北京市軌道交通運營管理及規劃北京市交通委員會李曉松北京市軌道交通運營管理及規劃北京市交通委員會1內容一、北京軌道交通回顧與發展二、存在的主要問題與原因分析三、下一步工作思路與措施內容一、北京軌道交通回顧與發展2一、北京軌道交通回顧與發展現狀介紹一、北京軌道交通回顧與發展3

地鐵1號線(蘋果園—四惠東)線長30.44公里。地鐵2號線（環線）線長23.1公里。地鐵13號線（西直門至東直門）線長40.85公里。地鐵八通線（四惠東—通州）18.9公里運營線路共4條全長114公里1號線2號線13號線現狀介紹八通線地鐵1號線(蘋果園—四惠東)線長30.44公里。運營4一、北京軌道交通回顧與發展現狀介紹北京軌道交通管理體制進行了大規模的改革一、北京軌道交通回顧與發展5

一、體制改革獲得成功2001年7月為貫徹落實市委、市政府關于加快北京地鐵發展的指示精神，按照“產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學”的要求，組建了北京地鐵集團有限責任公司。2003年11月17日市委市政府決定對地鐵的管理體制再次進行調整，將原集團公司改組為北京市基礎設施投資公司、北京市軌道交通建設管理有限公司、北京地鐵運營有限公司。改組后各公司間產權關系清晰，分工明確，各司其職。至此，北京的軌道交通的投資、建設、運營的全過程建立了以社會主義市場經濟為前提的法人治理結構。

一、體制改革獲得成功2001年7月為貫徹落實市委、市政府關6一、北京軌道交通回顧與發展現狀介紹北京軌道交通管理體制進行了大規模的改革軌道交通投、融資獲得突破一、北京軌道交通回顧與發展7

二、軌道交通投、融資獲得突破結合新體制和市場經濟的特點，對軌道交通項目的投融資進行了深入的市場和政策研究，初步建立了新體制下的運行模式和管理機制。經過深入細致的工作，北京軌道交通4號線的融資獲得突破，通過“ppp”模式，使引進資金、技術和管理經驗成為現實。奧運支線采用BT融資模式成功本次BT招標內容主要包括車站（不含熊貓環島站）及區間土建、車站機電設備及軌道工程等，總投資約14.3億元。最終以10.95億元的投標報價中標，使工程造價大幅度降低。成功發行了軌道交通企業債卷，通過金融市場為北京的城市軌道交通建設募集到了20億建設資金。2005年，積極探索實施9號線全項目PPP模式；5號線運營權招商。二、軌道交通投、融資獲得突破結合新體制和市場經濟的特點，8一、北京軌道交通回顧與發展現狀介紹北京軌道交通管理體制進行了大規模的改革軌道交通投、融資獲得突破北京市軌道交通的進入了建設高潮一、北京軌道交通回顧與發展9三、軌道交通建設取得重大進展（一）、“十五”期間完成了《北京城市快速軌道交通線網規劃》、《北京軌道交通近期建設規劃》，確定了北京市軌道交通發展的遠景目標和近期實施方案。（二）、建成并開通了北京軌道交通13號線、八通線1.北京城市軌道交通13號線工程于1999年12月11日開工建設，于2003年1月28日全線開通，全線長40.5公里，共設17座車站，一座綜合檢修基地，總投資約65.7億元。2.八通線工程于2001年12月28日開工建設，于2003年12月27日正式開通試運營，全線長18.964公里，設車站13座，車輛段一座，總投資約28億元。（三）、完成了北京軌道交通5號線、4號線、奧運支線、10號線的《工程可行性研究》、《初步設計》工作并相繼開工。“十五”期間，預計將完成建設投資111.13億元（至2004年底，已完成40.63億元）三、軌道交通建設取得重大進展（一）、“十五”期間完成了《北10一、北京軌道交通回顧與發展現狀介紹北京軌道交通管理體制進行了大規模的改革軌道交通投、融資獲得突破北京市軌道交通的進入了建設高潮軌道運營里程大幅度增加，服務水平逐步提高一、北京軌道交通回顧與發展11四、軌道運營里程大幅度增加，服務水平逐步提高

近年來，北京軌道交通的運營管理隨著北京市軌道交通建設管理體制的改革而逐步走上了專業化、正規化、市場化的軌道。“十五”期間軌道交通新增營業里程59.878公里，使北京市軌道交通營業里程達到了114.055公里，營業車站70座，按2004年統計，全年輸送旅客6.06億人次，占全市公共交通客運量的11.8%。特別堅持“安全第一、預防為主”的方針，建立了安全管理和災害控制的“治、控、救”體系，保證了在大幅度增加營業線路的情況下軌道交通運營的安全可靠，平安渡過了“非典”災難。四、軌道運營里程大幅度增加，服務水平逐步提高121

、近年軌道交通設施大幅增加1、近年軌道交通設施大幅增加132、客運量逐步增長2、客運量逐步增長143、服務水平逐步提高一號線環線13號線八通線正點率：99.72%正點率：99.31%正點率：99.50%正點率：99.82%單方向高峰小時運力：28800人次/小時單方向高峰小時運力：18360人次/小時單方向高峰小時運力：9400人次/小時單方向高峰小時運力：9400人次/小時時段間隔時段間隔時段間隔時段間隔5-65.05-675-78.55-77.56-83.06-103.5—5.07-86.07-86.08-94.010-166.0-7.58-98.58-96.59-155.0—6.016-193.5—4.59-1612.0—15.09-107.515-193.0—4.519-206.016-178.510-1512.0—15.019-206.520-217.517-187.515-178.520-218.521-228.518-1910.017-197.521-2210.022-2412.019-2012.019-2212.022-2415.020-2315.022-2315.03、服務水平逐步提高一號線環線13號線八通線正點率：99.154、網絡覆蓋范圍擴大，對城市公共交通做出重要貢獻4、網絡覆蓋范圍擴大，對城市公共交通做出重要貢獻165、舊線技術改造工作獲得進展

完成了地鐵1、2號線設備改造的前期研究工作，為1、2號線的改造確定了資金來源，2005年將正式啟動改造項目。項目總投資約為43億元，預計2010年完成全部改造工程。5、舊線技術改造工作獲得進展完成了地鐵1、2176、實現了“十五”軌道交通運營安全

北京地鐵在運營生產的不斷實踐和探索中，堅持“安全第一、預防為主”的方針，樹立了“抓小防大、安全關前移”安全管理思想，不斷推進安全基礎建設的可持續發展。建立了安全管理和災害控制的“治、控、救”體系。依靠這個體系，北京地鐵安然渡過了“非典”災難，安全開通了八通線和13號線，保障了十五期間地鐵運營的安全。6、實現了“十五”軌道交通運營安全北京地鐵在運187、軌道交通管理2004年6月1日制定出臺了《北京市城市軌道交通運輸安全管理辦法》。2004年11月編制完成《北京市軌道交通工程質量驗收標準》。2004年12月編制完成《北京市軌道交通自動售檢票系統技術管理規定》(暫行)2004年起編制《北京市城市軌道交通建設運營交接管理辦法》。2005年起編制《北京市軌道交通工程技術標準》、《北京市軌道交通線路養護標準》等。初步建立了軌道交通規劃、設計、建設、運營的法規文件、技術標準、規范體系。7、軌道交通管理2004年6月1日制定出臺了《北京市城市軌道19二、存在問題與原因分析管理問題二、存在問題與原因分析201、運營管理的規章、制度、技術規程等技術或管理法規體系不完整

在實行地鐵管理體制改革之前，由政府直接管理的北京地鐵為我國軌道交通的運營管理積累了豐富的經驗，培養了大批的技術和管理人才，建立了整套的地鐵運營管理體系和規章制度。但是，隨著機構改革和企業制度的建立，維持整個管理體系的規章、制度、技術規程等并沒有隨著機構的調整而上升為國家、地方或行業標準和法規，因此造成目前在政府管理層面上軌道交通運營管理的規章、制度、技術規程等技術或管理法規體系不完整。2、地鐵項目的管理中，業主職責不明確

國資委關于北京地鐵機構改革決定對“京投公司”、“建設公司”和“運營公司”之間的關系和各自的職責給予了明確。但是針對具體的地鐵項目，項目業主應該擔當什么職責，應該依據什么對業主的建設、運營活動進行管理沒有明確。1、運營管理的規章、制度、技術規程等技術或管理法規體系不完整21二、存在問題與原因分析管理問題軌道交通在城市公共交通中的作用有待提高二、存在問題與原因分析22隨著北京市國民經濟的高速增長，人們對交通的需求和交通供給的矛盾日益突出。地鐵作為公共交通的骨干，其目前所承擔的公共交通運輸量僅僅達到11.8%，與城市對公共交通骨干的要求相去甚遠。形成這種局面的原因是多方面的，但主要原因表現在以下方面：隨著北京市國民經濟的高速增長，人們對交通的需231、網絡規模小，分布較分散1、網絡規模小，分布較分散242、公交一體化水平較低

作為公共交通的骨干系統，軌道交通應該和其他公共交通有機高效的結合，以提高整個公共交通系統的效率，節約全社會的交通成本。目前北京公交網和軌道網的結合還不夠理想。3、軌道交通與其他交通設施銜接不夠順暢

主要原因是，站點、出入口以及換乘設施的設置不盡合理。4、既有設施存在隱患，運輸能力不足

受客觀條件的約束，北京軌道交通既有線的設計和建造水平和目前公共交通對軌道交通的要求具有較大的差距，主要表現在以下幾個方面：車輛陳舊；系統設備落后；運輸能力不能滿足運輸需求。2、公交一體化水平較低25二、存在問題與原因分析管理問題軌道交通在城市公共交通中的作用有待提高運營安全管理應進一步加強二、存在問題與原因分析26地鐵具有建筑結構復雜、設備集中、人員密度大、環境密閉等特點，安全工作具有特殊性，一旦發生事故，后果嚴重。從地鐵運營的特點來看，影響地鐵安全的因素不可能完全消除，因此安全工作必須長抓不懈。影響北京地鐵安全的主要因素有以下幾方面：1、設備、設施老化問題2、新線設備設施不完善3、人員素質問題4、環境和多發的災害事件影響5、國外恐怖事件的影響地鐵具有建筑結構復雜、設備集中、人員密度大、環境密閉27二、存在問題與原因分析管理問題軌道交通在城市公共交通中的作用有待提高運營安全管理應進一步加強建設中的問題二、存在問題與原因分析281、與建設相關的技術法規、標準不夠系統就建設而言，有關地鐵建設的相關技術標準、規范不健全。主要原因是國家的相關標準不完善，地鐵建設項目的新技術、新方法的發展快、更新快。2、配套設施的投資建設需要加強市政配套設施的建滯后于地鐵主要設施的建設，相當程度上影響地鐵開通后的運營效果，表現在客流小，運力不能充分發揮。造成這種局面的主要原因是配套投資不落實和規劃設計階段對配套設施重視不夠。1、與建設相關的技術法規、標準不夠系統29二、存在問題與原因分析管理問題軌道交通在城市公共交通中的作用有待提高運營安全管理應進一步加強建設中的管理建設規劃需要進一步詳細控制、落實

二、存在問題與原因分析30軌道線路近期建設方案（2008年）2004-2008年建設線路7條，192km，形成近300km的運營網絡軌道線路2004-2008年31

在北京市軌道交通遠景規劃網絡（2050）和建設規劃完成以后，應繼續抓緊規劃網絡各條線路、設施的規劃研究、規劃控制以及沿線土地利用性質的調整工作。在規劃網絡相對穩定的前提下，對交通樞紐、交通銜接設施以及城市其他設施（包括大型管線、道路、建筑物、供電、供水、救援、救護等）和軌道交通設施之間的關系進行深入的規劃研究，以期減少軌道交通建設投資和建設難度，充分發揮軌道交通的作用。在北京市軌道交通遠景規劃網絡（2050）和建32三、下一步工作思路與措施（一）、北京市交通發展戰略

（二）、2020年軌道發展目標

（三）、建設規劃指導思想（四）、軌道交通運營管理規劃（五）、進一步完善軌道交通的技術標準和管理標準體系（六）、落實建設規劃和遠景規劃，做好后續專業規劃的研究工作三、下一步工作思路與措施（一）、北京市交通發展戰略33（一）、北京市交通發展戰略

在2020年前，初步建成公共交通為主體、軌道交通為骨干，多種運輸方式相協調的綜合客運交通體系。（二）、2020年軌道發展目標

到2020年建成中心城軌道交通線路15條，市郊線4條，使軌道交通運營里程達到560公里，承擔城市公共交通客運總量的50%。（一）、北京市交通發展戰略34（三）、建設規劃指導思想改善中心區交通狀況為古城保護提供條件滿足奧運交通需求符合城市空間結構戰略發展規劃，加快城市空間結構與功能布局調整，支持總體規劃目標實現改善城市交通結構，建立公共交通的主體地位（三）、建設規劃指導思想35（四）、軌道交通運營管理規劃1、研究制定公交一體化政策和規劃做好軌道交通站點交通銜接規劃，合理組織車站周邊各種交通方式相互關系，創造方便換乘條件。協調軌道交通與常規公交關系，調整地面公交線路，為地鐵輸送和接駁客流。充分發揮各自特點，優化公共交通網絡系統，逐步提高公共交通在居民出行中所占比例。實現全市公共交通“一卡通”。完成1、2號線地鐵自動售檢改造、在全市公交、出租車上普及相關設施，實現全市公共交通一卡乘車制。（四）、軌道交通運營管理規劃1、研究制定公交一體化政策和規劃36（四）、軌道交通運營管理規劃2、建立軌道交通運營管理的政策體系安全監督機制在軌道交通的管理體制改革后，軌道交通的運營管理由多個運營商運營管理，政府必須擔負起對運營商運營安全的監督的責任，因此，有必要建立一套適合目前管理體制的安全監督或管理制度，對各個運營商的安全運營狀況實施政府監督。服務監督機制軌道交通提供的是公共交通服務，為保證多家運營商為乘客提供最基本的運輸服務，保證正常的客運秩序，必須建立相應的服務監督機制。（四）、軌道交通運營管理規劃2、建立軌道交通運營管理的政策體37（四）、軌道交通運營管理規劃3、制定軌道交通產業的發展規劃

“十一五”期間，隨著北京軌道交通擁有和建設發展，軌道交通行業的投資和資產總量急劇增加，這將對北京市的經濟、社會產生重大影響。研究這些影響，制定相關政策，是保證軌道交通健康發展，合理利用資源，為國民經濟健康發展做出貢獻的必要前提，主要包括：（1）電力資源的共享規劃

研究軌道交通網絡的用電特征和公共電網的供電特征，使它們相互協調，在保證軌道交通供電需求的前提下，優化主變電站的設置，達到資源優化和共享的目的。（2）車輛的維修資源共享規劃

隨著北京市軌道交通網絡的逐步形成，北京軌道交通網將擁有1800余輛軌道交通車輛和11座車輛段或維修中心，因此，研究維修資源的共享將能夠合理配制維修資源，減少建設投資。

（四）、軌道交通運營管理規劃3、制定軌道交通產業的發展規劃38（3）救援、救護、保障規劃

由于地鐵運輸設施具有特殊性，導致地鐵緊急事件發生時救援、救護等具有特殊性，如何在多個運營商運營管理的情況下，做到一方有難八方支援，需要進行規劃研究。

（4）通信、信號制式兼容規劃

通信、信號的相互兼容，是保證整個軌道交通統一指揮，資源共享的重要條件，兼容規劃就是研究規劃兼容的技術標準和接口規范。（3）救援、救護、保障規劃39（5）安全的認證、培訓管理規劃在多個運營商參與運營的條件下，對設備、人員場所等的安全認證、培訓等應該規劃制定統一的最低標準。（6）人才的培養規劃

“十一五”期間，北京軌道交通線路的運營里程將由現在的144公里增加到357公里，從業人員將急劇增加，制定合理的人才培養規劃，滿足軌道交通各個專業對人才的需求，是保證北京軌道交通按期運營的重要條件。（5）安全的認證、培訓管理規劃40（五）、進一步完善軌道交通的技術標準和管理標準體系

為適應大規模的地鐵建設和運營管理的需要，在調查研究的基礎上，完善和制定軌道交通相關技術標準和規范，主要包括以下方面的標準、規范：基礎標準城市軌道交通設施、設備及維護城市軌道交通運營管理及服務（五）、進一步完善軌道交通的技術標準和管理標準體系41（六）、落實建設規劃和遠景規劃，做好后續專業規劃的研究工作

深化“建設規劃”的成果，開始“建設規劃”（2015年）建設線路的前期研究工作，主要包括：線路方案及沿線土地控制，沿線土地利用的規劃調整，交通銜接設施規劃以及軌道交通與城市其他大型設施的銜接、配合規劃。（六）、落實建設規劃和遠景規劃，做好后續專業規劃的研究工作42謝謝！謝謝！43北京市軌道交通運營管理及規劃北京市交通委員會李曉松北京市軌道交通運營管理及規劃北京市交通委員會44內容一、北京軌道交通回顧與發展二、存在的主要問題與原因分析三、下一步工作思路與措施內容一、北京軌道交通回顧與發展45一、北京軌道交通回顧與發展現狀介紹一、北京軌道交通回顧與發展46

地鐵1號線(蘋果園—四惠東)線長30.44公里。地鐵2號線（環線）線長23.1公里。地鐵13號線（西直門至東直門）線長40.85公里。地鐵八通線（四惠東—通州）18.9公里運營線路共4條全長114公里1號線2號線13號線現狀介紹八通線地鐵1號線(蘋果園—四惠東)線長30.44公里。運營47一、北京軌道交通回顧與發展現狀介紹北京軌道交通管理體制進行了大規模的改革一、北京軌道交通回顧與發展48

一、體制改革獲得成功2001年7月為貫徹落實市委、市政府關于加快北京地鐵發展的指示精神，按照“產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學”的要求，組建了北京地鐵集團有限責任公司。2003年11月17日市委市政府決定對地鐵的管理體制再次進行調整，將原集團公司改組為北京市基礎設施投資公司、北京市軌道交通建設管理有限公司、北京地鐵運營有限公司。改組后各公司間產權關系清晰，分工明確，各司其職。至此，北京的軌道交通的投資、建設、運營的全過程建立了以社會主義市場經濟為前提的法人治理結構。

一、體制改革獲得成功2001年7月為貫徹落實市委、市政府關49一、北京軌道交通回顧與發展現狀介紹北京軌道交通管理體制進行了大規模的改革軌道交通投、融資獲得突破一、北京軌道交通回顧與發展50

二、軌道交通投、融資獲得突破結合新體制和市場經濟的特點，對軌道交通項目的投融資進行了深入的市場和政策研究，初步建立了新體制下的運行模式和管理機制。經過深入細致的工作，北京軌道交通4號線的融資獲得突破，通過“ppp”模式，使引進資金、技術和管理經驗成為現實。奧運支線采用BT融資模式成功本次BT招標內容主要包括車站（不含熊貓環島站）及區間土建、車站機電設備及軌道工程等，總投資約14.3億元。最終以10.95億元的投標報價中標，使工程造價大幅度降低。成功發行了軌道交通企業債卷，通過金融市場為北京的城市軌道交通建設募集到了20億建設資金。2005年，積極探索實施9號線全項目PPP模式；5號線運營權招商。二、軌道交通投、融資獲得突破結合新體制和市場經濟的特點，51一、北京軌道交通回顧與發展現狀介紹北京軌道交通管理體制進行了大規模的改革軌道交通投、融資獲得突破北京市軌道交通的進入了建設高潮一、北京軌道交通回顧與發展52三、軌道交通建設取得重大進展（一）、“十五”期間完成了《北京城市快速軌道交通線網規劃》、《北京軌道交通近期建設規劃》，確定了北京市軌道交通發展的遠景目標和近期實施方案。（二）、建成并開通了北京軌道交通13號線、八通線1.北京城市軌道交通13號線工程于1999年12月11日開工建設，于2003年1月28日全線開通，全線長40.5公里，共設17座車站，一座綜合檢修基地，總投資約65.7億元。2.八通線工程于2001年12月28日開工建設，于2003年12月27日正式開通試運營，全線長18.964公里，設車站13座，車輛段一座，總投資約28億元。（三）、完成了北京軌道交通5號線、4號線、奧運支線、10號線的《工程可行性研究》、《初步設計》工作并相繼開工。“十五”期間，預計將完成建設投資111.13億元（至2004年底，已完成40.63億元）三、軌道交通建設取得重大進展（一）、“十五”期間完成了《北53一、北京軌道交通回顧與發展現狀介紹北京軌道交通管理體制進行了大規模的改革軌道交通投、融資獲得突破北京市軌道交通的進入了建設高潮軌道運營里程大幅度增加，服務水平逐步提高一、北京軌道交通回顧與發展54四、軌道運營里程大幅度增加，服務水平逐步提高

近年來，北京軌道交通的運營管理隨著北京市軌道交通建設管理體制的改革而逐步走上了專業化、正規化、市場化的軌道。“十五”期間軌道交通新增營業里程59.878公里，使北京市軌道交通營業里程達到了114.055公里，營業車站70座，按2004年統計，全年輸送旅客6.06億人次，占全市公共交通客運量的11.8%。特別堅持“安全第一、預防為主”的方針，建立了安全管理和災害控制的“治、控、救”體系，保證了在大幅度增加營業線路的情況下軌道交通運營的安全可靠，平安渡過了“非典”災難。四、軌道運營里程大幅度增加，服務水平逐步提高551

、近年軌道交通設施大幅增加1、近年軌道交通設施大幅增加562、客運量逐步增長2、客運量逐步增長573、服務水平逐步提高一號線環線13號線八通線正點率：99.72%正點率：99.31%正點率：99.50%正點率：99.82%單方向高峰小時運力：28800人次/小時單方向高峰小時運力：18360人次/小時單方向高峰小時運力：9400人次/小時單方向高峰小時運力：9400人次/小時時段間隔時段間隔時段間隔時段間隔5-65.05-675-78.55-77.56-83.06-103.5—5.07-86.07-86.08-94.010-166.0-7.58-98.58-96.59-155.0—6.016-193.5—4.59-1612.0—15.09-107.515-193.0—4.519-206.016-178.510-1512.0—15.019-206.520-217.517-187.515-178.520-218.521-228.518-1910.017-197.521-2210.022-2412.019-2012.019-2212.022-2415.020-2315.022-2315.03、服務水平逐步提高一號線環線13號線八通線正點率：99.584、網絡覆蓋范圍擴大，對城市公共交通做出重要貢獻4、網絡覆蓋范圍擴大，對城市公共交通做出重要貢獻595、舊線技術改造工作獲得進展

完成了地鐵1、2號線設備改造的前期研究工作，為1、2號線的改造確定了資金來源，2005年將正式啟動改造項目。項目總投資約為43億元，預計2010年完成全部改造工程。5、舊線技術改造工作獲得進展完成了地鐵1、2606、實現了“十五”軌道交通運營安全

北京地鐵在運營生產的不斷實踐和探索中，堅持“安全第一、預防為主”的方針，樹立了“抓小防大、安全關前移”安全管理思想，不斷推進安全基礎建設的可持續發展。建立了安全管理和災害控制的“治、控、救”體系。依靠這個體系，北京地鐵安然渡過了“非典”災難，安全開通了八通線和13號線，保障了十五期間地鐵運營的安全。6、實現了“十五”軌道交通運營安全北京地鐵在運617、軌道交通管理2004年6月1日制定出臺了《北京市城市軌道交通運輸安全管理辦法》。2004年11月編制完成《北京市軌道交通工程質量驗收標準》。2004年12月編制完成《北京市軌道交通自動售檢票系統技術管理規定》(暫行)2004年起編制《北京市城市軌道交通建設運營交接管理辦法》。2005年起編制《北京市軌道交通工程技術標準》、《北京市軌道交通線路養護標準》等。初步建立了軌道交通規劃、設計、建設、運營的法規文件、技術標準、規范體系。7、軌道交通管理2004年6月1日制定出臺了《北京市城市軌道62二、存在問題與原因分析管理問題二、存在問題與原因分析631、運營管理的規章、制度、技術規程等技術或管理法規體系不完整

在實行地鐵管理體制改革之前，由政府直接管理的北京地鐵為我國軌道交通的運營管理積累了豐富的經驗，培養了大批的技術和管理人才，建立了整套的地鐵運營管理體系和規章制度。但是，隨著機構改革和企業制度的建立，維持整個管理體系的規章、制度、技術規程等并沒有隨著機構的調整而上升為國家、地方或行業標準和法規，因此造成目前在政府管理層面上軌道交通運營管理的規章、制度、技術規程等技術或管理法規體系不完整。2、地鐵項目的管理中，業主職責不明確

國資委關于北京地鐵機構改革決定對“京投公司”、“建設公司”和“運營公司”之間的關系和各自的職責給予了明確。但是針對具體的地鐵項目，項目業主應該擔當什么職責，應該依據什么對業主的建設、運營活動進行管理沒有明確。1、運營管理的規章、制度、技術規程等技術或管理法規體系不完整64二、存在問題與原因分析管理問題軌道交通在城市公共交通中的作用有待提高二、存在問題與原因分析65隨著北京市國民經濟的高速增長，人們對交通的需求和交通供給的矛盾日益突出。地鐵作為公共交通的骨干，其目前所承擔的公共交通運輸量僅僅達到11.8%，與城市對公共交通骨干的要求相去甚遠。形成這種局面的原因是多方面的，但主要原因表現在以下方面：隨著北京市國民經濟的高速增長，人們對交通的需661、網絡規模小，分布較分散1、網絡規模小，分布較分散672、公交一體化水平較低

作為公共交通的骨干系統，軌道交通應該和其他公共交通有機高效的結合，以提高整個公共交通系統的效率，節約全社會的交通成本。目前北京公交網和軌道網的結合還不夠理想。3、軌道交通與其他交通設施銜接不夠順暢

主要原因是，站點、出入口以及換乘設施的設置不盡合理。4、既有設施存在隱患，運輸能力不足

受客觀條件的約束，北京軌道交通既有線的設計和建造水平和目前公共交通對軌道交通的要求具有較大的差距，主要表現在以下幾個方面：車輛陳舊；系統設備落后；運輸能力不能滿足運輸需求。2、公交一體化水平較低68二、存在問題與原因分析管理問題軌道交通在城市公共交通中的作用有待提高運營安全管理應進一步加強二、存在問題與原因分析69地鐵具有建筑結構復雜、設備集中、人員密度大、環境密閉等特點，安全工作具有特殊性，一旦發生事故，后果嚴重。從地鐵運營的特點來看，影響地鐵安全的因素不可能完全消除，因此安全工作必須長抓不懈。影響北京地鐵安全的主要因素有以下幾方面：1、設備、設施老化問題2、新線設備設施不完善3、人員素質問題4、環境和多發的災害事件影響5、國外恐怖事件的影響地鐵具有建筑結構復雜、設備集中、人員密度大、環境密閉70二、存在問題與原因分析管理問題軌道交通在城市公共交通中的作用有待提高運營安全管理應進一步加強建設中的問題二、存在問題與原因分析711、與建設相關的技術法規、標準不夠系統就建設而言，有關地鐵建設的相關技術標準、規范不健全。主要原因是國家的相關標準不完善，地鐵建設項目的新技術、新方法的發展快、更新快。2、配套設施的投資建設需要加強市政配套設施的建滯后于地鐵主要設施的建設，相當程度上影響地鐵開通后的運營效果，表現在客流小，運力不能充分發揮。造成這種局面的主要原因是配套投資不落實和規劃設計階段對配套設施重視不夠。1、與建設相關的技術法規、標準不夠系統72二、存在問題與原因分析管理問題軌道交通在城市公共交通中的作用有待提高運營安全管理應進一步加強建設中的管理建設規劃需要進一步詳細控制、落實

二、存在問題與原因分析73軌道線路近期建設方案（2008年）2004-2008年建設線路7條，192km，形成近300km的運營網絡軌道線路2004-2008年74

在北京市軌道交通遠景規劃網絡（2050）和建設規劃完成以后，應繼續抓緊規劃網絡各條線路、設施的規劃研究、規劃控制以及沿線土地利用性質的調整工作。在規劃網絡相對穩定的前提下，對交通樞紐、交通銜接設施以及城市其他設施（包括大型管線、道路、建筑物、供電、供水、救援、救護等）和軌道交通設施之間的關系進行深入的規劃研究，以期減少軌道交通建設投資和建設難度，充分發揮軌道交通的作用。在北京市軌道交通遠景規劃網絡（2050）和建75三、下一步工作思路與措施（一）、北京市交通發展戰略

（二）、2020年軌道發展目標

（三）、建設規劃指導思想（四）、軌道交通運營管理規劃（五）、進一步完善軌道交通的技術標準和管理標準體系（六）、落實建設規劃和遠景規劃，做好后續專業規劃的研究工作三、下一步工作思路與措施（一）、北京市交通發展戰略76（一）、北京市交通發展戰略

在2020年前，初步建成公共交通為主體、軌道交通為骨干，多種運輸方式相協調的綜合客運交通體系。（二）、2020年軌道發展目標

到2020年建成中心城軌道交通線路15條，市郊線4條，使軌道交通運營里程達到560公里，承擔城市公共交通客運總量的50%。（一）、北京市交通發展戰略77（三）、建設規劃指導思想改善中心區交通狀況為古城保護提供條件滿足奧運交通需求符合城市空間結構戰略發展規劃，加快城市空間結構與功能布局調整，支持總體規劃目標實現改善城市交通結構，建立公共交通的主體地位（三）、建設規劃指導思想78（四）、軌道交通運營管理規劃1、研究制定公交一體化政策和規劃做好軌道交通站點交通銜接規劃，合理組織車站周邊各種交通方式相互關系，創造方便換乘條件。協調軌道交通與常規公交關系，調整地面公交線路，為地鐵輸送和接駁客流。充分發揮各自特點，優化公共交通網絡系統，逐步提高公共交通在居民出行中所占比例。實現全市公共交通“一卡通”。完成1、2號線地鐵自動售檢改造、在全市