非法上訪處理問題調研分析目錄TOC\o"1-2"\h\u24660一、非法上訪特點調研 127608二、公安派出所處置非法上訪工作中的問題 23887（一）工作中采用方法簡單，欲速則不達 25365（二）工作中選擇時機不當，火上澆油 212275（三）工作中常有壓而不疏，激化矛盾 29981（四）工作中民警態度不夠誠，引人反感 217154（五）工作中只能棄而不顧，任其發展 38188三、公安派出所處置非法上訪工作的對策 36307（一）準確把握上訪群眾的心理，增強做好上訪群眾工作的針對性 322494（二）全面了解上訪群眾的訴求，增強做好上訪群眾工作的主動性 422220（三）把握重點，講究方法，增強做好上訪群眾工作的有效性 415252結語 5摘要：違法上訪，是社會不能承受之重。在當前全面依法治國的新時代背景下，無論出于何種原因和多么義正詞嚴的名義，上訪者在訴求自身利益時采取違法方式，都是一種對現行法律的公然挑釁，都直接或間接地侵害了他人的合法權益，損害了社會公共利益。基層公安機關處于公安工作的前沿陣地，也是處理群眾上訪工作的第一道關口。因此對于公安在處置非法上訪問題的調研分析，有非常重要的實際意義。關鍵詞：公安派出所；非法上訪；問題及對策一、非法上訪特點調研從調研情況來看，當前我國上訪尤其是違法上訪中所涉及的矛盾多發領域從高到低依次為：農村土地矛盾、城市房屋拆遷矛盾、勞資關系矛盾、環境污染問題、醫患關系矛盾、涉訴上訪矛盾、歷史遺留問題、涉眾型經濟糾紛等八大類。包括農村集體土地征收補償及失地農民社會保障、農村土地承包經營權爭議、宅基地調整補償及權屬爭議;城市房屋拆遷補償標準不滿意、拆遷程序不合法、拆遷安置不到位、暴力拆遷矛盾；要求增加工資、提高勞動待遇、改善勞動環境、農民工討薪等勞資矛盾；因建立垃圾焚燒廠、變電站、火葬場等環境鄰避運動；醫患關系口益緊張致使惡性傷醫襲醫事件頻發；當事人不滿或難以信服法院合理判決進而上訪的涉訴上訪矛盾；諸如民辦教師、退伍老兵、水庫移民、“三線”建設工人等由于政策變化所導致的不協調不適應的歷史遺留問題；以非法集資、非法傳銷和利用網絡購物高額返利等為主要形式的涉眾型經濟案件引發的上訪問題等。近年來，隨著互聯網信息技術的發展成熟，微博、微信、微視頻、移動客戶端等新媒體平臺正日益成為上訪輿情傳播及上訪人群集聚的新陣地。主要涉及以經濟訴求為目的的人民教師、卡車司機、塔吊司機、出租車司機、建筑工人、快遞員、退伍老兵等群體的全國性大規模群訪事件。以上上訪矛盾，無論是傳統型糾紛還是新型糾紛，均普遍與人民群眾的切身利益息息相關，表明了矛盾和問題涉及面廣且多為弱勢群體，若不及時疏導和化解，極易誘發重復上訪、越級上訪、群體上訪等違法上訪行為，黨和政府必須予以重視并妥善處理。二、公安派出所處置非法上訪工作中的問題（一）工作中采用方法簡單，欲速則不達群眾上訪總帶著一些不解，一些疑惑，一些偏見，在現實工作中我們一些接待民警或領導往往采取簡單的方法對待之，在接待上訪群眾過程中，為了迅速達到解決的目的，沒有正確引導而單純要求，沒有全面分析而抓住一點不及其余，沒有耐心做工作而簡單了事，凡此種種不僅初信初訪群眾不易接受，往往容易把事情鬧僵，從而達不到有效解決之目的。（二）工作中選擇時機不當，火上澆油解決初信初訪問題有一個時機問題，也就是要掌握好火候，處理問題要有前瞻性。也就是說民警必須仁愛寬厚，增強自己的附著力，凝聚力，要最大限度地體現自己對上訪者的善意和幫助，以仁附人，以情感人。我們個別接待民警，在處理中時機把握不好，越解決矛盾越深，結果問題雙方都對公安機關不滿意。（三）工作中常有壓而不疏，激化矛盾做好初信初訪一個重要原則是要疏導思想，化解矛盾，說服教育。群眾到公安機關上訪一般都帶有一定的怨氣，說話口氣一般都較偏激，作為接訪民警切忌上綱上線，而應耐心聽，細心講，真心導，誠心幫，切不可采取壓服的手段和方法來對待。個別接待民警一味壓而不疏，結果導致壓而不服，使矛盾激化，不僅原有的矛盾得不到化解，反而會產生新的矛盾問題，使上訪者把矛頭對準公安機關形成越級上訪的惡性循環。一些民警在接待解釋中，當無法說服上訪人時，一句“你不服去上級反映好了”往往導致越級訪和重復訪。（四）工作中民警態度不夠誠，引人反感很多初信初訪都是事出有因的，有的是公安機關本身在工作過程中引發的，有的是其他行政機關在工作中不慎造成的，有的則是群眾對公安機關信任要求幫助解決的，辦理初信初訪很重要的就是要以人為本，與人為善，要尊重上訪者，關心上訪者，做到以理服人，以事實服人，以案結事了服人。只要接待上訪民警，領導態度真誠，往往能夠彌補因公安機關自身不足和失誤引發的上訪問題。但是個別民警在辦理初信初訪工作中抱著應付了事的辦事態度，結果引起上訪者的反感，警民之間的距離越來越遠，使上訪問題難以解決，上訪群眾對公安機關不滿意。（五）工作中只能棄而不顧，任其發展一些派出所民警在處理糾紛，辦理初信初訪案件等方面總有一些思維定式，喜歡把案件拖一拖，以為過一段時間矛盾雙方火氣會小了，事情好處理。但同時又因工作忙接待不及時周到，解釋不到位，結果被群眾以為民警對自己的事不聞不問，置若罔聞，任其發展，從而造成誤解，使事情由小到大，由一般到嚴重，變成越級訪、纏信纏訪，形成了負面效果。這在一些鄰里糾紛的調處和傷害案件的處理過程中反映十分明顯。三、公安派出所處置非法上訪工作的對策（一）準確把握上訪群眾的心理，增強做好上訪群眾工作的針對性群眾上訪，往往心態各異，動機不同。我們要認真分析上訪群眾的心理特點，對癥下藥，有的放矢地做好工作。1.受屈心理——討說法。不平則鳴，有冤則告。絕大多數群眾上訪是因為他們感覺受冤受屈，處于弱勢狀態而又孤立無助，不上訪解決不了問題。意在通過上訪洗清冤屈，找回公正。在受屈心理支配下的上訪群眾，往往思想執著，情緒沖動，主觀上要求解決問題，維護自身的合法權益。2.求利心理——撈好處。絕大多數上訪人是為了維護自己的合法權益而奔走呼號，但也有個別上訪者，抓住問題“談條件”，捏著把柄“敲竹杠提出一些不合事理、不切實際的要求，把上訪當成獲利的門道。在一己私利的驅動下，他們無所順總，執著上訪，有的甚至做出一些“出格”的事來，不達目的，誓不罷休。3.逆反心理——出難題。有些問題，基層本來可以解決的，但他就是不找基層，非要到上面不可，官要找最大的，部門要找最高的，到單位上訪，點名要找“一把手”有些問題，本來解決的差不多，可他就是不服氣，糾纏細枝末葉，解釋答復稍不如意就“大天官”還有少數人，自知上訪無理，可他還是天天上訪，讓你無法工作。極個別的，還把上訪當職業。4.比心理——跟風上。對一些纏訪、鬧訪人員，有的領導為息事寧人，解脫自己，無原則地遷就讓步，滿足上訪人提出的種種條件。受其影響，一些本不想上訪的人，看到上訪有利可圖，也盲目跟風，走上上訪之路。（二）全面了解上訪群眾的訴求，增強做好上訪群眾工作的主動性群眾到公安機關上訪，涉及的訴求主要表現在執法和服務兩個方面。只有了解訴求，號準脈搏，才能因人施策，牢牢掌握工作的主動權。歸納群眾的上訪訴求，主要有以下幾個方面：1.案件久偵未破。這類上訪群眾，一般是刑事、治安案件的受害人及其近親屬，他們的主要訴求是要求公安機關盡快破案，打擊處理犯罪嫌疑人，挽回所受損失。2.案件辦理不公.主要反映公安機關在案件辦理中該打擊的不打擊、該處罰的不處罰；在同一案件中，違法犯罪程度相當，但處罰結果不同，案件處理顯失公正。上訪人要求公安機關公正執法，還群眾一個公道。3.案件久拖不決。有些案件，事實清楚、證據確鑿、嫌疑人明確，但辦案人員缺乏應有的責任心，長時擱置，沒在規定期限內辦結。上訪群眾要求公安機關及時辦結，依法處理。4.工作方法筒單。少數民警不會和群眾打交道，對待群眾冷、硬橫、推、拖、躲，說話不和氣，服務不熱情，解釋不到位，辦事效率低，群眾氣大、群眾對門難進，臉難看，話難聽，事難辦的術門習氣意見大，上訪要說法、討公道。（三）把握重點，講究方法，增強做好上訪群眾工作的有效性做群眾工作難，做上訪群眾的工作更難。我們要把能否做好上訪群眾工作、作為檢驗我們警民關系好壞、政策法律水平高低、處理復雜問題能力強的重要尺度，用心去感化群眾，用情去化解矛盾。1.要端正態度，增強親和力。拉近與群眾的距離，密切與群眾的關系，與群眾心心相印，是我們做好上訪群眾工作的首要環節。一是接待要熱心。二是傾聽要耐心。三是語言要暖心。2.要把握政策，增強公信力。做好上訪群眾的工作，最重要的是要依法處理問題，合情合理地解決群眾的訴求。這就需要我們吃透情況，把握政策，依法解決，從容應對。一是情況要明。解決上訪群眾的訴求，必須全面、準確、容觀地了解群眾上訪的原因。特別是對一些期望值過高的上訪群眾或纏訪、鬧訪、越級訪人員，更要把握尺度，解釋到位，答復慎密，做到言之有理，言之有利，言之有法。三是處理要公在做上訪群眾的工作中，我們要樹立正確的是非觀，對的，要敢于堅持；錯的，要勇于糾正。對確系執法過錯而造成的問題，要敢于面對，有錯必糾，該撤案的撤案，該退錢的退錢，該賠禮的賠禮，該道歉的道歉。四是方法要活做好上訪群眾的工作，要針對個案，因人施策。要巧用法律，對纏訪、鬧訪人員的違法行為固定證據，完善手續，依法裁決，擇機執行，恩威并重，促其轉化。結語認真總結和鞏固實戰中的好做法和好經驗，樹立典型，形成機制，并長期堅持下來，在實