淺析滿足社會需求：公共行政的目標選擇[本文關鍵詞語]公共行政目的；社會需求；效勞；公平；效率[內容摘要]關于公共行政的目的，有“提供效勞〞、“提升效率〞、“尋求公平〞等不同的范式。但從實質上來說，這些范式所尋求的都只是一種方式或手段，并不足以代表目的，公共行政的目的應定位于知足社會需求。主義以為，的最終目的應該是消除其本身，實現人類的自在和解放。但在與國家仍必需存在的這漫長時期中，的目的到底是什么，作為價值重要具體表現出的公共行政存在的意義是什么等問題仍需要從理論上加以闡釋清楚。十分是在社會發展遭到阻礙時，在行政改革難以獲得突破時，更要從理論上深人地研究這些問題，以指點行政改革的發展公共行政的目的是指公共行政存在的意義和公共行政活動的目的指向。但到底應該以什么作為公共行政的目的，學術界并沒有定論。我們下面對在公共行政學界基本得到認可的三種目的范式進行評述，希望能夠得出自己的結論，并請教于學界。一、關于公共行政的目的是提供效勞有學者以為，“行政的最大目的在于提供公共效勞。〞還有學者從社會契約論的角度提出“管理就是效勞，行政管理的本質也是利用組織及其成員賦予的權利為公眾利益效勞〞、“是公民間契約的產品，它在實質上是一種為公民和社會共同利益效勞的組織。隨著社會的發展，它日益脫離并凌駕于社會之上，但這種效勞性質不可能改變，只不外是效勞的對象不同罷了。最根本的本能機能仍然是效勞本能機能〞、“公共行政效勞的對象應該是公民、國家和社會三個方面。〞從新公共管理的角度而言，把效勞作為公共行政的目的，會面臨著如下幾個問題的挑戰：為什么把效勞作為目的?現代的本能機能重要是提供效勞嗎?現代能提供好的效勞嗎?假如不能在這三個問題上得到肯定的答復，那么，公共行政以效勞為目的則是毛病的選擇。先回答第一個問題，把效勞作為公共行政的目的，用社會契約論來解釋是由于保障公意的實現，保衛公民的權利是的責任。但公民的權利和的權利是動態的，與建立契約之初并不一樣，因而即便有這樣一份契約，與現實情形也會有很大區別。這樣，怎樣理解提供的效勞就是公民希望得到的，是根據契約(可以以說是舊有的制度規定)，還是根據現實的情況來確定?從“效勞〞這個詞中并不能反映出來。就第二個問題而言，假如把現代的重要本能機能界定為提供效勞，那么，是哪方面的效勞?為企業發展制訂詳細的目的，給企業的產品定價，算不算效勞?也很多數人都以為提供的是公共效勞，而非私人效勞。問題是公共效勞與私人效勞的界線在哪?公共效勞與私人效勞是能夠相互轉化的，這一點應該能得到成認。而且，公共效勞就只要能力提供嗎?就算公共效勞只應該由來提供，那么它能提供好嗎?戴維?奧斯本和特德?蓋布勒在〔改革〕一書中明確提出，自威爾遜始，“大多數領導人一直以為，的角色是單方面的：收稅和提供效勞〞，很多本屬于非機構提供的公共效勞也被放在手里，“進步人和新政擁護者相信，各級應該利用雇員去提供他們決定的大多數效勞內容。〞但是，“到了70年代，幾乎沒有任何市長、州長或者議員能夠想象有其他的可行之道。他們已經被鏈條鎖在收稅和效勞的大車上了。〞隨著經濟增加放慢和財務危機的襲來，各種問題出現了，在提升稅收和增長效勞的二元悖論中彷徨不前，結果導致稅費不斷增長而效勞卻沒有跟上，取消的呼聲卻越來越高。美國一些首先對進行改革的地方獲得了明顯的成就，他們以為“提供效勞并非的義務，的義務是保障效勞提供得以實現。〞“市政當局將會越來越經常地規定自己飾演催化劑和促進者的角色。市政當局將會越來越多地規定自己的任務是確定老是的范圍和性質。然后把各種資源手段結合起來讓其別人去解決這些問題…〞因而，并不是公共效勞的唯一提供者，而且，也并不一定能解決好公共效勞的提供問題。總結新公共管理運動的觀點，我們以為，假如把提供效勞作為公共行政的目的，將產生如下問題：第一，將會侵占很多非提供的公共效勞，以至私人效勞。第二。將在收稅和提供效勞的圈子里停滯不前。第三，無法保證公共效勞的提供，進而導致合法性危機的產生。“提供效勞〞在公共行政領域被人關注，是由于任何一個都必需考慮和解決這一問題。但是，效勞也往往因而被看作行為方式的總稱。而目的通常都指一個明確而實際的指向，效勞并不是一個明確的指向。由于提供效勞這種行為還有一個更為“目的性〞的目的——知足社會的需求。社會需求的知足就是公共行政目的的實現。比方，“為人民效勞〞，能夠這樣去解釋：用效勞的方式來知足人民的需求。當把“人民〞這個政治概念轉換為“公民〞的時候，那么就能夠把知足公民需求作為行政的目的之一。之所以說“目的之〞，是由于對公共行政有所要求的不僅僅僅是公民，還應有社會組織(包含企業)那么知足社會需求就應該作為公共行政的目的定位了。社會需求，它是指社會(包含社會組織、個人)對公共行政(或者說)的需求。當然，這種需求也并不包含社會對的任何需求，這種需求是本能機能范圍之內的需求。凡事都找并不是合理的選擇以至也并不是合法的選擇。只能管它能管而且管得好的事情，它的本能機能范圍是有限的，公民和社會組織也不能任何事情都找。所以確切地說公共行政的目的是知足它能知足的那部分社會需求。二、關于公共行政的目的是提升效率效率，尤其是經濟效率一直是公共行政學研究的核心問題。威爾遜在〔行政的研究〕中就把行政學研究的目的定位于效率。他指出，“行政管理研究的目的在于首先要弄清楚如何能力夠以盡可能高的效率和盡可能少的金錢或人力上的消耗來完成這些專門的任務。〞隨著科學管理原理等管理學理論的注入，公共行政學的研究的目的更多地定位于如何為行政活動效率的提升提供效勞。而公共行政活動由于經濟發展的需求，韋伯官僚制理論和公共行政學理論的影響也暇其目的定位于提升效率。在我們國家，很多行政學研究者都把效率作為公共行政研究的出發點和落腳點。固然它效率目的的單一性遭到了新公共行政學派的批評，但是隨著西方各國新公共管理運動的興起，效率又逐步占領了公共行政目的的一席之地。根據效率的要求，把提升效率作為公共行政的目的，那么。下面幾個方面的活動將不可避免：①一輪又一輪的行政機構改革。一般以為，公共行政的高效是由行政組織及行政組織中的人員決定的。行政改革，尤其是行政機構的改革就成了每一屆必定要開展的工作之一。但把行政機構改革作為提升行政效率的需要手段是一個誤區，行政機構改革在我們國家的屢次反復和無效果是有目共睹的，行政機構改革是一種治標不治本的行為，關鍵的原因不是機構的問題而是本能機能的問題。本能機能是什么都沒有搞清楚，單純的分分合合起不了任何作用，只會增長的工作負擔和老庶民對的不信任。而履行本能機能恰是公共行政目的的實現途徑。只要理解了公共行政的目的，能力把本能機能界定清楚，也能力有科學的能夠獲得成效的行政機構改革。②對公務人員的改革。提升公務員的素質是時代發展的需要，但公務員素質提升了，行政效率能否一定會提升，這自己就值得商榷。而且，公務員的素質提升了，效率提升了，公共行政活動就沒有尋求的目的了嗎?當今，各國公務員的素質相對于封建社會和奴隸社會的行政和政治人員的素質肯定要高出很多，但公共行政活動的成效并沒有本質性的突破，公共行政的弊端更是比過去有過之而無不及。高素質未必就會產生高效率，高效率未必就會導致高滿意