從新農村建設看村鎮規劃

——成都市新農村建設經驗與啟示清華大學經濟管理學院吳棟2010.041從新農村建設看村鎮規劃

——成都市新農村建設經驗與啟示清華大一、新農村建設的成都模式2一、新農村建設的成都模式2（一）國內外農村建設的各種模式國外：日夲模式、韓國模式、以色列模式、美國模式、德國模式等等國內：北京模式、上海模式、廣州模式、溫州模式、臺灣模式等等3（一）國內外農村建設的各種模式國外：日夲模式、韓國模式、以色地區典型模式特點北京強調政府的聯動上海“毛橋模式”強調投入少和傳統生態的保護珠三角地區“都市農業星火產業帶模式”強調高新技術的支撐溫州“三位一體”模式強調農協組織在新農村建設中的作用臺灣以農會為核心（一）國內外農村建設的各種模式4地區典型模式特點北京強調政府的聯動國家特點韓國以政府為主導的“新村運動”日本以農業現代化帶動農村發展以及“一村一品”運動以色列“公司+農戶”的模式德國引進先進的建設管理理念美國著力于村鎮市政設施建設加拿大在促進農村發展方面致力于理順政府與農村關系等（一）國內外農村建設的各種模式5國家特點韓國以政府為主導的“新村運動”日本以1、模式的概括何為新農村建設的“成都模式”，就是在科學發展觀的指導下，以統籌城鄉作為總體戰略,以“六個一體化”為具體目標，以“三個集中”為根本辦法，以“四大基礎工程”為推進方式，以“規劃先行”為突出特色，最終實現城鄉全面現代化的新農村建設模式。（二）成都模式61、模式的概括（二）成都模式62、成都新農村建設的基本型態

從城鎮所在地理位置的角度，將成都新農村分為城鎮型農村、城郊型農村和遠郊型農村等三種型態。 從新農村建設發展的驅動力角度，歸納起來，成都市社會主義新農村建設產業發展具有農業產業化帶動型、工業帶動型、服務業帶動型三種發展型態。（二）成都模式72、成都新農村建設的基本型態 （二）成都模式73、“成都模式”的基本思路：

成都市社會主義新農村建設的基本思路是以市域城鄉一體化發展為主線，構建布局合理的城鎮體系結構，城市群發展戰略加快城市化、延伸城市功能，帶動新農村建設，實現城鄉一體化的協調發展。（二）成都模式83、“成都模式”的基本思路： （二）成都模式84、“成都模式”的規劃實施

?成都市把科學規劃作為發展的龍頭和前提，按照城鄉一體化的部署和“三個集中”原則，統籌搞好城鄉規劃，并在規劃編制中強調體現各項規劃的銜接協調，在規劃管理中強調落實城鄉互動，以求切實做到城鄉一體的科學規劃。 ?“三個圈層”和“一城兩帶六走廊”（二）成都模式94、“成都模式”的規劃實施 （二）成都模式95、成都新農村建設的階段性成果?城鄉互動、共同繁榮?農村收入顯著提高?實現了工業集中發展?形成了特色產業的發展?推動了耕地規模化經營?農村基礎設施逐漸完善?城鄉基本公共服務均等化格局基本形（二）成都模式105、成都新農村建設的階段性成果（二）成都模式106、“成都模式”的主要成效 ?認清了城鄉發展的基本規律 ?找到了城鄉一體化的發展路徑 ?形成了一套行之有效的辦法和經驗 ?進入了一個新的發展階段（二）成都模式116、“成都模式”的主要成效（二）成都模式117、“成都模式”的典型案例 ?近郊城鄉統籌發展的“五朵金花” ?遠郊城鄉統籌發展的“湯營模式” ?巧借市場建設新農村的“龍華實踐” ?農村社區化建設的“袁山經驗” ?災后重建的典范：蒲陽花溪模式（二）成都模式127、“成都模式”的典型案例（二）成都模式12案例類型特點“五朵金花”近郊城鄉因地制宜、錯位發展，，大力發展觀光農業，走休閑經濟之路“湯營模式”遠郊城鄉推進“金土地”工程，解決發展資金問題。“龍華實踐”近郊城鄉巧借市場建設新農村，“錢從地中來，人到產業中區”。“袁山經驗”淺丘貧困村農房建設成本低、質量高、速度快；產業發展特色明顯、支撐力強、可持續發展。蒲陽花溪災后重建“依山傍水原址自建”（二）成都模式13案例類型特點“五朵金花”近郊城鄉因地二、新農村建設對村鎮規劃提出了全新要求14二、新農村建設對村鎮規劃提出了全新要求14（一）新農村建設的目標與要求黨的十六大提出在21世紀的頭20年全面建設小康社會的奮斗目標，明確提出了統籌城鄉經濟社會發展的思想，指出建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。

15（一）新農村建設的目標與要求黨的十六大提出在21世紀的頭20十六屆三中全會提出了“五個統籌”，即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的科學發展觀，而統籌城鄉發展位于“五個統籌”之首，是社會經濟發展的重要工作。（一）新農村建設的目標與要求16十六屆三中全會提出了“五個統籌”，即統籌城鄉（一）新農村建設十六屆四中全會第一次使用“三農問題”這個用語，指出解決好“三農問題”事關全面建設小康社會和社會主義現代化建設的全局，明確中國現在總體上已經到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。十六屆五中全會《中共中央關于制定“十一五”規劃的建議》提出建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。

（一）新農村建設的目標與要求17十六屆四中全會第一次使用“三農問題”這個用（一）新農村建設的2006年中央1號文件《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》以建設社會主義新農村為題，對建設社會主義新農村的意義、內涵和任務做了更為全面和深刻的闡述，提出了建設社會主義新農村的總體要求，即生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。

（一）新農村建設的目標與要求182006年中央1號文件《中共中央國務院關于推進（一）新農村建新農村建設的“新”主要體現在：第一，新的發展背景第二，新的發展理念第三，新的發展思路第四，新的發展藍圖第五，新的發展機遇（一）新農村建設的目標與要求19新農村建設的“新”主要體現在：（一）新農村建設的目標與要求1以城鄉統籌、城鄉一體化為靈魂有利于加強城鄉聯系有利于以工促農，以城帶鄉有利于發展農村經濟，增加農民收入有利于城鄉平等享受公共服務和基礎設施提供之便有利于縮小城鄉差別（二）新農村建設對村鎮規劃的新要求20以城鄉統籌、城鄉一體化為靈魂（二）新農村建設對村鎮規劃的新要有利于土地的合理利用有利于人與自然的和諧（二）新農村建設對村鎮規劃的新要求21有利于土地的合理利用（二）新農村建設對村鎮規劃的新要求21三、新農村建設中的成都市村鎮規劃經驗及其借鑒意義22三、新農村建設中的成都市村鎮規劃經驗及其借鑒意義22“全域成都”、“六個一體化”、“四位一體”等概念的提出和實踐都體現了這一點。全域成都：李春城書記：“要用‘全域成都’的理念實施城鄉統籌。著眼于建設1.24萬平方公里的現代化都市區，推動市域經濟、政治、文化、社會建設一體發展，整體推進城市和農村的現代化，努力構建現代城市和現代農村和諧相融、歷史文化與現代文明交相輝映的新型城市形態。”（一）把城鄉統籌、城鄉一體化作為靈魂，統帥整個村鎮規劃的全過程。23“全域成都”、“六個一體化”、“四位一體”等概念的提“運用‘全域成都’的理念和‘三個集中’的原則，著眼于推動市域經濟、政治、文化、社會建設一體發展，進一步加強經濟和社會發展規劃、城市總體規劃及土地利用規劃的有機銜接，完善市域城鎮體系、土地利用規劃、區（市）縣域總體規劃、鄉鎮和農村新型社區建設規劃，以及市域一體的產業體系、交通體系、公共服務體系等規（一）把城鄉統籌、城鄉一體化作為靈魂，統帥整個村鎮規劃的全過程。24“運用‘全域成都’的理念和‘三個集中’的原則，（一）劃，整體推進城市和農村的現代化，構建現代城市和現代農村和諧相融、歷史文化與現代文明交相輝映的新型城市形態。”（《中共成都市委成都市人民政府關于推進統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設的意見》）

“全域成都”概念幾層含義：一是，行政區劃、地理區劃的全境成都。在地理上的全境成都，指面積1.24萬平方公里、人口1100多萬的成都。

（一）把城鄉統籌、城鄉一體化作為靈魂，統帥整個村鎮規劃的全過程。25劃，整體推進城市和農村的現代化，構建現代城（一）把城鄉統籌、二是，它是一種新型的城鄉形態，城市和農村是和諧交融的、歷史文化與現代文明交相輝映。三是，它是指是一個現代的成都，即現代城市和現代農村，是由經濟、政治、文化、社會建設一體發展，現代城市和現代農村整體推進的成都。四是，它是指“均等成都”的概念。

全域成都的基本要求是：第一，是城鄉規劃的“全域覆蓋”性。是由“1個特大城市、8個中等城市

（一）把城鄉統籌、城鄉一體化作為靈魂，統帥整個村鎮規劃的全過程。26二是，它是一種新型的城鄉形態，城市和農村是（一）把城鄉統籌、30個重點鎮、60個新市鎮、600個左右新型農村社區”組成。在產業布局堅持“一城、三圈、六走廊”式發展形態。第二，城鄉交通的“全域暢通”性。第三，城鄉社會公共服務的“全域均衡”性。四位一體：經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設四位一體

（一）把城鄉統籌、城鄉一體化作為靈魂，統帥整個村鎮規劃的全過程。2730個重點鎮、60個新市鎮、600個左右新型農村（一）把城鄉六個一體化：

城鄉規劃一體化；城鄉產業一體化；城鄉市場體制一體化；城鄉基礎設施一體化；城鄉公共服務一體化；城鄉管理體制一體化。（一）把城鄉統籌、城鄉一體化作為靈魂，統帥整個村鎮規劃的全過程。28六個一體化：（一）把城鄉統籌、城鄉一體化作為靈魂，統帥整個村成都市把科學規劃作為發展的龍頭和前提，按照城鄉一體化的部署和“三個集中”原則，統籌搞好城鄉規劃，并在規劃編制中強調體現各項規劃的銜接協調，在規劃管理中強調落實城鄉互動，以求切實做到城鄉一體的科學規劃。（二）把規劃置于先導地位，堅持新農村建設規劃先行。29（二）把規劃置于先導地位，堅持新農村建設規劃先行。29明確的指導思想：“統一規劃、分級審批、屬地管理、強化監督”的模式和“管兩頭、放中間”的原則。提綱攜領的規劃目標：“三個圈層”和“一城兩帶六走廊”的發展構思；四大基礎工程的推進。

（三）強調規劃體系的系統性、嚴密性和科學性。30明確的指導思想：“統一規劃、分級審批、屬地管理、強化監“四大基礎工程”：農村產權制度改革農村新型基層治理機制建設村級公共服務和社會管理改革農村土地綜合整治嚴密而復蓋全面的規劃體系（三）強調規劃體系的系統性、嚴密性和科學性。31“四大基礎工程”：（三）強調規劃體系的系統性、嚴密性和科學性市域（1.24萬平方公里）中心域新城（14個）鎮（306個）村（600個）聚居點（3000個）全域成都概念規劃市域總體規劃市域專業專項規劃市域總體規劃城市分區規劃市域專業專項規劃控制性詳細規劃重點地段城市設計縣域總體規劃新域城市總體規劃新域專業專項規劃新域控制性詳細規劃重點地段城市設計鎮總體規劃控制性詳細規劃重點地段城市設計中心村建設規劃一般村整治規劃給排水規劃電力電訊規劃燃氣規劃消防規劃人防規劃環衛設施規劃城市分區規劃管線綜合規劃……醫療衛生規劃商業網點規劃中小學布點規劃體育設施規劃文化設施規劃公廁布點規劃……綜合交通規劃軌道交通規劃環境保護規劃工業布局規劃物流體系規劃……地下空間開發利用規劃危險品倉儲布局規劃聚居點建設規劃32中心域新城（14個）鎮（306個）村（600個）聚居點（30（四）創新性的規劃理念。成都市新農村建設規劃創新念著眼“全局與統籌”局”著眼“多元與多樣”突出“長遠與動態”兼顧“公平與效率”從“量化預測”到“動態平衡”從“布局土地資源”到“協調土地資本”從“重加速”到“重協調”從“重城市”到“重均等”從“集中配置”到“全面保障”從“一隅”到“全城”從“一盤散沙”到“一張網”從“局部規劃”到“全局規劃”從“部門編制”到“整合協調”從“技術方案編制”到“配套政策研究”從“關注政府視角”到“關注多遠視角”從“關注市民”到“關注全民”從“過度集中”到“聚散相宜”從“千村一面”到“和諧共融”33（四）創新性的規劃理念。成都市新農村建設規劃創新著眼“全局與按照“全域成都”的理念統籌城鄉建設，對全市城鄉規劃管理體制機制進行調整和加強。建立完善了市和區（市）縣兩級規劃委員會，形成了政府組織、部門合作、專家咨詢、公眾參與、規委會決策的城鄉規劃決策機制。（五）完善的規劃組織系統34（五）完善的規劃組織系統34三集中：工業向集中發展區集中土地向適度規模經營集中農民向集中居住區集中四性：一是多樣性；二是相融性；三是共享性；四是發展性。（六）規劃實施中“三集中”和“四性”的有機結合35三集中：（六）規劃實施中“三集中”和“四性”的有機結合35結束語以上幾點是從規劃角度的加以總結，但它也是成都模式的重要特色，值得研究和借鑒。謝謝!36結束語以上幾點是從規劃角度的加以總結，但它也是成都模式從新農村建設看村鎮規劃

——成都市新農村建設經驗與啟示清華大學經濟管理學院吳棟2010.0437從新農村建設看村鎮規劃

——成都市新農村建設經驗與啟示清華大一、新農村建設的成都模式38一、新農村建設的成都模式2（一）國內外農村建設的各種模式國外：日夲模式、韓國模式、以色列模式、美國模式、德國模式等等國內：北京模式、上海模式、廣州模式、溫州模式、臺灣模式等等39（一）國內外農村建設的各種模式國外：日夲模式、韓國模式、以色地區典型模式特點北京強調政府的聯動上海“毛橋模式”強調投入少和傳統生態的保護珠三角地區“都市農業星火產業帶模式”強調高新技術的支撐溫州“三位一體”模式強調農協組織在新農村建設中的作用臺灣以農會為核心（一）國內外農村建設的各種模式40地區典型模式特點北京強調政府的聯動國家特點韓國以政府為主導的“新村運動”日本以農業現代化帶動農村發展以及“一村一品”運動以色列“公司+農戶”的模式德國引進先進的建設管理理念美國著力于村鎮市政設施建設加拿大在促進農村發展方面致力于理順政府與農村關系等（一）國內外農村建設的各種模式41國家特點韓國以政府為主導的“新村運動”日本以1、模式的概括何為新農村建設的“成都模式”，就是在科學發展觀的指導下，以統籌城鄉作為總體戰略,以“六個一體化”為具體目標，以“三個集中”為根本辦法，以“四大基礎工程”為推進方式，以“規劃先行”為突出特色，最終實現城鄉全面現代化的新農村建設模式。（二）成都模式421、模式的概括（二）成都模式62、成都新農村建設的基本型態

從城鎮所在地理位置的角度，將成都新農村分為城鎮型農村、城郊型農村和遠郊型農村等三種型態。 從新農村建設發展的驅動力角度，歸納起來，成都市社會主義新農村建設產業發展具有農業產業化帶動型、工業帶動型、服務業帶動型三種發展型態。（二）成都模式432、成都新農村建設的基本型態 （二）成都模式73、“成都模式”的基本思路：

成都市社會主義新農村建設的基本思路是以市域城鄉一體化發展為主線，構建布局合理的城鎮體系結構，城市群發展戰略加快城市化、延伸城市功能，帶動新農村建設，實現城鄉一體化的協調發展。（二）成都模式443、“成都模式”的基本思路： （二）成都模式84、“成都模式”的規劃實施

?成都市把科學規劃作為發展的龍頭和前提，按照城鄉一體化的部署和“三個集中”原則，統籌搞好城鄉規劃，并在規劃編制中強調體現各項規劃的銜接協調，在規劃管理中強調落實城鄉互動，以求切實做到城鄉一體的科學規劃。 ?“三個圈層”和“一城兩帶六走廊”（二）成都模式454、“成都模式”的規劃實施 （二）成都模式95、成都新農村建設的階段性成果?城鄉互動、共同繁榮?農村收入顯著提高?實現了工業集中發展?形成了特色產業的發展?推動了耕地規模化經營?農村基礎設施逐漸完善?城鄉基本公共服務均等化格局基本形（二）成都模式465、成都新農村建設的階段性成果（二）成都模式106、“成都模式”的主要成效 ?認清了城鄉發展的基本規律 ?找到了城鄉一體化的發展路徑 ?形成了一套行之有效的辦法和經驗 ?進入了一個新的發展階段（二）成都模式476、“成都模式”的主要成效（二）成都模式117、“成都模式”的典型案例 ?近郊城鄉統籌發展的“五朵金花” ?遠郊城鄉統籌發展的“湯營模式” ?巧借市場建設新農村的“龍華實踐” ?農村社區化建設的“袁山經驗” ?災后重建的典范：蒲陽花溪模式（二）成都模式487、“成都模式”的典型案例（二）成都模式12案例類型特點“五朵金花”近郊城鄉因地制宜、錯位發展，，大力發展觀光農業，走休閑經濟之路“湯營模式”遠郊城鄉推進“金土地”工程，解決發展資金問題。“龍華實踐”近郊城鄉巧借市場建設新農村，“錢從地中來，人到產業中區”。“袁山經驗”淺丘貧困村農房建設成本低、質量高、速度快；產業發展特色明顯、支撐力強、可持續發展。蒲陽花溪災后重建“依山傍水原址自建”（二）成都模式49案例類型特點“五朵金花”近郊城鄉因地二、新農村建設對村鎮規劃提出了全新要求50二、新農村建設對村鎮規劃提出了全新要求14（一）新農村建設的目標與要求黨的十六大提出在21世紀的頭20年全面建設小康社會的奮斗目標，明確提出了統籌城鄉經濟社會發展的思想，指出建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。

51（一）新農村建設的目標與要求黨的十六大提出在21世紀的頭20十六屆三中全會提出了“五個統籌”，即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的科學發展觀，而統籌城鄉發展位于“五個統籌”之首，是社會經濟發展的重要工作。（一）新農村建設的目標與要求52十六屆三中全會提出了“五個統籌”，即統籌城鄉（一）新農村建設十六屆四中全會第一次使用“三農問題”這個用語，指出解決好“三農問題”事關全面建設小康社會和社會主義現代化建設的全局，明確中國現在總體上已經到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。十六屆五中全會《中共中央關于制定“十一五”規劃的建議》提出建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。

（一）新農村建設的目標與要求53十六屆四中全會第一次使用“三農問題”這個用（一）新農村建設的2006年中央1號文件《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》以建設社會主義新農村為題，對建設社會主義新農村的意義、內涵和任務做了更為全面和深刻的闡述，提出了建設社會主義新農村的總體要求，即生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。

（一）新農村建設的目標與要求542006年中央1號文件《中共中央國務院關于推進（一）新農村建新農村建設的“新”主要體現在：第一，新的發展背景第二，新的發展理念第三，新的發展思路第四，新的發展藍圖第五，新的發展機遇（一）新農村建設的目標與要求55新農村建設的“新”主要體現在：（一）新農村建設的目標與要求1以城鄉統籌、城鄉一體化為靈魂有利于加強城鄉聯系有利于以工促農，以城帶鄉有利于發展農村經濟，增加農民收入有利于城鄉平等享受公共服務和基礎設施提供之便有利于縮小城鄉差別（二）新農村建設對村鎮規劃的新要求56以城鄉統籌、城鄉一體化為靈魂（二）新農村建設對村鎮規劃的新要有利于土地的合理利用有利于人與自然的和諧（二）新農村建設對村鎮規劃的新要求57有利于土地的合理利用（二）新農村建設對村鎮規劃的新要求21三、新農村建設中的成都市村鎮規劃經驗及其借鑒意義58三、新農村建設中的成都市村鎮規劃經驗及其借鑒意義22“全域成都”、“六個一體化”、“四位一體”等概念的提出和實踐都體現了這一點。全域成都：李春城書記：“要用‘全域成都’的理念實施城鄉統籌。著眼于建設1.24萬平方公里的現代化都市區，推動市域經濟、政治、文化、社會建設一體發展，整體推進城市和農村的現代化，努力構建現代城市和現代農村和諧相融、歷史文化與現代文明交相輝映的新型城市形態。”（一）把城鄉統籌、城鄉一體化作為靈魂，統帥整個村鎮規劃的全過程。59“全域成都”、“六個一體化”、“四位一體”等概念的提“運用‘全域成都’的理念和‘三個集中’的原則，著眼于推動市域經濟、政治、文化、社會建設一體發展，進一步加強經濟和社會發展規劃、城市總體規劃及土地利用規劃的有機銜接，完善市域城鎮體系、土地利用規劃、區（市）縣域總體規劃、鄉鎮和農村新型社區建設規劃，以及市域一體的產業體系、交通體系、公共服務體系等規（一）把城鄉統籌、城鄉一體化作為靈魂，統帥整個村鎮規劃的全過程。60“運用‘全域成都’的理念和‘三個集中’的原則，（一）劃，整體推進城市和農村的現代化，構建現代城市和現代農村和諧相融、歷史文化與現代文明交相輝映的新型城市形態。”（《中共成都市委成都市人民政府關于推進統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設的意見》）

“全域成都”概念幾層含義：一是，行政區劃、地理區劃的全境成都。在地理上的全境成都，指面積1.24萬平方公里、人口1100多萬的成都。

（一）把城鄉統籌、城鄉一體化作為靈魂，統帥整個村鎮規劃的全過程。61劃，整體推進城市和農村的現代化，構建現代城（一）把城鄉統籌、二是，它是一種新型的城鄉形態，城市和農村是和諧交融的、歷史文化與現代文明交相輝映。三是，它是指是一個現代的成都，即現代城市和現代農村，是由經濟、政治、文化、社會建設一體發展，現代城市和現代農村整體推進的成都。四是，它是指“均等成都”的概念。

全域成都的基本要求是：第一，是城鄉規劃的“全域覆蓋”性。是由“1個特大城市、8個中等城市

（一）把城鄉統籌、城鄉一體化作為靈魂，統帥整個村鎮規劃的全過程。62二是，它是一種新型的城鄉形態，城市和農村是（一）把城鄉統籌、30個重點鎮、60個新市鎮、600個左右新型農村社區”組成。在產業布局堅持“一城、三圈、六走廊”式發展形態。第二，城鄉交通的“全域暢通”性。第三，城鄉社會公共服務的“全域均衡”性。四位一體：經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設四位一體

（一）把城鄉統籌、城鄉一體化作為靈魂，統帥整個村鎮規劃的全過程。6330個重點鎮、60個新市鎮、600個左右新型農村（一）把城鄉六個一體化：

城鄉規劃一體化；城鄉產業一體化；城鄉市場體制一體化；城鄉基礎設施一體化；城鄉公共服務一體化；城鄉管理體制一體化。（一）把城鄉統籌、城鄉一體化作為靈魂，統帥整個村鎮規劃的全過程。64六個一體化：（一）把城鄉統籌、城鄉一體化作為靈魂，統帥整個村成都市把科學規劃作為發展的龍頭和前提，按照城鄉一體化的部署和“三個集中”原則，統籌搞好城鄉規劃，并在規劃編制中強調體現各項規劃的銜接協調，在規劃管理中強調落實城鄉互動，以求切實做到城鄉一體的科學規劃。（二）把規劃置于先導地位，堅持新農村建設規劃先行。65（二）把規劃置于先導地位，堅持新農村建設規劃先行。29明確的指導思想：“統一規劃、分級審批、屬地管理、強化監督”的模式和“管兩頭、放中間”的原則。提綱攜領的規劃目標：“三個圈層”和“一城兩帶六走廊”的發展構思；四大基礎工程的推進。

（三）強調規劃體系的系統性、嚴密性和科學性。66明確的指導思想：“統一規劃、分級審批、屬地管理、強化監“四大基礎工程”：農村產權制