PPP模式簡(jiǎn)述新疆拓源工程管理咨詢有限公司PPP模式簡(jiǎn)述新疆拓源工程管理咨詢有限公司1PPP的定義和內(nèi)涵PPP全流程PPP模式重點(diǎn)答疑新疆拓源公司資質(zhì)及實(shí)施的PPP項(xiàng)目1目錄12新疆拓源工程管理咨詢有限公司341PPP的定義和內(nèi)涵1目錄12新疆拓源工程管理咨詢有限公司新疆拓源工程管理咨詢有限公司第一部分PPP的定義和內(nèi)涵重慶市PPP中心新疆拓源工程管理咨詢有限公司第一部分PPP的定義和內(nèi)涵PPP的定義4

PPP（Public-PrivatePartnerships），即公私合作合伙關(guān)系（政府和社會(huì)資本合作）。它最早由英國(guó)政府于1982年提出，指在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。新疆拓源工程管理咨詢有限公司重慶市PPP中心

PPP的定義4PPP（Public-PrivaPPP的核心內(nèi)涵

PPP模式主要集中在純公共領(lǐng)域、準(zhǔn)公共領(lǐng)域，將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體（企業(yè)），政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。

它不僅是一種融資手段，更是一次體制機(jī)制變革，涉及行政體制改革、財(cái)政體制改革、投融資體制改革。與其他運(yùn)作模式相比，PPP模式有顯而易見的優(yōu)點(diǎn)：

■公共部門和私人部門發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，充分利用有限資源，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系實(shí)現(xiàn)共贏；

■可以彌補(bǔ)公共部門資金不足的缺陷；

■節(jié)約管理成本和資金成本，提高建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率；

■

提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平。利益共享風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)長(zhǎng)期合作關(guān)系核心：新疆拓源工程管理咨詢有限公司重慶市PPP中心PPP的核心內(nèi)涵PPP模式主要集中在純公共領(lǐng)域、新疆拓源工程管理咨詢有限公司第二部分PPP全流程重慶市PPP中心新疆拓源工程管理咨詢有限公司第二部分PPP全流程重慶市新疆拓源工程管理咨詢有限公司重慶市PPP中心PPP項(xiàng)目運(yùn)作結(jié)構(gòu)圖：新疆拓源工程管理咨詢有限公司重慶市PPP中心PPP項(xiàng)目運(yùn)作結(jié)

重慶市PPP中心新疆拓源工程管理咨詢有限公司重慶市PPP中心新疆拓源工程管理咨詢有限公司新疆拓源工程管理咨詢有限公司新疆拓源工程管理咨詢有限公司PPP項(xiàng)目全流程：新疆拓源工程管理咨詢有限公司PPP項(xiàng)目全流程：新疆拓源工程管理咨詢有限公司新疆拓源工程管理咨詢有限公司新疆拓源工程管理咨詢有限公司新疆拓源工程管理咨詢有限公司重慶市PPP中心物有所值物有所值是PPP的核心價(jià)值觀，也是政府采購(gòu)的一個(gè)重要理念

物有所值，ValueforMoney，直譯“錢花的值”，簡(jiǎn)單理解就是少花錢、多辦事，辦好事。

VfM增加供給提升質(zhì)量提高效率新疆拓源工程管理咨詢有限公司重慶市PPP中心物有所值物有所值新疆拓源工程管理咨詢有限公司重慶市PPP中心物有所值的涵義：物有所值評(píng)價(jià)是判斷是否采用PPP模式代替政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式提供公共服務(wù)項(xiàng)目的一種評(píng)價(jià)方法。與政府自投、自建、自營(yíng)的傳統(tǒng)供給方式相比，政府采用PPP模式向社會(huì)資本購(gòu)買公共服務(wù)，這筆錢花的值不值，能不能切實(shí)提高公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和效率？新疆拓源工程管理咨詢有限公司重慶市PPP中心物有所值的涵義：新疆拓源工程管理咨詢有限公司重慶市PPP中心傳統(tǒng)模式下，政府前期投入多，年度支出波動(dòng)大。PPP模式下，政府年度支出平滑。新疆拓源工程管理咨詢有限公司重慶市PPP中心傳統(tǒng)模式下，政府新疆拓源工程管理咨詢有限公司重慶市PPP中心“財(cái)政承受能力論證是指識(shí)別、測(cè)算政府和社會(huì)資本合作（Public-PrivatePartnership，簡(jiǎn)稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響，為PPP項(xiàng)目財(cái)政管理提供依據(jù)。”——《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》財(cái)金[2015]21號(hào)財(cái)政承受能力論證新疆拓源工程管理咨詢有限公司重慶市PPP中心“財(cái)政承受能力論新疆拓源工程管理咨詢有限公司重慶市PPP中心財(cái)政承受能力論證意義：對(duì)政府而言：利于控制政府支出和債務(wù)規(guī)模，優(yōu)化資金使用效率，避免PPP長(zhǎng)期支出責(zé)任中的債務(wù)不可控風(fēng)險(xiǎn)；利于充分展示地方政府的履約能力，增加對(duì)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的吸引力；利于限制地方政府利用PPP擴(kuò)張投資的沖動(dòng)，避免以投資促GDP的缺陷。新疆拓源工程管理咨詢有限公司重慶市PPP中心財(cái)政承受能力論證新疆拓源工程管理咨詢有限公司重慶市PPP中心財(cái)政承受能力論證意義：對(duì)社會(huì)資本而言：充分了解項(xiàng)目所在地政府的履約能力，消除后顧之憂；有助于社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性進(jìn)行判斷分析；提高各類社會(huì)資本尤其是民營(yíng)資本和外資參與的積極性主動(dòng)性。新疆拓源工程管理咨詢有限公司重慶市PPP中心財(cái)政承受能力論證第三部分PPP模式重點(diǎn)答疑重慶市PPP中心新疆拓源工程管理咨詢有限公司第三部分PPP模式重點(diǎn)答疑重慶市PPP中心新疆拓源工重慶市PPP中心1、PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目：（1）高速公路、市郊鐵路、軌道交通、土地一級(jí)整治、獨(dú)立橋隧、城鎮(zhèn)供水、污水垃圾處理、公共停車場(chǎng)、旅游、非義務(wù)教育、非基本醫(yī)療衛(wèi)生、大中型水庫(kù)等商業(yè)模式清晰、現(xiàn)金流穩(wěn)定、資源能平衡的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)PPP投融資模式改革。（2）普通公路、市政道路、市政管網(wǎng)、城市綠化等無(wú)現(xiàn)金流來(lái)源、無(wú)商業(yè)模式支撐、應(yīng)由公共財(cái)政支出覆蓋的領(lǐng)域。（3）電力、供熱、物流等經(jīng)營(yíng)收益較好、市場(chǎng)化程度較高、可由市場(chǎng)主體自主競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，原則上一般不采用PPP模式組織實(shí)施。新疆拓源工程管理咨詢有限公司重慶市PPP中心1、PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適1重慶市PPP中心2、PPP實(shí)施機(jī)構(gòu)（發(fā)起單位）的要求和具體工作？

PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)原則上為縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門，或經(jīng)政府授權(quán)的事業(yè)單位、行業(yè)運(yùn)營(yíng)公司和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)。

實(shí)施機(jī)構(gòu)作為政府授權(quán)代理單位，在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的前期評(píng)估論證、實(shí)施方案編制、合作伙伴選擇、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目組織實(shí)施以及合作期滿移交等工作。在我市有關(guān)文件中，采用PPP項(xiàng)目發(fā)起單位（發(fā)起人）的描述，明確可由政府指定部門或投資主體擔(dān)當(dāng)。新疆拓源工程管理咨詢有限公司1重慶市PPP中心2、PPP實(shí)施機(jī)構(gòu)（發(fā)起單位）的要求和具體1重慶市PPP中心3、是否需引入PPP全程服務(wù)機(jī)構(gòu)及購(gòu)買服務(wù)重點(diǎn)？PPP項(xiàng)目全過(guò)程一般涵蓋五個(gè)階段，即前期準(zhǔn)備階段、采購(gòu)或招標(biāo)階段、建設(shè)階段、運(yùn)營(yíng)階段和移交退出階段。除了常規(guī)基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的可研報(bào)告、設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)等前期論證，招標(biāo)采購(gòu)階段的招標(biāo)代理、合同談判，建設(shè)階段的工程監(jiān)理等需要市場(chǎng)中介服務(wù)外，PPP合作特有的前期準(zhǔn)備階段的PPP投融資方案（實(shí)施方案，下同）編制，項(xiàng)目全生命周期的法律合同顧問(wèn)服務(wù)，運(yùn)營(yíng)階段第三方績(jī)效監(jiān)測(cè)和考評(píng)，移交退出階段的資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)清算等，也可能需要市場(chǎng)中介服務(wù)甚至項(xiàng)目全生命周期的不間斷中介服務(wù)，以彌補(bǔ)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和投資主體人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)等方面的不足。

目前尚無(wú)明確的資質(zhì)、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況整體打包或分別委托咨詢、會(huì)計(jì)、法律等中介機(jī)構(gòu)，收費(fèi)宜按市場(chǎng)化原則協(xié)商決定。新疆拓源工程管理咨詢有限公司1重慶市PPP中心3、是否需引入PPP全程服務(wù)機(jī)構(gòu)及購(gòu)買服務(wù)1重慶市PPP中心4、如何確定合理的合作年限（或特許經(jīng)營(yíng)期）？PPP項(xiàng)目合作年限主要需根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、政府及社會(huì)投資人等多方要求綜合評(píng)估。

對(duì)于特定類型的項(xiàng)目，合作年限可以參照同類項(xiàng)目設(shè)定，如土地一級(jí)整治一般在10年左右；而對(duì)于政府沒(méi)有支出責(zé)任的項(xiàng)目可考慮按上限30年設(shè)計(jì)。

對(duì)于政府需要每年承擔(dān)一定支付責(zé)任的PPP項(xiàng)目，理論上特許經(jīng)營(yíng)期設(shè)定越長(zhǎng)，政府每年需要用于支付的金額越低；特許經(jīng)營(yíng)期越短，對(duì)政府年財(cái)政的支付壓力越大。同時(shí)，隨著特許經(jīng)營(yíng)期逐步拉長(zhǎng)，政府在全周期內(nèi)累計(jì)財(cái)政支出將持續(xù)增大。故特許經(jīng)營(yíng)期的選定，需要兼顧上述兩個(gè)主要因素，原則上建議選擇在政府能夠接收的最大支付額度下盡可能短的期限為合作年限。

另外，對(duì)于部分經(jīng)營(yíng)預(yù)期較好或政府需要盡快收回的項(xiàng)目，可以將合作期限（或特許經(jīng)營(yíng)期）作為投標(biāo)條件，在投標(biāo)中尋求對(duì)政府最經(jīng)濟(jì)的合作期限。新疆拓源工程管理咨詢有限公司1重慶市PPP中心4、如何確定合理的合作年限（或特許經(jīng)營(yíng)期）1重慶市PPP中心5、項(xiàng)目公司如何組建？若PPP項(xiàng)目需成立合資項(xiàng)目公司，應(yīng)在PPP投融資方案中明確參與組建的具體單位。

政府投資公司可作為政府出資人代表，入股項(xiàng)目公司，在項(xiàng)目公司運(yùn)作、管理及財(cái)務(wù)等方面監(jiān)管作用，無(wú)需取得項(xiàng)目公司控股權(quán)（但可保留在項(xiàng)目重大調(diào)整或變更上的一票否決權(quán)）。政府投資公司股比可參考財(cái)務(wù)規(guī)定（不計(jì)入債務(wù)、不并表），一般為10%～20%。

新疆拓源工程管理咨詢有限公司1重慶市PPP中心5、項(xiàng)目公司如何組建？若PPP重慶市PPP中心新疆拓源工程管理咨詢有限公司第四部分新疆拓源公司資質(zhì)及實(shí)施的PPP項(xiàng)目重慶市PPP中心新疆拓源工程管理咨詢有限公司第四部分重慶市PPP中心新疆拓源工程管理咨詢有限公司重慶市PPP中心新疆拓源工程管理咨詢有限公司重慶市PPP中心新疆拓源工程管理咨詢有限公司重慶市PPP中心新疆拓源工程管理咨詢有限公司重慶市PPP中心新疆拓源工程管理咨詢有限公司重慶市PPP中心新疆拓源工程管理咨詢有限公司重慶市PPP中心新疆拓源工程管理咨詢有限公司重慶市PPP中心新疆拓源工程管理咨詢有限公司重慶市PPP中心新疆拓源工程管理咨詢有限公司重慶市PPP中心新疆拓源工程管理咨詢有限公司重慶市PPP中心新疆拓源工程管理咨詢有限公司公司PPP業(yè)績(jī)：烏魯木齊市老城改造提升建設(shè)工程PPP項(xiàng)目烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）老城區(qū)改造提升建設(shè)項(xiàng)目烏魯木齊樓莊子供水工程PPP項(xiàng)目新疆頭屯河樓莊子水庫(kù)工程PPP咨詢?yōu)豸斈君R市達(dá)坂城特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目甘泉堡神信鐵路二期PPP項(xiàng)目咨詢甘泉堡生態(tài)修復(fù)環(huán)境治理PPP高鐵新客站南北廣場(chǎng)綜合交通服務(wù)中心PPP項(xiàng)目咨詢高鐵核心區(qū)衛(wèi)星路以西片區(qū)路網(wǎng)及綜合管廊工程PPP項(xiàng)目咨詢?yōu)跚】h巴音庫(kù)魯提鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)修建PPP項(xiàng)目伊寧縣城污水處理廠二期擴(kuò)建工程PPP項(xiàng)目咨詢阿洪口首站至博湖工業(yè)園輸氣管道工程和碩縣污水廠及排水水管網(wǎng)工程PPP項(xiàng)目托克遜縣工業(yè)余熱集中供熱項(xiàng)目PPP咨詢新疆昌吉互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目新疆墨玉縣城污水處理廠PPP項(xiàng)目PPP項(xiàng)目全過(guò)程咨詢服務(wù)重慶市PPP中心新疆拓源工程管理咨詢有限公司公司PPP業(yè)績(jī)：重慶市PPP中心ThankYou!新疆拓源工程管理咨詢有限公司重慶市PPP中心ThankYou!新疆拓源工程管理咨詢有限PPP模式簡(jiǎn)述新疆拓源工程管理咨詢有限公司PPP模式簡(jiǎn)述新疆拓源工程管理咨詢有限公司1PPP的定義和內(nèi)涵PPP全流程PPP模式重點(diǎn)答疑新疆拓源公司資質(zhì)及實(shí)施的PPP項(xiàng)目1目錄12新疆拓源工程管理咨詢有限公司341PPP的定義和內(nèi)涵1目錄12新疆拓源工程管理咨詢有限公司新疆拓源工程管理咨詢有限公司第一部分PPP的定義和內(nèi)涵重慶市PPP中心新疆拓源工程管理咨詢有限公司第一部分PPP的定義和內(nèi)涵PPP的定義35

PPP（Public-PrivatePartnerships），即公私合作合伙關(guān)系（政府和社會(huì)資本合作）。它最早由英國(guó)政府于1982年提出，指在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。新疆拓源工程管理咨詢有限公司重慶市PPP中心

PPP的定義4PPP（Public-PrivaPPP的核心內(nèi)涵

PPP模式主要集中在純公共領(lǐng)域、準(zhǔn)公共領(lǐng)域，將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體（企業(yè)），政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。

它不僅是一種融資手段，更是一次體制機(jī)制變革，涉及行政體制改革、財(cái)政體制改革、投融資體制改革。與其他運(yùn)作模式相比，PPP模式有顯而易見的優(yōu)點(diǎn)：

■公共部門和私人部門發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，充分利用有限資源，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系實(shí)現(xiàn)共贏；

■可以彌補(bǔ)公共部門資金不足的缺陷；

■節(jié)約管理成本和資金成本，提高建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率；

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提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平。利益共享風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)長(zhǎng)期合作關(guān)系核心：新疆拓源工程管理咨詢有限公司重慶市PPP中心PPP的核心內(nèi)涵PPP模式主要集中在純公共領(lǐng)域、新疆拓源工程管理咨詢有限公司第二部分PPP全流程重慶市PPP中心新疆拓源工程管理咨詢有限公司第二部分PPP全流程重慶市新疆拓源工程管理咨詢有限公司重慶市PPP中心PPP項(xiàng)目運(yùn)作結(jié)構(gòu)圖：新疆拓源工程管理咨詢有限公司重慶市PPP中心PPP項(xiàng)目運(yùn)作結(jié)

重慶市PPP中心新疆拓源工程管理咨詢有限公司重慶市PPP中心新疆拓源工程管理咨詢有限公司新疆拓源工程管理咨詢有限公司新疆拓源工程管理咨詢有限公司PPP項(xiàng)目全流程：新疆拓源工程管理咨詢有限公司PPP項(xiàng)目全流程：新疆拓源工程管理咨詢有限公司新疆拓源工程管理咨詢有限公司新疆拓源工程管理咨詢有限公司新疆拓源工程管理咨詢有限公司重慶市PPP中心物有所值物有所值是PPP的核心價(jià)值觀，也是政府采購(gòu)的一個(gè)重要理念

物有所值，ValueforMoney，直譯“錢花的值”，簡(jiǎn)單理解就是少花錢、多辦事，辦好事。

VfM增加供給提升質(zhì)量提高效率新疆拓源工程管理咨詢有限公司重慶市PPP中心物有所值物有所值新疆拓源工程管理咨詢有限公司重慶市PPP中心物有所值的涵義：物有所值評(píng)價(jià)是判斷是否采用PPP模式代替政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式提供公共服務(wù)項(xiàng)目的一種評(píng)價(jià)方法。與政府自投、自建、自營(yíng)的傳統(tǒng)供給方式相比，政府采用PPP模式向社會(huì)資本購(gòu)買公共服務(wù)，這筆錢花的值不值，能不能切實(shí)提高公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和效率？新疆拓源工程管理咨詢有限公司重慶市PPP中心物有所值的涵義：新疆拓源工程管理咨詢有限公司重慶市PPP中心傳統(tǒng)模式下，政府前期投入多，年度支出波動(dòng)大。PPP模式下，政府年度支出平滑。新疆拓源工程管理咨詢有限公司重慶市PPP中心傳統(tǒng)模式下，政府新疆拓源工程管理咨詢有限公司重慶市PPP中心“財(cái)政承受能力論證是指識(shí)別、測(cè)算政府和社會(huì)資本合作（Public-PrivatePartnership，簡(jiǎn)稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響，為PPP項(xiàng)目財(cái)政管理提供依據(jù)。”——《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》財(cái)金[2015]21號(hào)財(cái)政承受能力論證新疆拓源工程管理咨詢有限公司重慶市PPP中心“財(cái)政承受能力論新疆拓源工程管理咨詢有限公司重慶市PPP中心財(cái)政承受能力論證意義：對(duì)政府而言：利于控制政府支出和債務(wù)規(guī)模，優(yōu)化資金使用效率，避免PPP長(zhǎng)期支出責(zé)任中的債務(wù)不可控風(fēng)險(xiǎn)；利于充分展示地方政府的履約能力，增加對(duì)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的吸引力；利于限制地方政府利用PPP擴(kuò)張投資的沖動(dòng)，避免以投資促GDP的缺陷。新疆拓源工程管理咨詢有限公司重慶市PPP中心財(cái)政承受能力論證新疆拓源工程管理咨詢有限公司重慶市PPP中心財(cái)政承受能力論證意義：對(duì)社會(huì)資本而言：充分了解項(xiàng)目所在地政府的履約能力，消除后顧之憂；有助于社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性進(jìn)行判斷分析；提高各類社會(huì)資本尤其是民營(yíng)資本和外資參與的積極性主動(dòng)性。新疆拓源工程管理咨詢有限公司重慶市PPP中心財(cái)政承受能力論證第三部分PPP模式重點(diǎn)答疑重慶市PPP中心新疆拓源工程管理咨詢有限公司第三部分PPP模式重點(diǎn)答疑重慶市PPP中心新疆拓源工重慶市PPP中心1、PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目：（1）高速公路、市郊鐵路、軌道交通、土地一級(jí)整治、獨(dú)立橋隧、城鎮(zhèn)供水、污水垃圾處理、公共停車場(chǎng)、旅游、非義務(wù)教育、非基本醫(yī)療衛(wèi)生、大中型水庫(kù)等商業(yè)模式清晰、現(xiàn)金流穩(wěn)定、資源能平衡的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)PPP投融資模式改革。（2）普通公路、市政道路、市政管網(wǎng)、城市綠化等無(wú)現(xiàn)金流來(lái)源、無(wú)商業(yè)模式支撐、應(yīng)由公共財(cái)政支出覆蓋的領(lǐng)域。（3）電力、供熱、物流等經(jīng)營(yíng)收益較好、市場(chǎng)化程度較高、可由市場(chǎng)主體自主競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，原則上一般不采用PPP模式組織實(shí)施。新疆拓源工程管理咨詢有限公司重慶市PPP中心1、PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適1重慶市PPP中心2、PPP實(shí)施機(jī)構(gòu)（發(fā)起單位）的要求和具體工作？

PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)原則上為縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門，或經(jīng)政府授權(quán)的事業(yè)單位、行業(yè)運(yùn)營(yíng)公司和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)。

實(shí)施機(jī)構(gòu)作為政府授權(quán)代理單位，在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的前期評(píng)估論證、實(shí)施方案編制、合作伙伴選擇、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目組織實(shí)施以及合作期滿移交等工作。在我市有關(guān)文件中，采用PPP項(xiàng)目發(fā)起單位（發(fā)起人）的描述，明確可由政府指定部門或投資主體擔(dān)當(dāng)。新疆拓源工程管理咨詢有限公司1重慶市PPP中心2、PPP實(shí)施機(jī)構(gòu)（發(fā)起單位）的要求和具體1重慶市PPP中心3、是否需引入PPP全程服務(wù)機(jī)構(gòu)及購(gòu)買服務(wù)重點(diǎn)？PPP項(xiàng)目全過(guò)程一般涵蓋五個(gè)階段，即前期準(zhǔn)備階段、采購(gòu)或招標(biāo)階段、建設(shè)階段、運(yùn)營(yíng)階段和移交退出階段。除了常規(guī)基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的可研報(bào)告、設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)等前期論證，招標(biāo)采購(gòu)階段的招標(biāo)代理、合同談判，建設(shè)階段的工程監(jiān)理等需要市場(chǎng)中介服務(wù)外，PPP合作特有的前期準(zhǔn)備階段的PPP投融資方案（實(shí)施方案，下同）編制，項(xiàng)目全生命周期的法律合同顧問(wèn)服務(wù)，運(yùn)營(yíng)階段第三方績(jī)效監(jiān)測(cè)和考評(píng)，移交退出階段的資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)清算等，也可能需要市場(chǎng)中介服務(wù)甚至項(xiàng)目全生命周期的不間斷中介服務(wù)，以彌補(bǔ)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和投資主體人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)等方面的不足。

目前尚無(wú)明確的資質(zhì)、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況整體打包或分別委托咨詢、會(huì)計(jì)、法律等中介機(jī)構(gòu)，收費(fèi)宜按市場(chǎng)化原則協(xié)商決定。新疆拓源工程管理咨詢有限公司1重慶市PPP中心3、是否需引入PPP全程服務(wù)機(jī)構(gòu)及購(gòu)買服務(wù)1重慶市PPP中心4、如何確定合理的合作年限（或特許經(jīng)營(yíng)期）？PPP項(xiàng)目合作年限主要需根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、政府及社會(huì)投資人等多方要求綜合評(píng)估。

對(duì)于特定類型的項(xiàng)目，合作年限可以參照同類項(xiàng)目設(shè)定，如土地一級(jí)整治一般在10年左右；而對(duì)于政府沒(méi)有支出責(zé)任的項(xiàng)目可考慮按上限30年設(shè)計(jì)。

對(duì)于政府需要每年承擔(dān)一定支付責(zé)任的PPP項(xiàng)目，理論上特許經(jīng)營(yíng)期設(shè)定越長(zhǎng)，政府每年需要用于支付的金額越低；特許經(jīng)營(yíng)期越短，對(duì)政府年財(cái)政的支付壓力越大。同時(shí)，隨著特許經(jīng)營(yíng)期逐步拉長(zhǎng)，政府在全周期內(nèi)累計(jì)財(cái)政支出將持續(xù)增大。故特許經(jīng)營(yíng)期的選定，需要兼顧上述兩個(gè)主要因素，原則上建議選擇在政府能夠接收的最大支付額度下盡可能短的期限為合作年限。

另外，對(duì)于部分經(jīng)營(yíng)預(yù)期較好或政府需要盡快收回的項(xiàng)目，可以將合作期限（或特許經(jīng)營(yíng)期）作為投標(biāo)條件，在投標(biāo)中尋求對(duì)政府最經(jīng)濟(jì)的合作期限。新疆拓源工程管理咨詢有限公司1重慶市PPP中心4、如何確定合理的合作年限（或特許經(jīng)營(yíng)期）1重慶市PPP中心5、項(xiàng)目公司如何組建？若PPP項(xiàng)目需成立合資項(xiàng)目公司，應(yīng)在PPP投融資方案中明確參與組建的具體單位。

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