齊魯2013年3月28日《中小學校財務制度》解讀《中小學校財務制度》解讀2013.04.24齊魯《中小學校財務制度》解讀《中小學校財務制度》解讀20131用制度管權按制度辦事靠制度管人

胡錦濤同志在十七屆中央紀委五次全會上的講話

把權力關進制度的籠子里習近平總書記在中紀委第二次全體會議上的講話把權力涂上防腐劑

李克強兩會答記者問用制度管權按制度辦事靠制度管人2法律法規《會計法》、《預算法》第一層財務規則、會計準則事業單位財務規則會計準則第二層行業財務會計制度中小學校財務制度、會計制度高等學校財務制度、會計制度第三層地方性規章××省財務管理辦法等第四層單位內部管理辦法第五層××單位財務管理實施細則等財會法律規章制度體系法律法規《會計法》、《預算法》第一層財務規則、會計準則事業單3修訂背景：適應財政管理制度改革的要求

事業單位財務制度→行業財務制度

適應中小學校發展的要求

中小學校管理體制→以縣為主中小學校經費保障體制→以財政為主

修訂背景：4保持原有制度體系框架體現財政管理改革成果

反映中小學校行業特征推進科學化精細化管理修訂原則：保持原有制度體系框架體現財政管理改革成果反映中小5十三章七十七條十三章七十七條6第一章和第十三章總則和附則主要明確了《制度》的制定依據、目的、適用范圍、財務管理的基本原則和主要任務、實施時間等內容第一章和第十三章7第二章財務管理體制介紹了財務管理主體、會計核算模式、對會計人員的基本要求和中小學校的特殊業務等第二章8

第三章預算管理預算的概念和內容、預算管理辦法、預算的編制方法、預算編制和審批程序、預算執行調整和年度決算第三章9第四章——第九章收入，支出，結轉和結余、專用基金，資產，負債五大要素的概念、分類和管理第四章——第九章10第十章中小學校清算

清算的含義、要求清算后的資產處理第十章11第十一章財務報告財務分析財務報告的概念、組成體系和用途財務分析的概念和主要指標第十一章12第十二章財務監督

財務監督的內容、形式和財務監督機制的建立第十二章13首先，明確中小學校財務制度的適用范圍和管理主體（第一、二、十三章）適用范圍：各級人民政府和接受國家經常性資助的社會力量舉辦的普通中小學校、中等職業學校、特殊教育學校、工讀教育學校、成人中學和成人初等學校必須執行依照執行各級人民政府和接受國家經常性資助的社會力量舉辦的幼兒園首先，明確中小學校財務制度的適用范圍和管理主體各級人民政府和14中小學校財務制度的適用范圍其他社會力量舉辦的中小學校、幼兒園納入企業財務管理體系的中小學校，以及獨立核算的中小學校校辦企業參照執行不執行中小學校財務制度的適用范圍其他社會力量舉辦的中小學校、幼兒園15本次修訂為什么要求幼兒園依照本制度執行

幼兒園不屬于中小學校，本次修訂不再將幼兒園列入《制度》的適用范圍。由于目前幼兒園管理體制非常復雜，制定專門的幼兒園財務制度，條件尚不成熟，因此，要求幼兒園可以參照本制度執行”。本次修訂為什么要求幼兒園依照本制度執行16什么是接受國家經常性資助的社會力量舉辦中小學(幼兒園)

屬于同級財政部門的財政預算單位；或者同級財政部門為其提供連續的、穩定的運轉經費的社會力量舉辦中小學（幼兒園）。

如：政府購買服務的民辦學校（保障運轉經費、學生免費就學）只有學生資助資金的上述學校（幼兒園），不納入本范圍。什么是接受國家經常性資助的社會力量舉辦中小學(幼兒園)17明確中小學校財務制度的適用范圍和管理主體

“中小學校財務管理實行校長負責制。學校的財務活動在校長的領導下，由學校財務部門統一管理”。

“中小學校以校為單位進行會計核算。實行‘集中記賬，分校核算’的，不改變學校財務管理權”。

明確了中小學校長在預算管理、負債管理、食堂管理、代管款項管理、決算管理、在建工程管理、資產管理、票據管理等方面的管理責任。管理主體明確中小學校財務制度的適用范圍和管理主體“中小學校財18財務管理的兩種形式單獨設置財務機構：“統一領導、統一管理”“校財局管”：加強農村中小學校財務管理、提高資金使用效益一些地方出現了“校財局收”、“校財局代”現象，影響了學校校長履行財務管理職責。財務管理的兩種形式單獨設置財務機構：“統一領導、統一管理”“19一個突出五個部分一個突出五個部分20第一部分一個突出第一部分21一個突出一個突出：突出中小學校公益性特征一個突出一個突出：突出中小學校公益性特征22

義務教育學校屬公益一類事業單位，非義務教育學校屬公益二類事業單位。中小學校具有公益性特征一個突出>>突出中小學公益性特征義務教育學校屬公益一類事業單位，非義務教23本次《制度》的修訂，將中小學校的公益性特征作為一條主線，貫穿于整個制度。嚴格按照公益性的目的對制度進行逐條逐款的修訂。一個突出>>突出中小學公益性特征本次《制度》的修訂，將中小學校的公益性特24

在經費保障方面，《制度》通過預算的編制、收入的組織、支出的發生、結轉結余的形成、資產的使用和負債的形成等方面，來實現教育教學公益屬性的目標。義務教育經費全面納入財政預算。

一個突出>>突出中小學公益性特征在經費保障方面，《制度》通過預算的編制、25在財務管理方面，為強調中小學校的公益屬性，提出一系列嚴格的限定性要求：

食堂應當堅持公益性和非營利性原則對對外投資行為進行嚴格控制

嚴格規范借入款項中小學校不得提供擔保

嚴禁設立小金庫，嚴禁賬外設賬，嚴禁公款私存

一個突出>>突出中小學公益性特征在財務管理方面，為強調中小學校的公益屬性，提出一26

對義務教育階段學校提出一些禁止性條款：

不得從事經營活動不得對外投資不得舉債一個突出>>突出中小學公益性特征對義務教育階段學校提出一些禁止性條款：一個27幾點啟示：

國家財政對中小學教育經費保障程度越來越強。對中小學校財務管理要求越來越嚴。一個突出>>突出中小學公益性特征幾點啟示：一個突出>>突出中小學公益性特征28兩個完善第二部分兩個完善兩個完善第二部分29兩個完善完善預算管理完善收入管理兩個完善兩個完善完善兩個完善30

兩個完善>>完善預算管理完善預算管理兩個完善>>完善預算管理完善預算管理31

完善預算管理（第三章），主要講了預算的概念和內容、預算管理辦法、預算的編制方法、預算編制和審批程序、預算執行調整和年度決算。完善預算管理（第三章），主要講了預算的概32兩個完善>>完善預算管理一個流程兩項預算編制兩個加強四項原則三個內容完善預算管理兩個完善>>完善預算管理一個流程兩項預算編制兩個加強四項原則33首先要明確，誰編制預算的問題：《制度》規定：中小學校預算以校為基本編制單位，教學點納入其所隸屬學校統一編制。

兩個完善>>完善預算管理首先要明確，誰編制預算的問題：兩個完善>>完善預算管理34首先要明確，誰編制預算的問題：

實行“集中記賬，分校核算”會計核算模式的學校，要在核算中心指導下以校為單位編制預算。

兩個完善>>完善預算管理首先要明確，誰編制預算的問題：兩個完善>>完善預算管理35首先要明確，誰編制預算的問題：

《預算法》第十八條規定“各單位編制本單位預算、決算草案”。《關于確保農村義務教育經費投入加強財政預算管理的通知》（財教[2006]3號）規定“農村中小學預算以學校為基本編制單位，村小(教學點)納入其所隸屬的中心學校統一代編”。

兩個完善>>完善預算管理首先要明確，誰編制預算的問題：兩個完善>>完善預算管理36

一個流程：

“兩上兩下”預算編制流程學校主管部門和財政部門要加強指導、輔導兩個完善>>完善預算管理>>一個流程一個流程：兩個完善>>完善預算管理>>一個流程37預算管理辦法的三個內容：核定收支定額或者定項補助超支不補、結轉和結余按照規定使用兩個完善>>完善預算管理>>三個內容預算管理辦法的三個內容：兩個完善>>完善預算管理>>三個內容38

預算編制的四項原則：量入為出收支平衡統籌兼顧保證重點兩個完善>>完善預算管理>>四項原則預算編制的四項原則：兩個完善>>完善預算管理>>四項原則39

兩個加強：加強預算執行管理加強預算調整管理兩個完善>>完善預算管理>>兩個加強兩個加強：兩個完善>>完善預算管理>>兩個加強40兩項預算編制：收入預算編制支出預算編制

兩個完善>>完善預算管理>>兩項預算編制兩項預算編制：兩個完善>>完善預算管理>>兩項預算編制41收入預算編制應注意的三個問題：

一是要綜合考慮學校維持正常運轉和發展的基本需要。

二是事業收入要有明確的收入依據三是事業收入的確認

兩個完善>>完善預算管理>>兩項預算編制>>收入預算編制收入預算編制應注意的三個問題：兩個完善>>完善預算管理>>兩42關鍵點：預算的認識：中小學校主管部門編制單位：校（教學點）

編制流程：兩上兩下編制口徑：大收大支

執行和調整：嚴格兩個完善>>完善預算管理關鍵點：兩個完善>>完善預算管理43

兩個完善>>完善收入管理完善收入管理兩個完善>>完善收入管理完善收入管理44

完善收入管理（第四章），主要講了收入的概念、內容和管理要求。兩個完善>>完善收入管理完善收入管理（第四章），主要講了收入的概念、內容45兩個完善>>完善收入管理四個改變三個嚴禁兩個取消三個要求兩個完善>>完善收入管理四三兩三個46四個改變兩個完善>>完善收入管理>>四個改變兩個完善>>完善收入管理>>四個改變47改變一：將財政補助收入來源渠道由“從財政部門取得”改為“從同級財政部門取得”。按部門預算隸屬關系取得

從非同級財政部門取得的財政撥款，應作為“事業收入”或“其他收入”兩個完善>>完善收入管理>>四個改變>>改變一改變一：將財政補助收入來源渠道由“從財政部門取得”改為“從同48改變二：將財政補助收入概念中的原“事業經費”改為“財政撥款”。按照部門預算改革的要求，實行“一個學校一本預算”，實現了“大收大支，收支統管”。兩個完善>>完善收入管理>>四個改變>>改變二改變二：將財政補助收入概念中的原“事業經費”改為“財政撥款”49

財政撥款是指中小學校從同級財政部門取得的所有財政撥款。教育事業費、教育費附加、地方教育費附加，基本建設投資、社會保障經費等。兩個完善>>完善收入管理>>四個改變>>改變二財政撥款是指中小學校從同級財政部門取得的所有財政50改變三：非財政補助收入的上繳由“上繳財政專戶”改為“上繳國庫或者財政專戶”。這個改變表明了非財政補助收入的繳納途徑發生了變化。兩個完善>>完善收入管理>>四個改變>>改變三改變三：非財政補助收入的上繳由“上繳財政專戶”改為“上繳國庫51改變四：將經營收入范圍由“全部中小學校”改為“非義務教育階段學校”。（中發[2011]5號）規定，公益一類事業單位不得從事經營活動（義務教育學校）。

非義務教育學校的經營收入，是學校在教育教學及其輔助活動之外，開展的非獨立核算經營活動取得的收入。

兩個完善>>完善收入管理>>四個改變>>改變四改變四：將經營收入范圍由“全部中小學校”改為“非義務教育階段52三個要求兩個完善>>完善收入管理>>三個要求兩個完善>>完善收入管理>>三個要求53收入管理的三個要求：

一是中小學應當將各項收入全部納入學校預算，統一核算，統一管理。兩個完善>>完善收入管理>>三個要求收入管理的三個要求：兩個完善>>完善收入管理>>三個要求54

二是必須確保收入的合法性和合理性，要取之得當，用之合理。各項收費應嚴格執行國家規定的收費范圍、收費項目和收費標準，使用符合國家規定的票據。

兩個完善>>完善收入管理>>三個要求二是必須確保收入的合法性和合理性，要取之得當，用55

三是對按照規定上繳國庫或者財政專戶的資金，中小學校應當按照國庫集中支付的有關規定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。

財政部門要有制約措施兩個完善>>完善收入管理>>三個要求三是對按照規定上繳國庫或者財政專戶的資金，中小學56中職學校的免學費資金怎樣管理？中職學校的免學費資金要作為財政補助收入處理兩個完善>>完善收入管理>>三個要求中職學校的免學費資金怎樣管理？兩個完善>>完善收入管理>>三57三個嚴禁兩個完善>>完善收入管理>>三個嚴禁兩個完善>>完善收入管理>>三個嚴禁58兩個完善>>完善收入管理>>三個嚴禁嚴禁設立小金庫嚴禁公款私存嚴禁帳外設帳三個嚴禁兩個完善>>完善收入管理>>三個嚴禁嚴禁嚴禁嚴禁三個嚴禁59兩個取消兩個完善>>完善收入管理>>兩個取消兩個完善>>完善收入管理>>兩個取消60取消一：取消了預算外資金的概念取消二：取消了義務教育階段學校雜費收入

兩個完善>>完善收入管理>>兩個取消取消一：取消了預算外資金的概念兩個完善>>完善收入管理>>兩61關鍵點：財政補助收入的內涵義務教育學校與非義務教育學校收入的內容不同（經營收入）收入來源的合法、合理、合規性沒有預算內、外資金的劃分

兩個完善>>完善收入管理關鍵點：兩個完善>>完善收入管理62第三部分三個加強第三部分63三個加強加強支出管理加強資產管理加強負債管理三個加強加強支出管理加強資產管理加強負債管理64第一個加強：加強支出管理三個加強>>加強支出管理第一個加強：三個加強>>加強支出管理65

加強支出管理（第五章），主要講了支出的概念、內容和管理要求。三個加強>>加強支出管理加強支出管理（第五章），主要講了支出的概念、內容和66體現為“三個改變、一個完善”

三個加強>>加強支出管理支出事業支出經營支出對附屬單位補助支出上繳上級支出其他支出體現為“三個改變、一個完善”三個加強>>加強支出管理支出事67改變一：將“事業支出”分為“基本支出”和“項目支出”兩大項，同時將原“建設性支出”并入“事業支出”中的“項目支出”。——適應政府收支分類改革的要求。三個加強>>加強支出管理>>三個改變>>改變一改變一：三個加強>>加強支出管理>>三個改變>>改變一68改變二：經營支出和對附屬單位補助支出的范圍由“全部中小學校”改為“非義務教育階段學校”。

三個加強>>加強支出管理>>三個改變>>改變二改變二：三個加強>>加強支出管理>>三個改變>>改變二69經營支出要注意三點：一是義務教育階段學校不得從事經營活動，也就沒有相應的經營支出。

二是經營支出要與經營收入配比。三是對獨立核算的經營活動，應當按照企業財務制度單獨進行核算，不在經營支出中反映。

三個加強>>加強支出管理>>三個改變>>改變二經營支出要注意三點：三個加強>>加強支出管理>>三個改變>>70改變三：增加了“上繳上級支出”和“其他支出”一是《事業單位財務規則》中增加了這兩項支出，中小學校確實存在這方面的支出。二是與收入中的“上級補助收入”和“其他收入”相對應。三個加強>>加強支出管理>>三個改變>>改變三改變三：增加了“上繳上級支出”和“其他支出”三個加強>>加強71一個完善：

完善支出管理規定三個加強>>加強支出管理>>一個完善一個完善：三個加強>>加強支出管理>>一個完善72完善支出管理體現在六個方面：

一是應當將各項支出全部納入單位預算，體現“大收大支，收支統管”的要求。

沒有預算就不能列支。三個加強>>加強支出管理>>一個完善>>六個方面完善支出管理體現在六個方面：三個加強>>加強支出管理>>一個73二是基本支出、項目支出不得混用。公用支出不得用于教職工福利等人員支出

項目支出按照規定專款專用,不得擠占和挪用對支出進行科學化和精細化管理，按資金規定用途列清列細三個加強>>加強支出管理>>一個完善>>六個方面二是基本支出、項目支出不得混用。三個加強>>加強支出管理>>74班主任津貼、代課教師、勤雜工工資能否在公用經費中列支？學校在正常的人員經費中不能保障上述工資性支出，但是也不能從學校公用經費中列支，其費用要單獨列入每年的財政預算，予以保障。三個加強>>加強支出管理>>一個完善>>六個方面班主任津貼、代課教師、勤雜工工資能否在公用經費中列支？三個加75三是非義務教育階段學校開展非獨立核算經營活動，應正確歸集實際發生的各項費用。尤其注意不能將經營支出列入事業支出，一旦列入事業支出，將會影響學校正常運轉。獨立核算的經營活動，應當按照企業財務制度單獨進行核算，不在學校經營支出中反映。

三個加強>>加強支出管理>>一個完善>>六個方面三是非義務教育階段學校開展非獨立核算經營活動，應正確歸集實際76四是應當嚴格執行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關規定。應該采用集中采購的不能分散采購；應該采用公開招標方式的不能采用單一來源方式。

應該通過國庫單一賬戶體系支付的，不能使用現金支付。

三個加強>>加強支出管理>>一個完善>>六個方面四是應當嚴格執行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關規定。三77五是應當加強支出的績效管理，提高資金使用的有效性。如：專項資金項目長期不能開工，完工不進行驗收；項目進展不進行跟蹤考核，項目完成沒有績效評價等等。三個加強>>加強支出管理>>一個完善五是應當加強支出的績效管理，提高資金使用的有效性。三個加強>78六是應當依法加強各類票據管理，確保票據來源合法、內容真實、使用正確，不得使用虛假票據。

三個加強>>加強支出管理>>一個完善六是應當依法加強各類票據管理，確保票據來源合法、內容真實、使79關鍵點：

支出內容支出管理規定三個加強>>加強支出管理關鍵點：三個加強>>加強支出管理80第二個加強：

加強資產管理三個加強>>加強資產管理第二個加強：三個加強>>加強資產管理81加強資產管理（第八章），主要講了資產的概念、內容和管理要求。三個加強>>加強資產管理加強資產管理（第八章），主要講了資產的概念、內容82三個加強>>加強資產管理三個加強>>加強資產管理83改變一：流動資產內容的改變

一是增加“零余額賬戶用款額度”。

二是將“應收及暫付款項”名稱改為“應收及預付款項”。三是刪除了“借出款”。三個加強>>加強資產管理>>四個改變>>改變一改變一：流動資產內容的改變三個加強>>加強資產管理>>四個84改變二：適度調高了固定資產的單位價值標準。通用設備由500元提高到1000元專用設備由800元提高到1500元三個加強>>加強資產管理>>四個改變>>改變二改變二：適度調高了固定資產的單位價值標準。三個加強>>加強資85第三個改變：對固定資產分類進行了適當調整三個加強>>加強資產管理>>四個改變>>第三個改變房屋和建筑物房屋及構筑物一般設備通用設備圖書圖書、檔案其他固定資產家具、用具、裝具及動植物第三個改變：對固定資產分類進行了適當調整三個加強>>加強資產86改變四：在資產分類中增加“在建工程”，將“在建工程”納入資產管理體系。三個加強>>加強資產管理>>四個改變>>改變四改變四：在資產分類中增加“在建工程”，將“在建工程”納入資產87兩個加強：加強流動資產管理加強固定資產管理三個加強>>加強資產管理>>兩個加強兩個加強：三個加強>>加強資產管理>>兩個加強88第一個加強：加強流動資產管理一是加強貨幣資金管理。

貫徹內部牽制原則（機構分立、錢帳分立）

二是加強應收款項的管理。

應收及預付款項不得長期掛賬

三是加強存貨管理。

合理分類適度存貨嚴格管控三個加強>>加強資產管理>>兩個加強>>加強流動資產管理第一個加強：加強流動資產管理三個加強>>加強資產管理>>兩個89第二個加強：加強固定資產管理建立健全管理制度（誰用、誰管、誰負責維護保養）建賬、建卡共享共用（提高使用率）信息化管理處置收入應當上繳國庫（不再轉入修購基金）三個加強>>加強資產管理>>兩個加強>>加強固定資產管理第二個加強：加強固定資產管理三個加強>>加強資產管理>>兩個90三個規范：

規范對外投資

規范資產出租出借規范資產處置

三個加強>>加強資產管理>>三個規范三個規范：三個加強>>加強資產管理>>三個規范91規范一：規范對外投資

三個加強>>加強資產管理>>三個規范>>規范一規范一：規范對外投資三個加強>>加強資產管理>>三個規范>92對外投資需要注意六個方面的問題:

一是嚴格控制中小學校對外投資（經營活動）（中發[2011]5號）明確規定，公益一類中小學校不得從事經營活動；公益二類中小學校在確保公益目標的前提下，可依據相關法律法規提供與主業相關的服務，收益的使用按國家有關規定執行。

三個加強>>加強資產管理>>三個規范>>規范一對外投資需要注意六個方面的問題:三個加強>>加強資產管理>93二是嚴格履行審批程序。《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）明確規定:“利用國有資產對外投資……應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經主管部門審核同意后，報同級財政部門審批”三個加強>>加強資產管理>>三個規范>>規范一二是嚴格履行審批程序。三個加強>>加強資產管理>>三個規范>94三是規范投資來源和投資方向。中小學校不得使用財政撥款及其結余進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業債券等投資，國家另有規定的除外。

三個加強>>加強資產管理>>三個規范>>規范一三是規范投資來源和投資方向。三個加強>>加強資產管理>>三個95四是嚴禁義務教育階段學校進行對外投資。已發生了的對外投資，要在合同到期后抓緊收回，不能續簽合同繼續投資，在不造成損失的情況下，可提前收回。三個加強>>加強資產管理>>三個規范>>規范一四是嚴禁義務教育階段學校進行對外投資。三個加強>>加強資產管96五是堅持投資回報的原則。

避免投資損失，保障投資回報三個加強>>加強資產管理>>三個規范>>規范一五是堅持投資回報的原則。三個加強>>加強資產管理>>三個規范97六是加強對外投資的監管。動態管理全程監控盈余控制三個加強>>加強資產管理>>三個規范>>規范一六是加強對外投資的監管。三個加強>>加強資產管理>>三個規范98規范二：規范資產出租出借

三個加強>>加強資產管理>>三個規范>>規范二規范二：規范資產出租出借三個加強>>加強資產管理>>三個規99資產出租出借需要注意三方面的問題：

一是履行必要程序。可行性論證經主管部門審核同意報同級財政部門審批三個加強>>加強資產管理>>三個規范>>規范二資產出租出借需要注意三方面的問題：三個加強>>加強資產管理>100二是加強風險控制

安全性控制收益的控制三個加強>>加強資產管理>>三個規范>>規范二二是加強風險控制三個加強>>加強資產管理>>三個規范>>規101三是加強收入管理。

收入要納入單位預算租金收入，計入“其他收入”

三個加強>>加強資產管理>>三個規范>>規范二三是加強收入管理。三個加強>>加強資產管理>>三個規范>>規102規范三：規范資產處置

三個加強>>加強資產管理>>三個規范>>規范三規范三：規范資產處置三個加強>>加強資產管理>>三個規范>103資產處置要把握好以下四點:

一是嚴格處置條件。二是嚴格執行處置程序。規定限額以上的：經主管部門審核后報同級財政部門審批。規定限額以下的：報主管部門審批，主管部門將審批結果定期報同級財政部門備案。

三個加強>>加強資產管理>>三個規范>>規范三資產處置要把握好以下四點:三個加強>>加強資產管理>>三個104三是規范處置方式。

產權交易機構證券交易系統拍賣市場

要遵循公開、公平、公正和競爭、擇優的原則嚴格履行相關審批程序

不能由學校私自處置三個加強>>加強資產管理>>三個規范>>規范三三是規范處置方式。三個加強>>加強資產管理>>三個規范>>規105五是資產處置收入上繳國庫。

三個加強>>加強資產管理>>三個規范>>規范三五是資產處置收入上繳國庫。三個加強>>加強資產管106關鍵點：

資產內容固定資產標準和分類對外投資出租出借資產處置

三個加強>>加強資產管理關鍵點：三個加強>>加強資產管理107第三個加強：

加強負債管理三個加強>>加強負債管理第三個加強：三個加強>>加強負債管理108加強負債管理（第九章），主要講了負債的概念、內容和管理要求。三個加強>>加強負債管理加強負債管理（第九章），主要講了負債的概念、內容109三個加強>>加強負債管理一個改變三個要求加強負債管理三個加強>>加強負債管理一個改變三個要求加強負債管理110一個改變：內容的分類細化三個加強>>加強負債管理>>一個改變三個加強>>加強負債管理>>一個改變111一個改變：內容的分類細化

一是將“應付及預收款項”細化為：應付票據、應付賬款、預收賬款和其他應付款。二是增加“預收賬款”。指非義務教育段學校因提供勞務或產品，而預先收到的一部分款項。三個加強>>加強負債管理>>一個改變一個改變：內容的分類細化三個加強>>加強負債管理>>一個改112三個要求三個加強>>加強負債管理>>三個要求三個加強>>加強負債管理>>三個要求113負債管理的三個要求：一是對負債實施分類管理。代管款項：分項核算,按時結清（課本費、校服費、校車費）應繳款項：及時、足額上繳，不得截留、坐收坐支

三個加強>>加強負債管理>>三個要求負債管理的三個要求：三個加強>>加強負債管理>>三個要求114

借入款項：義務教育階段學校不得舉借債務（已化債、財政全額保障）。非義務教育階段學校按照有關法律法規，可向銀行和非銀行金融機構借款。向個人、單位借款不計入

非銀行金融機構：信托、證券、保險、融資租賃等機構以及財務公司等三個加強>>加強負債管理>>三個要求借入款項：三個加強>>加強負債管理>>三個要求115二是要嚴格控制新增貸款，降低債務規模與風險；控制借款的資金成本。三個加強>>加強負債管理>>三個要求二是要嚴格控制新增貸款，降低債務規模與風險；控制借款的資金成116三是不得違反規定提供擔保。

《擔保法》規定“學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體不得為保證人”

三個加強>>加強負債管理>>三個要求三是不得違反規定提供擔保。三個加強>>加強負債管理>>三個要117關鍵點：

負債的內容負債的審批程序中小學不得提供擔保義務教育學校不得舉債三個加強>>加強負債管理關鍵點：三個加強>>加強負債管理118財務清算（第十章）清算過程中主要涉及資產和負債的清算。三個加強>>加強負債管理>>財務清算財務清算三個加強>>加強負債管理>>財務清算119

由于中小學校布局調整任務的長期存在，部分中小學校的劃轉、撤銷、合并或分立問題不可避免。

三個加強>>加強負債管理>>財務清算由于中小學校布局調整任務的長期存在，部120清算要求：

接受財政部門和主管部門的監督指導

加強清算期間財產與債權債務的管理

如實反映學校財務管理狀況（清算過程中，不得瞞報、漏報）三個加強>>加強負債管理>>財務清算清算要求：三個加強>>加強負債管理>>財務清算121第四部分四個突破第四部分122四個突破四個突破123決算管理實現新突破四個突破>>決算管理新突破決算管理實現新突破四個突破>>決算管理新突破124

中小學校的財務工作通過預算管理來實現，決算是預算管理最終結果，是財務管理常態化的一項工作，本次修訂將其寫入《制度》，使決算管理由實踐上升到制度層面，決算管理有了理論依據，實現新突破。四個突破>>決算管理新突破中小學校的財務工作通過預算管理來實現，決算是預算管125決算管理寫入《制度》后，將有效抑制中小學“重預算、輕決算”的傾向。防范決算數據不完整、不真實，與預算不銜接的現象。

四個突破>>決算管理新突破決算管理寫入《制度》后，將有效抑制中小學“重預算126決算的具體體現是財務報告

（第十一章—財務報告和財務分析）財務報告包括財務報表和財務情況說明書兩部分。

四個突破>>決算管理新突破決算的具體體現是財務報告四個突破>>決算管理新突破127財務報表增加了：財政撥款收入支出表、固定資產投資決算報表

將“收支情況表”改為“收入支出表”。

體現了科學化精細化管理和財務管理新要求。

四個突破>>決算管理新突破財務報表四個突破>>決算管理新突破128結轉和結余實現新突破（第六章）四個突破>>結轉和結余管理實現新突破結轉和結余實現新突破四個突破>>結轉和結余管理實現新突破129本次修訂，將結余分為結轉和結余，結轉和結余又分為財政撥款結轉和結余、非財政撥款結轉和結余、經營結轉和結余。四個突破>>結轉和結余管理實現新突破本次修訂，將結余分為結轉和結余，結轉和130

這樣的分類既科學又準確，使結轉和結余的資金發揮各自不同的作用，有效解決沉淀資金長期不能使用的問題，使教育經費更能充分發揮社會效益和經濟效益。新的分類在提高資金使用效益和教育經費科學化、精細化管理上實現新突破。 四個突破>>結轉和結余管理實現新突破這樣的分類既科學又準確，使結轉和結余131本次修訂：（第七章—專用基金）取消了醫療基金取消了義務教育階段學校修購基金取消了獎教基金

四個突破>>結轉和結余管理實現新突破本次修訂：（第七章—專用基金）四個突破>>結轉和結余管理實現132中小學校食堂管理實現新突破四個突破>>中小學校食堂管理實現新突破中小學校食堂管理實現新突破四個突破>>中小學校食堂管理實現新133學生對在校就餐需求的不斷擴大，以及營養改善計劃的實施，促進了食堂建設快速發展。急需規范食堂財務管理工作，為適應這一新形勢，針對食堂財務管理上的盲點，《制度》提出了明確要求，使食堂財務管理工作有章可循，實現新突破。四個突破>>中小學校食堂管理實現新突破學生對在校就餐需求的不斷擴大，以及營養134在建工程管理實現新突破四個突破>>在建工程管理實現新突破四個突破>>在建工程管理實現新突破135

為適應“大收大支，收支統管”的部門預算管理要求，將原中小學校的新建、改建、擴建，或技術改造、設備更新和大修理工程等，尚未完工建設項目實施過程中的各項資產，通過在建工程，納入資產管理。使中小學校財務管理體系更加完整、準確，實現新突破。四個突破>>在建工程管理實現新突破為適應“大收大支，收支統管”的部門預算管理要求，將136第五部分五個亮點第五部分137五個亮點中小學特別是義務教育階段學校財務管理要求更嚴格中小學特別是義務教育階段學校財務管理要求更嚴格財務監督形式和內容更具體中小學校財務管理制度與國家財政管理制度的結合更緊密精細化、科學化的管理要求更明確五個亮點中小學特別是義務教育階段學校財中小學特別是義務教育階138亮點一：

中小學特別是義務教育階段學校財務管理要求更嚴格

五個亮點>>中小學特別是義務教育階段學校財務管理要求更嚴格亮點一：五個亮點>>中小學特別是義務教育階段學校財務管理要求139

中小學校嚴禁設立“小金庫”，嚴禁賬外設賬，嚴禁公款私存。

中小學校應當將各項收入支出全部納入學校預算。中小學校應當嚴格控制對外投資。五個亮點>>中小學特別是義務教育階段學校財務管理要求更嚴格中小學校嚴禁設立“小金庫”，嚴禁賬外設賬，嚴禁公140義務教育階段學校：不得從事經營活動不得舉債不得對外投資五個亮點>>中小學特別是義務教育階段學校財務管理要求更嚴格義務教育階段學校：五個亮點>>中小學特別是義務教育階段學校財141亮點二：財務風險防控機制更健全五個亮點>>財務風險防控機制更健全亮點二：五個亮點>>財務風險防控機制更健全142《制度》適應這一需求，嚴格規定：只有非義務教育學校在嚴格履行審批手續后，才能舉借債務。嚴禁義務教育階段學校舉借債務。中小學校不得提供擔保。這些措施從機制上約束了中小學校舉債行為，財務風險得到有效防控。五個亮點>>財務風險防控機制更健全《制度》適應這一需求，嚴格規定：五個亮點>>財務風險防控機制143亮點三：財務監督形式和內容更具體

（第十二章—財務監督）

五個亮點>>財務監督形式和內容更具體亮點三：五個亮點>>財務監督形式和內容更具體144在內容上：對預、決算編制的科學性、真實性、完整性和預算執行的時效性、均衡性進行監督。對各項收入、支出的合法性、合規性進行監督。對結轉和結余資金以及專用基金管理的合規性進行監督。對資產負債管理的安全性、合規性、有效性進行監督。對學生人數、教職工人數等基礎數據的真實性和準確性進行監督。五個亮點>>財務監督形式和內容更具體在內容上：五個亮點>>財務監督形式和內容更具體145在形式上：事前、事中、事后監督相結合日常監督和專項監督相結合

專項資金檢查

內部監督和外部監督相結合五個亮點>>財務監督形式和內容更具體在形式上：五個亮點>>財務監督形式和內容更具體146在制度建設上：建立健全內部控制、經濟責任、財務信息披露等監督制度，依法公開財務信息，力求保障學校經濟行為合規、合法、真實、有效。五個亮點>>財務監督形式和內容更具體在制度建設上：五個亮點>>財務監督形式和內容更具體147亮點四：中小學校財務管理制度與國家財政管理制度的結合更緊密五個亮點>>中小學校財務管理制度與國家財政管理制度的結合更緊密亮點四：五個亮點>>中小學校財務管理制度與國家財政管理制度的148預算編制（部門預算）

支出管理（政府采購、國庫集中支付）資產處置（非稅收入）五個亮點>>中小學校財務管理制度與國家財政管理制度的結合更緊密預算編制（部門預算）五個亮點>>中小學校財務管理149亮點五：精細化、科學化的管理要求更明確

五個亮點>>精細化、科學化的管理要求更明確亮點五：五個亮點>>精細化、科學化的管理要求更明確150科學化的具體體現：兩種會計核算模式預算編制的“兩上兩下”

政府采購、國庫集中支付制度、在建工程納入《制度》制定專門的固定資產分類目錄財務監督形式五個亮點>>精細化、科學化的管理要求更明確科學化的具體體現：五個亮點>>精細化、科學化的管理要求更明確151精細化的具體體現：支出管理按照基本支出和項目支出管理，基本支出分為人員支出和公用支出。

結轉與結余分為財政撥款結轉與結余，非財政撥款結轉與結余，經營結轉與結余。對義務教育學校和非義務教育學校，提出不同的管理要求。五個亮點>>精細化、科學化的管理要求更明確精細化的具體體現：五個亮點>>精細化、科學化的管理要求更明確152謝謝大家謝謝大家153齊魯2013年3月28日《中小學校財務制度》解讀《中小學校財務制度》解讀2013.04.24齊魯《中小學校財務制度》解讀《中小學校財務制度》解讀2013154用制度管權按制度辦事靠制度管人

胡錦濤同志在十七屆中央紀委五次全會上的講話

把權力關進制度的籠子里習近平總書記在中紀委第二次全體會議上的講話把權力涂上防腐劑

李克強兩會答記者問用制度管權按制度辦事靠制度管人155法律法規《會計法》、《預算法》第一層財務規則、會計準則事業單位財務規則會計準則第二層行業財務會計制度中小學校財務制度、會計制度高等學校財務制度、會計制度第三層地方性規章××省財務管理辦法等第四層單位內部管理辦法第五層××單位財務管理實施細則等財會法律規章制度體系法律法規《會計法》、《預算法》第一層財務規則、會計準則事業單156修訂背景：適應財政管理制度改革的要求

事業單位財務制度→行業財務制度

適應中小學校發展的要求

中小學校管理體制→以縣為主中小學校經費保障體制→以財政為主

修訂背景：157保持原有制度體系框架體現財政管理改革成果

反映中小學校行業特征推進科學化精細化管理修訂原則：保持原有制度體系框架體現財政管理改革成果反映中小158十三章七十七條十三章七十七條159第一章和第十三章總則和附則主要明確了《制度》的制定依據、目的、適用范圍、財務管理的基本原則和主要任務、實施時間等內容第一章和第十三章160第二章財務管理體制介紹了財務管理主體、會計核算模式、對會計人員的基本要求和中小學校的特殊業務等第二章161

第三章預算管理預算的概念和內容、預算管理辦法、預算的編制方法、預算編制和審批程序、預算執行調整和年度決算第三章162第四章——第九章收入，支出，結轉和結余、專用基金，資產，負債五大要素的概念、分類和管理第四章——第九章163第十章中小學校清算

清算的含義、要求清算后的資產處理第十章164第十一章財務報告財務分析財務報告的概念、組成體系和用途財務分析的概念和主要指標第十一章165第十二章財務監督

財務監督的內容、形式和財務監督機制的建立第十二章166首先，明確中小學校財務制度的適用范圍和管理主體（第一、二、十三章）適用范圍：各級人民政府和接受國家經常性資助的社會力量舉辦的普通中小學校、中等職業學校、特殊教育學校、工讀教育學校、成人中學和成人初等學校必須執行依照執行各級人民政府和接受國家經常性資助的社會力量舉辦的幼兒園首先，明確中小學校財務制度的適用范圍和管理主體各級人民政府和167中小學校財務制度的適用范圍其他社會力量舉辦的中小學校、幼兒園納入企業財務管理體系的中小學校，以及獨立核算的中小學校校辦企業參照執行不執行中小學校財務制度的適用范圍其他社會力量舉辦的中小學校、幼兒園168本次修訂為什么要求幼兒園依照本制度執行

幼兒園不屬于中小學校，本次修訂不再將幼兒園列入《制度》的適用范圍。由于目前幼兒園管理體制非常復雜，制定專門的幼兒園財務制度，條件尚不成熟，因此，要求幼兒園可以參照本制度執行”。本次修訂為什么要求幼兒園依照本制度執行169什么是接受國家經常性資助的社會力量舉辦中小學(幼兒園)

屬于同級財政部門的財政預算單位；或者同級財政部門為其提供連續的、穩定的運轉經費的社會力量舉辦中小學（幼兒園）。

如：政府購買服務的民辦學校（保障運轉經費、學生免費就學）只有學生資助資金的上述學校（幼兒園），不納入本范圍。什么是接受國家經常性資助的社會力量舉辦中小學(幼兒園)170明確中小學校財務制度的適用范圍和管理主體

“中小學校財務管理實行校長負責制。學校的財務活動在校長的領導下，由學校財務部門統一管理”。

“中小學校以校為單位進行會計核算。實行‘集中記賬，分校核算’的，不改變學校財務管理權”。

明確了中小學校長在預算管理、負債管理、食堂管理、代管款項管理、決算管理、在建工程管理、資產管理、票據管理等方面的管理責任。管理主體明確中小學校財務制度的適用范圍和管理主體“中小學校財171財務管理的兩種形式單獨設置財務機構：“統一領導、統一管理”“校財局管”：加強農村中小學校財務管理、提高資金使用效益一些地方出現了“校財局收”、“校財局代”現象，影響了學校校長履行財務管理職責。財務管理的兩種形式單獨設置財務機構：“統一領導、統一管理”“172一個突出五個部分一個突出五個部分173第一部分一個突出第一部分174一個突出一個突出：突出中小學校公益性特征一個突出一個突出：突出中小學校公益性特征175

義務教育學校屬公益一類事業單位，非義務教育學校屬公益二類事業單位。中小學校具有公益性特征一個突出>>突出中小學公益性特征義務教育學校屬公益一類事業單位，非義務教176本次《制度》的修訂，將中小學校的公益性特征作為一條主線，貫穿于整個制度。嚴格按照公益性的目的對制度進行逐條逐款的修訂。一個突出>>突出中小學公益性特征本次《制度》的修訂，將中小學校的公益性特177

在經費保障方面，《制度》通過預算的編制、收入的組織、支出的發生、結轉結余的形成、資產的使用和負債的形成等方面，來實現教育教學公益屬性的目標。義務教育經費全面納入財政預算。

一個突出>>突出中小學公益性特征在經費保障方面，《制度》通過預算的編制、178在財務管理方面，為強調中小學校的公益屬性，提出一系列嚴格的限定性要求：

食堂應當堅持公益性和非營利性原則對對外投資行為進行嚴格控制

嚴格規范借入款項中小學校不得提供擔保

嚴禁設立小金庫，嚴禁賬外設賬，嚴禁公款私存

一個突出>>突出中小學公益性特征在財務管理方面，為強調中小學校的公益屬性，提出一179

對義務教育階段學校提出一些禁止性條款：

不得從事經營活動不得對外投資不得舉債一個突出>>突出中小學公益性特征對義務教育階段學校提出一些禁止性條款：一個180幾點啟示：

國家財政對中小學教育經費保障程度越來越強。對中小學校財務管理要求越來越嚴。一個突出>>突出中小學公益性特征幾點啟示：一個突出>>突出中小學公益性特征181兩個完善第二部分兩個完善兩個完善第二部分182兩個完善完善預算管理完善收入管理兩個完善兩個完善完善兩個完善183

兩個完善>>完善預算管理完善預算管理兩個完善>>完善預算管理完善預算管理184

完善預算管理（第三章），主要講了預算的概念和內容、預算管理辦法、預算的編制方法、預算編制和審批程序、預算執行調整和年度決算。完善預算管理（第三章），主要講了預算的概185兩個完善>>完善預算管理一個流程兩項預算編制兩個加強四項原則三個內容完善預算管理兩個完善>>完善預算管理一個流程兩項預算編制兩個加強四項原則186首先要明確，誰編制預算的問題：《制度》規定：中小學校預算以校為基本編制單位，教學點納入其所隸屬學校統一編制。

兩個完善>>完善預算管理首先要明確，誰編制預算的問題：兩個完善>>完善預算管理187首先要明確，誰編制預算的問題：

實行“集中記賬，分校核算”會計核算模式的學校，要在核算中心指導下以校為單位編制預算。

兩個完善>>完善預算管理首先要明確，誰編制預算的問題：兩個完善>>完善預算管理188首先要明確，誰編制預算的問題：

《預算法》第十八條規定“各單位編制本單位預算、決算草案”。《關于確保農村義務教育經費投入加強財政預算管理的通知》（財教[2006]3號）規定“農村中小學預算以學校為基本編制單位，村小(教學點)納入其所隸屬的中心學校統一代編”。

兩個完善>>完善預算管理首先要明確，誰編制預算的問題：兩個完善>>完善預算管理189

一個流程：

“兩上兩下”預算編制流程學校主管部門和財政部門要加強指導、輔導兩個完善>>完善預算管理>>一個流程一個流程：兩個完善>>完善預算管理>>一個流程190預算管理辦法的三個內容：核定收支定額或者定項補助超支不補、結轉和結余按照規定使用兩個完善>>完善預算管理>>三個內容預算管理辦法的三個內容：兩個完善>>完善預算管理>>三個內容191

預算編制的四項原則：量入為出收支平衡統籌兼顧保證重點兩個完善>>完善預算管理>>四項原則預算編制的四項原則：兩個完善>>完善預算管理>>四項原則192

兩個加強：加強預算執行管理加強預算調整管理兩個完善>>完善預算管理>>兩個加強兩個加強：兩個完善>>完善預算管理>>兩個加強193兩項預算編制：收入預算編制支出預算編制

兩個完善>>完善預算管理>>兩項預算編制兩項預算編制：兩個完善>>完善預算管理>>兩項預算編制194收入預算編制應注意的三個問題：

一是要綜合考慮學校維持正常運轉和發展的基本需要。

二是事業收入要有明確的收入依據三是事業收入的確認

兩個完善>>完善預算管理>>兩項預算編制>>收入預算編制收入預算編制應注意的三個問題：兩個完善>>完善預算管理>>兩195關鍵點：預算的認識：中小學校主管部門編制單位：校（教學點）

編制流程：兩上兩下編制口徑：大收大支

執行和調整：嚴格兩個完善>>完善預算管理關鍵點：兩個完善>>完善預算管理196

兩個完善>>完善收入管理完善收入管理兩個完善>>完善收入管理完善收入管理197

完善收入管理（第四章），主要講了收入的概念、內容和管理要求。兩個完善>>完善收入管理完善收入管理（第四章），主要講了收入的概念、內容198兩個完善>>完善收入管理四個改變三個嚴禁兩個取消三個要求兩個完善>>完善收入管理四三兩三個199四個改變兩個完善>>完善收入管理>>四個改變兩個完善>>完善收入管理>>四個改變200改變一：將財政補助收入來源渠道由“從財政部門取得”改為“從同級財政部門取得”。按部門預算隸屬關系取得

從非同級財政部門取得的財政撥款，應作為“事業收入”或“其他收入”兩個完善>>完善收入管理>>四個改變>>改變一改變一：將財政補助收入來源渠道由“從財政部門取得”改為“從同201改變二：將財政補助收入概念中的原“事業經費”改為“財政撥款”。按照部門預算改革的要求，實行“一個學校一本預算”，實現了“大收大支，收支統管”。兩個完善>>完善收入管理>>四個改變>>改變二改變二：將財政補助收入概念中的原“事業經費”改為“財政撥款”202

財政撥款是指中小學校從同級財政部門取得的所有財政撥款。教育事業費、教育費附加、地方教育費附加，基本建設投資、社會保障經費等。兩個完善>>完善收入管理>>四個改變>>改變二財政撥款是指中小學校從同級財政部門取得的所有財政203改變三：非財政補助收入的上繳由“上繳財政專戶”改為“上繳國庫或者財政專戶”。這個改變表明了非財政補助收入的繳納途徑發生了變化。兩個完善>>完善收入管理>>四個改變>>改變三改變三：非財政補助收入的上繳由“上繳財政專戶”改為“上繳國庫204改變四：將經營收入范圍由“全部中小學校”改為“非義務教育階段學校”。（中發[2011]5號）規定，公益一類事業單位不得從事經營活動（義務教育學校）。

非義務教育學校的經營收入，是學校在教育教學及其輔助活動之外，開展的非獨立核算經營活動取得的收入。

兩個完善>>完善收入管理>>四個改變>>改變四改變四：將經營收入范圍由“全部中小學校”改為“非義務教育階段205三個要求兩個完善>>完善收入管理>>三個要求兩個完善>>完善收入管理>>三個要求206收入管理的三個要求：

一是中小學應當將各項收入全部納入學校預算，統一核算，統一管理。兩個完善>>完善收入管理>>三個要求收入管理的三個要求：兩個完善>>完善收入管理>>三個要求207

二是必須確保收入的合法性和合理性，要取之得當，用之合理。各項收費應嚴格執行國家規定的收費范圍、收費項目和收費標準，使用符合國家規定的票據。

兩個完善>>完善收入管理>>三個要求二是必須確保收入的合法性和合理性，要取之得當，用208

三是對按照規定上繳國庫或者財政專戶的資金，中小學校應當按照國庫集中支付的有關規定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。

財政部門要有制約措施兩個完善>>完善收入管理>>三個要求三是對按照規定上繳國庫或者財政專戶的資金，中小學209中職學校的免學費資金怎樣管理？中職學校的免學費資金要作為財政補助收入處理兩個完善>>完善收入管理>>三個要求中職學校的免學費資金怎樣管理？兩個完善>>完善收入管理>>三210三個嚴禁兩個完善>>完善收入管理>>三個嚴禁兩個完善>>完善收入管理>>三個嚴禁211兩個完善>>完善收入管理>>三個嚴禁嚴禁設立小金庫嚴禁公款私存嚴禁帳外設帳三個嚴禁兩個完善>>完善收入管理>>三個嚴禁嚴禁嚴禁嚴禁三個嚴禁212兩個取消兩個完善>>完善收入管理>>兩個取消兩個完善>>完善收入管理>>兩個取消213取消一：取消了預算外資金的概念取消二：取消了義務教育階段學校雜費收入

兩個完善>>完善收入管理>>兩個取消取消一：取消了預算外資金的概念兩個完善>>完善收入管理>>兩214關鍵點：財政補助收入的內涵義務教育學校與非義務教育學校收入的內容不同（經營收入）收入來源的合法、合理、合規性沒有預算內、外資金的劃分

兩個完善>>完善收入管理關鍵點：兩個完善>>完善收入管理215第三部分三個加強第三部分216三個加強加強支出管理加強資產管理加強負債管理三個加強加強支出管理加強資產管理加強負債管理217第一個加強：加強支出管理三個加強>>加強支出管理第一個加強：三個加強>>加強支出管理218

加強支出管理（第五章），主要講了支出的概念、內容和管理要求。三個加強>>加強支出管理加強支出管理（第五章），主要講了支出的概念、內容和219體現為“三個改變、一個完善”

三個加強>>加強支出管理支出事業支出經營支出對附屬單位補助支出上繳上級支出其他支出體現為“三個改變、一個完善”三個加強>>加強支出管理支出事220改變一：將“事業支出”分為“基本支出”和“項目支出”兩大項，同時將原“建設性支出”并入“事業支出”中的“項目支出”。——適應政府收支分類改革的要求。三個加強>>加強支出管理>>三個改變>>改變一改變一：三個加強>>加強支出管理>>三個改變>>改變一221改變二：經營支出和對附屬單位補助支出的范圍由“全部中小學校”改為“非義務教育階段學校”。

三個加強>>加強支出管理>>三個改變>>改變二改變二：三個加強>>加強支出管理>>三個改變>>改變二222經營支出要注意三點：一是義務教育階段學校不得從事經營活動，也就沒有相應的經營支出。

二是經營支出要與經營收入配比。三是對獨立核算的經營活動，應當按照企業財務制度單獨進行核算，不在經營支出中反映。

三個加強>>加強支出管理>>三個改變>>改變二經營支出要注意三點：三個加強>>加強支出管理>>三個改變>>223改變三：增加了“上繳上級支出”和“其他支出”一是《事業單位財務規則》中增加了這兩項支出，中小學校確實存在這方面的支出。二是與收入中的“上級補助收入”和“其他收入”相對應。三個加強>>加強支出管理>>三個改變>>改變三改變三：增加了“上繳上級支出”和“其他支出”三個加強>>加強224一個完善：

完善支出管理規定三個加強>>加強支出管理>>一個完善一個完善：三個加強>>加強支出管理>>一個完善225完善支出管理體現在六個方面：

一是應當將各項支出全部納入單位預算，體現“大收大支，收支統管”的要求。

沒有預算就不能列支。三個加強>>加強支出管理>>一個完善>>六個方面完善支出管理體現在六個方面：三個加強>>加強支出管理>>一個226二是基本支出、項目支出不得混用。公用支出不得用于教職工福利等人員支出

項目支出按照規定專款專用,不得擠占和挪用對支出進行科學化和精細化管理，按資金規定用途列清列細三個加強>>加強支出管理>>一個完善>>六個方面二是基本支出、項目支出不得混用。三個加強>>加強支出管理>>227班主任津貼、代課教師、勤雜工工資能否在公用經費中列支？學校在正常的人員經費中不能保障上述工資性支出，但是也不能從學校公用經費中列支，其費用要單獨列入每年的財政預算，予以保障。三個加強>>加強支出管理>>一個完善>>六個方面班主任津貼、代課教師、勤雜工工資能否在公用經費中列支？三個加228三是非義務教育階段學校開展非獨立核算經營活動，應正確歸集實際發生的各項費用。尤其注意不能將經營支出列入事業支出，一旦列入事業支出，將會影響學校正常運轉。獨立核算的經營活動，應當按照企業財務制度單獨進行核算，不在學校經營支出中反映。

三個加強>>加強支出管理>>一個完善>>六個方面三是非義務教育階段學校開展非獨立核算經營活動，應正確歸集實際229四是應當嚴格執行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關規定。應該采用集中采購的不能分散采購；應該采用公開招標方式的不能采用單一來源方式。

應該通過國庫單一賬戶體系支付的，不能使用現金支付。

三個加強>>加強支出管理>>一個完善>>六個方面四是應當嚴格執行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關規定。三230五是應當加強支出的績效管理，提高資金使用的有效性。如：專項資金項目長期不能開工，完工不進行驗收；項目進展不進行跟蹤考核，項目完成沒有績效評價等等。三個加強>>加強支出管理>>一個完善五是應當加強支出的績效管理，提高資金使用的有效性。三個加強>231六是應當依法加強各類票據管理，確保票據來源合法、內容真實、使用正確，不得使用虛假票據。

三個加強>>加強支出管理>>一個完善六是應當依法加強各類票據管理，確保票據來源合法、內容真實、使232關鍵點：

支出內容支出管理規定三個加強>>加強支出管理關鍵點：三個加強>>加強支出管理233第二個加強：

加強資產管理三個加強>>加強資產管理第二個加強：三個加強>>加強資產管理234加強資產管理（第八章），主要講了資產的概念、內容和管理要求。三個加強>>加強資產管理加強資產管理（第八章），主要講了資產的概念、內容235三個加強>>加強資產管理三個加強>>加強資產管理236改變一：流動資產內容的改變

一是增加“零余額賬戶用款額度”。

二是將“應收及暫付款項”名稱改為“應收及預