第二講社會保障制度建設2023/1/3第二講社會保障制度建設第二講社會保障制度建設2022/12/18第二講社會保障制度1一、社會保障的概念及其制度模式（一）中國社會保障狹義概念是指國家通過立法，積極動員社會各方面力量，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據經濟和社會發展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質量。

第二講社會保障制度建設2一、社會保障的概念及其制度模式（一）中國社會保障狹義概念第二（二）社會保障制度的功能1、社會的“穩定器”2023/1/3第二講社會保障制度建設3（二）社會保障制度的功能1、社會的“穩定器”2022/12/

2、人民的“安全網”2023/1/3第二講社會保障制度建設42、人民的“安全網”2022/12/18第二講社會保障制度

3、經濟的“調節器”社會保障制度是矯正“市場失靈”的一個重要法寶英國的亞當?斯密(AdamSmith)提出了經濟學的一個重要命題：市場作為一只“看不見的手”，能夠使資源配置得到最大效益。

“管得最少的政府就是最好的政府”。

2023/1/3第二講社會保障制度建設5

3、經濟的“調節器”2022/12/18第二講社會保障制度

1936年英國著名的經濟洋家凱恩斯(J.Keynes)發表了聞名于世的巨著——《就業、利息和貨幣通論》—

“凱恩斯革命”。

2023/1/3第二講社會保障制度建設6

1936年英國著名的經濟洋家凱恩斯(J.

4、緩解社會分配不公所造成的影響2023/1/3第二講社會保障制度建設7

4、緩解社會分配不公所造成的影響2022/12/18第二講

5、增進國民福利經濟學規律：邊際效用遞減

2023/1/3第二講社會保障制度建設8

5、增進國民福利2022/12/18第二講社會保障制度建設

（三）社會保障制度模式1．傳統型:以德國、美國、日本為代表2．福利型:以瑞典、英國為代表3．儲蓄型:以新加坡公積金制度和智利的養老保險為代表。2023/1/3第二講社會保障制度建設9

（三）社會保障制度模式2022/12/18第二講社會保障制

在英國，有社會學家認為已經出現了iPod一代（iPodgeneration），這里說的并不是蘋果電腦推出的可下載音樂的iPod，而是指年輕的一代承受沒安全感（insecure）、壓力大（pressured）、同時承擔過重的稅負（overtaxed）及高筑的債務（debt-ridden）四種壓力，有人因而對人生喪失熱情。2023/1/3第二講社會保障制度建設10

在英國，有社會學家認為已經出現了iPod一代20社會保障面臨的問題人口老齡化的挑戰,導致保障制度不可持續。可持續的財政挑戰。高福利帶來的失業率居高不下。2023/1/3第二講社會保障制度建設11社會保障面臨的問題人口老齡化的挑戰,導致保障制度不可持續。三、中國社會保障的體系2023/1/3第二講社會保障制度建設12三、中國社會保障的體系2022/12/18第二講社會保障制度中國社會保障體系正式非正式社會救濟社會福利優撫安置社會保險職業福利商業保險慈善事業個人儲蓄

2023/1/3第二講社會保障制度建設13中正式非正式社會救濟社會福利優撫安置社會保險職業福利2022中國目前已經建立了九項救助制度一、城鄉低保制度；二、農村五保供養制度；三、災害應急救濟制度；四、流浪乞討人員救助制度；五、城鄉醫療救助制度；六、臨時救濟制度；七、住房救助制度；八、教育救助制度；九、司法援助制度。2023/1/3第二講社會保障制度建設14中國目前已經建立了九項救助制度一、城鄉低保制度；2（二）社會保險

社會保險：是指勞動者因生育、年老、患病、傷殘、死亡等原因造成勞動能力暫時或永久喪失以及失業時，從國家和社會獲得物質幫助和補償的一種社會制度。2023/1/3第二講社會保障制度建設15（二）社會保險

社會保險：是指勞動者因生育、年老、患病、傷殘

2023/1/3第二講社會保障制度建設16

2022/12/18第二講社會保障制度建設161、養老保險

企業基本養老保險(城鎮職工養老保險)農村養老保險被征地農民養老保險機關事業單位養老保險2023/1/3第二講社會保障制度建設171、養老保險

企業基本養老保險(城鎮職工養老保險)2022

2、醫療保險

改革前基本情況

機關事業單位實行公費醫療制度；

企業實行老保醫療制度；

農村實行合作醫療制度。

改革前存在的主要問題

單位拖欠職工醫療費嚴重，基本醫療需求難保障；

浪費嚴重，財政和單位不堪重負；

單位自行管理，缺乏社會共濟，單位的事務性負擔也較重；

農村合作醫療隨著農村經濟組織解體名存實亡。2023/1/3第二講社會保障制度建設18

2、醫療保險改革前基本情況2022/12/18第二講社2、醫療保險城鎮職工基本醫療保險制度

新型農村合作醫療制度

城鎮居民基本醫療保險

2023/1/3第二講社會保障制度建設192、醫療保險2022/12/18第二講社會保障制度建設19醫療保險制度的主要成效保障了參保人員的基本醫療需求。強化了醫療服務管理，醫療費用不合理增長有所遏制。促進了國有企業改革，維護了社會穩定。促進了醫藥衛生體制改革和醫療衛生事業的發展。2023/1/3第二講社會保障制度建設20醫療保險制度的主要成效保障了參保人員的基本醫療需求。20223、工傷保險工傷保險對象：國有企業、外資企業、私營企業等在內的各類企業和有雇工的個體工商戶和事業單位、民間非營利組織等。工傷保險有關制度：

《工傷保險條例》、《工傷認定辦法》、《因工死亡職工供養親屬范圍規定》、《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》、《職業病目錄》等規章，初步形成了工傷保險及防治職業病危害的法律法規體系。

2023/1/3第二講社會保障制度建設213、工傷保險工傷保險對象：2022/12/18第二講社會保障

4、失業保險中國失業保險制度建立20年來，經過不斷發展完善，在促進企業改革、維護社會穩定等方面發揮了積極作用。2023/1/3第二講社會保障制度建設22

4、失業保險中國失業保險制度建

5、生育保險

2023/1/3第二講社會保障制度建設23

5、生育保險2022/12/18第二講社會保障制度建設（三）社會福利狹義社會福利主要面向特定群體提供福利津貼、福利設施與社會服務。廣義的社會福利是指政府為全體社會成員創建有助于提高生活質量的物質和文化環境，提供各種社會性津貼，公共基礎設施和社會服務。2023/1/3第二講社會保障制度建設24（三）社會福利狹義社會福利主要面向特定群體提供福利津貼、福利（四）社會優撫社會優撫（軍人保障）是一個專門面向軍人的綜合保障系統，它由國家財政承擔供款之責。2023/1/3第二講社會保障制度建設25（四）社會優撫社會優撫（軍人保障）是一個專門面向軍人的綜合保（五）補充保障補充保障則是借助市場機制和社會力量舉辦的保障性項目，它彌補法定的基本保障之不足，通常包括職業福利、商業保險、慈善事業、個人儲蓄、社會互助等。2023/1/3第二講社會保障制度建設26（五）補充保障補充保障則是借助市場機制和社會力量舉辦的保障性四、中國社會保障制度存在的問題

及其未來——發揮了巨大的作用：它在提供收入保障、減輕絕對貧困、分散風險方面的作用已被廣泛認識。——另一方面，中國的社會保障制度還遠沒有完善。2023/1/3第二講社會保障制度建設27四、中國社會保障制度存在的問題

及其未來——發揮了巨大的作用（一）中國社會保障制度存在的問題現有的社保制度難以過渡人口老齡化的高峰社會轉型中的高失業問題給中國社保制度提出了嚴峻挑戰

主體的各方責任劃分不清2023/1/3第二講社會保障制度建設28（一）中國社會保障制度存在的問題現有的社保制度難以過渡人口老制度的碎片化和制度整合的矛盾現行的社保制度設計不足

統籌層次低，社會保險關系難以轉移接續

2023/1/3第二講社會保障制度建設29制度的碎片化和制度整合的矛盾2022/12/18第二講社會保2023/1/3第二講社會保障制度建設302022/12/18第二講社會保障制度建設302023/1/3第二講社會保障制度建設312022/12/18第二講社會保障制度建設312023/1/3第二講社會保障制度建設322022/12/18第二講社會保障制度建設32（二）中國社會保障制度的未來2023/1/3第二講社會保障制度建設33（二）中國社會保障制度的未來2022/12/18第二講社會保建立覆蓋城鄉居民的

社會保障體系

到2020年時實現

人人享有社會保障

2023/1/3第二講社會保障制度建設34建立覆蓋城鄉居民的

社會保障體系

到2020年時實現

黨的十七大報告：加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設。完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業、工傷、生育保險制度。提高統籌層次，制定全國統一的社會保險關系轉續辦法。采取多種方式充實社會保障基金，加強基金監管，實現保值增值。健全社會救助體系。做好優撫安置工作。發揚人道主義精神，發展殘疾人事業。加強老齡工作。強化防災減災工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。2023/1/3第二講社會保障制度建設35

黨的十七大報告：加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障演講完畢，謝謝聽講!再見，seeyouagain3rew2023/1/3第二講社會保障制度建設演講完畢，謝謝聽講!再見，seeyouagain3rew36第二講社會保障制度建設2023/1/3第二講社會保障制度建設第二講社會保障制度建設2022/12/18第二講社會保障制度37一、社會保障的概念及其制度模式（一）中國社會保障狹義概念是指國家通過立法，積極動員社會各方面力量，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據經濟和社會發展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質量。

第二講社會保障制度建設38一、社會保障的概念及其制度模式（一）中國社會保障狹義概念第二（二）社會保障制度的功能1、社會的“穩定器”2023/1/3第二講社會保障制度建設39（二）社會保障制度的功能1、社會的“穩定器”2022/12/

2、人民的“安全網”2023/1/3第二講社會保障制度建設402、人民的“安全網”2022/12/18第二講社會保障制度

3、經濟的“調節器”社會保障制度是矯正“市場失靈”的一個重要法寶英國的亞當?斯密(AdamSmith)提出了經濟學的一個重要命題：市場作為一只“看不見的手”，能夠使資源配置得到最大效益。

“管得最少的政府就是最好的政府”。

2023/1/3第二講社會保障制度建設41

3、經濟的“調節器”2022/12/18第二講社會保障制度

1936年英國著名的經濟洋家凱恩斯(J.Keynes)發表了聞名于世的巨著——《就業、利息和貨幣通論》—

“凱恩斯革命”。

2023/1/3第二講社會保障制度建設42

1936年英國著名的經濟洋家凱恩斯(J.

4、緩解社會分配不公所造成的影響2023/1/3第二講社會保障制度建設43

4、緩解社會分配不公所造成的影響2022/12/18第二講

5、增進國民福利經濟學規律：邊際效用遞減

2023/1/3第二講社會保障制度建設44

5、增進國民福利2022/12/18第二講社會保障制度建設

（三）社會保障制度模式1．傳統型:以德國、美國、日本為代表2．福利型:以瑞典、英國為代表3．儲蓄型:以新加坡公積金制度和智利的養老保險為代表。2023/1/3第二講社會保障制度建設45

（三）社會保障制度模式2022/12/18第二講社會保障制

在英國，有社會學家認為已經出現了iPod一代（iPodgeneration），這里說的并不是蘋果電腦推出的可下載音樂的iPod，而是指年輕的一代承受沒安全感（insecure）、壓力大（pressured）、同時承擔過重的稅負（overtaxed）及高筑的債務（debt-ridden）四種壓力，有人因而對人生喪失熱情。2023/1/3第二講社會保障制度建設46

在英國，有社會學家認為已經出現了iPod一代20社會保障面臨的問題人口老齡化的挑戰,導致保障制度不可持續。可持續的財政挑戰。高福利帶來的失業率居高不下。2023/1/3第二講社會保障制度建設47社會保障面臨的問題人口老齡化的挑戰,導致保障制度不可持續。三、中國社會保障的體系2023/1/3第二講社會保障制度建設48三、中國社會保障的體系2022/12/18第二講社會保障制度中國社會保障體系正式非正式社會救濟社會福利優撫安置社會保險職業福利商業保險慈善事業個人儲蓄

2023/1/3第二講社會保障制度建設49中正式非正式社會救濟社會福利優撫安置社會保險職業福利2022中國目前已經建立了九項救助制度一、城鄉低保制度；二、農村五保供養制度；三、災害應急救濟制度；四、流浪乞討人員救助制度；五、城鄉醫療救助制度；六、臨時救濟制度；七、住房救助制度；八、教育救助制度；九、司法援助制度。2023/1/3第二講社會保障制度建設50中國目前已經建立了九項救助制度一、城鄉低保制度；2（二）社會保險

社會保險：是指勞動者因生育、年老、患病、傷殘、死亡等原因造成勞動能力暫時或永久喪失以及失業時，從國家和社會獲得物質幫助和補償的一種社會制度。2023/1/3第二講社會保障制度建設51（二）社會保險

社會保險：是指勞動者因生育、年老、患病、傷殘

2023/1/3第二講社會保障制度建設52

2022/12/18第二講社會保障制度建設161、養老保險

企業基本養老保險(城鎮職工養老保險)農村養老保險被征地農民養老保險機關事業單位養老保險2023/1/3第二講社會保障制度建設531、養老保險

企業基本養老保險(城鎮職工養老保險)2022

2、醫療保險

改革前基本情況

機關事業單位實行公費醫療制度；

企業實行老保醫療制度；

農村實行合作醫療制度。

改革前存在的主要問題

單位拖欠職工醫療費嚴重，基本醫療需求難保障；

浪費嚴重，財政和單位不堪重負；

單位自行管理，缺乏社會共濟，單位的事務性負擔也較重；

農村合作醫療隨著農村經濟組織解體名存實亡。2023/1/3第二講社會保障制度建設54

2、醫療保險改革前基本情況2022/12/18第二講社2、醫療保險城鎮職工基本醫療保險制度

新型農村合作醫療制度

城鎮居民基本醫療保險

2023/1/3第二講社會保障制度建設552、醫療保險2022/12/18第二講社會保障制度建設19醫療保險制度的主要成效保障了參保人員的基本醫療需求。強化了醫療服務管理，醫療費用不合理增長有所遏制。促進了國有企業改革，維護了社會穩定。促進了醫藥衛生體制改革和醫療衛生事業的發展。2023/1/3第二講社會保障制度建設56醫療保險制度的主要成效保障了參保人員的基本醫療需求。20223、工傷保險工傷保險對象：國有企業、外資企業、私營企業等在內的各類企業和有雇工的個體工商戶和事業單位、民間非營利組織等。工傷保險有關制度：

《工傷保險條例》、《工傷認定辦法》、《因工死亡職工供養親屬范圍規定》、《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》、《職業病目錄》等規章，初步形成了工傷保險及防治職業病危害的法律法規體系。

2023/1/3第二講社會保障制度建設573、工傷保險工傷保險對象：2022/12/18第二講社會保障

4、失業保險中國失業保險制度建立20年來，經過不斷發展完善，在促進企業改革、維護社會穩定等方面發揮了積極作用。2023/1/3第二講社會保障制度建設58

4、失業保險中國失業保險制度建

5、生育保險

2023/1/3第二講社會保障制度建設59

5、生育保險2022/12/18第二講社會保障制度建設（三）社會福利狹義社會福利主要面向特定群體提供福利津貼、福利設施與社會服務。廣義的社會福利是指政府為全體社會成員創建有助于提高生活質量的物質和文化環境，提供各種社會性津貼，公共基礎設施和社會服務。2023/1/3第二講社會保障制度建設60（三）社會福利狹義社會福利主要面向特定群體提供福利津貼、福利（四）社會優撫社會優撫（軍人保障）是一個專門面向軍人的綜合保障系統，它由國家財政承擔供款之責。2023/1/3第二講社會保障制度建設61（四）社會優撫社會優撫（軍人保障）是一個專門面向軍人的綜合保（五）補充保障補充保障則是借助市場機制和社會力量舉辦的保障性項目，它彌補法定的基本保障之不足，通常包括職業福利、商業保險、慈善事業、個人儲蓄、社會互助等。2023/1/3第二講社會保障制度建設62（五）補充保障補充保障則是借助市場機制和社會力量舉辦的保障性四、中國社會保障制度存在的問題

及其未來——發揮了巨大的作用：它在提供收入保障、減輕絕對貧困、分散風險方面的作用已被廣泛認識。——另一方面，中國的社會保障制度還遠沒有完善。2023/1/3第二講社會保障制度建設63四、中國社會保障制度存在的問題

及其未來——發揮了巨大的作用（一）中國社會保障制度存在的問題現有的社保制度難以過渡人口老齡化的高峰社會轉型中的高失業問題給中國社保制度提出了嚴峻挑戰

主體的各方責任劃分不清2023/1/3第二講社會保障制度建設64（一）中國社會保障制度存在的問題現有的社保制度難以過渡人口老制度的碎片化和制度整