農(nóng)業(yè)政策學(xué)AgriculturalPolicy

考核方式包括考勤、課堂表現(xiàn)與課后作業(yè)本書(shū)的框架上篇農(nóng)業(yè)政策性總論

包括：導(dǎo)論；農(nóng)業(yè)政策分析的經(jīng)濟(jì)原理與方法；農(nóng)業(yè)政策的制定；農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行；農(nóng)業(yè)政策的評(píng)估與調(diào)整。下篇農(nóng)業(yè)政策性各論包括：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、農(nóng)業(yè)土地政策、農(nóng)業(yè)人力資源政策、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)政策、農(nóng)產(chǎn)品流通政策、農(nóng)業(yè)財(cái)政與金融政策、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展政策、世界貿(mào)易組織（WTO）與中國(guó)農(nóng)業(yè)政策。第一章導(dǎo)論課程內(nèi)容：第一節(jié)政策與政策科學(xué)第二節(jié)農(nóng)業(yè)政策學(xué)的本質(zhì)與內(nèi)涵第三節(jié)政府、市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)政策第一節(jié)政策與政策科學(xué)一、政策的涵義與要素政策是國(guó)家、政黨為實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的發(fā)展目標(biāo)的而制定的行為準(zhǔn)則。

政策是在一定信念、價(jià)值觀和目標(biāo)基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的工作。它是政策背景、政策目標(biāo)和政策手段的統(tǒng)一體。認(rèn)識(shí)一項(xiàng)政策，從這三大維度去加以把握，就能得到一個(gè)比較深入、貼切而全面的理解。這三大維度，就是政策的三要素。政策背景是起點(diǎn)政策目標(biāo)的終點(diǎn)政策手段是起點(diǎn)到終點(diǎn)的橋梁理論——政策——實(shí)踐政府政策劃可分為不同的類(lèi)型與層次，例如經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策、技術(shù)政策、外交政策、農(nóng)業(yè)政策等，經(jīng)濟(jì)政策中又有金融政策、貿(mào)易政策等，農(nóng)業(yè)政策中有農(nóng)業(yè)土地政策、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)政策等等。第二節(jié)農(nóng)業(yè)政策學(xué)的本質(zhì)與內(nèi)涵一、農(nóng)業(yè)的概念、地位、作用什么是農(nóng)業(yè)？農(nóng)業(yè)是人類(lèi)利用太陽(yáng)能，依靠生物生長(zhǎng)發(fā)育機(jī)能以獲取勞動(dòng)產(chǎn)品的社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對(duì)象為生物體，勞動(dòng)成果是動(dòng)植物產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)一般包括植物栽培業(yè)和動(dòng)物飼養(yǎng)業(yè)。目前我國(guó)習(xí)慣上把農(nóng)業(yè)分為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的顯著特點(diǎn)農(nóng)業(yè)最根本的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)過(guò)程相互交織在一起。同時(shí)還具有一些獨(dú)具的特點(diǎn)，例如，土地資源的不可替代性；自然環(huán)境因素的影響力；生產(chǎn)周期往往較長(zhǎng)且季節(jié)性明顯；農(nóng)產(chǎn)品體積大、價(jià)值低、易腐爛、難儲(chǔ)運(yùn)，等等。

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)既面臨著難以預(yù)測(cè)的自然風(fēng)險(xiǎn)，又面臨著較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，加上生產(chǎn)周期長(zhǎng)導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步緩慢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要素的投入數(shù)量受到限制等原因，決定了農(nóng)業(yè)是一門(mén)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的地位農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最重要的生產(chǎn)部門(mén)，是其他一切國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是人類(lèi)生存之本，它為人類(lèi)提供了賴(lài)以生存的衣食之源，滿足了人類(lèi)生存的第—需要。農(nóng)業(yè)剩余的出現(xiàn)是社會(huì)分工和國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門(mén)成為獨(dú)立生產(chǎn)部門(mén)的先決條件，正如馬克思所說(shuō)：“超過(guò)勞動(dòng)者個(gè)人需要的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是一切社會(huì)的基礎(chǔ)。”世界歷史說(shuō)明，農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯，就不可能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)的作用：為社會(huì)存續(xù)和發(fā)展提供基本物質(zhì)保障；為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供要素貢獻(xiàn)；為其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)提供市場(chǎng)；為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供緊缺的外匯；為人類(lèi)提供良好的生態(tài)環(huán)境。二、、農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)政政策策的的涵涵義義及及其其重重要要性性什么么政政策策屬屬于于農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)政政策策？？狹義義廣義義狹義義的的農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)政政策策就就是是指指農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)部部門(mén)門(mén)政政策策，，其其主主要要目目標(biāo)是保持持農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)長(zhǎng)期期穩(wěn)定增增長(zhǎng)。廣義的農(nóng)農(nóng)業(yè)政策策是政府府為了實(shí)實(shí)現(xiàn)一定定的社會(huì)會(huì)、經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)業(yè)發(fā)展目目標(biāo)，對(duì)對(duì)農(nóng)業(yè)、、農(nóng)村和和農(nóng)民發(fā)發(fā)展方面面的重要方方面和環(huán)環(huán)節(jié)所采采取的一一系列有有計(jì)劃的的措施和和行動(dòng)的總總稱(chēng)。廣廣義的的農(nóng)業(yè)政政策涉及及農(nóng)業(yè)、、農(nóng)民、、農(nóng)村的其他他領(lǐng)域，，如農(nóng)村村環(huán)境政政策和社社會(huì)發(fā)展展政策等等。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，而而農(nóng)產(chǎn)品有有是人類(lèi)賴(lài)賴(lài)以生存的的基本物品，，因此，在在經(jīng)濟(jì)發(fā)展展過(guò)程中，，政府部門(mén)門(mén)有必要通過(guò)制制定適當(dāng)?shù)牡霓r(nóng)業(yè)政策策以促進(jìn)農(nóng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展展，保障農(nóng)產(chǎn)品品的供給以以及提高農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者者的生活水水平，以維護(hù)護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)業(yè)政策不僅僅事關(guān)國(guó)計(jì)民生生，也與與每一個(gè)人人的日常生生活息息相相關(guān)。第三節(jié)政政府、市場(chǎng)場(chǎng)與農(nóng)業(yè)政政策一、農(nóng)業(yè)政政策形成的的邏輯起點(diǎn)點(diǎn)市場(chǎng)機(jī)制和和政府干預(yù)預(yù)是解決現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)問(wèn)問(wèn)題的兩種種主要手段，，一般情況況下，市場(chǎng)場(chǎng)機(jī)制是有有效且成本本較低的手段，，但是：市場(chǎng)機(jī)制無(wú)無(wú)法解決社社會(huì)目標(biāo)問(wèn)問(wèn)題市場(chǎng)機(jī)制無(wú)無(wú)法提供公公共產(chǎn)品自然壟斷的的存在也會(huì)會(huì)導(dǎo)致“市市場(chǎng)失靈””信息不對(duì)稱(chēng)稱(chēng)是市場(chǎng)機(jī)機(jī)制的天敵敵市場(chǎng)機(jī)制調(diào)調(diào)節(jié)有盲目目性和滯后后性因此，“市市場(chǎng)失靈””是政府干干預(yù)的邏輯輯起點(diǎn)，也也是農(nóng)業(yè)政政策形成的的邏輯起點(diǎn)點(diǎn)。二、政府政政策干預(yù)的的缺陷由于市場(chǎng)失失靈存在，，需要政府府介入社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，并不不意味著要要由政府完完全取代市市場(chǎng)。政策策的應(yīng)用需要要與市場(chǎng)機(jī)機(jī)制相結(jié)合合，彌補(bǔ)市市場(chǎng)機(jī)制的的缺陷，消除除市場(chǎng)機(jī)制制的失靈。。政策為為什么并非非完美？政策的制定定和實(shí)施是是一種政治治與行政行行為，政策策的效果存存在理想與與現(xiàn)實(shí)的差差距政策的落實(shí)實(shí)離不開(kāi)具具體的人，，而抱有良良好愿望的的人是有可可能犯錯(cuò)誤誤的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中中政府的作作用是充當(dāng)當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的裁判，而不直直接參與市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主主體的活。。三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件下的農(nóng)農(nóng)業(yè)政策農(nóng)業(yè)自身特點(diǎn)點(diǎn)和地位，決決定了政府必必須進(jìn)行干預(yù)；但是，政政府的干預(yù)要要有所為有所所不為，市場(chǎng)場(chǎng)解決不了或解解決不力的問(wèn)問(wèn)題，政府要要積極主動(dòng)采采取政策措施。。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條條件下，政府府的農(nóng)業(yè)政策策干預(yù)手段主要要有：面向農(nóng)民的直直接補(bǔ)貼政策策農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)務(wù)政策農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)宏宏觀調(diào)控政策策農(nóng)業(yè)教育和科科技服務(wù)政策策土地資源和環(huán)環(huán)境政策農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制制度和政策食物分配計(jì)劃劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件件下的農(nóng)業(yè)政政策的目標(biāo)這些干預(yù)措施施的最終目標(biāo)標(biāo)，是要提高高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生生產(chǎn)率，增加和和穩(wěn)定農(nóng)民收收入，促進(jìn)農(nóng)農(nóng)村發(fā)展。第二章農(nóng)業(yè)政策分析析的經(jīng)濟(jì)原理與方方法（略）第三章農(nóng)業(yè)業(yè)政策的制定定課程內(nèi)容：第一節(jié)農(nóng)業(yè)業(yè)政策問(wèn)題的的確定第二節(jié)節(jié)農(nóng)農(nóng)業(yè)政政策目目標(biāo)第三節(jié)節(jié)農(nóng)農(nóng)業(yè)政政策手手段的的選擇擇與方方案設(shè)設(shè)計(jì)第四節(jié)節(jié)農(nóng)農(nóng)業(yè)政政策方方案的的論證證與決決策第一節(jié)節(jié)農(nóng)農(nóng)業(yè)政政策問(wèn)問(wèn)題的的確定定一、農(nóng)農(nóng)業(yè)政政策問(wèn)問(wèn)題的的內(nèi)涵涵指由政政府列列入政政策議議程并并采取取行動(dòng)動(dòng)來(lái)加加以解解決的一些些特定定問(wèn)題題。具具體：：1.農(nóng)業(yè)政政策問(wèn)問(wèn)題是是一種種客觀觀存在在的社社會(huì)現(xiàn)現(xiàn)象。。2.農(nóng)業(yè)政政策問(wèn)問(wèn)題能能夠被被多數(shù)數(shù)人覺(jué)覺(jué)察、、認(rèn)同同并受受其影響。。3.農(nóng)業(yè)政政策問(wèn)問(wèn)題必必須依依賴(lài)政政府加加以解解決。。二、農(nóng)農(nóng)業(yè)政政策問(wèn)問(wèn)題的的基本本特征征1.農(nóng)業(yè)政政策問(wèn)問(wèn)題具具有相相互依依賴(lài)性性2.農(nóng)業(yè)政政策問(wèn)問(wèn)題具具有客客觀性性3.農(nóng)業(yè)政政策問(wèn)問(wèn)題具具有人人為性性性4.農(nóng)業(yè)政政策問(wèn)問(wèn)題具具有動(dòng)動(dòng)態(tài)性性5.農(nóng)業(yè)政政策問(wèn)問(wèn)題具具有歷歷史性性三、農(nóng)農(nóng)業(yè)政政策問(wèn)問(wèn)題的的認(rèn)定定與論論證認(rèn)定與與論證證標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)：?jiǎn)栴}是是否存存在；；問(wèn)題的的嚴(yán)重重性；；問(wèn)題的的緊迫迫性；；農(nóng)業(yè)政政策問(wèn)問(wèn)題的的認(rèn)定定過(guò)程程一般般包括括問(wèn)題題覺(jué)察察、問(wèn)問(wèn)題界定定、問(wèn)問(wèn)題陳陳述三三個(gè)階階段。。影響政政策認(rèn)認(rèn)定問(wèn)問(wèn)題的的因素素：利利益集集團(tuán)、、政黨黨、民民意機(jī)關(guān)關(guān)、政政治領(lǐng)領(lǐng)袖、、選舉舉、抗抗議活活動(dòng)、、危機(jī)機(jī)或特特殊事件、、大眾眾傳播播媒介介，等等等。。四、構(gòu)構(gòu)建農(nóng)農(nóng)業(yè)政政策問(wèn)問(wèn)題的的方法法邊界分分析法法劃定研研究對(duì)對(duì)象的的邊界界，找找出與與其他他事物物嚴(yán)格格區(qū)別別的本質(zhì)質(zhì)及其其屬性性。常常通過(guò)過(guò)飽和和抽樣樣，誘誘導(dǎo)性性地提提出問(wèn)題等等邊界界分析析的步步驟來(lái)來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)。層次分分析法法認(rèn)定政政策問(wèn)問(wèn)題產(chǎn)產(chǎn)生原原因的的方法法。通通過(guò)可可能、、合理、可可控三三個(gè)層層次的的原因因分析析，逐逐漸深深入探探尋政政策問(wèn)題產(chǎn)產(chǎn)生的的根源源。類(lèi)比分分析法法通過(guò)對(duì)對(duì)類(lèi)似似問(wèn)題題的確確認(rèn)，，尋求求政策策問(wèn)題題的成成因、、性質(zhì)及及類(lèi)別別。所所謂以以史為為鑒，，可以以明智智。假設(shè)分分析法法對(duì)政策策問(wèn)題題相互互沖突突的立立論進(jìn)進(jìn)行假假設(shè)，，然后后進(jìn)行行創(chuàng)造性性綜合合的一一種方方法。。假設(shè)分分析法法的基基本特特征：：①?gòu)慕饨鉀Q方方案出出發(fā)，，而非非從問(wèn)問(wèn)題出出發(fā)②分析析過(guò)程程中始始終使使用相相同的的資料料③系統(tǒng)統(tǒng)地提提出主主要問(wèn)問(wèn)題，，創(chuàng)造性性地處處理各各種假假設(shè)與與方法法之間的的沖突突假設(shè)分分析法法的步步驟：：①確定相相關(guān)人人群②假設(shè)的的呈現(xiàn)現(xiàn)（理理清基基本假假設(shè)））③假設(shè)的的論證證（比比較評(píng)評(píng)估假假設(shè)））④匯集優(yōu)優(yōu)選假假設(shè)⑤假假設(shè)設(shè)的的合合成成（（綜合合研研究究，，提提出出方方案案)第二二節(jié)節(jié)農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)政政策策目目標(biāo)標(biāo)的的確確定定一、、農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)政政策策目目標(biāo)標(biāo)的的含含義義與與特特點(diǎn)點(diǎn)農(nóng)業(yè)業(yè)政政策策目目標(biāo)標(biāo)是是指指農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)政政策策所所要要實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)的的一一種種期期望狀態(tài)或或理想結(jié)結(jié)果。農(nóng)業(yè)政策策目標(biāo)的的選擇一一方面需需要反映映大部分分民眾的意愿愿與理想想，另一一方面應(yīng)應(yīng)該與農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展展的經(jīng)濟(jì)濟(jì)與政治環(huán)環(huán)境條件件相吻合合。常見(jiàn)的農(nóng)農(nóng)業(yè)政策策目標(biāo)有有發(fā)展農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)力、實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給給安全、、穩(wěn)定農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)價(jià)格、增增加農(nóng)民民收入、、提升社會(huì)會(huì)福利水水平、改改善農(nóng)村村環(huán)境等等。農(nóng)業(yè)政策策目標(biāo)具具有的特特點(diǎn)：農(nóng)業(yè)政策策目標(biāo)的的具體性性農(nóng)業(yè)政策策目標(biāo)的的可行性性農(nóng)業(yè)政策策目標(biāo)的的規(guī)范性性農(nóng)業(yè)政策策目標(biāo)的的協(xié)調(diào)性性不同的農(nóng)農(nóng)業(yè)政策策目標(biāo)之之間可能能存在的的關(guān)系：：獨(dú)立、補(bǔ)充充、沖突突。農(nóng)業(yè)政策策目標(biāo)的的層次性性農(nóng)業(yè)政政策目目標(biāo)是是由一一系列列的主主要目目標(biāo)和和次要要目標(biāo)標(biāo)、中間目目標(biāo)與與最終終目標(biāo)標(biāo)所構(gòu)構(gòu)成的的一個(gè)個(gè)目標(biāo)標(biāo)體系系，具具有明顯的的層次次性。。二、確確定農(nóng)農(nóng)業(yè)政政策目目標(biāo)的的原則則經(jīng)濟(jì)效效益與與社會(huì)會(huì)效益益相結(jié)結(jié)合可行性性和合合理性性相結(jié)結(jié)合穩(wěn)定性性和動(dòng)動(dòng)態(tài)性性相結(jié)結(jié)合三、確定農(nóng)農(nóng)業(yè)政政策目目標(biāo)的的基本本思路路與要要求基本思思路：：1.固定目目標(biāo)法法：根根據(jù)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)需需要而而確定定農(nóng)業(yè)業(yè)政策策目標(biāo)標(biāo)2.引申目標(biāo)法法：根據(jù)實(shí)實(shí)際可能而而確定農(nóng)業(yè)業(yè)政策目標(biāo)標(biāo)基本要求：：1.關(guān)鍵性與全全面性相結(jié)結(jié)合2.可行性與挑挑戰(zhàn)性相結(jié)結(jié)合3.具體體化化與與定定量量化化相相結(jié)結(jié)合合4.靈活活性性與與一一致致性性相相結(jié)結(jié)合合四、、不不同同經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)制制度度下下的的農(nóng)業(yè)業(yè)政政策策目目標(biāo)標(biāo)中國(guó)國(guó)的的農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)政政策策目目標(biāo)標(biāo)西方方主主要要發(fā)發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)國(guó)家家的的農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)政政策策目目標(biāo)標(biāo)美國(guó)國(guó)農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)政政策策的的目目標(biāo)標(biāo)（（徐徐更更生生：：《美國(guó)國(guó)農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)政政策策》）歐盟盟農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)政政策策的的目目標(biāo)標(biāo)（（趙昌昌文文：：《歐盟盟共共同同農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)政政策策研研究究》）第三節(jié)農(nóng)農(nóng)業(yè)政策手段段的選擇與方方案設(shè)計(jì)可供選擇的農(nóng)農(nóng)業(yè)政策手段段：農(nóng)業(yè)政策手段經(jīng)濟(jì)手段，如財(cái)政政策、貨幣政策

行政手段，如生產(chǎn)管制、價(jià)格管制和信用管制法制手段，包括制定和實(shí)施一般法律以及農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)選擇農(nóng)業(yè)手段段時(shí)應(yīng)遵循哪哪些原則？整體著眼確保協(xié)調(diào)合理有效效率最優(yōu)主要的農(nóng)業(yè)政政策工具農(nóng)業(yè)政策的兩兩大類(lèi)基本目目標(biāo)：價(jià)格與與收入、區(qū)域域與結(jié)構(gòu)構(gòu)。為為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)這兩兩類(lèi)目目標(biāo)，，可使使用的的政策策有價(jià)格格與收入入政策策、農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)發(fā)展與與結(jié)構(gòu)構(gòu)政策策。發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家的的常用用農(nóng)業(yè)業(yè)政策策工具具美國(guó)基基于價(jià)價(jià)格的的反周周期補(bǔ)補(bǔ)貼如何設(shè)設(shè)計(jì)農(nóng)農(nóng)業(yè)政政策方方案––設(shè)計(jì)結(jié)結(jié)果是是一個(gè)個(gè)政策策方案案的集集合––確保全全部方方案的的完全全備擇擇––確保方方案之之間的的彼此此互斥斥農(nóng)業(yè)政政策方方案設(shè)設(shè)計(jì)的的參與與者1.政府系系統(tǒng)內(nèi)內(nèi)部的的農(nóng)業(yè)業(yè)政策策方案案設(shè)計(jì)計(jì)人員員2.政府系系統(tǒng)外外部的的農(nóng)業(yè)業(yè)政策策方案案設(shè)計(jì)計(jì)人員員可以采采用哪哪些設(shè)設(shè)計(jì)方方法？？漸進(jìn)式式方法法：震震動(dòng)小小、易易平衡衡，穩(wěn)穩(wěn)步實(shí)實(shí)現(xiàn)目目標(biāo)延伸式式方法法：立立足以以往政政策，，類(lèi)推推、引引申、、借鑒鑒創(chuàng)新式式方法法：激激進(jìn)、、突破破農(nóng)業(yè)政政策方方案設(shè)設(shè)計(jì)的的步驟驟初步設(shè)設(shè)計(jì)：：確定定目標(biāo)標(biāo)、方方案輪輪廓的的構(gòu)思思精心設(shè)設(shè)計(jì)：：具體體途徑徑、措措施選選擇、、手段段選擇擇第四節(jié)節(jié)農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)政策策方案案的論論證與與決策策一、農(nóng)農(nóng)業(yè)政政策方方案的的比較較論證證農(nóng)業(yè)政政策方方案比比較論論證應(yīng)應(yīng)遵循循哪些些原則則？1.科學(xué)性性原則則2.協(xié)調(diào)性性原則則3.可控性性原則則農(nóng)業(yè)政政策方方案比比較論論證的的基本本要素素:1.農(nóng)業(yè)政政策信信息2.農(nóng)業(yè)政政策主主張3.立論的的理由由4.立論依依據(jù)5.駁論6.可行性性農(nóng)業(yè)政政策方方案論論證的的理性性標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)1.完整性性2.一致性性3.內(nèi)聚性性4.簡(jiǎn)明性性二、農(nóng)農(nóng)業(yè)政政策方方案的的決策策農(nóng)業(yè)政政策方方案選選擇的的價(jià)值值標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)在一定定的時(shí)時(shí)間和和條件件的限限制下下，農(nóng)農(nóng)業(yè)政政策方方案的的選擇標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)通通常只只能服服從于于滿意意標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，而而不可可能達(dá)達(dá)到最佳標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。。農(nóng)業(yè)政政策方方案的的優(yōu)化化與選選擇1.否決政政策目目標(biāo)不不正確確的方方案2.否決政政策手手段與與政策策目標(biāo)標(biāo)不相相匹配配的方方案3.否決政政策手手段利利小弊弊大的的方案案三、農(nóng)農(nóng)業(yè)政政策方方案的的修正正與完完善即根據(jù)據(jù)農(nóng)業(yè)業(yè)政策策在實(shí)實(shí)施過(guò)過(guò)程中中反饋饋的信信息，，及時(shí)時(shí)糾正政政策執(zhí)執(zhí)行中中出現(xiàn)現(xiàn)的偏偏差，，補(bǔ)充充、調(diào)調(diào)整、、完善善農(nóng)業(yè)政策策方案案。四、農(nóng)農(nóng)業(yè)政政策方方案的的采納納與合合法化化農(nóng)業(yè)政政策的的采納納決策機(jī)機(jī)關(guān)或或執(zhí)政政黨和和國(guó)家家領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)人決決定采采取某某項(xiàng)農(nóng)農(nóng)業(yè)政策策的行行動(dòng)。。影響因因素：（1）政策采采納者者的地地位、、素質(zhì)質(zhì)以及及對(duì)政策的的態(tài)度度；（（2）政策策方案案本身身的質(zhì)質(zhì)量；；（3）政策實(shí)施施的環(huán)環(huán)境條條件農(nóng)業(yè)政政策的的合法法化制定和和執(zhí)行行農(nóng)業(yè)業(yè)政策策的全全過(guò)程程必須須符合合法律律規(guī)范范或者傳傳統(tǒng)規(guī)規(guī)范。。第一節(jié)節(jié)農(nóng)農(nóng)業(yè)政政策執(zhí)執(zhí)行的的內(nèi)涵涵、特特點(diǎn)和和作用用第二節(jié)節(jié)農(nóng)農(nóng)業(yè)政政策執(zhí)執(zhí)行模模型第三節(jié)節(jié)農(nóng)農(nóng)業(yè)政政策執(zhí)執(zhí)行的的影響響因素素第四節(jié)節(jié)農(nóng)農(nóng)業(yè)政政策的的具體體執(zhí)行行1.綱領(lǐng)發(fā)發(fā)展階階段2.資源分分配階階段3.監(jiān)督階階段每一階階段奉奉行的的政策策執(zhí)行行三原原則：：合法理性共識(shí)第三節(jié)節(jié)影影響農(nóng)農(nóng)業(yè)政政策執(zhí)執(zhí)行的的主要要因素素一、農(nóng)農(nóng)業(yè)政政策方方案優(yōu)優(yōu)劣農(nóng)業(yè)政政策問(wèn)問(wèn)題性性質(zhì)農(nóng)業(yè)政政策目目標(biāo)的的正確確、明明確與與具體體性農(nóng)業(yè)政政策理理論依依據(jù)的的科學(xué)學(xué)性農(nóng)業(yè)政政策方方案規(guī)規(guī)劃的的科學(xué)學(xué)性二、農(nóng)農(nóng)業(yè)政政策資資源1.資金資資源2.物質(zhì)資資源3.人力資資源4.信息資資源5.權(quán)威資資源三、農(nóng)農(nóng)業(yè)政政策環(huán)環(huán)境政治環(huán)環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境社會(huì)心心理環(huán)境四、農(nóng)農(nóng)業(yè)政政策執(zhí)執(zhí)行機(jī)機(jī)構(gòu)與與人員員農(nóng)業(yè)政政策的的執(zhí)行行機(jī)構(gòu)構(gòu)1.組織機(jī)機(jī)構(gòu)的的布局局2.組織機(jī)機(jī)構(gòu)各各部門(mén)門(mén)之間間的分分工協(xié)協(xié)作3.組織機(jī)機(jī)構(gòu)各各部門(mén)門(mén)之間間的權(quán)權(quán)責(zé)關(guān)關(guān)系農(nóng)業(yè)政政策的的執(zhí)行行人員員1.執(zhí)行者者的農(nóng)農(nóng)業(yè)政政策水水平2.意向與與工作作態(tài)度度3.知識(shí)結(jié)結(jié)構(gòu)與與組織織能力力五、農(nóng)農(nóng)業(yè)政政策對(duì)對(duì)象1.農(nóng)業(yè)政政策對(duì)對(duì)象的的接受受程度度2.農(nóng)業(yè)政政策對(duì)對(duì)象的的數(shù)量量第四節(jié)節(jié)農(nóng)農(nóng)業(yè)政政策的的具體體執(zhí)行行執(zhí)行的的基本本原則則原則性性與靈靈活性性相結(jié)結(jié)合整體性性原則則反饋性性原則則農(nóng)業(yè)政政策執(zhí)執(zhí)行的的要求求明確農(nóng)農(nóng)業(yè)政政策執(zhí)執(zhí)行的的對(duì)象象與范范圍執(zhí)行農(nóng)農(nóng)業(yè)政政策要要有科科學(xué)的的態(tài)度度執(zhí)行的的方式式方法法：領(lǐng)導(dǎo)與與群眾眾相結(jié)結(jié)合一般與與個(gè)別別相結(jié)結(jié)合的的方法法農(nóng)業(yè)政政策執(zhí)執(zhí)行的的基本本程序序明確指指導(dǎo)思思想：：以實(shí)實(shí)現(xiàn)政政策目目標(biāo)為為中心心、結(jié)結(jié)合客客觀實(shí)實(shí)際，，創(chuàng)造造性地地貫貫徹落落實(shí)制定執(zhí)執(zhí)行計(jì)計(jì)劃：：留有有余地地，制制定短短、中中、長(zhǎng)長(zhǎng)三種種計(jì)劃劃進(jìn)行政政策試試驗(yàn)認(rèn)真組組織實(shí)實(shí)施開(kāi)展政政策宣宣傳：：充分分利用用各種種宣傳傳媒介介，采采取多多種形形式加強(qiáng)執(zhí)執(zhí)行督督察：：專(zhuān)門(mén)門(mén)機(jī)構(gòu)構(gòu)、上上下級(jí)級(jí)間、、同級(jí)級(jí)間、、群眾眾、社社會(huì)輿輿論第五章章農(nóng)農(nóng)業(yè)政政策的的評(píng)估估與調(diào)調(diào)整課程內(nèi)內(nèi)容：：第一節(jié)節(jié)農(nóng)農(nóng)業(yè)政政策評(píng)評(píng)估的的原則則與標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)第二節(jié)農(nóng)農(nóng)業(yè)政策評(píng)評(píng)估的方法法與程序第三節(jié)農(nóng)農(nóng)業(yè)政策的的調(diào)整第一節(jié)農(nóng)農(nóng)業(yè)政策評(píng)評(píng)估的原則則與標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)政策評(píng)評(píng)估的作用用農(nóng)業(yè)政策評(píng)評(píng)估的原則則1.整體性原則則2.動(dòng)態(tài)性原則則3.時(shí)效性原則則4.區(qū)域性原則則5.定性分析與與定量分析析相結(jié)合農(nóng)業(yè)政策評(píng)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)1.生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)2.政策效率標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)3.社會(huì)福利標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)第二節(jié)農(nóng)農(nóng)業(yè)政政策評(píng)估的的方法與程程序農(nóng)業(yè)政策評(píng)評(píng)估的內(nèi)容容（一）農(nóng)業(yè)業(yè)政策方案案評(píng)估（二）農(nóng)業(yè)業(yè)政策執(zhí)行行評(píng)估（三）農(nóng)業(yè)業(yè)政策效果果評(píng)估1.農(nóng)業(yè)政策效效影響評(píng)估估①政策對(duì)象象所受初步步影響②政策對(duì)象以以外的團(tuán)體所所受影響③政策措施形形成的初步與與繼發(fā)影響對(duì)對(duì)整個(gè)社會(huì)所所產(chǎn)生的影響響④政策本身的的反饋?zhàn)饔盟斐傻挠绊戫?.農(nóng)業(yè)政策效率率評(píng)估農(nóng)業(yè)政策評(píng)估估的方法（一）農(nóng)業(yè)政政策方案的評(píng)評(píng)估方法（二）農(nóng)業(yè)政政策執(zhí)行的評(píng)評(píng)估方法1.直接觀察法2.資料分析法3.訪問(wèn)調(diào)查法（三）農(nóng)業(yè)政政策效果的評(píng)評(píng)估方法注：準(zhǔn)確評(píng)