湖北省城市規劃設計研究院李紅2011年7月12日湖北省城鎮基礎設施投資

估算指標（試行）應用

湖北省城市規劃設計研究院李紅湖北省城鎮基礎設施投資

估算一、對城鎮基礎設施投資估算指標的技術認識匯報內容二、對城鎮基礎設施投資估算指標的技術應用三、對城鎮基礎設施投資估算指標的技術展望一、對城鎮基礎設施投資估算指標的技術認識匯報內容二、對城鎮基1、城鎮基礎設施投資估算指標的技術價值一、對湖北省城鎮基礎設施投資估算指標的技術認識2、城鎮基礎設施投資估算指標的技術特點3、城鎮基礎設施投資估算指標的技術內涵1、城鎮基礎設施投資估算指標的技術價值一、對湖北省城鎮基礎設從“經濟基礎決定上層建筑”《資本論》（馬克思）說起“投資是拉動湖北經濟增長乃至城鎮發展的主要動力（源動力）”《湖北省城鎮化與城鎮發展戰略規劃（2010-2030）》（省住建廳、中規院，省規院）1、城鎮基礎設施投資估算指標的技術價值湖北GDP占中部六省的份額從2000年的21.1%下降到18.2%，投資規模由2000年的24.5%下降為2009年的16.9%，下降了7.6個百分點。同期城鎮化水平年均增長0.6個百分點，全國平均1.16個百分點、中部平均1.5個百分點。從“經濟基礎決定上層建筑”《資本論》（馬克思）說起1、城鎮基毋庸置疑，經濟因素是決定空間資源配置的主要因素之一。對城市規劃的認知正從傳統的空間規劃向公共政策規劃、建設實施規劃演化，從空間布局向政策設計、行動計劃深化。城市規劃理念正在向“精明增長”、“智慧規劃”演繹，“城鎮基礎設施投資估算指標”的出現是這一理念的有力體現和具體表現。“城鎮基礎設施投資估算指標”是城鎮規劃中城鎮發展規模、發展速度、發展布局研究，重點地區開發、重大發展項目策劃、及規劃發展評估等方面工作重要的技術依據與技術支撐，是編制項目建議書、地區開發可行性研究報告、規劃方案研究中投資估算的重要依據，并對固定資產分析研究與規劃控制發揮積極的參考作用。1、城鎮基礎設施投資估算指標的技術價值毋庸置疑，經濟因素是決定空間資源配置的主要因素之一。1、城鎮1）空間特性——即將基礎設施投資與城鎮用地空間面積增長建立數學聯系，這是該估算指標最大的技術突破與技術創新，評審專家評價為國內領先。2）集成特性——即將各分類基礎設施投資進行綜合集成，求解總投資，大大提高了工作效能、效果。3）開放特性——即建立了分級遞進、耦合反饋的指標體系，可調節、可優化、靈活開放，是一套進化型、應變型指標體系。2、城鎮基礎設施投資估算指標的技術特點1）空間特性2、城鎮基礎設施投資估算指標的技術特點1）基于單項投資基準的四級指標體系首先建立了單項基礎設施項目的投資測算基準指標體系3、城鎮基礎設施投資估算指標的技術內涵3.1城市排水工程投資估算指標測算明細表（排水管道工程）城市類型取值范圍管道長度（km/km2）指標基價（萬元/km）估算造價（萬元/km2）大城市＞200萬人上限3.4313.001076.72下限3.1970.30≤200萬人上限3.3225.00747.00下限3.0670.50中等城市20～50萬人上限2.6188.00488.80下限2.4451.20小城市＞5萬人上限3.5166.00581.00下限3.0498.001～5萬人上限4.5148.00666.00下限4.0592.00＜1萬人下限5.0136.00680.001）基于單項投資基準的四級指標體系3、城鎮基礎設施投資估算指1）基于單項投資基準的四級指標體系其次建立了單項基礎設施項目的投資測算指標體系3、城鎮基礎設施投資估算指標的技術內涵3.2城市排水工程投資估算指標測算明細表（污水處理廠）城市類型規劃指標廠站規模污水處理標準指標基價元/（m3/d）估算造價（萬元/km2）權值加權估算造價（萬元/km2）合計估算造價（萬元/km2)加權合計估算造價（萬元/km2)城市單位建設用地綜合用水量指標×0.8萬m3/(km2.d）下限上限下限中等城市20～50萬人0.48水量2萬～5萬m3/d以上（67%）二級污水處理廠（一）上限2095.581005.8850%502.941145.90944.541079.45905.36下限1715.09823.2450%411.62二級污水處理廠（二）上限2679.011285.9350%642.96下限2220.471065.8350%532.91水量5～10萬m3/d以上（33%）二級污水處理廠（一）上限1715.09823.2450%411.62944.54825.83下限1486.70713.6250%356.81二級污水處理廠（二）上限2220.471065.8350%532.91下限1954.25938.0450%469.021）基于單項投資基準的四級指標體系3、城鎮基礎設施投資估算指1）基于單項投資基準的四級指標體系其三建立了各類別基礎設施投資測算指標體系3、城鎮基礎設施投資估算指標的技術內涵城市供水工程投資估算指標測算匯總表序號城市類型給水工程類別取值編制期估算造價（萬元/km2)3中等城市20～50萬人配水管道工程上限423.80下限391.20取水工程上限114.43下限98.64凈水工程上限447.10下限398.42合計上限985.33下限888.261）基于單項投資基準的四級指標體系3、城鎮基礎設施投資估算指1）基于單項投資基準的四級指標體系其四建立了針對于城鎮單位用地的綜合投資指標體系3、城鎮基礎設施投資估算指標的技術內涵湖北省城鎮基礎設施投資估算指標三、中等城市（20～50萬人）單位：萬元/km2（或萬元/畝）序號總體規劃階段各項專業規劃基礎設施投資城市用地類別道路廣場用地市政公用設施用地公共綠地1道路6186（4.12）6186（4.12）——2供水937（0.62）—937（0.62）—3排水1523（1.02）—1523（1.02）—4供電6700（4.47）—6700（4.47）—5燃氣344（0.23）—344（0.23）—6電信409（0.27）—409（0.27）—7綠地3806（2.54）——3806（2.54）合計18968618689763806（13.27）（4.12）（6.61）（2.54）1）基于單項投資基準的四級指標體系3、城鎮基礎設施投資估算指2）基于包容性與靈活性的活化處置指標數值的綜合化處理——估算指標費用組成：建筑安裝工程費、設備及工器具購置費、工程建設其他費用和基本預備費。指標數值的動態化處理——報告期或計算期估算指標采用“基期估算指標乘以湖北省發布的固定資產投資價格指數”的方法進行調整。指標數值的靈活化處理——實際城鎮規劃和現場條件與本估算指標的內容不同時，可結合具體情況進行調整。——各單位工程的項目權值不同時，可按本估算指標的計算程序和方法進行調整；——當發生本估算指標未包括的內容時，應按實際情況另行計算。3、城鎮基礎設施投資估算指標的技術內涵2）基于包容性與靈活性的活化處置3、城鎮基礎設施投資估算指標3）基于普適性與操作性的概化處置數據提取的均化處置，簡化工作——50%分權項目組成的模式處置，概化工作——比例設置剔除項目特異性狀態，常態比較——常規項目綜合考慮事權與服務，適度管制——電信通道、公共綠地綜合考慮規劃的深度，有限服務——管網工程綜合考慮現狀與規劃，適當調整——鋪設系數3、城鎮基礎設施投資估算指標的技術內涵3）基于普適性與操作性的概化處置3、城鎮基礎設施投資估算指標1、在城鎮總體發展投資規模測算方面的應用二、對湖北省城鎮基礎設施投資估算指標的技術應用2、在城鎮區塊發展投資規模測算方面的應用3、在城鎮單項基礎設施投資測算方面的應用1、在城鎮總體發展投資規模測算方面的應用二、對湖北省城鎮基礎本基礎設施投資估算指標最獨特的應用在于針對城鎮總體發展規模（用地規模）的投資估算，有利于我們分析、研究、判斷城鎮發展的基本財務支撐能力，合理把握城鎮發展的規模與速度，編制一個腳踏實地的規劃。某小城市2010年人口為12萬，城市現狀建設用地13平方公里，在新一輪城市總體規劃中其提出的目標為2015年城市建設用地要發展到30平方公里，意味著城市5年要新增17平方公里建設用地，年均增長3.4平方公里。按照《湖北省城鎮基礎設施投資估算指標》中小城市（>5萬人）檔，城市每新增1平方公里，需要資金13706萬元。由此可推算出城市發展17平方公里所需資金233000萬元左右。

1、在城鎮總體發展投資估算方面的技術應用本基礎設施投資估算指標最獨特的應用在于針對城鎮總體發展規模（經調查發現，該政府投入城鎮基礎設施規劃建設的所有財政性資金收入年均約2000萬元，按照該收入推算，需要至少7年，城市才能發展1平方公里，按此投入水平該小城市到規劃近期末（2015年）城市新增建設用地只有約0.73平方公里（僅考慮基礎設施投資費用）。如果在近期內發展17平方公里城市用地，那么需要政府財政性資金年收入至少46600萬元。該城市發展17平方公里所需資金相當于目前該小城市政府投入城鎮基礎設施規劃建設的財政性資金收入117年之和。根據統計年鑒，該小城市2009年稅收總額49482萬元，地方財政一般預算收入29430萬元，地方財政支出72687萬元。1、在城鎮總體發展投資估算方面的技術應用經調查發現，該政府投入城鎮基礎設施規劃建設的所有財政顯然，依靠該城市自身能力近期是難以達到其規劃發展目標的。若在2030年實現，則年均需要資金投入約11650萬元，年均拓展城鎮發展空間0.85平方公里（若按20萬人口后，中等城市指標基數的計算，年均還應新增6200萬元）。若從銀行借款，地方資本金約占六分之一（九分之一），存在較大財務風險。可見，城市規劃既要“仰望星空”，更要“腳踏實地”，切不可“好高騖遠”，吹出“規劃泡沫”！通過基礎設施投資估算，我們可以獲得清醒的認識和科學的判斷！1、在城鎮總體發展投資估算方面的技術應用顯然，依靠該城市自身能力近期是難以達到其規劃發展目標的。1、區塊開發與推進是城鎮發展或規劃中較為常見的狀態、也是城鎮空間拓展的途徑與軌跡，如開發區、大學城、大型綜合區（CBD、RBD）、物流園等等，測算開發投資與成本，為科學決策提供支持，是本指標研究與出臺的重要動因（主要動因），是本指標應用的重要方面（主要方面）。下面以一個開發區為例，進行演示。——××開發區總體規劃（2010—2020）規劃范圍隸屬某大城市（＜200萬）規劃期末人口規模32萬，建設用地面積39km2。2、在城鎮區塊發展投資規模測算方面的應用區塊開發與推進是城鎮發展或規劃中較為常見的狀態、也是城鎮空間規劃用地結構表

2、在城鎮區塊發展投資規模測算方面的應用序號性質代碼用地性質用地面積(km2)占建設用地面積比例1R2居住用地8.818522.61%2C公共設施用地2.6416.77%3M工業用地8.885222.78%4W倉儲用地0.87412.24%5T對外交通用地0.35690.92%6S道路廣場用地5.901615.13%7U市政公用設施用地1.20983.10%8G綠地10.312926.44%其中G1公共綠地4.425911.35%G2防護綠地5.887

9合

計39100.00%規劃用地結構表2、在城鎮區塊發展投資規模測算方面的應用序號道路交通系統規劃——規劃路網由快速路、主干道、次干道和支路組成。——道路的等級劃分：城市快速路：縱貫南北的××大道、東西向的××大道，雙向6車道，紅線控制寬度為60m。城市主干道：紅線控制寬度為不小于40m。城市次干道：主要為開發區內部各功能區的連接道路，紅線控制寬度為20m～40m。城市支路：紅線控制寬度為15m～20m。綠地系統規劃——規劃的綠地系統由公共綠地和防護綠地組成，其中公共綠地包括規劃的公園和綠化走廊。2、在城鎮區塊發展投資規模測算方面的應用道路交通系統規劃2、在城鎮區塊發展投資規模測算方面的應用市政工程規劃——規劃供水規模為30萬m3/d。規劃新建一座水廠，遠期規模30萬m3/d。——規劃區內的排水體制按雨、污分流制。——污水量按平均日總用水量的80%計，約16萬m3/d。污水經管道收集，并經污水處理廠處理達標后排放。規劃在××處新建污水處理廠一座，遠期規模16萬m3/d，并新建污水提升泵站2座。——規劃區遠期用電負荷約為80萬KW。——規劃沿城市主干道建設24孔骨干通訊管網，沿次干道和分支道路建設12孔分支通訊管網。——規劃區燃氣氣源以天然氣為主，液化石油氣為輔，由城市統一供給。管道天然氣氣化率：近期居民及商業用戶50％，遠期居民及商業用戶80％，工業用戶以實際需要為準。2、在城鎮區塊發展投資規模測算方面的應用市政工程規劃2、在城鎮區塊發展投資規模測算方面的應用計算過程指標取值——該開發區屬于《湖北省城鎮基礎設施投資估算指標》劃定的二檔城市（大城市≤200萬人），各項估算指標按二檔城市套用。道路工程投資估算——直接按一級指標取值：

（7787.64+6935.83）÷2萬元/km2×39km2＝287118萬元

——按規劃道路寬度修正一級指標：

（7451.84+6558.24）÷2萬元/km2×39km2＝273197萬元2、在城鎮區塊發展投資規模測算方面的應用計算過程2、在城鎮區塊發展投資規模測算方面的應用計算過程供水工程投資估算——配水管道工程：直接按一級指標取值（711＋639.9）÷2×39km2＝26342.55萬元

——取水工程：按(30萬m3/d)選擇二級指標

（129.8＋107.89）÷2×39km2＝4634.96萬元——凈水工程：按(30萬m3/d)選擇二級指標（474.25＋411.98）÷2×39km2＝17281.49萬元

小計：48259萬元2、在城鎮區塊發展投資規模測算方面的應用計算過程2、在城鎮區塊發展投資規模測算方面的應用計算過程排水工程投資估算——排水管道工程：直接按一級指標取值（747＋670.5）÷2×39km2＝27641.25萬元

——污水處理廠：按(16萬m3/d)選擇二級指標（1259.38＋1101.1）÷2×39km2＝46029.36萬元——污水泵站：直接按一級指標取值（86.97＋68.25）÷2×2座×39km2＝6053.58萬元

小計：79724.19萬元

2、在城鎮區塊發展投資規模測算方面的應用計算過程2、在城鎮區塊發展投資規模測算方面的應用計算過程供電工程投資估算：直接按一級指標取值9571萬元/km2×39km2＝373269萬元燃氣工程投資估算——燃氣輸配管網：直接按一級指標取值（541.98＋487.78）÷2×39km2＝20080.32萬元綠地工程投資估算：按一級指標換算

(11.35÷18.06)×5441萬元/km2×39km2＝133358.73萬元

2、在城鎮區塊發展投資規模測算方面的應用計算過程2、在城鎮區塊發展投資規模測算方面的應用計算過程電信工程投資估算——主干道通信管道（24孔）

：直接按24孔一級指標取值

143.14萬元/km2×39km2＝5582.46萬元——次干道通信管道（12孔）

：按單價指標計算12孔×4.97×1.4km/km2×39km2＝3256.34萬元——支路通信管道（12孔）

：直接按12孔一級指標取值

238.56萬元/km2×39km2＝9303.84萬元

小計：18142.64萬元

2、在城鎮區塊發展投資規模測算方面的應用計算過程2、在城鎮區塊發展投資規模測算方面的應用計算過程計算編制期基礎設施總投資——《湖北省城鎮基礎設施投資估算指標》基期為2010年6月，其固定資產投資價格指數為103.9。本投資估算計算期為2011年4月，假定此固定資產投資價格指數為110.2。

——按指標計算基礎設施總投資合計：946030.88萬元——編制期基礎設施總投資為：946030.88×[1＋（110.2－103.9）%]＝1005630.83萬元折合單位面積投資為25785.4萬元/km2(17.2萬元/畝）若直接查一級指標取值為26943萬元/km2(17.96萬元/畝），計算編制期基礎設施總投資為：1116976萬元

2、在城鎮區塊發展投資規模測算方面的應用計算過程2、在城鎮區塊發展投資規模測算方面的應用城鎮單項基礎設施投資測算是重要的基礎性工作，較為常見，在“五年”規劃、近期規劃、建設規劃中是重要內容。本指標也可應用于其中項目庫的投資估算。3、在城鎮單項基礎設施投資測算方面的應用湖北省中小城市基礎設施“十二五”規劃建設規模和投資估算表類別分項建設規模建設投資（萬元）實施進度安排備注2011年2012年2013年2014年2015年交通道路49835.64萬平方米149506933821989.913507717.023141471.593021598.61457915.87交通站場2719.42ha1328971463957.49358727.58203838.61155361.91147085.4供水水廠（包括應急供水設施及水廠監測能力建設等）766.46萬t/d678485.9204612.15144630.8136963.51108304.4883974.96配套管網5003.89km655166.1209862.08142364.56128233.1997186.177520.17污水處理污水處理廠461.03萬t/d940251415498.79321015.5199929.8871392.2332414.6配套管網4532.74km815419.2295154.08190728.64135990.7112626.680919.18污水再生利用設施452.58萬t/d

181032.976033.8232585.9230344.6122154.9419913.62污泥處理處置87.88萬t/d

243585.420007.0187530.6970524.7333011.5732511.4垃圾處理生活垃圾轉運設施4288.46ha194637.385640.4141476.6134329.662174611444.61生活垃圾處理廠（場）9155.97t/d

671437.5382719.38169033.2262070.4950288.517325.9供氣站場設施147.21ha27534695416.9369294.8164747.227720.2918166.77配套管網5328.01km444047146559.2122133.7876487.9359671.5739194.53園林綠化公園綠地10057.37km

22895149643924.1643640.39649632.49471998.95485953.07合計242742216861375.355830879.534834564.594253061.752494340.08注：1、建設規模與投資估算依據各城市上報資料確定，部分城市上報數據缺失，則依據其城市總體規劃，通過類比分析估算求得；2、資金來源按中央投資、地方投資及其他途徑獲取資金各三分之一構成。3、考慮湖北氣候條件和各城市上報資料，“十二五”期間，中小城市基礎設施規劃暫不考慮供熱項目。城鎮單項基礎設施投資測算是重要的基礎性工作，較為常見，在“五城鎮單項基礎設施投資測算是重要的基礎性工作，較為常見，在“五年”規劃、近期規劃、建設規劃中是重要內容。本指標也可應用于其中項目庫的投資估算。3、在城鎮單項基礎設施投資測算方面的應用

2010年湖北省污水處理設施項目規劃表（節選）地區項目名稱污水處理設施規模污水處理設施投資配套管網規模管網投資總建設投資萬噸/日萬元公里萬元萬元恩施市恩施市污水處理廠

19.0969306930利川市利川市污水處理廠3.556359.528278462利川市污水處理廠擴建0.5108928.417542843建始縣建始縣污水處理廠擴建

15.4532913291巴東縣巴東縣污水處理廠0.510899.645951684宣恩縣宣恩縣污水處理廠120578.649292986咸豐縣咸豐縣污水處理廠2363017.2826276257仙桃市城東污水處理廠二期11134311.691514346仙桃市污水處理廠1177187.31596317734潛江市潛江市污水處理廠5772846.8941517143潛江市污水處理廠擴建

28.8189318931天門市天門市污水處理廠51008934.1782617915天門市污水處理廠擴建3423514.3130487283神農架神農架林區污水處理廠1193269662898神農架林區污水處理廠配套管網擴建

8.08869869城鎮單項基礎設施投資測算是重要的基礎性工作，較為常見，在“五城鎮單項基礎設施投資測算也是單項工程規劃方案經濟比較中重要的基礎性工作，在城鎮總體規劃階段也較為常見。背景資料：某城市總體規劃（2010-2020）中排水工程規劃規劃范圍：規劃總建設用地37.5平方公里；規劃期限：近期2010~2015，遠期2015~2020；人口規模：規劃期末，人口約為35萬人；排水工程：規劃污水處理量為13萬噸/日，污水經過管道收集，并經污水處理廠處理達標后排放至河流下游。共有兩個方案

——根據上述數據，可知該城市屬于《估算指標》劃定的中等城市，各項估算指標按三檔城市套用。3、在城鎮單項基礎設施投資測算方面的應用城鎮單項基礎設施投資測算也是單項工程規劃方案經濟比較中重要的計算過程

3、在城鎮單項基礎設施投資測算方面的應用方案一——在河流下游右岸建一座污水處理廠，統一收集城區污水，集中送往污水處理廠處理。根據地形，需在河流左岸中部過橋處建一座污水提升泵站。——各計算參數：污水處理廠規模：13萬噸/日，泵站規模：600升/秒，管網長度：116.25公里污水處理廠污水泵站計算過程3、在城鎮單項基礎設施投資測算方面的應用方案一污水處計算過程

3、在城鎮單項基礎設施投資測算方面的應用方案二——分別在河流下游左右岸各建一座污水處理廠，日處理規模分別為8.5和4.5萬噸/日，分別收集處理兩岸污水。——各計算參數：1#污水處理廠規模：8.5萬噸/日；2#污水處理廠規模：4.5萬噸/日；管網長度：115.12公里1#污水處理廠2#污水處理廠計算過程3、在城鎮單項基礎設施投資測算方面的應用方案二1#污方案一：規劃期末排水工程規劃投資估算：按指標基價計算——排水管道工程：116.25×188.00萬元/Km=21855萬元；污水處理廠（13萬噸/日）：13×(1715.09+1486.70)÷2=20811萬元污水提升泵站（1座，規模為730升/秒）：730×(13610.72+10938.98)÷2=896萬元

合計：43562萬元3、在城鎮單項基礎設施投資測算方面的應用方案一：規劃期末排水工程規劃投資估算：按指標基價計算3、在城方案二：規劃期末排水工程規劃投資估算：按指標基價計算——排水管道工程：115.12×188.00萬元/Km=21642萬元；污水處理廠：（1#污水廠規模為8.5萬噸/日，2#為4.5萬噸/日）：8.5×(1715.09+1486.70)÷2=13608萬元4.5×(2095.58+1715.09)÷2=8574萬元

合計：43824萬元方案一比方案二投資節約262萬元。3、在城鎮單項基礎設施投資測算方面的應用方案二：規劃期末排水工程規劃投資估算：按指標基價計算3、在城1、開展城鎮發展經濟評價研究三、對湖北省城鎮基礎設施投資估算指標的技術展望2、開展城鎮區塊發展策劃研究3、不斷優化完善估算指標體系1、開展城鎮發展經濟評價研究三、對湖北省城鎮基礎設施投資估算

以本次投資估算指標發布為契機——1）深化城鎮規劃評估工作——城鄉規劃法第四十六條規定：省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃的組織編制機關，應當組織有關部門和專家定期對規劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。——規劃實施評估應包括六大項，即發展性評估、功能性評估、環境評估、安全評估、經濟評估、民意評估——應以本次投資估算指標發布為契機展開城鎮規劃實施過程中經濟效益、成本收益、投資支持能力、投融資機制等分析，使城鎮實現健康發展。1、開展城鎮發展經濟評價研究以本次投資估算指標發布為契機——1、開展城鎮發展經濟評價以本次投資估算指標發布為契機——2）深化空間經濟分析工作

——湖北省正處于中心城市集聚發展的空間階段，并以極化帶動區域增長，規劃應促進中心城市的資本集聚程度不斷提高。集中力量，發展省內重點城鎮空間，參與區域競爭是湖北省一定階段內城鎮發展的主導策略。——深入研究基礎設施投資與城市經濟增長的關系

——深入研究基礎設施投資與城市化的關系1、開展城鎮發展經濟評價研究城市圈占全省比重（%）面積人口經濟總量固定資產投資武漢城市圈31%52%62%62%長株潭城鎮群（3）14%20%41%49%鄱陽湖生態經濟區30%42%58%45%皖江城市帶51%52%68%66%中原經濟區35%40%58%56%以本次投資估算指標發布為契機——1、開展城鎮發展經濟評價以本次投資估算指標發布為契機——3）深化城鎮規劃方案分析工作1、開展城鎮發展經濟評價研究污水處理廠污水泵站1#污水處理廠2#污水處理廠以本次投資估算指標發布為契機——1、開展城鎮發展經濟評價以本次投資估算指標體系為平臺——1）推進城鎮經營策略研究工作——城市空間和城市功能載體是城市經營的重要領域，以經營的思想規劃城市，推進城市資產的保值、升值和增值。

——建立基礎設施項目投資回報補償機制。開發和盤活城市土地資源。大力推行無形資產的商業化運作。——開辟多元化融資渠道。BOT模式、TOD模式、SOD模式。2、開展城鎮區塊發展策劃研究以本次投資估算指標體系為平臺——2、開展城鎮區塊發展策劃以本次投資估算指標體系為平臺——2）推進城鎮地塊開發策劃工作——“國務院常務會議要求化解地方政府性債務風險”（2011.7.7）、（全國審計機關4萬多人，按照“見賬、見人、見物，逐筆、逐項審核”的原則，對涉及債務的地方政府7.9萬多個相關部門單位、6500多個融資平臺公司、37萬多個項目、187萬多筆債務進行了審計。）（城投債風險堪憂、“擔保函”無效）——“這些基建經過嚴密論證嗎？”、“地方債務不能再讓全民兜底”“穆迪將葡萄牙長期債評調為垃圾級”、“淡馬錫減持內銀股地方債成最大陰霾”，從“美國加州政府陷于破產危機”到“美國政府陷于債務危機”、“國務院表態地方債務:妥善處理研究建立舉債融資機制”——從單一項目經濟評價到區域開發經濟評價2、開展城鎮區塊發展策劃研究以本次投資估算指標體系為平臺——2、開展城鎮區塊發展策劃以本次投資估算指標體系為平臺——3）推進城鎮規劃開發強度研究——綜合考慮人居環境、承載能力、景觀環境、財務平衡，合理確定總體土地開發強度。某地土地開發強度財務平衡模型基本關系式：土地開發與建設總成本≤土地開發與建設總收益，公式為：FAR=(P1+P2+P4+P5)×(1+R)/[S-P3(1+R)]——以居住用地為例，P1-土地出讓價格，P2-拆遷費用，P3-建安成本，P4-基礎設施配套費用，P5-開發費用，R-法定利潤率，S-房屋售價，通過估算得出居住用地最低容積率。2、開展城鎮區塊發展策劃研究以本次投資估算指標體系為平臺——2、開展城鎮區塊發展策劃以本次投資估算指標出臺為起點——1）擴展指標體系覆蓋范圍——基于部門事權特點，增加鄉村、風景區投資估算指標2）充實指標體系涉及內容——增加包括環衛設施在內的投資估算指標3）提高指標體系服務標準——根據規劃發展目標與方向，提高基礎設施服務水平，如提高電信、燃氣覆蓋率……——運用先進規劃理念與措施，提高指標體系的先進性，如三網合一、光纖替代，供水指標調整優化、兩型發展……4）優化指標體系測算方法——如優化電力設施規劃測算模式，建立基于組合項目及城鎮類型的電力基礎設施投資測算指標體系……3、不斷優化完善估算指標體系以本次投資估算指標出臺為起點——3、不斷優化完善估算指謝謝！2011.7謝謝！2011.7湖北省城市規劃設計研究院李紅2011年7月12日湖北省城鎮基礎設施投資

估算指標（試行）應用

湖北省城市規劃設計研究院李紅湖北省城鎮基礎設施投資

估算一、對城鎮基礎設施投資估算指標的技術認識匯報內容二、對城鎮基礎設施投資估算指標的技術應用三、對城鎮基礎設施投資估算指標的技術展望一、對城鎮基礎設施投資估算指標的技術認識匯報內容二、對城鎮基1、城鎮基礎設施投資估算指標的技術價值一、對湖北省城鎮基礎設施投資估算指標的技術認識2、城鎮基礎設施投資估算指標的技術特點3、城鎮基礎設施投資估算指標的技術內涵1、城鎮基礎設施投資估算指標的技術價值一、對湖北省城鎮基礎設從“經濟基礎決定上層建筑”《資本論》（馬克思）說起“投資是拉動湖北經濟增長乃至城鎮發展的主要動力（源動力）”《湖北省城鎮化與城鎮發展戰略規劃（2010-2030）》（省住建廳、中規院，省規院）1、城鎮基礎設施投資估算指標的技術價值湖北GDP占中部六省的份額從2000年的21.1%下降到18.2%，投資規模由2000年的24.5%下降為2009年的16.9%，下降了7.6個百分點。同期城鎮化水平年均增長0.6個百分點，全國平均1.16個百分點、中部平均1.5個百分點。從“經濟基礎決定上層建筑”《資本論》（馬克思）說起1、城鎮基毋庸置疑，經濟因素是決定空間資源配置的主要因素之一。對城市規劃的認知正從傳統的空間規劃向公共政策規劃、建設實施規劃演化，從空間布局向政策設計、行動計劃深化。城市規劃理念正在向“精明增長”、“智慧規劃”演繹，“城鎮基礎設施投資估算指標”的出現是這一理念的有力體現和具體表現。“城鎮基礎設施投資估算指標”是城鎮規劃中城鎮發展規模、發展速度、發展布局研究，重點地區開發、重大發展項目策劃、及規劃發展評估等方面工作重要的技術依據與技術支撐，是編制項目建議書、地區開發可行性研究報告、規劃方案研究中投資估算的重要依據，并對固定資產分析研究與規劃控制發揮積極的參考作用。1、城鎮基礎設施投資估算指標的技術價值毋庸置疑，經濟因素是決定空間資源配置的主要因素之一。1、城鎮1）空間特性——即將基礎設施投資與城鎮用地空間面積增長建立數學聯系，這是該估算指標最大的技術突破與技術創新，評審專家評價為國內領先。2）集成特性——即將各分類基礎設施投資進行綜合集成，求解總投資，大大提高了工作效能、效果。3）開放特性——即建立了分級遞進、耦合反饋的指標體系，可調節、可優化、靈活開放，是一套進化型、應變型指標體系。2、城鎮基礎設施投資估算指標的技術特點1）空間特性2、城鎮基礎設施投資估算指標的技術特點1）基于單項投資基準的四級指標體系首先建立了單項基礎設施項目的投資測算基準指標體系3、城鎮基礎設施投資估算指標的技術內涵3.1城市排水工程投資估算指標測算明細表（排水管道工程）城市類型取值范圍管道長度（km/km2）指標基價（萬元/km）估算造價（萬元/km2）大城市＞200萬人上限3.4313.001076.72下限3.1970.30≤200萬人上限3.3225.00747.00下限3.0670.50中等城市20～50萬人上限2.6188.00488.80下限2.4451.20小城市＞5萬人上限3.5166.00581.00下限3.0498.001～5萬人上限4.5148.00666.00下限4.0592.00＜1萬人下限5.0136.00680.001）基于單項投資基準的四級指標體系3、城鎮基礎設施投資估算指1）基于單項投資基準的四級指標體系其次建立了單項基礎設施項目的投資測算指標體系3、城鎮基礎設施投資估算指標的技術內涵3.2城市排水工程投資估算指標測算明細表（污水處理廠）城市類型規劃指標廠站規模污水處理標準指標基價元/（m3/d）估算造價（萬元/km2）權值加權估算造價（萬元/km2）合計估算造價（萬元/km2)加權合計估算造價（萬元/km2)城市單位建設用地綜合用水量指標×0.8萬m3/(km2.d）下限上限下限中等城市20～50萬人0.48水量2萬～5萬m3/d以上（67%）二級污水處理廠（一）上限2095.581005.8850%502.941145.90944.541079.45905.36下限1715.09823.2450%411.62二級污水處理廠（二）上限2679.011285.9350%642.96下限2220.471065.8350%532.91水量5～10萬m3/d以上（33%）二級污水處理廠（一）上限1715.09823.2450%411.62944.54825.83下限1486.70713.6250%356.81二級污水處理廠（二）上限2220.471065.8350%532.91下限1954.25938.0450%469.021）基于單項投資基準的四級指標體系3、城鎮基礎設施投資估算指1）基于單項投資基準的四級指標體系其三建立了各類別基礎設施投資測算指標體系3、城鎮基礎設施投資估算指標的技術內涵城市供水工程投資估算指標測算匯總表序號城市類型給水工程類別取值編制期估算造價（萬元/km2)3中等城市20～50萬人配水管道工程上限423.80下限391.20取水工程上限114.43下限98.64凈水工程上限447.10下限398.42合計上限985.33下限888.261）基于單項投資基準的四級指標體系3、城鎮基礎設施投資估算指1）基于單項投資基準的四級指標體系其四建立了針對于城鎮單位用地的綜合投資指標體系3、城鎮基礎設施投資估算指標的技術內涵湖北省城鎮基礎設施投資估算指標三、中等城市（20～50萬人）單位：萬元/km2（或萬元/畝）序號總體規劃階段各項專業規劃基礎設施投資城市用地類別道路廣場用地市政公用設施用地公共綠地1道路6186（4.12）6186（4.12）——2供水937（0.62）—937（0.62）—3排水1523（1.02）—1523（1.02）—4供電6700（4.47）—6700（4.47）—5燃氣344（0.23）—344（0.23）—6電信409（0.27）—409（0.27）—7綠地3806（2.54）——3806（2.54）合計18968618689763806（13.27）（4.12）（6.61）（2.54）1）基于單項投資基準的四級指標體系3、城鎮基礎設施投資估算指2）基于包容性與靈活性的活化處置指標數值的綜合化處理——估算指標費用組成：建筑安裝工程費、設備及工器具購置費、工程建設其他費用和基本預備費。指標數值的動態化處理——報告期或計算期估算指標采用“基期估算指標乘以湖北省發布的固定資產投資價格指數”的方法進行調整。指標數值的靈活化處理——實際城鎮規劃和現場條件與本估算指標的內容不同時，可結合具體情況進行調整。——各單位工程的項目權值不同時，可按本估算指標的計算程序和方法進行調整；——當發生本估算指標未包括的內容時，應按實際情況另行計算。3、城鎮基礎設施投資估算指標的技術內涵2）基于包容性與靈活性的活化處置3、城鎮基礎設施投資估算指標3）基于普適性與操作性的概化處置數據提取的均化處置，簡化工作——50%分權項目組成的模式處置，概化工作——比例設置剔除項目特異性狀態，常態比較——常規項目綜合考慮事權與服務，適度管制——電信通道、公共綠地綜合考慮規劃的深度，有限服務——管網工程綜合考慮現狀與規劃，適當調整——鋪設系數3、城鎮基礎設施投資估算指標的技術內涵3）基于普適性與操作性的概化處置3、城鎮基礎設施投資估算指標1、在城鎮總體發展投資規模測算方面的應用二、對湖北省城鎮基礎設施投資估算指標的技術應用2、在城鎮區塊發展投資規模測算方面的應用3、在城鎮單項基礎設施投資測算方面的應用1、在城鎮總體發展投資規模測算方面的應用二、對湖北省城鎮基礎本基礎設施投資估算指標最獨特的應用在于針對城鎮總體發展規模（用地規模）的投資估算，有利于我們分析、研究、判斷城鎮發展的基本財務支撐能力，合理把握城鎮發展的規模與速度，編制一個腳踏實地的規劃。某小城市2010年人口為12萬，城市現狀建設用地13平方公里，在新一輪城市總體規劃中其提出的目標為2015年城市建設用地要發展到30平方公里，意味著城市5年要新增17平方公里建設用地，年均增長3.4平方公里。按照《湖北省城鎮基礎設施投資估算指標》中小城市（>5萬人）檔，城市每新增1平方公里，需要資金13706萬元。由此可推算出城市發展17平方公里所需資金233000萬元左右。

1、在城鎮總體發展投資估算方面的技術應用本基礎設施投資估算指標最獨特的應用在于針對城鎮總體發展規模（經調查發現，該政府投入城鎮基礎設施規劃建設的所有財政性資金收入年均約2000萬元，按照該收入推算，需要至少7年，城市才能發展1平方公里，按此投入水平該小城市到規劃近期末（2015年）城市新增建設用地只有約0.73平方公里（僅考慮基礎設施投資費用）。如果在近期內發展17平方公里城市用地，那么需要政府財政性資金年收入至少46600萬元。該城市發展17平方公里所需資金相當于目前該小城市政府投入城鎮基礎設施規劃建設的財政性資金收入117年之和。根據統計年鑒，該小城市2009年稅收總額49482萬元，地方財政一般預算收入29430萬元，地方財政支出72687萬元。1、在城鎮總體發展投資估算方面的技術應用經調查發現，該政府投入城鎮基礎設施規劃建設的所有財政顯然，依靠該城市自身能力近期是難以達到其規劃發展目標的。若在2030年實現，則年均需要資金投入約11650萬元，年均拓展城鎮發展空間0.85平方公里（若按20萬人口后，中等城市指標基數的計算，年均還應新增6200萬元）。若從銀行借款，地方資本金約占六分之一（九分之一），存在較大財務風險。可見，城市規劃既要“仰望星空”，更要“腳踏實地”，切不可“好高騖遠”，吹出“規劃泡沫”！通過基礎設施投資估算，我們可以獲得清醒的認識和科學的判斷！1、在城鎮總體發展投資估算方面的技術應用顯然，依靠該城市自身能力近期是難以達到其規劃發展目標的。1、區塊開發與推進是城鎮發展或規劃中較為常見的狀態、也是城鎮空間拓展的途徑與軌跡，如開發區、大學城、大型綜合區（CBD、RBD）、物流園等等，測算開發投資與成本，為科學決策提供支持，是本指標研究與出臺的重要動因（主要動因），是本指標應用的重要方面（主要方面）。下面以一個開發區為例，進行演示。——××開發區總體規劃（2010—2020）規劃范圍隸屬某大城市（＜200萬）規劃期末人口規模32萬，建設用地面積39km2。2、在城鎮區塊發展投資規模測算方面的應用區塊開發與推進是城鎮發展或規劃中較為常見的狀態、也是城鎮空間規劃用地結構表

2、在城鎮區塊發展投資規模測算方面的應用序號性質代碼用地性質用地面積(km2)占建設用地面積比例1R2居住用地8.818522.61%2C公共設施用地2.6416.77%3M工業用地8.885222.78%4W倉儲用地0.87412.24%5T對外交通用地0.35690.92%6S道路廣場用地5.901615.13%7U市政公用設施用地1.20983.10%8G綠地10.312926.44%其中G1公共綠地4.425911.35%G2防護綠地5.887

9合

計39100.00%規劃用地結構表2、在城鎮區塊發展投資規模測算方面的應用序號道路交通系統規劃——規劃路網由快速路、主干道、次干道和支路組成。——道路的等級劃分：城市快速路：縱貫南北的××大道、東西向的××大道，雙向6車道，紅線控制寬度為60m。城市主干道：紅線控制寬度為不小于40m。城市次干道：主要為開發區內部各功能區的連接道路，紅線控制寬度為20m～40m。城市支路：紅線控制寬度為15m～20m。綠地系統規劃——規劃的綠地系統由公共綠地和防護綠地組成，其中公共綠地包括規劃的公園和綠化走廊。2、在城鎮區塊發展投資規模測算方面的應用道路交通系統規劃2、在城鎮區塊發展投資規模測算方面的應用市政工程規劃——規劃供水規模為30萬m3/d。規劃新建一座水廠，遠期規模30萬m3/d。——規劃區內的排水體制按雨、污分流制。——污水量按平均日總用水量的80%計，約16萬m3/d。污水經管道收集，并經污水處理廠處理達標后排放。規劃在××處新建污水處理廠一座，遠期規模16萬m3/d，并新建污水提升泵站2座。——規劃區遠期用電負荷約為80萬KW。——規劃沿城市主干道建設24孔骨干通訊管網，沿次干道和分支道路建設12孔分支通訊管網。——規劃區燃氣氣源以天然氣為主，液化石油氣為輔，由城市統一供給。管道天然氣氣化率：近期居民及商業用戶50％，遠期居民及商業用戶80％，工業用戶以實際需要為準。2、在城鎮區塊發展投資規模測算方面的應用市政工程規劃2、在城鎮區塊發展投資規模測算方面的應用計算過程指標取值——該開發區屬于《湖北省城鎮基礎設施投資估算指標》劃定的二檔城市（大城市≤200萬人），各項估算指標按二檔城市套用。道路工程投資估算——直接按一級指標取值：

（7787.64+6935.83）÷2萬元/km2×39km2＝287118萬元

——按規劃道路寬度修正一級指標：

（7451.84+6558.24）÷2萬元/km2×39km2＝273197萬元2、在城鎮區塊發展投資規模測算方面的應用計算過程2、在城鎮區塊發展投資規模測算方面的應用計算過程供水工程投資估算——配水管道工程：直接按一級指標取值（711＋639.9）÷2×39km2＝26342.55萬元

——取水工程：按(30萬m3/d)選擇二級指標

（129.8＋107.89）÷2×39km2＝4634.96萬元——凈水工程：按(30萬m3/d)選擇二級指標（474.25＋411.98）÷2×39km2＝17281.49萬元

小計：48259萬元2、在城鎮區塊發展投資規模測算方面的應用計算過程2、在城鎮區塊發展投資規模測算方面的應用計算過程排水工程投資估算——排水管道工程：直接按一級指標取值（747＋670.5）÷2×39km2＝27641.25萬元

——污水處理廠：按(16萬m3/d)選擇二級指標（1259.38＋1101.1）÷2×39km2＝46029.36萬元——污水泵站：直接按一級指標取值（86.97＋68.25）÷2×2座×39km2＝6053.58萬元

小計：79724.19萬元

2、在城鎮區塊發展投資規模測算方面的應用計算過程2、在城鎮區塊發展投資規模測算方面的應用計算過程供電工程投資估算：直接按一級指標取值9571萬元/km2×39km2＝373269萬元燃氣工程投資估算——燃氣輸配管網：直接按一級指標取值（541.98＋487.78）÷2×39km2＝20080.32萬元綠地工程投資估算：按一級指標換算

(11.35÷18.06)×5441萬元/km2×39km2＝133358.73萬元

2、在城鎮區塊發展投資規模測算方面的應用計算過程2、在城鎮區塊發展投資規模測算方面的應用計算過程電信工程投資估算——主干道通信管道（24孔）

：直接按24孔一級指標取值

143.14萬元/km2×39km2＝5582.46萬元——次干道通信管道（12孔）

：按單價指標計算12孔×4.97×1.4km/km2×39km2＝3256.34萬元——支路通信管道（12孔）

：直接按12孔一級指標取值

238.56萬元/km2×39km2＝9303.84萬元

小計：18142.64萬元

2、在城鎮區塊發展投資規模測算方面的應用計算過程2、在城鎮區塊發展投資規模測算方面的應用計算過程計算編制期基礎設施總投資——《湖北省城鎮基礎設施投資估算指標》基期為2010年6月，其固定資產投資價格指數為103.9。本投資估算計算期為2011年4月，假定此固定資產投資價格指數為110.2。

——按指標計算基礎設施總投資合計：946030.88萬元——編制期基礎設施總投資為：946030.88×[1＋（110.2－103.9）%]＝1005630.83萬元折合單位面積投資為25785.4萬元/km2(17.2萬元/畝）若直接查一級指標取值為26943萬元/km2(17.96萬元/畝），計算編制期基礎設施總投資為：1116976萬元

2、在城鎮區塊發展投資規模測算方面的應用計算過程2、在城鎮區塊發展投資規模測算方面的應用城鎮單項基礎設施投資測算是重要的基礎性工作，較為常見，在“五年”規劃、近期規劃、建設規劃中是重要內容。本指標也可應用于其中項目庫的投資估算。3、在城鎮單項基礎設施投資測算方面的應用湖北省中小城市基礎設施“十二五”規劃建設規模和投資估算表類別分項建設規模建設投資（萬元）實施進度安排備注2011年2012年2013年2014年2015年交通道路49835.64萬平方米149506933821989.913507717.023141471.593021598.61457915.87交通站場2719.42ha1328971463957.49358727.58203838.61155361.91147085.4供水水廠（包括應急供水設施及水廠監測能力建設等）766.46萬t/d678485.9204612.15144630.8136963.51108304.4883974.96配套管網5003.89km655166.1209862.08142364.56128233.1997186.177520.17污水處理污水處理廠461.03萬t/d940251415498.79321015.5199929.8871392.2332414.6配套管網4532.74km815419.2295154.08190728.64135990.7112626.680919.18污水再生利用設施452.58萬t/d

181032.976033.8232585.9230344.6122154.9419913.62污泥處理處置87.88萬t/d

243585.420007.0187530.6970524.7333011.5732511.4垃圾處理生活垃圾轉運設施4288.46ha194637.385640.4141476.6134329.662174611444.61生活垃圾處理廠（場）9155.97t/d

671437.5382719.38169033.2262070.4950288.517325.9供氣站場設施147.21ha27534695416.9369294.8164747.227720.2918166.77配套管網5328.01km444047146559.2122133.7876487.9359671.5739194.53園林綠化公園綠地10057.37km

22895149643924.1643640.39649632.49471998.95485953.07合計242742216861375.355830879.534834564.594253061.752494340.08注：1、建設規模與投資估算依據各城市上報資料確定，部分城市上報數據缺失，則依據其城市總體規劃，通過類比分析估算求得；2、資金來源按中央投資、地方投資及其他途徑獲取資金各三分之一構成。3、考慮湖北氣候條件和各城市上報資料，“十二五”期間，中小城市基礎設施規劃暫不考慮供熱項目。城鎮單項基礎設施投資測算是重要的基礎性工作，較為常見，在“五城鎮單項基礎設施投資測算是重要的基礎性工作，較為常見，在“五年”規劃、近期規劃、建設規劃中是重要內容。本指標也可應用于其中項目庫的投資估算。3、在城鎮單項基礎設施投資測算方面的應用

2010年湖北省污水處理設施項目規劃表（節選）地區項目名稱污水處理設施規模污水處理設施投資配套管網規模管網投資總建設投資萬噸/日萬元公里萬元萬元恩施市恩施市污水處理廠

19.0969306930利川市利川市污水處理廠3.556359.528278462利川市污水處理廠擴建0.5108928.417542843建始縣建始縣污水處理廠擴建

15.4532913291巴東縣巴東縣污水處理廠0.510899.645951684宣恩縣宣恩縣污水處理廠120578.649292986咸豐縣咸豐縣污水處理廠2363017.2826276257仙桃市城東污水處理廠二期11134311.691514346仙桃市污水處理廠1177187.31596317734潛江市潛江市污水處理廠5772846.8941517143潛江市污水處理廠擴建

28.8189318931天門市天門市污水處理廠51008934.1782617915天門市污水處理廠擴建3423514.3130487283神農架神農架林區污水處理廠1193269662898神農架林區污水處理廠配套管網擴建

8.08869869城鎮單項基礎設施投資測算是重要的基礎性工作，較為常見，在“五城鎮單項基礎設施投資測算也是單項工程規劃方案經濟比較中重要的基礎性工作，在城鎮總體規劃階段也較為常見。背景資料：某城市總體規劃（2010-2020）中排水工程規劃規劃范圍：規劃總建設用地37.5平方公里；規劃期限：近期2010~2015，遠期2015~2020；人口規模：規劃期末，人口約為35萬人；排水工程：規劃污水處理量為13萬噸/日，污水經過管道收集，并經污水處理廠處理達標后排放至河流下游。共有兩個方案

——根據上述數據，可知該城市屬于《估算指標》劃定的中等城市，各項估算指標按三檔城市套用。3、在城鎮單項基礎設施投資測算方面的應用城鎮單項基礎設施投資測算也是單項工程規劃方案經濟比較中重要的計算過程

3、在城鎮單項基礎設施投資測算方面的應用方案一——在河流下游右岸建一座污水處理廠，統一收集城區污水，集中送往污水處理廠處理。根據地形，需在河流左岸中部過橋處建一座污水提升泵站。——各計算參數：污水處理廠規模：13萬噸/日，泵站規模：600升/秒，管網長度：116.25公里污水處理廠污水泵站計算過程3、在城鎮單項基礎設施投資測算方面的應用方案一污水處計算過程

3、在城鎮單項基礎設施投資測算方面的應用方案二——分別在河流下游左右岸各建一座污水處理廠，日處理規模分別為8.5和4.5萬噸/日，分別收集處理兩岸污水。——各計算參數：1#污水處理廠規模：8.5萬噸/日；2#污水處理廠規模：4.5萬噸/日；管網長度：115.12公里1#污水處理廠