—PAGE9—附件2《城市流浪乞討受助人員護送返鄉工作規范》（送審稿）編制說明一、編制標準的背景、意義和目的2003年8月1日國家正式頒布實施流浪乞討人員救助管理制度，《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務院令第381號）第十一條、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》（民政部令第24號）第十三、十四條明確規定了城市生活無著的流浪乞討人員中特殊困難救助對象護送返鄉工作職責，廣西各級民政救助管理機構秉持“自愿受助、無償救助”原則，嚴格依照《民政部、財政部關于做好城市生活無著的流浪乞討人員中特殊困難救助對象跨省返鄉工作的通知》（民函〔2004〕128號）要求，積極開展城市生活無著的流浪乞討人員中特殊困難救助對象跨省返鄉工作，有效維護了生活無著的流浪乞討人員的合法權益。2014年，《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）和《生活無著的流浪乞討人員救助管理機構工作規程》（民發〔2014〕132號）作了進一步的務實性規范，把需要接送返鄉的對象由原來的“城市生活無著的流浪乞討人員中特殊困難救助對象”擴大為“特殊困難受助人員”，把接送返鄉范圍修改為所有需要接送的區域范圍，原來指定部分救助管理機構承擔跨省特殊困難救助對象護送返鄉業務也全面放開限制，進一步明確和細化了特殊困難受助人員接送返回業務職能和工作流程。但隨著經濟社會的不斷發展，特殊困難受助人員的結構不斷變化，服務需求不斷增長，我區特殊困難受助人員接送返鄉工作也不斷面臨新情況、新問題，矛盾糾紛、責任風險和安全隱患大，社會關注度高，需要通過具體的規范性文件對各地救助管理機構特殊困難受助人員接送返鄉工作予以統一指導，規范工作流程，有效防控風險，不斷加強規范化、標準化建設，提高管理質量和服務水平。二、編制標準原則與依據（一）編制依據本標準按照GB/T1.1—2020給出的規則起草。本標準的編寫以中華人民共和國國務院《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務院令第381號）和中華人民共和國民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》（民政部令第24號）、《生活無著的流浪乞討人員救助管理機構工作規程》（民發〔2014〕132號）、《民政部、財政部關于做好城市生活無著的流浪乞討人員中特殊困難救助對象跨省返鄉工作的通知》（民函〔2004〕128號）等相關文獻資料，以及我區救助管理機構的調查結果為基本依據。（二）編制原則一是堅持科學性。為了制定針對性強、能夠滿足行業需求、符合技術要求的規范標準，領導小組深入全區各級救助管理機構進行專題調研，了解業務現狀和需求，以及他們在實踐中積累的有效經驗和做法；走訪了有關專家學者，聽取他們對接送返鄉工作重點熱點難點問題的意見和建議；還多次到廣東、福建、河南等省進行接送返鄉業務實踐，借鑒兄弟省份的先進經驗。二是強調合法性。特殊困難受助人員接送返鄉工作涉及到相關法律法規近十個，為保證其合法性，在起草過程中認真查閱、研究相關資料，保證各項條款有法可依、有據可查，同時為今后基層協調相關部門解決難點問題提供明確的政策依據。三是強化實效性。起草過程中充分聽取各方意見，認真總結經驗，把各地在工作中形成的具有普遍意義的經驗上升為標準要求，幾易其稿。編制小組召開專題討論會5次，先后征求各級領導意見，進行了大部分的修改；送自治區民政廳相關處室和標準化建設領域的專家征求專業意見，在合法性和規范性方面進行進一步完善；四是注重普適性。各地工作條件、水平差異較大，接送的受助人員的身體狀況和接送的地理條件也是千差萬別，作為將在全區統一實施并需執行的規范性文件，在考慮前瞻性的同時，也充分考慮現實情況，兼顧差異和需求，強調對基礎性工作的規范，同時注重執行規范的靈活性和可操作性。三、工作簡況（一）任務來源2017年，根據自治區質量技術監督局《關于征集2017年廣西地方標準計劃項目的通知》（桂質監函〔2017〕2號）、自治區民政廳《關于推進民政標準化工作的指導意見》（桂民發〔2016〕66號）和自治區民政廳辦公室《關于申報2017年廣西民政標準計劃項目的通知》（桂民辦函〔2017〕18號）的要求，結合廣西救助管理行業的發展需求，把《城市流浪乞討受助人員護送返鄉工作規范》作為救助管理行業標準申報立項。（二）起草單位：廣西壯族自治區民政廳（三）工作過程1.預調研階段（2017年4月至2017年6月）成立了標準制定領導小組，組長由自治區民政廳社會事務處處長擔任，副組長由自治區民政廳社會事務處副處長擔任。在深入調查業務現狀和需求，了解掌握全區各級救助管理機構的實踐經驗和做法的基礎上，對項目進行了必要的可行性分析和論證。初步確定了標準名稱和基本結構，涵蓋技術要素，擬出主要章條及各章條所規定的主要內容。2.立項階段（2017年6月至2017年10月）工作小組于2017年6月14日提出《廣西地方標準制定項目建議書》，并于2017年10月20日由廣西壯族自治區民政廳確認發布項目序號及標準項目名稱。3.起草階段（2017年10月至2018年6月）任務下達后，領導小組立即組織有關人員制定了實施方案，并成立了編制工作小組。小組成員包括自治區民政廳社會事務處、廣西救助服務指導中心，組長由社會事務處處長擔任，負責全面工作。小組成員分工明確，團結合作，通過科學、嚴謹地研究、分析、整理，逐步確定了規范框架和技術要求，并在多次集中討論、翻閱相關資料的基礎上，于2017年11月形成了標準初稿、討論稿。2018年2月，在送自治區民政廳相關處室和標準化建設領域的專家審閱并征求其意見建議后，在合法性和規范性方面做了一些修改，形成第二稿。2018年5月中旬，召開了由全區救助管理機構負責人及業務骨干和相關專家參加的討論會。之后在經過反復討論、充分論證、修改完善的基礎上，于2017年6月上旬形成了標準征求意見稿。四、主要內容說明本《規范》分為10章，共82條，分別為范圍、規范性引用文件、術語與定義、工作原則、工作機制、工作要求、業務流程、規范管理、責任監督、工作研究。（一）“范圍”。共1條，明確標準適用的范圍“適用于廣西壯族自治區各級救助管理機構的生活無著流浪乞討受助人員接送返鄉工作”，規定了“術語與定義、工作原則、工作機制、工作要求、業務流程、規范管理、責任監督、工作研究”等七項基本內容。（二）“規范性引用文件”。共1條，明確標準引用的政策法律依據。（三）“術語與定義”。共15條，分別對特殊困難受助人員接送返鄉業務慣用的專業性用詞進行概念性的解釋。（四）“基本原則”。共3條，明確特殊困難受助人員接送返鄉工作中必須遵循“無償、自愿、依法”的原則。（五）“工作機制”。分為3節，共9條，規范了特殊困難受助人員接送返鄉工作應當建立健全“身份查詢、系統協作、安全接送”等科學的長效機制。（六）“工作要求”。分為4節，共28條，分別提出以下要求：一是對執行接送返鄉任務過程中工作人員的合理配置和特殊情況下專業技術人員和執法人員資格提出明確要求；二是強調聯系協調的途徑和要求，明確根據有關規定流出地和流入地救助管理機構應該履行的責任和義務，以及應該遵循的職業操守；三是根據送達地域、受助人員人數、健康狀況、風險隱患等情況，規定應配備人員及比例的幾種情形；四是要求執行接送返鄉任務過程中乘坐的交通工具應當具備的條件和應配置的基本設施設備。（七）“業務流程”。分為6節，共23條，對接送返鄉工作的整個業務流程作了詳細具體的規定：一是首先對擬接送對象進行前期甄別，如：是否屬于相關規定的特殊困難受助人員、本人是否自愿返鄉、無民事行為能力的是否通知其單位或家屬同意認領、本人身體狀況是否具備返鄉條件等；二是明確業務協調配合的方式方法；三是規定審批程序和權限，以及規范填寫的表格；四是強調離站移交應具備的證明材料和應完成的相關手續；五是規定返鄉交接的幾種情形和應當履行的職責，以及必須完善的手續；六是根據有關規定做好后期的材料整理和存檔工作。（八）“規范管理”。分為3節，共16條，對護送返鄉途中被接送的受助人員的行為和執行任務的工作人員應遵守的紀律和職責作了明確的規定：一是要求受助人員必須遵守救助管理機構的相關規定，如：服從管理，尊重服務，不得喝酒，不得打罵、刁難工作人員，不得破壞公共設施、擾亂公共秩序，不得攜帶違禁物品等。二是首先要求工作人員必須遵守的工作紀律，如：行為規范、依法行政、廉潔自律等；另外就是服務要求，如：備好途中所需物品、為各類特殊受助人員分別提供不同的生活照顧和行動便利等；還有就是管理要求，對接送途中的安全防范和各種突發事件的妥善處置等都做了明確的規定。（九）“責任監督”。分為3節，共15條，對救助管理機構和工作人員在特殊困難受助人員接送返鄉工作中出現的違紀違規和違法情形和監督處置程序和方法都做了具體的說明和規定。（十）“工作研究”。共1條，要求各地民政部門、尤其是救助管理機構要不斷適應現代社會發展的需要，回應特殊困難受助群體的需求，加強業務實踐和理論研究，創新模式，改變作風，不斷提升救助管理機構特殊困難受助人員接送返鄉工作管理水平和服務質量。五、與現行法律、法規和強制性標準的關系本標準（征求意見稿）制定遵循《中華人民共和國標準化法》等國家相關的法律和強制性標準，結合我區實際情況制定，經查閱，未發現國內外類似標準，與現行法律、法規及強制性標準無沖突。六、標準作為強制性標準或推薦性標準的建議建議將本標準作為推薦性標準。七、參考文獻[1]GB/T10001.1標志用公共信息圖形符號第1部分：通用符號[2]GB/T23245-2009流浪乞討人員社會救助基本術語[3]GB/T28223-2011救助管理站服務[4]GB/T28224-2011流浪未成年人救助保護機構服務[5]GB/T29354-2012救助管理機構安全[6]中華人民共和國國務院《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）[7]中華人民共和國國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務院令第381號）[8]中華人民共和國民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》（民政部令第24號）[9]中