保稅港區理論與實踐BondedPort：Theory

andPractice重慶三峽學院經濟與管理學院楊勇教授、博士2014年2月25日第一講保稅港區理論與實踐重慶三峽學院經濟與管理學院第一講1保稅港區理論與實踐一、保稅港區理論

1.概念

2.保稅類型辨析

3.保稅類型功能比較

4.保稅港區的功能與優勢

5.保稅港區建立的必然性

6.保稅港區的政策

7.保稅港區建立的意義

8.保稅港區的禁止事項

9.保稅港區的物流管理

10.保稅港區的加工貿易管理二、保稅港區實踐

1.報關程序

2.保稅港區與境外

3.保稅港區與非特殊監管區之間

4.貨物出保稅港區

5.貨物進保稅港區

6.十四個保稅港區介紹功能

規劃問題前景保稅港區理論與實踐一、保稅港區理論二、保稅港區實踐2中國保稅港區分布圖●中國保稅港區分布圖●3中國十四個保稅港區（1）上海洋山保稅港區（20050622）（2）天津東疆保稅港區（20060831）（3）大連大窯灣保稅港區（20060831）（4）海南洋浦保稅港區（20070924）（5）寧波梅山保稅港區（20080224）（6）廣西欽州保稅港區（20080529）（7）廈門海滄保稅港區（20080605）（8）青島前灣保稅港區（20080907）（9）深圳前海灣保稅港區（20081018）（10）廣州南沙保稅港區（20081018）（11）重慶兩路寸灘保稅港區（20081112）（12）張家港保稅港區（20081118）（13）煙臺保稅港區（20090922）（14）福州保稅港區（20100518）中國十四個保稅港區（1）上海洋山保稅港區（200506224

保稅港區：理論保稅港區：理論保稅港區理論

1.保稅港區的概念

保稅港區是經國務院批準，設立在國家對外開放口岸港區與之相連的特定區域內，具有口岸、物流、加工等功能的海關的特定監管區域。

保稅港區是我國目前港口與陸地區域相融和的保稅物流層次最高、政策最優惠、功能最齊全、區位優勢最明顯的監管區域。保稅港區理論1.保稅港區的概念6保稅港區保稅港區是經國務院批準設立的，在港口作業區和與之相連的特定區域內，集港口作業、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關特殊監管區域。保稅貨物指經海關批準未辦理納稅手續進境，在境內儲存、加工、裝配后復運出境的貨物。保稅區指海關監管的特定區域。海關對進出保稅區的貨物、運輸工具、個人攜帶物品實施監管。亦稱保稅倉庫區，是一國海關設置的或經海關批準注冊、受海關監督和管理的可以較長時間存儲商品的區域。保稅港區理論保稅物流中心由地方政府負責籌建和申報，由海關總署負責驗收和批準設立的海關監管區域。A型，由企業投資建設并為該企業自有物流服務。B型，由一家或多家投資主體投資建設，并由兩家以上大型物流企業入駐運營的公共保稅中心。2.保稅類型辨析保稅港區保稅貨物保稅區保稅港區理論保稅物流中心2.保稅類7保稅區保稅物流園區保稅港區功能轉口貿易：保稅區能便利轉口貿易，增加有關費用的收入出口加工：儲存、改裝、分類、混合、展覽，以及加工制造保稅倉儲：外國商品存入保稅區，不繳納進口關稅，自由出口，只需交納存儲費和少量費用，但進入關境需交關稅保稅倉儲；國際物流配送；簡單加工增值服務；檢驗檢測；進出口貿易和轉口貿易；商品展示；物流信息處理；口岸；入物流中心出口退稅倉儲物流；對外貿易；國際采購分銷和配送、國際中轉；檢測和售后服務維修；商品展示；研發、加工、制造；港口作業；進口貨物入港保稅；出口貨物入港退稅注意海關監管下享有“境內關外”運作方式，“免證、免稅、保稅”政策。各國的保稅區都有不同的時間規定，逾期貨物未辦理有關手續，海關有權對其拍賣，拍賣后扣除有關費用后，余款退回貨主。1.解決一般貿易出口商品入中心退稅問題；2.解決一般貿易進口商品保稅問題；3.解決加工貿易中的深加工和結轉貨物問題對比優勢：功能的整合和政策的疊加”趨勢越來越明顯類型的演變：保稅區、出口加工區、保稅物流園區-——保稅港區保稅港區理論3.保稅類型功能比較保稅區保稅物流園區保稅港區轉口貿易：保稅區能便利轉口貿易，增8國際物流功能

方便進出口，降低經營成本；產生聚集效應，使多個跨國公司的物流中心集結在同一保稅港區內，帶動區內倉儲業、運輸業、貿易業、金融業、信息業等多種服務業發展。國際貿易功能

工貿結合型或單純貿易型的企業都可以利用保稅港區的區位優勢和物流設施開展進出口貿易和轉口貿易等業務。出口加工功能

在保稅港區可發展外向型加工工業，主要包括原料零部件在海外及銷售市場在海外的產品的加工、依托境外先進技術的高科技新型產品的制造等。商品展示功能

在保稅港區可建大型的商品展示場館，國內客戶不出國門就可在區內就地觀摩世界各國的商品，可以在看樣后當即簽訂合同，辦理進口手續；境外客戶也可以在區內看樣后與國內企業簽訂出口合同。相比保稅港兼具保稅區、出口加工區、保稅物流園區的功能相比保稅區保稅港區“區港一體”的優勢得到充分發揮；從字面上很容易看出，保稅港區比保稅區多了碼頭和港口的功能。相比出口加工區保稅港區具有的物流分撥等功能，使其與境外、區外經濟聯系更加緊密；與保稅物流園區相比，保稅港區允許開展出口加工業務，使其更具臨港加工優勢。保稅港區理論4.保稅港區的功能與優勢國際物流功能方便進出口，降低經營成本；國際貿易功能工貿結9保稅港區理論5.保稅港區的必然性破解保稅區的“弊端”。

從1990年起，我國先后共設立了15個保稅區，實行“境內關外”運作方式。功能單一；管理不嚴密，相關政策落實不到位；關稅減免效應不斷減。

但隨著世界經濟的發展尤其是經濟全球化進程的加快，保稅區這種形式已經滿足不了中國更好地參與全球經濟的需要。例如，越來越多的跨國公司在中國投資，其產品在研制、生產、銷售等環節需要高度的國際化，迫切需要一個具備國際配送、國際采購、國際中轉等功能，且貨物能自由、高效流通的區域。而保稅區功能較為單一。中國對外開放水平的全面提高，使保稅區原來的政策和功能優勢逐步弱化。徐復說，加入世界貿易組織后，中國內地工業品的平均關稅大幅降低并取消所有的非關稅措施，使保稅區的關稅效應不斷減弱。保稅港區理論5.保稅港區的必然性破解保稅區的“弊端”。10從保稅區十多年的運作來看，15個保稅區中規模參差不齊，功能也不盡相同，總體看都偏重于貿易和加工，物流功能等相對薄弱。而且，一些優惠政策并沒有落實到位。國務院發展研究中心李伯溪教授認為，一些保稅區在實際運作中并沒有嚴格執行“境內關外”政策，相關優惠政策并沒落到實處。她認為，這些保稅區政策“有很大的改革開放進展和相當的經濟自由化程度，但總體上仍是‘境內關內’的海關特殊監管區”保稅港區理論5.保稅港區的必然性從保稅區十多年的運作來看，15個保稅區中規模參差不齊11保稅港區理論6.保稅港區的政策（1）稅收方面境外進入保稅港區的貨物：海關按有關規定保稅，免征關稅和進口環節稅保稅港區運往境外的貨物：免征出口關稅；保稅港區進入國內的貨物：按照貨物進口的有關規定辦理報關手續，并按照貨物實際狀態征收關稅和進口環節稅；保稅港區企業生產的供區內銷售或運往境外的產品：免征相應的增值稅和消費稅；保稅港區企業之間的貨物交易：不征收增值稅和消費稅；國內貨物進入保稅港區視同出口：按照規定實行退稅。保稅港區理論6.保稅港區的政策（1）稅收方面12保稅港區理論6.保稅港區的政策（2）監管

保稅港區內貨物可以自由流轉；

對保稅港區與境外之間進出的貨物，不實行進出口許可證件管理；

對誠信等級高的企業所申報的危險貨物，可視為內陸直接裝船，不再開箱查驗；

對境外進入保稅港區的貨物，檢驗檢疫部門只檢疫不檢驗；

對進入保稅港區的國際航行船舶，實施電訊檢疫或者碼頭檢疫，一般不再實施錨地檢疫。保稅港區理論6.保稅港區的政策（2）監管13保稅港區理論6.保稅港區的政策（3）政策優勢保稅港區疊加了保稅區和出口加工區稅收和外匯政策，在區位、功能和政策上優勢更明顯。保稅區與保稅港區，其本質是一致的，即“境內關外，自由免稅”，只是保稅區的優惠政策不足，且一些優惠政策并未落到實處。與傳統保稅區相比，保稅港區不僅是真正的“境內關外”，還享受稅收、監管等各項更為優惠的政策。保稅港區理論6.保稅港區的政策（3）政策優勢14保稅港區是經濟自由區的一種表現形式，向國際先進的自由港、自由貿易區邁出了積極的一步。保稅港區是世界自由港在中國的一種特殊表現形式，是“中國化”的自由貿易港。在港口設立保稅港區，就是要使港口發展為國際樞紐港的同時，在港口建設國際物流中心，發展貿易、海運、海運代理、貨代、倉儲、商展、金融等業務，為進出口貿易、國際轉口貿易提供便利、優質和低成本的物流服務。保稅港區理論7.保稅港區的意義保稅港區是經濟自由區的一種表現形式，向國際先進的自由港、自由151、除保障保稅港區內人員正常工作，生活需要的非盈利性設施外港區內不得建立商業性生活消費設施和開展商業銷售業務。2、保稅港區內不得居住人員。3、國家禁止進出口貨物不得進入港區。4、區內企業的生產經營活動應當符合國家企業發展要求，不得開展高耗能，高污染和資源性產品，以及《加工貿易禁止類商品目錄》商品的加工貿易業務。保稅港區理論8.保稅港區禁止事項1、除保障保稅港區內人員正常工作，生活需要的非盈利性設16保稅港區理論9.保稅港區物流管理

海關對進出保稅港區的運輸工具、貨物、物品及保稅港區內企業、場所進行監管；區內企業需要開展危險化工品和易燃易爆品的生產、經營及運輸業務的，應當取得安全監督、交通等相關部門的行政許可，并報保稅港區主管海關備案。有關儲存、裝置、設備等設施應當符合海關的監管要求。通過管道進出口港區的貨物，應當配備計量檢測裝置和其他便于海關監管的設施、設備。經保稅港區主管海關批準，區內企業可以在保稅港區綜合辦公區專用的展示場所舉辦商品活動。展示的貨物應當在海關備案，并接受海關監督。保稅港區理論9.保稅港區物流管理海關對進出保稅港區的運輸17申請在報稅港區開展維修業務的企業應當具有法人資格，并在保稅港區主管海關登記備案，區內企業所開展的維修業務僅限我國出口機電產品和售后維修，維修后的產品、更換的零配件及維修過程中產生的物料等應當復運出境。保稅港區內貨物可以自由流轉，區內企業轉讓、轉移貨物的，雙方企業應當及時向海關報送轉讓、轉移貨物的名稱、數量、金額等電子數據信息。保稅港區不設存儲期限。但存儲期限超過2年的，區內應當每年向海關備案。經海關核準，區內企業可以集中辦理申報手續。實行集中申報的區內企業應當對一個自然月內的申報清單數據進行歸并，填制進出口貨物報關單，在次月底前系那個海關辦理集中申報手續。集中申報適應報關單集中申報之日實施的稅率及匯率，集中申報不得跨年度。保稅港區理論9.保稅港區物流管理申請在報稅港區開展維修業務的企業應當具有法人資格，并在保稅港18保稅港區內企業不實行加工貿易銀行保證金臺賬和合同核銷制度。保稅港區理論10.保稅港區加工貿易管理特殊情況處理：

1.區內企業申請放棄的貨物，經海關及有關部門核準后，由保稅港區主管海關依法提取變賣，變賣收入由海關按照有關規定處理，但法律，、行政法規和海關規章規定不得放棄的貨物除外。

2.因不可抗力造成保稅港區貨物損毀、滅失的，企業應當及時書面報告保稅港區主管海關，說明情況并提供災害鑒定部門的有關證明。經保稅港區主管海關核實確認后、按照下列規定處理：

(1)貨物滅失，或者雖未滅失但已完全失去適應價值的，海關予以辦理核銷和免稅手續(2)進境貨物損毀，失去部分使用價值，區內企業可以向海關辦理退運首手續，如不出境要求運往區外的，由區內企業提出申請，經由保稅港區主管海關核準，按照海關審定的價格進行征稅(3)區外進入保稅港區的貨物損毀、滅失，部分失去使用價值，且需向出口企業進行退換的，可以退換為與損壞貨物相同或者相似的貨物，并向保稅港區主管海關辦理退運手續保稅港區內企業不實行加工貿易銀行保證金臺賬和合同核銷制度。保19

進出保稅港區

貨物的報關程序進出保稅港區

貨物的報關程序保稅港區企業向海關申報貨物進出境、進出區，以及在同一區域內或者不同特殊區域之間流轉貨物的雙方企業，應填制進（出）境貨物備案清單，保稅港區與境內區外之間進出的貨物，區外企業應同時填制進(出)口貨物報關單，向保稅港區主管海關辦理進出口報關手續。貨物在同一保稅港區企業之間、不同特殊區域企業之間按保稅港區與區外之間流轉的，應當先辦理進口報關手續，后辦理出口報關手續。綜合保稅區及被整合到國務院新批準設立的綜合保稅區，以及保稅港區內的出口加工區、保稅區和保稅物流中心，按照保稅港區模式運行作。保稅港區實踐1.報關程序保稅港區企業向海關申報貨物進出境、進出區，以及在同一區域內或21保稅港區實踐2.保稅港區與境外之間保稅港區與境外之間進出的貨物，應在保稅港區主管海關辦理。如果口岸不在保稅港區主管海關轄區內的，經保稅港區主管海關批準，可以在口岸辦理海關手續。海關對保稅港區與境外之間進出口的貨物實行備案制管理，對從境外進入保稅港的貨物予以保稅。貨物的收發貨人或其代理人應當如實填寫進出境貨物備案清單，向海關備案。下列貨物從境外進入保稅港區，海關免征進口關稅和進口環節海關代征稅。a.區內生產性的基礎設施建設項目所需的機器、設備和建設生產廠房、倉儲設施所需的基建物資；b.區內企業生產所需的機器、設備、模具及其維修用零配件；c.區內企業和行政管理機構自用合理數量的辦公用品。保稅港區實踐2.保稅港區與境外之間保稅港區與境外之間進出的22從境外進入保稅港區，供區內企業和行政管理機構自用的交通工具、生產消費品，按進口貨物的有關規定辦理報關手續，海關按照有關規定征收進口關稅和進口環節海關代征稅。從保稅港區運往境外的貨物免征出口關稅。保稅港區與境外之間進出貨物，除法律、行政法規和規章另有規定外，不實行進出口配額、許可證件管理。對于同一配額許可證件項下的貨物，海關在進區環節已經驗核配額、許可證件的，在出口環節不在要求企業出具配額、許可證原件。保稅港區實踐2.保稅港區與境外之間從境外進入保稅港區，供區內企業和行政管理機構自用的交通工具、23保稅港區實踐3.保稅港區與區外非特殊監管區之間保稅港區與區外之間進出貨物，區內企業或者區外收發貨人按照進出口貨物的有關規定向保稅港區主管海關辦理申報手續，需要征稅的區內企業或者區外收發貨人按照貨物進出區時的實際狀態繳納稅款；屬于配額、許可證件管理商品的，區內企業或者區外收發貨人還應當向海關出具配額、許可證件。對于同一配額、許可證件下的貨物，海關在進境環節已驗核配額、許可證件的，再出區環節不再要求企業出具配額、許可證件原件。保稅港區實踐3.保稅港區與區外非特殊監管區之間24出區外發加工加工貿易貨物出區出區展示一般貿易貨物出區出區檢測、維修保稅港區實踐4.貨物出保稅港區出區外發加工加工貿易貨物出區出區展示一般貿易貨物出區出區檢測25

①一般貿易貨物出區

一般貿易貨物出區直接進入生產或消費領域流通的，按一般進口貨物的報關程序辦理海關手續，屬于優惠貿易協定項下貨物，符合海關總署相關原產地管理規定的，按協定稅率或者特惠稅率辦理海關征稅手續。一般貿易貨物出區符合保稅或者特定減免稅條件的，可以按保稅貨物或者特定減免稅貨物的報關程序辦理海關手續。

保稅港區實踐4.貨物出保稅港區 保稅港區實踐4.貨物出保稅港區26②出區外發加工

區內企業需要將模具、原材料、半成品等運往區外進行加工的，應當在開展外發加工前，憑承攬加工合同或者協議、承攬企業營業執照復印件和區內企業簽章確認的承攬企業生產能力狀況等材料，向保稅港區主管海關辦理外發加工手續。

委托區外企業加工的期限不得超過6個月，加工完畢后的貨物應當按期運回保稅港區。在區外開展外發加工產生的邊角料、廢品、殘次品、副產品不運回保稅港區的，海關應當按照實際狀態征稅。區內企業憑出區時委托區外加工申請書及有關單證，向海關辦理驗放核銷手續。保稅港區實踐4.貨物出保稅港區②出區外發加工保稅港區實踐4.貨物出保稅港區27

③加工貿易貨物出區

區內企業生產的加工貿易成品及在加工生產過程中產生的殘次品、副產品出區內銷的，按進口貨物辦理進口手續，海關按內銷時的實際狀態征稅。屬于進口配額、許可證件管理的，企業應當向海關出具進口配額、許可證件。

區內企業在加工生產過程中產生的邊角料、廢品，以及加工生產、儲存、運輸等過程中產生的包裝物料，區內企業提出書面申請并且經海關批準的，可以運往區外，海關按出區時的實際狀態征稅。屬于進口配額、許可證件管理的，免領進口配額、許可證件；

列入《禁止進口廢物目錄》的廢物及其他危險廢物需出區進行處置的，有關企業憑保稅港區行政管理機構及所在地的市級環保部門批件等材料，向海關辦理出區手續。

區內企業生產的加工貿易成品出區深加工結轉按出口加工區深加工結轉程序辦理海關手續。保稅港區實踐4.貨物出保稅港區③加工貿易貨物出區保稅港區實踐4.貨物出保④出區展示

區內企業在區外其他地方舉辦商品展示活動的，比照海關對暫準進境貨物的管理規定辦理有關手續。⑤出區檢測、維修

保稅港區內使用的機器、設備、模具和辦公用品等海關監管貨物，可以比照進境修理貨物的有關規定，運往區外進行檢測、維修。區內企業將模具運往區外進行檢測、維修的，應當留存模具所生產產品的樣品或者圖片資料。保稅港區實踐4.貨物出保稅港區④出區展示保稅港區實踐4.貨物出保稅港區

運往區外進行檢測、維修的機器、設備、模具和辦公用品等，不得在區外用于加工生產和使用，并且應當自運出之日起60日內運回保稅港區。因特殊情況不能如期運回的，區內企業或者保稅港區行政管理機構應當在期限屆滿前7日內．以書面形式向海關申請延期，延長期限不得超過30日。檢測、維修完畢運回保稅港區的機器、設備、模具和辦公用品等應當為原物。有更換新零件、配件或者附件的，原零件、配件或者附件應當一并運回保稅港區。對在區外更換的國產零件、配件或者附件，需要退稅的，由區內企業或者區外企業提出申請，保稅港區主管海關按照出口貨物的有關規定辦理手續，簽發出口貨物報關單證明聯。保稅港區實踐4.貨物出保稅港區⑤出區檢測、維修運往區外進行檢測、維修的機器、設備、模具和辦30

區外貨物進入保稅港區的，按照貨物出口的有關規定辦理繳稅手續，并按照下列規定簽發用于出口退稅的出口貨物報關單證明聯：

①從區外進入保稅港區供區內企業開展業務的國產貨物及其包裝物料，海關按照對出口貨物的有關規定辦理，簽發出口貨物報關單證明聯。貨物轉關出口的，起運地海關在收到保稅港區主管海關確認轉關貨物已進入保稅港區的電子回執后，簽發出口貨物報關單證明聯。②從區外進入保稅港區供保稅港區行政管理機構和區內企業使用的國產基建物資、機器、裝卸設備、管理設備、辦公用品等，海關按照對出口貨物的有關規定辦理，除屬于取消出口退稅的基建物資外，簽發出口貨物報關單證明聯；從區外進入保稅港區的原進口貨物、包裝物料、設備、基建物資等，區外企業應當向海關提供上述貨物或者物品的清單，按照出口貨物的有關規定辦理申報手續，海關不予簽發出口貨物報關單退稅證明聯，原已繳納的關稅、進口環節海關代征稅不予退還。保稅港區實踐5.貨物進保稅港區區外貨物進入保稅港區的，按照貨物出口的有關規31保稅港區理論與實踐BondedPort：Theory

andPractice重慶三峽學院經濟與管理學院楊勇教授、博士2014年2月25日第一講保稅港區理論與實踐重慶三峽學院經濟與管理學院第一講32保稅港區理論與實踐一、保稅港區理論

1.概念

2.保稅類型辨析

3.保稅類型功能比較

4.保稅港區的功能與優勢

5.保稅港區建立的必然性

6.保稅港區的政策

7.保稅港區建立的意義

8.保稅港區的禁止事項

9.保稅港區的物流管理

10.保稅港區的加工貿易管理二、保稅港區實踐

1.報關程序

2.保稅港區與境外

3.保稅港區與非特殊監管區之間

4.貨物出保稅港區

5.貨物進保稅港區

6.十四個保稅港區介紹功能

規劃問題前景保稅港區理論與實踐一、保稅港區理論二、保稅港區實踐33中國保稅港區分布圖●中國保稅港區分布圖●34中國十四個保稅港區（1）上海洋山保稅港區（20050622）（2）天津東疆保稅港區（20060831）（3）大連大窯灣保稅港區（20060831）（4）海南洋浦保稅港區（20070924）（5）寧波梅山保稅港區（20080224）（6）廣西欽州保稅港區（20080529）（7）廈門海滄保稅港區（20080605）（8）青島前灣保稅港區（20080907）（9）深圳前海灣保稅港區（20081018）（10）廣州南沙保稅港區（20081018）（11）重慶兩路寸灘保稅港區（20081112）（12）張家港保稅港區（20081118）（13）煙臺保稅港區（20090922）（14）福州保稅港區（20100518）中國十四個保稅港區（1）上海洋山保稅港區（2005062235

保稅港區：理論保稅港區：理論保稅港區理論

1.保稅港區的概念

保稅港區是經國務院批準，設立在國家對外開放口岸港區與之相連的特定區域內，具有口岸、物流、加工等功能的海關的特定監管區域。

保稅港區是我國目前港口與陸地區域相融和的保稅物流層次最高、政策最優惠、功能最齊全、區位優勢最明顯的監管區域。保稅港區理論1.保稅港區的概念37保稅港區保稅港區是經國務院批準設立的，在港口作業區和與之相連的特定區域內，集港口作業、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關特殊監管區域。保稅貨物指經海關批準未辦理納稅手續進境，在境內儲存、加工、裝配后復運出境的貨物。保稅區指海關監管的特定區域。海關對進出保稅區的貨物、運輸工具、個人攜帶物品實施監管。亦稱保稅倉庫區，是一國海關設置的或經海關批準注冊、受海關監督和管理的可以較長時間存儲商品的區域。保稅港區理論保稅物流中心由地方政府負責籌建和申報，由海關總署負責驗收和批準設立的海關監管區域。A型，由企業投資建設并為該企業自有物流服務。B型，由一家或多家投資主體投資建設，并由兩家以上大型物流企業入駐運營的公共保稅中心。2.保稅類型辨析保稅港區保稅貨物保稅區保稅港區理論保稅物流中心2.保稅類38保稅區保稅物流園區保稅港區功能轉口貿易：保稅區能便利轉口貿易，增加有關費用的收入出口加工：儲存、改裝、分類、混合、展覽，以及加工制造保稅倉儲：外國商品存入保稅區，不繳納進口關稅，自由出口，只需交納存儲費和少量費用，但進入關境需交關稅保稅倉儲；國際物流配送；簡單加工增值服務；檢驗檢測；進出口貿易和轉口貿易；商品展示；物流信息處理；口岸；入物流中心出口退稅倉儲物流；對外貿易；國際采購分銷和配送、國際中轉；檢測和售后服務維修；商品展示；研發、加工、制造；港口作業；進口貨物入港保稅；出口貨物入港退稅注意海關監管下享有“境內關外”運作方式，“免證、免稅、保稅”政策。各國的保稅區都有不同的時間規定，逾期貨物未辦理有關手續，海關有權對其拍賣，拍賣后扣除有關費用后，余款退回貨主。1.解決一般貿易出口商品入中心退稅問題；2.解決一般貿易進口商品保稅問題；3.解決加工貿易中的深加工和結轉貨物問題對比優勢：功能的整合和政策的疊加”趨勢越來越明顯類型的演變：保稅區、出口加工區、保稅物流園區-——保稅港區保稅港區理論3.保稅類型功能比較保稅區保稅物流園區保稅港區轉口貿易：保稅區能便利轉口貿易，增39國際物流功能

方便進出口，降低經營成本；產生聚集效應，使多個跨國公司的物流中心集結在同一保稅港區內，帶動區內倉儲業、運輸業、貿易業、金融業、信息業等多種服務業發展。國際貿易功能

工貿結合型或單純貿易型的企業都可以利用保稅港區的區位優勢和物流設施開展進出口貿易和轉口貿易等業務。出口加工功能

在保稅港區可發展外向型加工工業，主要包括原料零部件在海外及銷售市場在海外的產品的加工、依托境外先進技術的高科技新型產品的制造等。商品展示功能

在保稅港區可建大型的商品展示場館，國內客戶不出國門就可在區內就地觀摩世界各國的商品，可以在看樣后當即簽訂合同，辦理進口手續；境外客戶也可以在區內看樣后與國內企業簽訂出口合同。相比保稅港兼具保稅區、出口加工區、保稅物流園區的功能相比保稅區保稅港區“區港一體”的優勢得到充分發揮；從字面上很容易看出，保稅港區比保稅區多了碼頭和港口的功能。相比出口加工區保稅港區具有的物流分撥等功能，使其與境外、區外經濟聯系更加緊密；與保稅物流園區相比，保稅港區允許開展出口加工業務，使其更具臨港加工優勢。保稅港區理論4.保稅港區的功能與優勢國際物流功能方便進出口，降低經營成本；國際貿易功能工貿結40保稅港區理論5.保稅港區的必然性破解保稅區的“弊端”。

從1990年起，我國先后共設立了15個保稅區，實行“境內關外”運作方式。功能單一；管理不嚴密，相關政策落實不到位；關稅減免效應不斷減。

但隨著世界經濟的發展尤其是經濟全球化進程的加快，保稅區這種形式已經滿足不了中國更好地參與全球經濟的需要。例如，越來越多的跨國公司在中國投資，其產品在研制、生產、銷售等環節需要高度的國際化，迫切需要一個具備國際配送、國際采購、國際中轉等功能，且貨物能自由、高效流通的區域。而保稅區功能較為單一。中國對外開放水平的全面提高，使保稅區原來的政策和功能優勢逐步弱化。徐復說，加入世界貿易組織后，中國內地工業品的平均關稅大幅降低并取消所有的非關稅措施，使保稅區的關稅效應不斷減弱。保稅港區理論5.保稅港區的必然性破解保稅區的“弊端”。41從保稅區十多年的運作來看，15個保稅區中規模參差不齊，功能也不盡相同，總體看都偏重于貿易和加工，物流功能等相對薄弱。而且，一些優惠政策并沒有落實到位。國務院發展研究中心李伯溪教授認為，一些保稅區在實際運作中并沒有嚴格執行“境內關外”政策，相關優惠政策并沒落到實處。她認為，這些保稅區政策“有很大的改革開放進展和相當的經濟自由化程度，但總體上仍是‘境內關內’的海關特殊監管區”保稅港區理論5.保稅港區的必然性從保稅區十多年的運作來看，15個保稅區中規模參差不齊42保稅港區理論6.保稅港區的政策（1）稅收方面境外進入保稅港區的貨物：海關按有關規定保稅，免征關稅和進口環節稅保稅港區運往境外的貨物：免征出口關稅；保稅港區進入國內的貨物：按照貨物進口的有關規定辦理報關手續，并按照貨物實際狀態征收關稅和進口環節稅；保稅港區企業生產的供區內銷售或運往境外的產品：免征相應的增值稅和消費稅；保稅港區企業之間的貨物交易：不征收增值稅和消費稅；國內貨物進入保稅港區視同出口：按照規定實行退稅。保稅港區理論6.保稅港區的政策（1）稅收方面43保稅港區理論6.保稅港區的政策（2）監管

保稅港區內貨物可以自由流轉；

對保稅港區與境外之間進出的貨物，不實行進出口許可證件管理；

對誠信等級高的企業所申報的危險貨物，可視為內陸直接裝船，不再開箱查驗；

對境外進入保稅港區的貨物，檢驗檢疫部門只檢疫不檢驗；

對進入保稅港區的國際航行船舶，實施電訊檢疫或者碼頭檢疫，一般不再實施錨地檢疫。保稅港區理論6.保稅港區的政策（2）監管44保稅港區理論6.保稅港區的政策（3）政策優勢保稅港區疊加了保稅區和出口加工區稅收和外匯政策，在區位、功能和政策上優勢更明顯。保稅區與保稅港區，其本質是一致的，即“境內關外，自由免稅”，只是保稅區的優惠政策不足，且一些優惠政策并未落到實處。與傳統保稅區相比，保稅港區不僅是真正的“境內關外”，還享受稅收、監管等各項更為優惠的政策。保稅港區理論6.保稅港區的政策（3）政策優勢45保稅港區是經濟自由區的一種表現形式，向國際先進的自由港、自由貿易區邁出了積極的一步。保稅港區是世界自由港在中國的一種特殊表現形式，是“中國化”的自由貿易港。在港口設立保稅港區，就是要使港口發展為國際樞紐港的同時，在港口建設國際物流中心，發展貿易、海運、海運代理、貨代、倉儲、商展、金融等業務，為進出口貿易、國際轉口貿易提供便利、優質和低成本的物流服務。保稅港區理論7.保稅港區的意義保稅港區是經濟自由區的一種表現形式，向國際先進的自由港、自由461、除保障保稅港區內人員正常工作，生活需要的非盈利性設施外港區內不得建立商業性生活消費設施和開展商業銷售業務。2、保稅港區內不得居住人員。3、國家禁止進出口貨物不得進入港區。4、區內企業的生產經營活動應當符合國家企業發展要求，不得開展高耗能，高污染和資源性產品，以及《加工貿易禁止類商品目錄》商品的加工貿易業務。保稅港區理論8.保稅港區禁止事項1、除保障保稅港區內人員正常工作，生活需要的非盈利性設47保稅港區理論9.保稅港區物流管理

海關對進出保稅港區的運輸工具、貨物、物品及保稅港區內企業、場所進行監管；區內企業需要開展危險化工品和易燃易爆品的生產、經營及運輸業務的，應當取得安全監督、交通等相關部門的行政許可，并報保稅港區主管海關備案。有關儲存、裝置、設備等設施應當符合海關的監管要求。通過管道進出口港區的貨物，應當配備計量檢測裝置和其他便于海關監管的設施、設備。經保稅港區主管海關批準，區內企業可以在保稅港區綜合辦公區專用的展示場所舉辦商品活動。展示的貨物應當在海關備案，并接受海關監督。保稅港區理論9.保稅港區物流管理海關對進出保稅港區的運輸48申請在報稅港區開展維修業務的企業應當具有法人資格，并在保稅港區主管海關登記備案，區內企業所開展的維修業務僅限我國出口機電產品和售后維修，維修后的產品、更換的零配件及維修過程中產生的物料等應當復運出境。保稅港區內貨物可以自由流轉，區內企業轉讓、轉移貨物的，雙方企業應當及時向海關報送轉讓、轉移貨物的名稱、數量、金額等電子數據信息。保稅港區不設存儲期限。但存儲期限超過2年的，區內應當每年向海關備案。經海關核準，區內企業可以集中辦理申報手續。實行集中申報的區內企業應當對一個自然月內的申報清單數據進行歸并，填制進出口貨物報關單，在次月底前系那個海關辦理集中申報手續。集中申報適應報關單集中申報之日實施的稅率及匯率，集中申報不得跨年度。保稅港區理論9.保稅港區物流管理申請在報稅港區開展維修業務的企業應當具有法人資格，并在保稅港49保稅港區內企業不實行加工貿易銀行保證金臺賬和合同核銷制度。保稅港區理論10.保稅港區加工貿易管理特殊情況處理：

1.區內企業申請放棄的貨物，經海關及有關部門核準后，由保稅港區主管海關依法提取變賣，變賣收入由海關按照有關規定處理，但法律，、行政法規和海關規章規定不得放棄的貨物除外。

2.因不可抗力造成保稅港區貨物損毀、滅失的，企業應當及時書面報告保稅港區主管海關，說明情況并提供災害鑒定部門的有關證明。經保稅港區主管海關核實確認后、按照下列規定處理：

(1)貨物滅失，或者雖未滅失但已完全失去適應價值的，海關予以辦理核銷和免稅手續(2)進境貨物損毀，失去部分使用價值，區內企業可以向海關辦理退運首手續，如不出境要求運往區外的，由區內企業提出申請，經由保稅港區主管海關核準，按照海關審定的價格進行征稅(3)區外進入保稅港區的貨物損毀、滅失，部分失去使用價值，且需向出口企業進行退換的，可以退換為與損壞貨物相同或者相似的貨物，并向保稅港區主管海關辦理退運手續保稅港區內企業不實行加工貿易銀行保證金臺賬和合同核銷制度。保50

進出保稅港區

貨物的報關程序進出保稅港區

貨物的報關程序保稅港區企業向海關申報貨物進出境、進出區，以及在同一區域內或者不同特殊區域之間流轉貨物的雙方企業，應填制進（出）境貨物備案清單，保稅港區與境內區外之間進出的貨物，區外企業應同時填制進(出)口貨物報關單，向保稅港區主管海關辦理進出口報關手續。貨物在同一保稅港區企業之間、不同特殊區域企業之間按保稅港區與區外之間流轉的，應當先辦理進口報關手續，后辦理出口報關手續。綜合保稅區及被整合到國務院新批準設立的綜合保稅區，以及保稅港區內的出口加工區、保稅區和保稅物流中心，按照保稅港區模式運行作。保稅港區實踐1.報關程序保稅港區企業向海關申報貨物進出境、進出區，以及在同一區域內或52保稅港區實踐2.保稅港區與境外之間保稅港區與境外之間進出的貨物，應在保稅港區主管海關辦理。如果口岸不在保稅港區主管海關轄區內的，經保稅港區主管海關批準，可以在口岸辦理海關手續。海關對保稅港區與境外之間進出口的貨物實行備案制管理，對從境外進入保稅港的貨物予以保稅。貨物的收發貨人或其代理人應當如實填寫進出境貨物備案清單，向海關備案。下列貨物從境外進入保稅港區，海關免征進口關稅和進口環節海關代征稅。a.區內生產性的基礎設施建設項目所需的機器、設備和建設生產廠房、倉儲設施所需的基建物資；b.區內企業生產所需的機器、設備、模具及其維修用零配件；c.區內企業和行政管理機構自用合理數量的辦公用品。保稅港區實踐2.保稅港區與境外之間保稅港區與境外之間進出的53從境外進入保稅港區，供區內企業和行政管理機構自用的交通工具、生產消費品，按進口貨物的有關規定辦理報關手續，海關按照有關規定征收進口關稅和進口環節海關代征稅。從保稅港區運往境外的貨物免征出口關稅。保稅港區與境外之間進出貨物，除法律、行政法規和規章另有規定外，不實行進出口配額、許可證件管理。對于同一配額許可證件項下的貨物，海關在進區環節已經驗核配額、許可證件的，在出口環節不在要求企業出具配額、許可證原件。保稅港區實踐2.保稅港區與境外之間從境外進入保稅港區，供區內企業和行政管理機構自用的交通工具、54保稅港區實踐3.保稅港區與區外非特殊監管區之間保稅港區與區外之間進出貨物，區內企業或者區外收發貨人按照進出口貨物的有關規定向保稅港區主管海關辦理申報手續，需要征稅的區內企業或者區外收發貨人按照貨物進出區時的實際狀態繳納稅款；屬于配額、許可證件管理商品的，區內企業或者區外收發貨人還應當向海關出具配額、許可證件。對于同一配額、許可證件下的貨物，海關在進境環節已驗核配額、許可證件的，再出區環節不再要求企業出具配額、許可證件原件。保稅港區實踐3.保稅港區與區外非特殊監管區之間55出區外發加工加工貿易貨物出區出區展示一般貿易貨物出區出區檢測、維修保稅港區實踐4.貨物出保稅港區出區外發加工加工貿易貨物出區出區展示一般貿易貨物出區出區檢測56

①一般貿易貨物出區

一般貿易貨物出區直接進入生產或消費領域流通的，按一般進口貨物的報關程序辦理海關手續，屬于優惠貿易協定項下貨物，符合海關總署相關原產地管理規定的，按協定稅率或者特惠稅率辦理海關征稅手續。一般貿易貨物出區符合保稅或者特定減免稅條件的，可以按保稅貨物或者特定減免稅貨物的報關程序辦理海關手續。

保稅港區實踐4.貨物出保稅港區 保稅港區實踐4.貨物出保稅港區57②出區外發加工