2013年全國市（地、州、盟）人社局長(zhǎng)培訓(xùn)班《公務(wù)員制度和基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)》人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊士秋2013年4月2013年全國市（地、州、盟）人社局長(zhǎng)培訓(xùn)班《公務(wù)員制度和基1兩部分內(nèi)容：第一部分公務(wù)員制度第二部分基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)兩部分內(nèi)容：第一部分公務(wù)員制度2第一部分公務(wù)員制度一是中國古代文官制度概況二是西方公務(wù)員制度的發(fā)展趨勢(shì)三是中國特色公務(wù)員制度形成過程四是中國特色公務(wù)員制度基本內(nèi)容第一部分公務(wù)員制度一是中國古代文官制度概況3一、中國古代文官制度概況（一）始建于戰(zhàn)國、秦漢時(shí)期。禪讓制：堯－舜；舜－禹。世襲制：“天子之子為天子，公之子為公，卿之子為卿，大夫之子為大夫”察舉制：舉賢良；舉孝廉一、中國古代文官制度概況4（二）成熟于隋唐時(shí)期

科舉制。公元581年，隋文帝設(shè)士科取士。柏楊講：“科舉制度使政權(quán)的大門向民間開放，雖然只是窄窄的一條縫隙，但與根本封閉多少有點(diǎn)差異”

（二）成熟于隋唐時(shí)期科舉制。5官員的考核制度更加完善。監(jiān)督約束機(jī)制逐步健全。建立了“言諫”制度。制定了最早的行政法典《唐六典》。官員的考核制度更加完善。6（三）衰敗階段

1905年，清王朝廢除了科舉制。（三）衰敗階段1905年，清王朝廢除了科舉制。7

1983年，時(shí)任美國人事總署署長(zhǎng)的艾倫·坎貝爾在訪問我國時(shí)曾說：“在我們西方所有的政治教科書中，當(dāng)談到文官制度時(shí)，都把文官制度的創(chuàng)始者歸功于中國”。1983年，時(shí)任美國人事總署署長(zhǎng)的艾倫·8二、國外公務(wù)員制度的發(fā)展趨勢(shì)

（一）職業(yè)常任制面臨挑戰(zhàn)，公務(wù)員管理引入合同制和聘任制；

（二）職位分類制度和品位分類制度交叉融合；（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高公務(wù)員素質(zhì)；

（四）引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效管理；

（五）注重行政道德建設(shè)，加強(qiáng)廉政監(jiān)控機(jī)制。

二、國外公務(wù)員制度的發(fā)展趨勢(shì)（一）職業(yè)常任制面臨挑戰(zhàn)，公務(wù)9三、中國特色公務(wù)員制度的形成過程鄧小平同志提出：“要勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度，大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和破格使用優(yōu)秀人才”。三、中國特色公務(wù)員制度的形成過程鄧小平同志提10標(biāo)志性事件1987年10月黨的十三大勝利召開，并作出了對(duì)我國公務(wù)員制度建立影響深遠(yuǎn)的三大決策：組建人事部、籌建國家行政學(xué)院、制定公務(wù)員法規(guī)。1993年8月14日，《國家公務(wù)員暫行條例》頒布。2005年4月，十屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議順利通過《公務(wù)員法》。標(biāo)志性事件11四、中國特色公務(wù)員制度基本內(nèi)容（一）進(jìn)入機(jī)制。錄用調(diào)任選任競(jìng)爭(zhēng)上崗公開選拔聘任軍轉(zhuǎn)

四、中國特色公務(wù)員制度基本內(nèi)容（一）進(jìn)入機(jī)制。12錄用統(tǒng)一在網(wǎng)上公告招錄職位。統(tǒng)一提供進(jìn)入面試人員名單。統(tǒng)一面試時(shí)間、題本和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一公示。錄用統(tǒng)一在網(wǎng)上公告招錄職位。13（二）培養(yǎng)機(jī)制。1、培訓(xùn)初任培訓(xùn)任職培訓(xùn)專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)在職培訓(xùn)2、實(shí)踐鍛煉（二）培養(yǎng)機(jī)制。1、培訓(xùn)14（三）任用機(jī)制。

1、職務(wù)任用委任制選任制聘任制2、職務(wù)晉升民主推薦、組織考察、討論決定、履行任職（三）任用機(jī)制。1、職務(wù)任用15競(jìng)爭(zhēng)上崗

一是擴(kuò)大了選人視野，拓寬了識(shí)人渠道。二是強(qiáng)化了競(jìng)爭(zhēng)，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出。三是體現(xiàn)了擇優(yōu)，樹立了正確的用人導(dǎo)向。四是提高了透明度，強(qiáng)化了民主監(jiān)督。

競(jìng)爭(zhēng)上崗16（四）退出機(jī)制。

退休調(diào)出辭去公職辭退開除解聘

（四）退出機(jī)制。退休17（五）激勵(lì)約束機(jī)制。

監(jiān)督約束：一是明確公務(wù)員的義務(wù)和紀(jì)律，規(guī)范公務(wù)員的行為；二是加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的考核，通過定期考核和平時(shí)考核，促進(jìn)公務(wù)員不斷改進(jìn)工作，提高工作質(zhì)量和工作效率；三是確立了懲戒制度。公務(wù)員因違法違紀(jì)應(yīng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依法給予處分；四是規(guī)定了公務(wù)員的辭職辭退制度；五是對(duì)公務(wù)員的回避制度作了規(guī)定；六是對(duì)公務(wù)員辭職、退休后的從業(yè)限制作了規(guī)定。（五）激勵(lì)約束機(jī)制。監(jiān)督約束：18激勵(lì)保障：一是明確了公務(wù)員的權(quán)利。公務(wù)員享有獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件，獲得工資報(bào)酬、享受福利保險(xiǎn)待遇，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分等權(quán)利；二是規(guī)定了公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)制度。公務(wù)員個(gè)人或者公務(wù)員集體在工作中取得顯著成績(jī)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)；三是公務(wù)員在職務(wù)晉升上，注重工作實(shí)績(jī)，鼓勵(lì)公務(wù)員在工作崗位上勤奮努力工作；四是規(guī)定了公務(wù)員的培訓(xùn)制度，機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)；五是規(guī)定了公務(wù)員工資、福利和保險(xiǎn)制度以及退休養(yǎng)老制度；六是規(guī)定了公務(wù)員的申訴控告制度。當(dāng)公務(wù)員的權(quán)益受到侵犯的時(shí)候，公務(wù)員可以提出申訴控告，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

激勵(lì)保障：一是明確了公務(wù)員的權(quán)利。公務(wù)員享有獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)19第二部分

基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)三方面內(nèi)容：一是基層公務(wù)員隊(duì)伍基本情況

二是基層公務(wù)員隊(duì)伍主要問題三是加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)措施

第二部分基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)三方面內(nèi)容：20一、基層公務(wù)員隊(duì)伍基本情況

基層公務(wù)員主要是指縣、鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員

一、基層公務(wù)員隊(duì)伍基本情況21（一）從數(shù)量上來講。截至2010年底，全國行政機(jī)關(guān)公務(wù)員共560.7萬人。其中，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員247.5萬人，占行政機(jī)關(guān)公務(wù)員總數(shù)的44%。（一）從數(shù)量上來講。截至2010年底，全國行政機(jī)關(guān)公務(wù)員共522在職務(wù)層級(jí)上：縣處級(jí)約占3%，鄉(xiāng)科級(jí)約占47%，科員及以下約占50%。在職務(wù)層級(jí)上：縣處級(jí)約占3%，23在學(xué)歷上:研究生約占2%，大學(xué)本科約占41%，大學(xué)專科約占43%，中專及以下約占14%。在學(xué)歷上:24在年齡上:35歲及以下約占26%，36至45歲約占37%，46至54歲約占29%，55歲及以上約占8%。在年齡上:35歲及以下約占26%，25（二）從工作上來講。基層公務(wù)員隊(duì)伍是黨以人為本、執(zhí)政為民理念的具體執(zhí)行者，是政府市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的直接承擔(dān)者，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民生活和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。縣、鄉(xiāng)行政機(jī)關(guān)有247.5萬人，其中，僅基層一線行政執(zhí)法隊(duì)伍就近200萬。（二）從工作上來講。基層公務(wù)員隊(duì)伍是黨以人為本、執(zhí)政為民理念26（三）從管理上來講。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，考試錄用成為主渠道。堅(jiān)持開展大規(guī)模培訓(xùn)，大幅度提升基層公務(wù)員隊(duì)伍能力。堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，促進(jìn)優(yōu)秀公務(wù)員脫穎而出。強(qiáng)化激勵(lì)和監(jiān)督，基層公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。（三）從管理上來講。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，考試錄用成為主渠道。27二、基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的主要問題（一）受機(jī)構(gòu)規(guī)格等限制，職業(yè)發(fā)展空間有限。（二）激勵(lì)保障不足，工資收入水平總體偏低。（三）基層公務(wù)員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)呈老化趨勢(shì)。（四）基層培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，培訓(xùn)覆蓋面窄。（五）監(jiān)督管理偏軟，作風(fēng)建設(shè)需要加強(qiáng)。二、基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的主要問題（一）受機(jī)構(gòu)規(guī)格等限制，職業(yè)28三、切實(shí)加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出：“必須進(jìn)一步把以人為本、執(zhí)政為民貫徹到黨和國家全部工作中，要著力加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)”。三、切實(shí)加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委六29（一）堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，嚴(yán)把入口關(guān)，優(yōu)化基層公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。第一，從優(yōu)秀村干部中錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員。第二，從大學(xué)生“村官”等服務(wù)基層項(xiàng)目人員中考錄公務(wù)員。第三，要時(shí)刻關(guān)注和重視考錄工作。（一）堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，嚴(yán)把入口關(guān)，優(yōu)化基層公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。30（二）推進(jìn)職位分類改革，建立職務(wù)與職級(jí)并行制度，拓展基層公務(wù)員發(fā)展空間。三個(gè)理念：一是公務(wù)員管理科學(xué)化理念，二是以公務(wù)員為本理念，三是公務(wù)員管理法制化理念。（二）推進(jìn)職位分類改革，建立職務(wù)與職級(jí)并行制度，拓展基層公務(wù)31第一，公務(wù)員職位分類制度。綜合管理類職位。是指機(jī)關(guān)中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術(shù)類職位以外，履行綜合管理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的職位。專業(yè)技術(shù)類職位。是指機(jī)關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。行政執(zhí)法類職位。是指行政機(jī)關(guān)中直接履行監(jiān)管、處罰、稽查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)的職位。第一，公務(wù)員職位分類制度。綜合管理類職位。是指機(jī)關(guān)中除行政執(zhí)32第二，職務(wù)與職級(jí)并行制度。黨的十七屆四中全會(huì)：

建立健全干部職務(wù)與職級(jí)并行制度，實(shí)行干部職級(jí)與待遇掛鉤。第二，職務(wù)與職級(jí)并行制度。黨的十七屆四中全會(huì)：33（三）以培訓(xùn)為抓手，全面提升基層公務(wù)員解決實(shí)際問題、服務(wù)人民群眾的能力。在培訓(xùn)工作中要解決好三個(gè)問題：一是培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)問題，二是方式方法枯燥呆板問題，三是工學(xué)矛盾問題。（三）以培訓(xùn)為抓手，全面提升基層公務(wù)員解決實(shí)際問題、服務(wù)人民34（四）建立健全平時(shí)考核制度，充分發(fā)揮考核對(duì)基層公務(wù)員的導(dǎo)向、激勵(lì)和鞭策作用。一是堅(jiān)持以德為先、注重實(shí)績(jī)。二是把平時(shí)考核制度建起來。三是明確平時(shí)考核主要內(nèi)容。四是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、平時(shí)與定期相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合，全面、客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)公務(wù)員。（四）建立健全平時(shí)考核制度，充分發(fā)揮考核對(duì)基層公務(wù)員的導(dǎo)向、35（五）以職業(yè)道德建設(shè)為抓手，加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。胡錦濤總書記在中紀(jì)委十七屆六次全會(huì)上，特別強(qiáng)調(diào)要重視加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。第一，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的重要性。第二，中國特色公務(wù)員職業(yè)道德主要內(nèi)容的初步考慮。第三，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的政策措施。（五）以職業(yè)道德建設(shè)為抓手，加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。胡錦36職業(yè)道德主要內(nèi)容的初步想法忠于國家服務(wù)人民恪盡職守公正廉潔職業(yè)道德主要內(nèi)容的初步想法忠于國家37（六）嚴(yán)肅基層公務(wù)員隊(duì)伍紀(jì)律，規(guī)范基層公務(wù)員履職行為。

加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)既要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)，也要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格管理、強(qiáng)化監(jiān)督。第一，要嚴(yán)肅紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行處分條例。第二，要嚴(yán)格基層公務(wù)員日常管理。第三，強(qiáng)化對(duì)基層公務(wù)員的監(jiān)督。（六）嚴(yán)肅基層公務(wù)員隊(duì)伍紀(jì)律，規(guī)范基層公務(wù)員履職行為。38謝謝大家謝謝大家392013年全國市（地、州、盟）人社局長(zhǎng)培訓(xùn)班《公務(wù)員制度和基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)》人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊士秋2013年4月2013年全國市（地、州、盟）人社局長(zhǎng)培訓(xùn)班《公務(wù)員制度和基40兩部分內(nèi)容：第一部分公務(wù)員制度第二部分基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)兩部分內(nèi)容：第一部分公務(wù)員制度41第一部分公務(wù)員制度一是中國古代文官制度概況二是西方公務(wù)員制度的發(fā)展趨勢(shì)三是中國特色公務(wù)員制度形成過程四是中國特色公務(wù)員制度基本內(nèi)容第一部分公務(wù)員制度一是中國古代文官制度概況42一、中國古代文官制度概況（一）始建于戰(zhàn)國、秦漢時(shí)期。禪讓制：堯－舜；舜－禹。世襲制：“天子之子為天子，公之子為公，卿之子為卿，大夫之子為大夫”察舉制：舉賢良；舉孝廉一、中國古代文官制度概況43（二）成熟于隋唐時(shí)期

科舉制。公元581年，隋文帝設(shè)士科取士。柏楊講：“科舉制度使政權(quán)的大門向民間開放，雖然只是窄窄的一條縫隙，但與根本封閉多少有點(diǎn)差異”

（二）成熟于隋唐時(shí)期科舉制。44官員的考核制度更加完善。監(jiān)督約束機(jī)制逐步健全。建立了“言諫”制度。制定了最早的行政法典《唐六典》。官員的考核制度更加完善。45（三）衰敗階段

1905年，清王朝廢除了科舉制。（三）衰敗階段1905年，清王朝廢除了科舉制。46

1983年，時(shí)任美國人事總署署長(zhǎng)的艾倫·坎貝爾在訪問我國時(shí)曾說：“在我們西方所有的政治教科書中，當(dāng)談到文官制度時(shí)，都把文官制度的創(chuàng)始者歸功于中國”。1983年，時(shí)任美國人事總署署長(zhǎng)的艾倫·47二、國外公務(wù)員制度的發(fā)展趨勢(shì)

（一）職業(yè)常任制面臨挑戰(zhàn)，公務(wù)員管理引入合同制和聘任制；

（二）職位分類制度和品位分類制度交叉融合；（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高公務(wù)員素質(zhì)；

（四）引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效管理；

（五）注重行政道德建設(shè)，加強(qiáng)廉政監(jiān)控機(jī)制。

二、國外公務(wù)員制度的發(fā)展趨勢(shì)（一）職業(yè)常任制面臨挑戰(zhàn)，公務(wù)48三、中國特色公務(wù)員制度的形成過程鄧小平同志提出：“要勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度，大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和破格使用優(yōu)秀人才”。三、中國特色公務(wù)員制度的形成過程鄧小平同志提49標(biāo)志性事件1987年10月黨的十三大勝利召開，并作出了對(duì)我國公務(wù)員制度建立影響深遠(yuǎn)的三大決策：組建人事部、籌建國家行政學(xué)院、制定公務(wù)員法規(guī)。1993年8月14日，《國家公務(wù)員暫行條例》頒布。2005年4月，十屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議順利通過《公務(wù)員法》。標(biāo)志性事件50四、中國特色公務(wù)員制度基本內(nèi)容（一）進(jìn)入機(jī)制。錄用調(diào)任選任競(jìng)爭(zhēng)上崗公開選拔聘任軍轉(zhuǎn)

四、中國特色公務(wù)員制度基本內(nèi)容（一）進(jìn)入機(jī)制。51錄用統(tǒng)一在網(wǎng)上公告招錄職位。統(tǒng)一提供進(jìn)入面試人員名單。統(tǒng)一面試時(shí)間、題本和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一公示。錄用統(tǒng)一在網(wǎng)上公告招錄職位。52（二）培養(yǎng)機(jī)制。1、培訓(xùn)初任培訓(xùn)任職培訓(xùn)專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)在職培訓(xùn)2、實(shí)踐鍛煉（二）培養(yǎng)機(jī)制。1、培訓(xùn)53（三）任用機(jī)制。

1、職務(wù)任用委任制選任制聘任制2、職務(wù)晉升民主推薦、組織考察、討論決定、履行任職（三）任用機(jī)制。1、職務(wù)任用54競(jìng)爭(zhēng)上崗

一是擴(kuò)大了選人視野，拓寬了識(shí)人渠道。二是強(qiáng)化了競(jìng)爭(zhēng)，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出。三是體現(xiàn)了擇優(yōu)，樹立了正確的用人導(dǎo)向。四是提高了透明度，強(qiáng)化了民主監(jiān)督。

競(jìng)爭(zhēng)上崗55（四）退出機(jī)制。

退休調(diào)出辭去公職辭退開除解聘

（四）退出機(jī)制。退休56（五）激勵(lì)約束機(jī)制。

監(jiān)督約束：一是明確公務(wù)員的義務(wù)和紀(jì)律，規(guī)范公務(wù)員的行為；二是加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的考核，通過定期考核和平時(shí)考核，促進(jìn)公務(wù)員不斷改進(jìn)工作，提高工作質(zhì)量和工作效率；三是確立了懲戒制度。公務(wù)員因違法違紀(jì)應(yīng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依法給予處分；四是規(guī)定了公務(wù)員的辭職辭退制度；五是對(duì)公務(wù)員的回避制度作了規(guī)定；六是對(duì)公務(wù)員辭職、退休后的從業(yè)限制作了規(guī)定。（五）激勵(lì)約束機(jī)制。監(jiān)督約束：57激勵(lì)保障：一是明確了公務(wù)員的權(quán)利。公務(wù)員享有獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件，獲得工資報(bào)酬、享受福利保險(xiǎn)待遇，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分等權(quán)利；二是規(guī)定了公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)制度。公務(wù)員個(gè)人或者公務(wù)員集體在工作中取得顯著成績(jī)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)；三是公務(wù)員在職務(wù)晉升上，注重工作實(shí)績(jī)，鼓勵(lì)公務(wù)員在工作崗位上勤奮努力工作；四是規(guī)定了公務(wù)員的培訓(xùn)制度，機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)；五是規(guī)定了公務(wù)員工資、福利和保險(xiǎn)制度以及退休養(yǎng)老制度；六是規(guī)定了公務(wù)員的申訴控告制度。當(dāng)公務(wù)員的權(quán)益受到侵犯的時(shí)候，公務(wù)員可以提出申訴控告，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

激勵(lì)保障：一是明確了公務(wù)員的權(quán)利。公務(wù)員享有獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)58第二部分

基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)三方面內(nèi)容：一是基層公務(wù)員隊(duì)伍基本情況

二是基層公務(wù)員隊(duì)伍主要問題三是加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)措施

第二部分基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)三方面內(nèi)容：59一、基層公務(wù)員隊(duì)伍基本情況

基層公務(wù)員主要是指縣、鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員

一、基層公務(wù)員隊(duì)伍基本情況60（一）從數(shù)量上來講。截至2010年底，全國行政機(jī)關(guān)公務(wù)員共560.7萬人。其中，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員247.5萬人，占行政機(jī)關(guān)公務(wù)員總數(shù)的44%。（一）從數(shù)量上來講。截至2010年底，全國行政機(jī)關(guān)公務(wù)員共561在職務(wù)層級(jí)上：縣處級(jí)約占3%，鄉(xiāng)科級(jí)約占47%，科員及以下約占50%。在職務(wù)層級(jí)上：縣處級(jí)約占3%，62在學(xué)歷上:研究生約占2%，大學(xué)本科約占41%，大學(xué)專科約占43%，中專及以下約占14%。在學(xué)歷上:63在年齡上:35歲及以下約占26%，36至45歲約占37%，46至54歲約占29%，55歲及以上約占8%。在年齡上:35歲及以下約占26%，64（二）從工作上來講。基層公務(wù)員隊(duì)伍是黨以人為本、執(zhí)政為民理念的具體執(zhí)行者，是政府市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的直接承擔(dān)者，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民生活和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。縣、鄉(xiāng)行政機(jī)關(guān)有247.5萬人，其中，僅基層一線行政執(zhí)法隊(duì)伍就近200萬。（二）從工作上來講。基層公務(wù)員隊(duì)伍是黨以人為本、執(zhí)政為民理念65（三）從管理上來講。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，考試錄用成為主渠道。堅(jiān)持開展大規(guī)模培訓(xùn)，大幅度提升基層公務(wù)員隊(duì)伍能力。堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，促進(jìn)優(yōu)秀公務(wù)員脫穎而出。強(qiáng)化激勵(lì)和監(jiān)督，基層公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。（三）從管理上來講。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，考試錄用成為主渠道。66二、基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的主要問題（一）受機(jī)構(gòu)規(guī)格等限制，職業(yè)發(fā)展空間有限。（二）激勵(lì)保障不足，工資收入水平總體偏低。（三）基層公務(wù)員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)呈老化趨勢(shì)。（四）基層培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，培訓(xùn)覆蓋面窄。（五）監(jiān)督管理偏軟，作風(fēng)建設(shè)需要加強(qiáng)。二、基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的主要問題（一）受機(jī)構(gòu)規(guī)格等限制，職業(yè)67三、切實(shí)加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出：“必須進(jìn)一步把以人為本、執(zhí)政為民貫徹到黨和國家全部工作中，要著力加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)”。三、切實(shí)加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委六68（一）堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，嚴(yán)把入口關(guān)，優(yōu)化基層公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。第一，從優(yōu)秀村干部中錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員。第二，從大學(xué)生“村官”等服務(wù)基層項(xiàng)目人員中考錄公務(wù)員。第三，要時(shí)刻關(guān)注和重視考錄工作。（一）堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，嚴(yán)把入口關(guān)，優(yōu)化基層公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。69（二）推進(jìn)職位分類改革，建立職務(wù)與職級(jí)并行制度，拓展基層公務(wù)員發(fā)展空間。三個(gè)理念：一是公務(wù)員管理科學(xué)化理念，二是以公務(wù)員為本理念，三是公務(wù)員管理法制化理念。（二）推進(jìn)職位分類改革，建立職務(wù)與職級(jí)并行制度，拓展基層公務(wù)70第一，公務(wù)員職位分類制度。綜合管理類職位。是指機(jī)關(guān)中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術(shù)類職位以外，履行綜合管理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的職位。專業(yè)技術(shù)類職位。是指機(jī)關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)