安全生產管理

與應急預案1一、概述我國各類事故概況2安全生產嚴峻的形勢2004年底至2007年初，幾個月內發生的連續發生100人以上的煤礦瓦斯爆炸三起2005年發生的重特大安全事故31起導致事故頻發、損失慘重的原因：未形成健全的應急管理體系、安全責任制未落實、設備設施本質安全性差、應急功能和應急預案的編制不完善（不具有可操作性）有直接的關系3安全生產法律法規的要求1、安全生產法第十七條生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案第三十三條生產經營單位對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。

生產經營單位應當按照國家有關規定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產監督管理的部門和有關部門備案。第三十六條生產經營單位應當教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程，應向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。4第四十二條生產經營單位發生重大生產安全事故時，單位的主要負責人應當立即組織搶救，并不得在事故調查處理期間擅離職守。第六十八條縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區域內特大生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。第八十五條生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監控，或者未制定應急預案的；52、職業病防治法第十九條用人單位應當采取下列職業病防治管理措施：……：建立、健全職業病危害事故應急救援預案。第二十二條產生職業病危害的用人單位，應當在醒目位置設置公告欄，公布……職業病危害事故應急救援措施和……。

對產生嚴重職業病危害的作業崗位，應當在其醒目位置，設置警示標識和中文警示說明。警示說明應當載明……應急救治措施等內容。第二十六條向用人單位提供可能產生職業病危害的……物質的材料的，應當提供中文說明書。說明書應當載明……職業病防護以及應急救治措施等內容。……貯存上述材料的場所應當在規定的部位設置……警示標識。第三十四條發生或者可能發生急性職業病危害事故時，用人單位應當立即采取應急救援和控制措施……第五十七條發生職業病危害事故或者有證據證明危害狀態可能導致職業病危害事故發生時，衛生行政部門可以采取下列臨時控制措施……：63、危險化學品條例第四十九條縣級以上地方各級人民政府負責危險化學品安全監督管理綜合工作的部門應當會同同級其他有關部門制定危險化學品事故應急救援預案，報經本級人民政府批準后實施。第五十條危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，并定期組織演習。危險化學品事故應急救援預案應當報設區的市級人民政府負責危險化學品安全監督管理綜合工作的部門備案。第五十一條發生危險化學品事故，單位主要負責人應當按照本單位制定的應急救援預案，立即組織救援，并立即報告當地負責危險化學品安全監督管理綜合工作的部門和公安、環境保護、質檢部門。第五十二條發生危險化學品事故，有關地方人民政府應當做好指揮、領導工作。負責危險化學品安全監督管理綜合工作的部門和環境保護、公安、衛生等有關部門，應當按照當地應急救援預案組織實施救援，……措施……74、國際勞工公約第174號《預防重大工業事故公約》第9條：雇主應為每一重大危險源建立并保持關于重大危害控制的成文制度，包括規定……（d)應急計劃和步驟，包括：（1）制定一旦發生重大事故或出現事故危險時應予實施的有效的現場應急計劃和步驟，包括應急醫護措施，定期檢驗和評估其有效程度，并作出修訂；（2）……提供應急計劃……第20條：……工人代表須：……就下列文件的編寫參與協商，并能接觸這些文件；……（2）應急計劃和程序第21條：重大危害設置現場工作的工人須：……（b)一旦發生重大事故，遵循一切應急程序第155號《職業安全和衛生及工作環境公約》第18條：應要求雇主在必要時采取應付緊急情況和事故的措施，包括急救安排第167號《建筑業安全和衛生公約》第31條：雇主應負責保證隨時提供包括訓練有素人員在內的急救。應采取措施保證遭遇事故或得急病的工人送院就醫第170號《作業場所安全使用化學品公約》第13條：……2、雇主應……做好處置緊急情況的安排……85、胡錦濤強調（三同步）堅持以人為本關注安全關愛生命切實把安全生產工作抓細抓實抓好全面落實安全第一、預防為主、綜合治理的方針

堅決落實安全生產責任制，完善安全生產管理的體制機制，嚴格執行安全生產的各項規章制度要加強安全生產法制建設抓好重點行業安全生產專項整治與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進9二、安全生產管理基本術語與概念1、安全（Safety）從語言學的角度，有以下四種來源：拉丁文Salvus：可譯為：安全，完整，健康；且近似于SaIus：也可譯為：健康或安全。希臘語HoIs：（派生詞）可譯為：完全的或完整的梵文Sarva：可譯為：無傷害的或完整的英語Safe：（現代英語：形容詞）演變于古法語

法語SaIf：（古法語）Sauf—Sof—SaI—Safe

英語Save：（中世紀）Sauf—Saf—Save—Safe10安全的Safe：（形容詞）定義為：無傷害，無損失或無風險的；不再受危險的傷害的威脅；不受危險的損失的威脅

安全Safety：（名詞）定義為：安全的條件：“不接觸危險；免除傷害，損害和損失”從安全系統工程學：安全Safety：――消除能導致人員傷害，疾病或死亡，或引起設備化財產破壞或損失，或危害環境的條件職業健康安全管理體系：OHSMS18000(OccupationaISafetyandHeaIthStsndardManagementSystem)安全Safety：免遭不可接受的危險的傷害112、管理（Management）管理科學是一門重要的學科，把它應用到安全管理工作中，使安全管理工作科學化，是我們每個安全生產工作者的責任，義務和必然安全系統工程：從事安全生產理論研究和安全管理的人們必須采用一種新的方法來應對要求新的方法必須能事先預測到發生事故的可能性，掌握事故發生的規律對系統的安全性作出定性和定量的評價能及時的采取措施，減少和預防事故的發生123、系統安全工程系統是相互聯系，相互依賴，相互制約，相互作用的事物和過程組織成的具有整體功能和綜合行為的統一體系統原理：就是從整體的利益出發，對整體的每個子系統進行全面的分析和研究不是僅僅針對局部的具體問題進行研究的一種現代管理理論13系統特征：集合性：由兩個以上系統組成的全體相關性：系統各元素之間的相互作用，相互依賴的關系目的性：明確的目標（目的）適應性：系統對環境變化的使適應程度整體性：系統元素之間的相互關系及元素與系統之間的關系，以整體為準進行調節與協調14管理要點

整體性：指充分發揮系統與系統，子系統與子系統之間的相互制約作用，以達到系統的整體效應，（從整體出發，確認子系統，分析研究）目的性：明確目的（標），分析研究的重點相關性：指系統各元素之間的相互作用，相互依賴的關系集合性：由兩個以上元素組成的全體

適應性：系統對環境變化的適應程度

層次性：清晰的層次

一級（上層）：決策，指揮，協調二級（下層）：組織，控制，反饋

15安全系統工程的應用范疇：發現事故隱患的危險預測由故障引起的危險設計和選用安全措施方案組織實施安全措施對措施效果作出總結評價不斷改善安全管理工作16安全系統工程的內容

事故成因理論：凡事故都有因果性、偶然性、潛在性偶然性：海因里希從統計50萬件事故中得出，無傷、輕傷、重傷（包括死亡）的比例為300：29：1，證實了事故具有偶然性潛在性：由人和物先天本性所決定的系統安全分析：事故危險的識別技術：定性分析和定量分析

系統安全評價：即事故危險預先評價的技術，主要是通過分析了解系統中存在的潛在危險性和薄弱環節對危險情況進行分級，并確定社會允許值

17事故構成的要素：人（man)、物(machine)、環境(medium)、管理(management)人：生理性格差異、經歷、處境、受教育程度不一樣，決定了人的素質不相同，所積累的知識、經驗、技能、觀念等差異，或多或少與事故有關物：生產過程涉及的物質，包括：原料、燃料、動力、產品、設備、設施、工藝裝備、其他非生產性的物質18環境：直接或間接的環境因素生產環境管理：人的不安全行為、物的不安全狀態、不良的環境狀況——根源為管理上的缺陷管理缺陷19不安全動作、狀態4、事故致因理論多米諾骨牌事故模型人為的過失不安全動作、狀態意外事件的發生人生傷亡社會環境和管理缺陷社會環境和管理缺陷不安全動作、狀態人為的過失人生傷亡意外事故發生20多米諾骨牌事故模型（海因里希）：形象、簡單地證明了事故發生的原因及其發展動態能量和客觀存在的危險重點提出人的不安全動作和不安全動態對事故起決定性的作用安全工作的中心——對人的不安全動作和不安全動態進行管理21綜合論的事故模型：綜合論認為：事故發生決不是偶然的，而是有其深刻原因，包括直接原因、間接原因和基礎原因事故是社會因素、管理因素和生產中危險因素被偶然事件觸發所造成的結果事故的直接原因事故的間接原因造成間接原因的因素稱為基礎原因偶發事件觸發22事故控制技術即采取相應的安全措施，措施有兩類：預防事故發生的措施控制事故損失擴大的措施堅持“預防為主、安全第一、綜合治理”的安全生產方針23三、現代安全管理現代安全管理的產生：第二次世界大戰后，美研究國防戰略的蘭德公司向政府提出人造衛星的設計報告1975年前蘇聯向全世界宣布：制成洲際導彈，把第一顆人造衛星送上天美搶時間、集中力量研發，一年內發生四次毀滅性的重大安全事故美將系統工程的原理、方法、步驟引用到安全學—定性、定量分析—安全工作產生質的飛躍24系統安全管理在系統論、信息論、控制論和行為科學理論指導下，綜合運用安全系統工程現代科學的方法和手段，對安全生產實行全員、全面、全過程的管理：注重全員、全面、全過程、全方位的安全管理注重研究人和物兩要素的關系注重“預防為主”注重安全動態管理注重安全目標管理注重以人為本，研究人機工程關系25

安全生產管理體系

組織體系：

統一指揮、民主管理；層次適度、分工協作；分級管理、分線負責；橫向到底、縱向到邊；精干高效，責、權、利對應到位的運行機制

機構層次：縱向系統戰略規劃層戰術計劃層運行管理層實施執行層分級管理、縱向到底平行系統：橫向系統決策系統執行系統監督系統咨詢系統分線負責、橫向到邊26規章制度

落實安全生產責任制（一崗一責制）：應有科學完整的內容和較高的權威性滿足分級管理，分線負責的原則和責，權，利三者之間相互協調的原則具有可操作性，針對性強，責任清晰，落實到人

一經發布，嚴格考核，經常檢查，獎懲分明；各級，各部門，各施其職，各負其責

27

監督檢查

堅持“有規可依，有規必依，違規必查，違責必究”當賞者，雖仇必予，當罰者，雖父子不舍賞不忘士，罰不落將帥加強常規性的安全生產檢查：加強現場安全監督檢查：28加強要害部門，部位的監督管理：落實管理部門，完善管理制度，責任到人制定預案，進行演習，防范災害嚴肅事故管理監察：四不放過的原則及時報告、參與調查、認真分析、按時報告以責論處、責任清晰、處理合理、不姑息、不遷就29提高全員安全素質

從領導入手、提高上層、抓住尖端；領導抓、抓領導提高管理人員和安全監察人員的管理水平，強化中堅力量提高操作人員的操作技能和安全素質，夯實基礎：規范行為、標準動作明確要求、簡要規定操作性好、實用性強30本質安全

強化設備管理工作，消除杜絕原始隱患，搞好“三同時”管理：抓住源頭、嚴把供應關竣工驗收、嚴把投產關操作檢查、嚴把使用關維護保養、嚴把安全關提倡科技創新，推動科技進步：加強交流、推廣成果抓好經驗、做好論證，積極立項、認真研究，不斷開發、及時鑒定，大力推廣、全面應用，爭取達到，本質安全治理環境、大力倡導，安全文化、全面落實31四、應急管理應急管理是一個過程，包括預防、準備、響應和恢復四個階段。預防Precaution預備Prepardness恢復Recover響應Response321、什么是緊急情況？緊急情況指能夠造成員工（顧客或公眾）死亡或嚴重傷害，或停業、運行中斷、自然或環境破壞、或損害企業的金融形象和公眾形象的任何意外事件332、緊急情況實例（危機事件）火災、爆炸危險品事件（泄漏、中毒）重大工程事故壓力容器、壓力管道事故放射性事故風暴、洪水、颶風、龍卷風、地震、山體滑坡通訊故障（中斷）民事騷亂、恐怖活動；重大交通事故、飛機失事、火車事故；關鍵供應商和客戶的損失343、應急救援預案定義、作用、范圍應急救援是為預防、控制和消除事故對人類生命和財產的突發重大事故災害所采取的反應救援行動應急預案是開展應急救援行動的行動計劃和實施指南

定義：應急救援預案是針對具體設備、設施、場所或環境，在安全評價的基礎上，評估了事故形式、發展過程、危害范圍和破壞區域的條件下，為降低事故造成的人身、財產與環境損失，就事故發生后的應急救援機構和人員，應急救援的設備、設施、條件和環境，行動的步驟和綱領，控制事故發展的方法和程序等，預先做出的、科學而有效的計劃和安排。354、應急體系的構成(4X4)法律基礎組織體制運行機制保障系統安全生產法應急管理條例企業應急文件各類應急規定組織機構功能部門指揮中心救援隊伍統一指揮分級響應屬地為主公眾動員信息通訊物資裝備人力資源財務經費365、應急保障體系應急保障體系包括：信息與通信系統物資裝備應急通信及聯絡設備現場應急設備人力資源保障應急財務保障376、應急預案的應用范圍企業要編制預案，應先了解本企業的風險？可能發生緊急情況？企業的緊急情況特點突發事件應急響應的目標恢復過程387、應急預案的主要作用明確應急救援的范圍和體系有利于作出及