第8頁共8頁公務員回避制度回避是指通過對公務員擔任職務、執行公務、任職地區等方面做出限制性規定，減少因親屬關系等人為因素的干擾，保證公務員公正廉潔地執行公務的制度。第一，回避范圍。凡有以下四種親屬關系中的任何一種，應當進行任職回避：一是夫妻關系；二是直系血親關系，包括有自然血緣聯系的親屬(主要包括祖父母、外祖父母、父母、子女、____女、外____女等)以及“法律擬制直系血親”(如養父母和養子女之間的關系)；三是三代以內旁系血親關系，主要包括父母的兄弟姐妹及其子女、自身的兄弟姐妹及其子女，即伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女；四是近姻親關系，包括配偶的父母和兄弟姐妹、子女的配偶及其父母、兄弟姐妹的配偶。第二，回避的類型：一是任職回避，即有上述親屬關系的公務員，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務，不得在同一單位擔任雙方有直接上下級關系的職務，也不得在一方擔任領導職務的機關中從事____、人事、紀檢、監察、審計和財務工作。但是，因地域或者工作性質特殊，需要變通執行任職回避的，由省級以上公務員主管部門規定。二是地區回避，即公務員不得在本人成長地擔任縣委書記、縣(市)長職務以及縣(市)紀檢機關、____部門、人民法院、人民檢察院和公安部門主要領導職務。三是公務回避，即公務員在執行公務時，遇有法定情形，避免影響正當履行公務而進行的回避。公務回避主要包括三種情況：涉及本人利害關系的，涉及與本人有上述四種親屬關系人員的利害關系的；其他可能影響公正執行公務的。第三，回避管理，即回避提起和決定程序。公務員回避的提起包括三種情況：一是公務員主動向管理機關提出回避申請；二是利害關系人有權申請公務員回避；三是不是利害關系人的其他人盡管不能直接提起回避申請，但可向機關提供公務員需要回避的情況，由機關來決定是否需要回避。公務員回避制度（二）淺談對我國當代公務員回避制度的認識專業班級：人力1____姓名：李國梁【摘要】公務員回避制度是我國公務員制度的重要組成部分，我國回避制度從東漢正式建立，南北朝市普遍實行，唐、宋時期日趨嚴密，到了清代，已經形成了包括職務回避、地區回避、公務回避在內的完整的回避制度。但回避制度發展到現在，回避制度在現實中卻很少用于實踐，對于什么利害關系也沒有明確的解釋，回避范圍窄。本文綜述我國當代公務員回避制度，然后闡述公務員回避制度存在的問題并提出解決對策，使公務員制度不斷完善。【關鍵詞】公務員回避制度回避內容制度缺陷完善措施一、我國公務員回避制度的具體內容所謂回避制度，就是為保證有權機____正、嚴格執法，當相關工作人員在行使職權過程中因其與所處理的行政事務有一定利害關系時，根據法律規定的范圍和程序，使其回避的一種法律制度。從內容上看，公務員回避制度主要分為：職務回避、公務回避、地域回避。(一)任職回避任職回避是指有夫妻關系、直系血親關系三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事____、人事、紀檢、監察、審計和財務工作。(二)地域回避地域回避是指公務員不得在自己成長地擔任一定級別的領導職務。包括鄉級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務。但自治縣縣長應由實行區域自治的民族的公民擔任；民族鄉的鄉長由建立民族鄉的少數民族公民擔任。(三)公務回避公務回避是指公務員在執行公務時涉及與本人有利害關系的；涉及與本人有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的，以及其他可能影響公正執行公務的情形。二、我國公務員回避制度現狀及問題(一)我國公務員回避制度現狀____年我國頒布的《公務員法》中，首次以法律的形式對任職回避、地域回避和公務回避作出了比較系統的規定。____年____月，____發布《____領導干部任職回避暫行規定》，對領導干部任職回避的適用情形、操作程序等作出了明確規定。____年____月，中組部、人力資源社會保障部出臺《公務員回避規定(試行)》明確規定：“公務員回避包括任職回避、地域回避和公務回避。”這些法律法規都不同程度地規定了有____務員回避的措施，為推動我國公務員秉公執法，保持公務員隊伍的公正廉潔，切實維護公共利益，發揮著積極的促進作用。(二)我國公務員回避制度存在的問題盡管我國公務員回避制度日趨完善，取得了很大的成就，但也存在一些問題：一，現行公務員回避制度的相關規定，散見于不同的法律、法規之中，而且適用范圍主要限于行政處罰程序，在行政許可、行政強制等程序中很少有公務員回避的規定。此外，雖已出臺有____務員回避的專項法規，但現行規定過于概括、簡約，往往只規定公務員在執行某項公務時應當回避的原則，而對回避的具體程序及法律后果等未作出詳細規定，可操作性不強。二，回避的范圍和種類不夠全面。對于回避的范圍，目前主要回避親屬關系中的直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系。對于回避的種類，我國剛出臺的《公務員回避規定(試行)》中沒有對公務員離任回避作出明確的規定，未能真正做到通過“進、管、出”三個環節來對公務員履行職務加以全面限制。三，回避的法律規定有待完善。首先，對回避理由的規定不夠具體、過于簡單。現有立法對公務員回避理由的相關規定，基本重復了《公務員法》第____條和____條的內容，對于“親屬關系”給出了限制，而對于“利害關系”的界定及范圍，《公務員法》和其他有____務員回避制度的法律法規均未給出詳細的規定，一旦行政機關在解釋中出現偏差或者失誤，必將造成對行政相對人合法權益的侵害。其次，對回避程序的規定不夠詳盡。現行法規對任職回避、地域回避以及公務回避的程序作出了規定，而對該程序啟動和運行的各個環節，包括提出方式和時限、舉證責任、____標準、____方式、決定方式、決定時效、公務員回避后繼任人的確定等一系列程序性事項基本未作規定，這必然會降低公務員回避制度的實效性和操作性。再次，我國現行法律法規中，對公務員未回避而作出的行政行為是無效，還是可撤消或可更正無明確規定;對公務員違反回避程序時所要求承擔的法律責任的規定也不具體。“立法如果不表明公務人員違反公務回避制度所實施的行為是否有效，往往會導致回避制度對國家公務人員行為沒有約束力，從而使公務回避制度形同虛設。”[____]最后，“在我國《公務員法》規定的公務員權利救濟制度中，并沒有涉及公務員回避的相關條款。部分地區的規范性文件中雖然對回避救濟制度有所涉及，但是僅限于駁回申請決定的公務員可向原決定機關提出行政復議的范圍內，救濟程序簡單，救濟途徑狹窄。在實際的職權行使過程中，行政機關、公務員和行政相對人對公務員回避的情況產生爭議時，公務員如何尋求救濟;或者在公務員本應回避而沒有回避時，行政相對人如何尋求救濟，立法都未能明確。公務員回避制度（三）淺析公務員任職回避問題【案例一】“近親繁殖”的鐵道部(關系回避)鐵道部新聞發言人____平在____月____日晚間的新聞發布會上，被記者問到“為何救援宣告結束后仍發現一名生還兒童”時，他答：“這只能說是生命的奇跡”。之后，被問到為何要掩埋車頭時，____平又說出了另一句非常經典的話，“至于你信不信，我反正信了”。日前，網民崔勤malisha以____平家庭成員的造句在網絡上熱傳：鐵道部發言人____平先生你好，您的大____王曉英是鐵道部財務局主任，大女婿李閣奎是____市交通局副局長，二____王曉霞是____市計生局處長，二女婿郭亮是____市中心醫院副院長，小____王曉飛是鐵道部質檢科科長，兒媳張寧是市婦聯主任。至于你信不信，反正我信了。同年____月中旬，鐵道部運輸局車輛部副主任劉瑞揚被有關部門帶走調查，其妻子、鐵道部文聯副秘書長陳宜涵也在同一天被帶走。晚，____歲的鐵道部部長、黨組書記____軍被有關部門帶走。關于____軍案，據稱他任人唯親，任內提拔大量____任職鐵路系統。他的弟弟____祥數年內從一個普通的鐵道工人做到了火車司機、人事干部、____書記、副站長，直至____鐵路分局副局長、漢口火車站站長。可謂“近水樓臺先得月”。鐵路系統人事制度上的“近親繁殖”不僅容易產生____，令監管和問責制度失效，而且許多在責任事故中受處分的官員在事件冷淡后，又以別的職務上任。網民“瞎貓aq369”指出，____鐵路的____問題長期無人過問。主要的問題是由于____所掩蓋。因為它幾乎是個封閉似的家長式管理，特別是家里有個在鐵路當權的，那可不得了。所謂雞犬____，那真是有過之而無不及。任人為親、裙帶關系甚至到了令人發指的程度。鐵路可以說是從上到下____到處可見。“瞎貓”認為，最可氣的是那些所謂紀檢、監察部門形同虛設。他們本來就是花錢或是走后門好不容易撈到的這個位子。補充：鐵道部安氏家族家譜安路勤—原____鐵路局局長、現鐵道部副部長安路生—原____鐵路局局長安立敏—鐵道部____書記、紀檢組長安國棟—鐵道部副總工程師安鶴翔—鐵道部國際合作司原副司長、巡視員安金黎—鐵道部建設管理司副司長【案例二】(關系回避)近日，有網帖爆料并質疑，____省岳陽市岳陽縣縣委書記毛知兵____歲的外甥女—趙群子在選美之后一路火箭提拔的公正性。趙群子本科畢業一年直接從學校掛職副鎮長，隔年任縣科技局局長，____歲當選岳陽市華容縣副縣長。在____容縣科技局局長后，有網友發帖稱，“新局長____歲，參加工作不到____年，副職經驗無、基層經驗缺、工作資歷淺，不知道為何縣委選她當局長。”曾與毛共事過的一位知情人告訴記者，“趙群子是毛知兵外甥女一事千真萬確，趙的學歷不高，參加當地選美比賽出道。”(據____月____日《____日報》)記者調查發現，舅舅毛知兵從____年開始在岳陽市工作，歷任共青團岳陽市委書記、岳陽市某局黨組書記、臨湘市市委書記，現任岳陽縣縣委書記。在正處級舅舅“征戰”過的“領地”上，外甥女火箭升遷是否與舅舅有關，這成了坊間質疑不斷的話題。但，就網友質疑，依據現行公務員法的回避范圍看，結果并不樂觀。公務員法第____條規定了有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親以及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事____、人事、紀檢、監察、審計和財務工作。也就是說，三代旁系血親在不同的機關部門任職，不回避問題也不大。而“學歷不高、副職經驗無、基層經驗缺、工作資歷淺”并不能斷定趙群子不能成長為造福一方的好公仆。其實，這一事件中，最不能讓人信服的還是舅舅和外甥女的關系，因為這層關系在根本上影響著人們對行政公正性的期待。應受公平公正對待是人與生俱來的自然本性。而無論哪個國家，都存在倫理社會中的人情因素，我國也是如此。“人情”是社會關系的基礎，親屬觀念強化了人情社會的價值。縱然，人情對融洽內部關系、提高管理實效有好處，但對行使____的行政機構而言，建立在親屬基礎上的公務員關系是影響公平公正的情理因素。而恰恰，保障行政公正感，滿足人們受到公平對待的期待，正是在公務員法中設立回避制度的立法價值。在這一價值下，但凡影響一般群眾感受行政公正感的親屬關系理應回避。事實上，今年以來，質疑年輕干部“火箭提拔”的事件并非獨此一件：____濟寧市____副部長____歲就任濟寧市轄區某鎮鎮長;____歲副縣長徐韜也被曝有____父母;而就在前天，____某縣____也在網友猜測的“____”聲中，終止破格提拔____歲的趙春娜。這些年輕干部與官一代的關系同樣不在公務員的回避