1

宋世明教授博士生導師提升政府執行力ClicktoaddTitle有利于保持政府工作的生命力與提高政府公信力有利于使好的決策落地生根、開花結果有利于繼續保持我們社會主義國家最大優越性一、為什么要高度重視政府執行力建設

“把提高政府執行力作為當前政府自身改革和建設的一項重要任務?！薄獪丶覍毧偫?，2006年3月（一）有利于繼續保持我們社會主義國家最大優越性1987年：“社會主義國家有個最大的優越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執行……沒有那么多牽扯，議而不決，決而不行。就這個范圍來說，我們的效率是高的，我講的是總的效率。這方面是我們的優勢，我們要保持這個優勢，保證社會主義的優越性?！?/p>

（《鄧小平文選》第3卷第240頁）（一）有利于繼續保持我們社會主義國家最大優越性1998年3月24日：“我到國務院工作八個年頭了，深刻地感到，出個主意是非常容易的。主意可以出得很多，可以天上地下，博古通今，引經據典；定個政策也不是很難，只要你虛心聽取各部門的意見，群策群力，也可以出臺一個好政策，但是要落實就難得很。那不是你寫一大篇批示，下面就照著做，根本不是那么回事，最難就在于落實。”

（《朱镕基講話實錄》第三卷，第6頁，人民出版社2011年版）（二）有利于保持政府工作的生命力與提高政府公信力

2006年9月：執行力是政府工作的生命力。執行力弱，政令不暢，有令難行，甚至有令不行，政策落實就可能出現“雷聲大雨點小”的狀況，也會使政府的公信力受到損害。

一個行業失去公信力是可怕的自三聚氰胺事件后,許多洋奶粉品牌的價格甚至已經比原產國高3-4倍。以市場價值計算，洋奶粉在中國攻城略地，市場份額高達70%。如果一個政府如果失去公信力……（二）有利于保持政府工作的生命力與提高政府公信力◆選擇執行◆歪曲執行如，南京市白下區大光路38號，原是一塊工業用地，目前這里是商業住宅，但實際上是一個超大違章建筑。

（2011年6月）◆象征執行

“村騙鄉、鄉騙縣、一直騙到國務院；國務院下文件，

一層一層往下念，念完文件進飯店，文件根本不兌現”（楊志福，2007）

2011年3月15日央視《每周質量報告》曝光了南京“瘦肉精”事件。按照規定，生豬及肉制品質量安全由6個職能部門負責。但在實際工作中，“6把鎖”鎖不住“瘦肉精”

◆“對抗執行”2011年4月16日，央視報道南京市溧水縣秦淮紙業有限公司偷排污水，導致秦淮河水被嚴重污染——8800噸污水排放、“零排放”證書、140萬省政府財政補貼執行不力的主要表現（三）有利于使好的決策落地生根、開花結果好政策＋不執行＝0好計劃＋不落實＝0好思想＋不行動＝0好安排＋不跟蹤＝02010年：“各級領導干部必須增強

制度執行意識，切實提高

制度執行力”（《求是》第1期）個人體會政府：公信力組織：生命力個人：競爭力二、執行力的內涵

請思考：執行力與執行的本質區別是什么？2008年9月15日上午10點,擁有158年歷史的美國第四大銀行雷曼兄弟公司向法院申請破產保護。消息傳遍全球的各個角落。可是，德國國家發展銀行居然在１０分鐘后，按照協議的交易，通過計算機自動付款系統，向雷曼兄弟公司即將凍結的銀行帳戶轉入３億歐元。可謂“肉包子打狗有去無回”。

調查報告告首席執行行官施羅羅德：我知道今今天要按按照協議議約定轉轉帳，至至于是否否撤消這這筆巨額額交易，，應該讓讓董事會會開會討討論決定定。董事長保保盧斯：：我們還沒沒有得到到風險報報告，無無法及時時做出正正確的決決策。董事長秘秘書史里里芬：我打電話話給國際際業務部部催要風風險評估估報告，，可那里里總是占占線，我我想還是是隔一會會再打吧吧。國際業務務部副經經理克魯魯克：星期五晚晚上,我準備帶帶上全家家去聽音音樂會，，我需要要打電話話提前預預定門票票。負責處理理雷曼兄兄弟公司司業務的的高級經經理希特特霍芬：：我讓文員員上網瀏瀏覽新聞聞，一旦旦有雷曼曼公司的的消息就就立即向向我報告告。吩咐咐完畢后后我就去去了休息息室喝杯杯咖啡。。文員施特特魯克：：１０:０３，我我在網上上看到了了雷曼兄兄弟公司司向法院院申請破破產保護護的新聞聞，馬上上跑到希特霍芬芬的辦公室室，可是是他不在在，我就就寫了張張便條放放在辦公公室里，，我想他他回來后后會看到到的。結算部經經理德爾布呂呂克：今天是協協議規定定的交易易日子,我沒有接接到停止止交易的的指令，，那就按按照原計計劃轉帳帳吧。結算部自自動付款款系統操操作員曼斯坦因因：德爾布呂呂克讓我我執行轉轉帳操作作，我什什么也沒沒問就做做了。(一)執行力是是執行正正確決策策的速度度、力度度和程度度，是執執行正確確決策的的能力二、執行力內內涵GettingThingsDone操作層良好的工工作習慣慣，將工作做做到位決策層做出正確確決策培育執行行力文化化打造高執執行力團團隊管理層確定與優優化工作作流程(二)執行力是是三大流流程的統統一人員流程程戰略流程程運營流程程做正確的的事正確得用用人做事事以正確的的方式做做事執行力(三)影響我國國政府執執行力提提升的因因素監察督查審計考核獎懲機構職能權責干部流程中央地方國務院省政府市政府鄉政府縣政府黨委人大政協媒體社會組織公眾信息化民主化全球化市場化內在決定定因素內部促進進因素外部促進進因素1.內在決定定因素（（5個）2.內部促進進因素（（5個）3.外部促進進因素（（6個）4.特殊因素素（2個）黨政雙軌軌執行結結構條塊雙軌軌執行結結構三、優化化政府執執行力的的三大流流程（一）優優化戰略略流程根據價值值確定目目的根據目的的確定目目標根據目標標確定途途徑根據問題題確定對對策核心與目目的：制定體現現利益相相關者個個體利益益最大公公約數的的規則制定能切切實解決決實際問問題的決決策績效測量量的邏輯輯模型目標影響產出結果過程投入使命目的1.針對既定定問題，，為什么么有些規規則缺乏乏執行力力？1770年，J庫克船長長帶領船船隊來到到了澳洲洲，隨即即英國政政府宣布布澳洲為為其領地地。1790年英國政政府決定定通過移移民來加加速澳洲洲的開發發。也就就是把英英國已經經判刑的的罪犯運運送到澳澳洲去作作為勞動動力。商商船運輸輸過程中中罪犯死死亡率太太高，是是令人頭頭痛的難難題。1790-1792年私人船船主運送送犯人到到澳洲的的26艘船共4082人，死亡亡498人，平均均死亡率率為12%。其中，，“海神神”號運運輸船，，424個犯人死死了158個，死亡亡率為37%。究竟設計計何種規規則才能能降低運運輸死亡亡率？案例試解解立法加執執法說服到岸付費費代替離離岸付費費1793年3艘艘船到達達澳洲，，這是首首次按新新規則辦辦事。422人人中只有有1個死死于途中中。這種種規則普普遍實施施后，降降至1%到1.5%。。為什么規規則3的執行力力高于其其他規規則的執執行力？？“按價值值來選擇擇”,而不是簡簡單地““按問題題來選擇擇”“利益矛矛盾的內內在協調調”,而不是簡簡單進行行“利益益矛盾的的外在控控制”執行成本本“低””,而不是難難以確定定19972000？武漢“禁禁麻”對武漢““禁麻””案例的的簡要討討論與分分析2.區分““規則則內的的選擇擇”與“規規則間間的選選擇”如，●市場治治理機機制（（marketgovernance）：基基于契契約化化的自自愿交交易，，基本本特征征是““選擇擇與競競爭””?！裥姓沃卫頇C機制（（bureaucraticgovernance）。基基于科科層化化組織織中的的行政政管理理，基基本特特征是是上下下級之之間的的“命命令與與控制制”。?！裆缛褐沃卫頇C機制（（communitygovernance）：基基于對對某些些共同同價值值與規規范的的認同同與遵遵守。。1835年托克克維爾爾著名名論斷斷欣賞賞“當今今世界界上有有兩大大民族族，從從不同同的起起點出出發，，但好好像在在走向向同一一個目目標。。這就就是俄國人人和英英裔美美國人人?！薄啊捌渌磺星忻褡遄搴孟裣褚呀咏咏麄儼l發展的的自然然極限限，除除保持持原狀狀而別別無他他圖，，但這這兩個個民族族卻在在不斷斷壯大大?！薄懊绹巳嗽谂c與自然然為他他們設設置的的障礙礙進行行斗爭爭，俄國人人在與與人進進行搏搏斗。?！薄盀榱肆藢崿F現自己己的目目的，，美國國人以以個人人利益益為動動力，，任憑憑個人人去發發揮自自己的的力量量和智智慧，，而不不予以以限制制。””“而為為此目目的，，俄國國人差差不多多把社社會的的一切切權力力都集集中于于一人人之手手?！薄薄扒罢哒咭宰宰杂蔀闉橹饕男行袆邮质侄?，，后者以以奴役役為主主要的的行動動手段段?！薄薄八麄儌兊钠鹌瘘c不不同，，道路路各異異。然然而，，其中中每一一民族族都好好像受受到天天意的的密令令指派派，終終有一一天要要各主主世界界一半半的命命運。?！薄爸袊鴩恼沃浦贫?相沿日日久,一天天天繁密密化，，一個個制度度出了了毛病病,再訂一一個制制度防防制它它,于是變變成病病上加加病。。制度度愈繁繁密,人才愈愈束縛縛。這這一趨趨勢,卻使中中國政政治有有后不不如前前之感感。””——錢穆《中國歷歷代政政治得得失》避免規則內內的選選擇，，做出規則間間的選選擇??！做出“規則間間的選選擇”三大判判斷標標準一是考考察議議題的的范圍圍首先，，區分分是政政府的的份內內職責責，還還是市市場機機制作作用的的領域域？其次，，科學學界定定業務務組合合二是考考察矛矛盾的的性質質首先，，看矛矛盾自自身性性質。如，是是人民民內部部矛盾盾，還還是敵敵我矛矛盾？？其次，，看解解決矛矛盾方方式之之性質質如，具具體比比較市市場機機制與與政府府機制制缺陷陷土地資資源的的出讓讓方式式:A市2005年出讓讓土地地面積積16.32萬萬公頃頃，出出讓價價款5505.15億元元，其其中，，招拍拍掛出出讓面面積只只有5.72萬萬公頃頃，出出讓價價款3920.09億元元。三是考考察規規則的的效力力首先，，老規則則長期期解決決不了了老問問題其次，，老規規則解解決不不了新新問題題本部分分小結結：何何種規規則的的執行行力相相對較較高？？體現利利益相相關者者個體體利益益最大大公約約數的的規則則規則制制定時時，應應以被被管理理者為為核心心規則執執行時時，應應以管管理者者為核核心（二））優化化運營營流程程運營流流程的的核心心是確確定行行動方方案行動方方案的的核心心是關關鍵任任務，，先后后順序序關鍵任任務的的執行行情況況要跟跟進跟跟蹤發現問問題要要及時時修正正1.改善運運營流流程的的三原原則以客戶戶為中中心，，不是是以職職能部部門為為中心心組織結結構扁扁平化化掌控工工作執執行情情況的的手段段自動動化123美國公公有住住房項項目案案例國會住房部部地區辦辦公室室承包商商評估目標群群體2.管理流流程優優化的的兩種種方式式一是水水平優優化指將分分散在在不同同部門門的相相關工工作，，整合合或壓壓縮為為一個個完整整工作作；或或將分分散的的資源源相對對集中中，由由一個個單元元負責責運作作，從從而可可以為為服務務對象象提供供一個個單一一接觸觸點。管理流流程水水平優優化的的案例例目前美美國聯聯邦政政府績績效管管理流流程設設計每一個個部門門設置置3-8個高度度優先先考慮慮目標標確定負負責每每一個個目標標的領領導制訂行行動計劃（問題題界定定、執執行戰戰略、、項目目貢獻獻、測測量、、有標標志性性的事事件））季度更更新（至少少季度度更新新標志志性事事件））數據驅驅動的的績效效評審審（OMB從7月份開開始評評審：：跨部部門協協作的的目標標、落落后部部門的的目標標、具具有明明顯成成功機機會的的目標標）在績效效門戶戶網站站面向向公眾眾及時時更新新（在公布績績效進進展））這種流流程優優化的的實踐踐依據據何在在？紐約警警察局局的以以情報報信息息引導導的警警務模模式Compstat）、巴巴爾的的摩市市、馬馬里蘭蘭州\華盛頓頓州的的以計計算機機統計計數據據引導導的城城市(州)管理模模式Citystat\Statestat）領導的的積極極投入入；準確、、及時時、共共享的的情報報信息息（GIS）；有效策策略，，快速速部署署；無情跟跟蹤與與評估估；權力的的縱向向下放放與部部門間間的橫橫向合合作2.管理流流程優優化的的兩種種方式式二是垂垂直優優化指按決決策與與執行行相對對分離離，相相對區區分決決策層層與執執行層層，以以達到到決策策者監監督執執行者者的目目的。。三個要要點案例參參見教教學綱綱要（三））優化化人員員流程程職業發發展以以崗位位需求求為依依據錄用以以能力力為依依據晉升以以潛能能為依依據培訓以以強制制性為為主導導本質：：尋求人人與崗崗最佳匹匹配1.尋求人人與崗崗的最最佳匹匹配主導型型（膽膽汁質質）C？D!★I±s（美））瑞芬博博瑞著《沒有任任何借借口》，中國青青年出出版社社2009年版。。鼓舞型型（多多血質質)謹慎型(抑郁質)支持型（黏黏液質）外向型內向型任務人2.有效開開展執行力力訓練實事求是設定明確的的目標并排排出優先順順序持續跟進，，直到目標標達成賞罰分明，，重獎業績績優秀人員員通過教練輔輔導提高下下屬能力領導者了解你自己己全面深入了了解組織和和員工2.有效開開展執行力力訓練主動積極細節完美做事到位不講借口立即行動一個高執行行力工作者者行為規范敬業重德著作推薦結論提高政府執執行力關鍵鍵是做到戰戰略流程、、運營流程程、人員流流程的有機機結合9、靜夜四無鄰鄰，荒居舊業業貧。。12月-2212月-22Saturday,December24,202210、雨中黃葉樹樹，燈下白頭頭人。。04:58:5604:58:5604:5812/24/20224:58:56AM11、以我獨沈沈久，愧君君相見頻。。。12月-2204:58:5604:58Dec-2224-Dec-2212、故故人人江江海海別別，，幾幾度度隔隔山山川川。。。。04:58:5604:58:5604:58Saturday,December24,202213、乍乍見見翻翻疑疑夢夢，，相相悲悲各各問問年年。。。。12月月-2212月月-2204:58:5604:58:56December24,202214、他鄉生生白發，，舊國見見青山。。。24十十二月20224:58:56上午午04:58:5612月-2215、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。。十二月月224:58上上午午12月月-2204:58December24,202216、行動動出成成果，，工作作出財財富。。。2022/12/244:58:5604:58:5624December202217、做前前，能能夠環環視四四周；；做時時，你你只能能或者者最好好沿著著以腳腳為起起點的的射線線向前前。。。4:58:56上上午4:58上上午04:58:5612月-229、沒有失敗敗，只有暫暫時停止成成功！。12月-2212月-22Saturday,December24,202210、很多事情情努力了未未必有結果果，但是不不努力卻什什么改變也也沒有。。。04:58:5604:58:5604:5812/24/20224:58:56AM11、成成功功就就是是日日復復一一日日那那一一點點點點小小小小努努力力的的積積累累。。。。12月月-2204:58:5604:58Dec-2224-Dec-2212、世世間間成成事事，，不不求求其其絕絕對對圓圓滿滿，，留留一一份份不不足足，，可可得得無無限限完完美美。。。。04:58:5604:58:5604:58Saturday,December24,202213、不知香積寺寺，數里入云云峰。。12月-2212月-2204:58:5604:58:56December24,202214、意志志堅強強的人人能把把世界界放在在手中中像泥泥塊一一樣任任意揉揉捏。。24十十二二月20224:58:56上上午04:58:5612月月-2215、楚塞塞三湘湘接，，荊門門九派派通。。。。。十二月月224:58上上午午12月月-2204:58December24,202216、少年年十五五二十十時，，步行行奪得得胡馬馬騎。。。2022/12/244:58:56