中，凡涉及人民權利或義務者，均應成為行政法學科討論課題。這可以說是對行政法學研究范圍的一個精辟闡釋。在以人為本的價值模式和人性尊嚴理念的關懷下研究行政機關的行為和行政相對人的權利保護，