國有資產(chǎn)管理法律制度淺析目錄一、國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度……………………3二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定制度……………………4三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記制度……………………7四、國有資產(chǎn)評估制度…………8內(nèi)容內(nèi)容摘要：國有資產(chǎn)是指國家以各種形式投資及收益、承受饋贈構成的，或者憑仗國家權利獲得的，或者根據(jù)法律認定的各類產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)權利。我們國家國有資產(chǎn)管理法律制度大致包含國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度、產(chǎn)權界定制度、產(chǎn)權登記制度、評估制度等。清產(chǎn)核資，是指根據(jù)一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內(nèi)，組織各部門、地區(qū)、單位對國有資產(chǎn)進行清查、界定、估價、核實、核銷、核定等各項活動的總稱。產(chǎn)權界定，系指國家依法劃分產(chǎn)業(yè)所有權和經(jīng)營權、使用權等產(chǎn)權歸屬，明確各類產(chǎn)權主體行使權利的產(chǎn)業(yè)范圍及管理權限的一種法律行為。國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記是指國有資產(chǎn)管理部門代表對占領國有資產(chǎn)的企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負債、所有者權益等產(chǎn)權狀態(tài)，依法確認產(chǎn)權歸屬關系的法律行為。國有資產(chǎn)評估是由評估機構根據(jù)特定的目的，根據(jù)法定的原則和程序，運用科學的方法，對國有資產(chǎn)的現(xiàn)時價格進行評定和估算。本文關鍵詞語：國有資產(chǎn)；清產(chǎn)核資；產(chǎn)權界定；產(chǎn)權登記；評估國有資產(chǎn)是指國家以各種形式投資及收益、承受饋贈構成的，或者憑仗國家權利獲得的，或者根據(jù)法律認定的各類產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)權利。國有資產(chǎn)管理法是調(diào)整國有資產(chǎn)的占領、使用、收益、處罰經(jīng)過中因?qū)匈Y產(chǎn)的監(jiān)督管理而產(chǎn)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。我們國家國有資產(chǎn)管理法律制度大致包含國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度、產(chǎn)權界定制度、產(chǎn)權登記制度、評估制度等。一、國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度清產(chǎn)核資，是指根據(jù)一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內(nèi)，組織各部門、地區(qū)、單位對國有資產(chǎn)進行清查、界定、估價、核實、核銷、核定等各項活動的總稱。這是為摸清國有資產(chǎn)的“家底〞而進行的一項基礎管理工作。〔一〕清產(chǎn)核資的需要性和主要意義關于清產(chǎn)核資的需要性和主要意義，正如清產(chǎn)核資領導小組1992年印發(fā)的〔清產(chǎn)核資總體方案〕中指出的，在新舊體制轉(zhuǎn)換期間，由于原有的管理體制和管理方法已不完全適應新的情況。因此在經(jīng)濟管理方面存在著國有資產(chǎn)“家底〞不清，管理不善，資產(chǎn)價值不實，效益較低等問題，國有資產(chǎn)閑置、損失和浪費以及被侵占流失等較為嚴重。這些問題如不及時加以解決，必將制約國民經(jīng)濟的連續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，對社會經(jīng)濟基礎的穩(wěn)固和發(fā)展產(chǎn)生晦氣的影響。在全國范圍內(nèi)有計劃地開展此項工作，不僅能夠摸清“家底〞，促進解決占領使用最大化和資產(chǎn)閑置、浪費等問題，而且有利于深化改革，加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理，促進提升國有資產(chǎn)經(jīng)營使用效益，同時為宏觀提供根據(jù)，更有利于解決經(jīng)濟發(fā)展中一些深條理的矛盾和問題。〔二〕清產(chǎn)核資要到達的詳細目的通過清產(chǎn)核資要到達的詳細目的是：國有資產(chǎn)“家底〞清楚，做到賬實相符、賬賬相符；資產(chǎn)所有權界定明確，把應歸國家所有的資產(chǎn)，納入國有資產(chǎn)管理的軌道；初步進行占領使用土地的清查，為今后將土地納入企業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)造條件；資產(chǎn)賬面價值與實際價值大體相符，努力解決國有資本補償不足問題；國有資產(chǎn)價值總量真實，為按資本金效益考核企業(yè)經(jīng)營結(jié)果提供根據(jù)；推動資產(chǎn)優(yōu)化組合，促進閑置資產(chǎn)有效利用；根據(jù)發(fā)展社會市場經(jīng)濟的要求，促進建立健全各項國有資產(chǎn)基礎管理制度，扎扎實實地提升國有資產(chǎn)經(jīng)營使用效益。〔三〕清產(chǎn)核資的范圍和內(nèi)容1、清產(chǎn)核資的范圍包含：各地區(qū)、部門所屬的各類國有企業(yè)和實行的事業(yè)單位，以及各級國有企業(yè)、單位以國有資產(chǎn)為主體投資舉辦并擁有實際控制權的國內(nèi)聯(lián)營、合資等企業(yè)和單位；各類國有金融企業(yè)，含銀行機構和各級、各業(yè)務部門及企業(yè)所舉辦的信托投資公司、投資擔保公司、財政公司、租賃公司、證券公司等；各地區(qū)、部門和各級國有企業(yè)、單位投資舉辦的境外企業(yè)和開設的各類境外機構；各地區(qū)、部門的各類行政、事業(yè)單位投資舉辦的具有企業(yè)法人資格的各種經(jīng)濟實體；、武警及其所舉辦的企業(yè)和事業(yè)單位。2、清產(chǎn)核資的重要內(nèi)容是：清查資產(chǎn)，摸清“家底〞；界定資產(chǎn)所有權，明確國有資產(chǎn)界線；進行資產(chǎn)價值重估，解決價值不實問題；對企業(yè)占用的國有土地進行清查估價入賬；核實各種國有資金占用量，進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記；建立健全需要制度，切實加強國有資產(chǎn)管理。二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定制度〔一〕產(chǎn)權界定的含義產(chǎn)權界定，系指國家依法劃分產(chǎn)業(yè)所有權和經(jīng)營權、使用權等產(chǎn)權歸屬，明確各類產(chǎn)權主體行使權利的產(chǎn)業(yè)范圍及管理權限的一種法律行為。此地方謂產(chǎn)權，系指產(chǎn)業(yè)所有權以及與產(chǎn)業(yè)所有權有關的經(jīng)營權、使用權等產(chǎn)業(yè)權，但不包含債權。國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定包含兩層含義：一是國有資產(chǎn)所有權的界定，即界定哪些產(chǎn)業(yè)屬于國家所有的資產(chǎn)；二是與國有資產(chǎn)所有權相關的，由國有資產(chǎn)所有權權能分離產(chǎn)生的其他產(chǎn)權的界定，即界定國有資產(chǎn)各類經(jīng)營、使用、管轄主體行使資產(chǎn)占領、使用和收益權及依法處罰權的界線、范圍和關系。界定國有資產(chǎn)產(chǎn)權的意義重要表現(xiàn)為：維護國有資產(chǎn)產(chǎn)權，防止國有資產(chǎn)流失；深化產(chǎn)權制度改革，便于實現(xiàn)“兩權分離〞；為搞好國有資產(chǎn)管理奠定基礎。國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定應當貫徹“誰投資誰擁有產(chǎn)權〞的原則以及“國有資產(chǎn)依法劃轉(zhuǎn)〞的原則。〔二〕國有企業(yè)中的產(chǎn)權界定的辦法根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局頒布的〔國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定和產(chǎn)權糾紛處理暫行辦法〕的規(guī)定，國有企業(yè)中的產(chǎn)權界定依以下辦法處理：1、有權代表國家投資的部門和機構以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產(chǎn)權等向企業(yè)投資，構成的國家資本金，界定為國有資產(chǎn)；2、國有企業(yè)運用國家資本金及在經(jīng)營中借入的資金等所構成的稅后利潤經(jīng)國家批準留給企業(yè)作為增長投資的部分以及從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等，界定為國有資產(chǎn)；3、以國有企業(yè)和行政事業(yè)單位〔下面統(tǒng)稱全民單位〕名義擔保，完全用國內(nèi)外借入資金投資開創(chuàng)辦理的或完全由其他單位借款開創(chuàng)辦理的國有企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；4、國有企業(yè)承受饋贈構成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；5、在實行〔企業(yè)財政通則〕、〔企業(yè)會計原則〕以前，國有企業(yè)從留利中提取的職工福利基金、職工獎勵基金和“兩則〞實行后用公益金購建的集體福利設備而相應增長的所有者權益，界定為國有資產(chǎn)；6、國有企業(yè)中、團、工會組織等占用企業(yè)的產(chǎn)業(yè)，不包含以個人繳納費、團費、會費以及按國家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動經(jīng)費等結(jié)余購建的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。〔三〕集體企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權界定的辦法1、全民單位以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產(chǎn)權等獨資〔或全民單位合資合同〕開創(chuàng)辦理的以集體名義注冊登記的企業(yè)單位，其資產(chǎn)所有權界定根據(jù)對國有企業(yè)國有資產(chǎn)所有權界定的規(guī)定辦理，但屬于無償贊助的除外；2、全民單位用國有資產(chǎn)在非全民單位獨資開創(chuàng)辦理的集體企業(yè)〔下面簡稱集體企業(yè)〕中的投資及按投資份額應獲得的資產(chǎn)收益留給集體企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的資本資金及其權益，界定為國有資產(chǎn)；3、集體企業(yè)享受稅前還貸構成的資產(chǎn)，其中屬于應收未收的稅款部分，界定為扶持性國有資產(chǎn)；集體企業(yè)享受減免稅構成的資產(chǎn)，其中列為“國家扶持基金〞等投資性的減免稅部分界定為扶持性國有資產(chǎn)，經(jīng)核定數(shù)額后，繼續(xù)留給集體企業(yè)使用，由國家收取資產(chǎn)占用費；4、集體企業(yè)使用銀行貸款、國家借款等借貸資金構成的資產(chǎn)，全民單位只提供擔保的，不界定為國有資產(chǎn)；但履行了連帶責任的，全民單位應予追索清償或經(jīng)協(xié)商轉(zhuǎn)為投資；5、對供銷、手工業(yè)、信譽等合作社中由國家撥入的資本金〔含實物〕界定為國有資產(chǎn)；6、集體企業(yè)和合作社無償占用國有土地的，應核定其占用土地的面積和價值量，并依法收取土地占用費；集體企業(yè)和合作社改組為股份制企業(yè)時，國有土地折價部分構成的國家股份或其他所有者權益，界定為國有資產(chǎn)。〔四〕中外合資經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權界定的辦法1、中方以國有資產(chǎn)出資投入的資本總額，包含場地使用權、無形資產(chǎn)等構成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；2、企業(yè)注冊資本增長，雙方協(xié)議由中方以分得利潤向企業(yè)再投資或優(yōu)先購買另一方股份的投資活動中所構成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；3、可分配利潤及從稅后利潤中提取的各項基金中中方按投資比例所占的相應份額，不包含已提取用于職工獎勵、福利等分配給個人消費的基金，界定為國有資產(chǎn)；4、中方職工的工資差額，界定為國有資產(chǎn)；5、企業(yè)根據(jù)中國法律和有關規(guī)定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補助基金，界定為國有資產(chǎn)；6、企業(yè)清算或完全解散時，饋贈或無償留給中方繼續(xù)使用的各項資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。〔五〕股份制企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權的辦法1、國家機關或其受權單位向股份制企業(yè)投資構成的股份，包含現(xiàn)有已投入企業(yè)的國有資產(chǎn)折成的股份，構成股份制企業(yè)中的國家股，界定為國有資產(chǎn)；2、國有企業(yè)向股份制企業(yè)投資構成的股份，構成國有法人股，界定為國有資產(chǎn)；3、國有股份制企業(yè)公積金、公益金中，全民單位根據(jù)投資應占的份額，界定為國有資產(chǎn)；4、股份制企業(yè)未分配利潤中，全民單位根據(jù)投資比例所占的相應份額，界定為國有資產(chǎn)。中外合作經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權界定參照中外合資企業(yè)的界定原則辦理。聯(lián)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權界定參照股份制企業(yè)的界定原則辦理。除此之外，國家機關及其所屬事業(yè)單位占領、使用的資產(chǎn)以及政；人民團體中占用國家撥款等構成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。〔六〕全民單位之間的產(chǎn)權界定1、各個單位占用的國有資產(chǎn)，應按分級分工管理的原則，分別明確其與、地方、部門之間的管理關系，并經(jīng)有權管理其所有權的人民批準或雙方約定。并辦理產(chǎn)權劃轉(zhuǎn)手續(xù)，不得變化資產(chǎn)的管理關系；2、全民單位對國家授予其使用或經(jīng)營的資產(chǎn)擁有使用權或經(jīng)營權，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得在全民單位之間無償調(diào)撥其資產(chǎn)；3、國有企業(yè)之間能夠互相投資入股，根據(jù)“誰投資、誰擁有產(chǎn)權〞的原則，企業(yè)法人的對外長期投資或入股，屬于企業(yè)法人的權益，不得非法干涉或侵占；4、根據(jù)國家有關規(guī)定，企業(yè)之間能夠?qū)嵭新?lián)營，并享有聯(lián)營合同規(guī)定范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)權利；5、國家機關投資開創(chuàng)辦理的企業(yè)和其他經(jīng)濟實體，應與國家機關脫鉤，其產(chǎn)權由國有資產(chǎn)管理部門會同有關部門委托有關機構管理；6、國家機關所屬事業(yè)單位經(jīng)批準以其占用的國有資產(chǎn)出資開創(chuàng)辦理的企業(yè)和其他經(jīng)濟實體，其產(chǎn)權歸該單位擁有。三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記制度國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記是指國有資產(chǎn)管理部門代表對占領國有資產(chǎn)的企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負債、所有者權益等產(chǎn)權狀態(tài)，依法確認產(chǎn)權歸屬關系的法律行為。〔一〕國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記的分類國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記分為企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記和行政事業(yè)單位產(chǎn)權登記兩類。前者的法律根據(jù)是1992年辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家國有資產(chǎn)管理局等部門的〔關于1992年在全國范圍內(nèi)開展國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記工作的請示〕的通知，和國家國有資產(chǎn)管理局等三部門發(fā)布的〔國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理試行辦法〕以及1996年1月正式頒布的〔企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理辦法〕；后者的法律根據(jù)是1995年2月國家國有資產(chǎn)管理局、財務部發(fā)布的〔行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法〕。〔二〕企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記制度根據(jù)〔企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理辦法〕的規(guī)定，國有企業(yè)、國有獨資公司、持有國家股權的單位以及其他形式占領國有資產(chǎn)的企業(yè)，應當按照規(guī)定，向國有資產(chǎn)管理部門申報、辦理產(chǎn)權登記。企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記分為占領產(chǎn)權登記、變動產(chǎn)權登記、刊出產(chǎn)權登記。同時，實行產(chǎn)權登記年度檢查制度。占領產(chǎn)權登記適用于所有占領、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)。變動產(chǎn)權登記適用于：企業(yè)發(fā)生名稱、居處或法定代表人改變的；國有資產(chǎn)占企業(yè)實收資產(chǎn)比例發(fā)生變化的；企業(yè)分立、合并或者改變經(jīng)營形式的；等等。刊出產(chǎn)權登記適用于企業(yè)發(fā)生解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產(chǎn)等情形。產(chǎn)權登記年度檢查制度適用于辦理了占領產(chǎn)權登記的企業(yè)，其重要內(nèi)容是：出資人的資金實際到位情況；企業(yè)國有資產(chǎn)的構造變化，包含企業(yè)對外投資情況、國有資產(chǎn)增減變動情況等。企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記的主管機關是國有資產(chǎn)管理部門，根據(jù)“統(tǒng)一政策、分級管理〞的原則，由縣級以上人民國有資產(chǎn)管理部門按企業(yè)產(chǎn)權歸屬關系組織施行。各級國有資產(chǎn)管理部門負責本級企業(yè)單位的產(chǎn)權登記。對極少數(shù)特殊類其余國有資產(chǎn)，國家國有資產(chǎn)管理局可委托有關機關辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。〔三〕行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記制度行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記可以分為設立產(chǎn)權登記、變動產(chǎn)權登記、撤銷產(chǎn)權登記。同時，實行產(chǎn)權登記年度檢查制度。其各自的含義與企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記的各類型含義相差不大。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記的內(nèi)容重要包含單位基本情況和資產(chǎn)狀態(tài)兩個部分，前者包含單位名稱、地址、單位負責人、開戶銀行及賬號、成立日期、編制人數(shù)、單位性質(zhì)等；后者包含資產(chǎn)總額、負債總額、國有資產(chǎn)總額、重要產(chǎn)業(yè)情況和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)情況等。四、國有資產(chǎn)評估制度國有資產(chǎn)評估是由評估機構根據(jù)特定的目的，根據(jù)法定的原則和程序，運用科學的方法，對國有資產(chǎn)的現(xiàn)時價格進行評定和估算。國有資產(chǎn)評估應當遵守獨立性、真實性、科學性和可行性原則。國有資產(chǎn)評估的范圍包含：固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。〔一〕國有資產(chǎn)的評估項目1、法定評估情形。〔國有資產(chǎn)評估管理辦法〕規(guī)定，國有資產(chǎn)占領單位發(fā)生以下情形的，必需進行資產(chǎn)評估，即法定評估情形：〔1〕資產(chǎn)拍賣、讓渡；〔2〕企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營股份經(jīng)營；〔3〕與外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人創(chuàng)辦中外合資經(jīng)營企業(yè)或者中外合作經(jīng)營企業(yè)；〔4〕企業(yè)清算；〔5〕按照國家有關規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。2、自愿評估情形。國有資產(chǎn)占領單位發(fā)生以下情形，當事人以為需要的，能夠進行資產(chǎn)評估，即自愿評估情形：〔1〕資產(chǎn)抵押及其他擔保；〔2〕企業(yè)租賃〔整體租賃除外〕；〔3〕需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。此地方謂能夠進行資產(chǎn)評估，是指發(fā)生上述情形時，根據(jù)實際情況能夠?qū)Y產(chǎn)進行評估或者不評估，但屬于下面行為時則必需進行資產(chǎn)評估：〔1〕企業(yè)整體資產(chǎn)的租賃；〔2〕國有資產(chǎn)租賃給外商或非國有單位；〔3〕國家行政事業(yè)單位占領的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)；〔4〕國有資產(chǎn)行政主管部門以為應當評估的其他情形。對于應當進行資產(chǎn)評估的情形沒有進行評估，或者沒有根據(jù)規(guī)定立項、確認的，該經(jīng)濟行為無效。〔二〕國有資產(chǎn)評估管理制度國有資產(chǎn)評估工作，根據(jù)國有資產(chǎn)管理權限，由國有資產(chǎn)管理部門負責管理和監(jiān)督。國有資產(chǎn)評估組織工作，根據(jù)占領單位的從屬關系，由行業(yè)主管部門負責，國有資產(chǎn)管理部門和行業(yè)主管部門不直接從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務。國家對國有資產(chǎn)評估工作實行統(tǒng)一領導、分級管理的原則。國家國有資產(chǎn)管理局負責組織、管理、指點和監(jiān)督全國的資產(chǎn)評估工作。地方各級國有資產(chǎn)管理部門根據(jù)國家政策法規(guī)和上級國有資產(chǎn)管理部門的規(guī)定，負責管理本級的資產(chǎn)評估工作。上級國有資產(chǎn)管理部門對下級國有資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)評估管理工作中不符合規(guī)定的做法，有權進行糾正。國有資產(chǎn)評估組織工作，詳細由各級的行業(yè)主管部門對所屬單位的資產(chǎn)評估立項和評估結(jié)果進行初審，簽署意見，并對本行業(yè)的資產(chǎn)評估工作負責催促和指點。〔三〕國有資產(chǎn)評估機構資產(chǎn)評估機構，必需是經(jīng)工商行政管理部門注冊登記，具有法人資格，并持有或者省、自治區(qū)、直轄市〔含計劃單列市〕國有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格證書的單位。只要同時具備上述條件的資產(chǎn)評估公司、會計師事務所、審計事務所等單位，能力從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務。資產(chǎn)評估機構是社會公正性效勞機構，實行自立經(jīng)營、自負盈虧，獨立承當法律責任。資產(chǎn)評估機構從事資產(chǎn)評估業(yè)務不受地區(qū)、行業(yè)限制，實行有償效勞。國家對資產(chǎn)評估機構實行統(tǒng)一領導、分級管理的原則，國家國有資產(chǎn)管理局負責組織、管理、指點和監(jiān)督全國資產(chǎn)評估機構的工作，并直接管理級的資產(chǎn)評估機構。省、自治區(qū)、直轄市國有資產(chǎn)管理部門或經(jīng)省國有資產(chǎn)管理部門受權的計劃單列市國有資產(chǎn)管理部門管理和監(jiān)督本級的資產(chǎn)評估機構。根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局1993年修訂的〔國有資產(chǎn)評估機構管理辦法〕的規(guī)定，從事資產(chǎn)評估業(yè)務的機構必需具備下面條件方可申請資產(chǎn)評估資格：1、經(jīng)工商行政管理部門核準注冊登記，具有法人資格，有與開展評估業(yè)務相適應的資金和固定的辦公地點；2、具備一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)評估專職人員，其中會計經(jīng)濟人員、工程技術人員共不少于10人〔其中土地、建筑、機電設備、會計、經(jīng)濟等各類專業(yè)人員分別不少于2人〕；具有中級以上專業(yè)技術資格的應占50%以上；專職的評估人員不得少于40%，最低不少于8人；資產(chǎn)評估專職人員只能在一家評估機構專職從業(yè)；3、直接從事資產(chǎn)評估業(yè)務的人員必需有30%以上經(jīng)過省以上國有資產(chǎn)管理行政部門認可的培訓；4、會計師事務所、審計事務所、財政咨詢公司等機構從事資產(chǎn)評估業(yè)務，應在機構內(nèi)設立專職的資產(chǎn)評估機構，裝備專職評估人員；5、國有資產(chǎn)管理部門規(guī)定的其他條件。具備以上條件的社會效勞機構，征得主管部門同意后，按其所屬關系向國家或省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國有資產(chǎn)管理部門申請資產(chǎn)評估的資格，申請時須提交規(guī)定的文件資料。國家或者省一級國有資產(chǎn)管理部門收到申請單位報來的以上文件資料后，根據(jù)國家有關規(guī)定和其本身的條件認真組織審查，通過審查進一步確認申請單位能否具備資產(chǎn)評估工作的條件，對具備條件的機構，發(fā)給〔資產(chǎn)評估資格證書〕。〔四〕資產(chǎn)評估的規(guī)則及程序1、資產(chǎn)評估的規(guī)則。根據(jù)規(guī)定，資產(chǎn)評估機構開展資產(chǎn)評估業(yè)務，應遵照下面規(guī)則：〔1〕嚴格遵照國家法律、法規(guī)和政策、制度；〔1〕堅持獨立、客觀、公正的原則；〔3〕按規(guī)定的期限完成評估工作并及時提交資產(chǎn)評估報告書；〔4〕對委托單位提供的數(shù)據(jù)材料以及評估結(jié)果負有保密責任，并應有完善的評估檔案保管制度；〔5〕評估機構和評估人員如與委托單位或其他當事人有利害關系的，應當回避，委托單位或其他當事人也有權要求其回避；〔6〕資產(chǎn)評估機構在執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)當事人和有關單位有弄虛作假、營私舞弊等違背國家法律、法規(guī)的行為，應及時向國有資產(chǎn)管理部門反映，否則，視同評估機構弄虛作假或營私舞弊；〔7〕資產(chǎn)評估機構應以良好的效勞質(zhì)量博得客戶，不得采取不正當?shù)氖侄纬袛垬I(yè)務；〔8〕國有資產(chǎn)管理部門的其他有關規(guī)定和行業(yè)自律性的其他規(guī)則。2、資產(chǎn)評估的程序。按照〔國有資產(chǎn)評估管理辦法〕的規(guī)定，國有資產(chǎn)評估根據(jù)以下程序進行：〔1〕申請立項。國有資產(chǎn)占領單位發(fā)生依法應當進行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟情形時，應于該經(jīng)濟行為發(fā)生之前，按從屬關系申請評估立項。資產(chǎn)評估立項原則上由被評估國有資產(chǎn)占領單位申報。資產(chǎn)評估立項申請書，應經(jīng)其主管部門簽署意見后，報國有資產(chǎn)管理部門。資產(chǎn)評估立項申請書，應由申報單位和上級主管部門蓋章，并附該項經(jīng)濟行為審批機關的批準文件和國有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的產(chǎn)權證明文件。國有資產(chǎn)管理部門應當自收到資產(chǎn)評估立項申請書之日起10日內(nèi)進行審核，并作出能否準予資產(chǎn)評估立項的決定，通知申請單位及其主管部門。跨越10日不批復的自動生效，并由國有資產(chǎn)管理部門補辦批準手續(xù)，國家決定對全國或者特定行業(yè)的國有資產(chǎn)進行評估的，視為已準予資產(chǎn)評估立項。〔2〕資產(chǎn)清查。申請單位收到準予資產(chǎn)評估立項通知書后，能夠委托資產(chǎn)評估機構評估資產(chǎn)。評估機構根據(jù)批準的評估立項通知書承受評估委托，按其規(guī)定的范圍進行評估，對占領單位整體資產(chǎn)評估時，應在資產(chǎn)占領單位全面進行資產(chǎn)和債權、債務清查的基礎上，對其資產(chǎn)、財政和經(jīng)營狀態(tài)進行核實。〔3〕評定估算。評估機構對委托評估的資產(chǎn)，在核實的基礎上，根據(jù)不同的評估目的和對象，按照國家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，考慮影響資產(chǎn)價值的各種因素，運用科學的評估方法，選擇適當?shù)脑u估參數(shù)，獨立、公正、合理地評估出資產(chǎn)的價值。資產(chǎn)評估機構在評估后應向委托單位提交資產(chǎn)評估結(jié)果報告書。〔4〕驗證確認。委托單位收到資產(chǎn)評估報告書后，提出資產(chǎn)評估結(jié)果確認申請報告，連