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根據(jù)市委×××的安排，×××組織調(diào)研組，對新形式下如何賦予責任制工作新的要求，如何改進責任制考核工作方式方法，如何加大考核結(jié)果的運用和責任追究力度，如何結(jié)合往年責任制考核情況對市管領導班子2007年度責任制考核標準進行修訂等進行了專題調(diào)研。通過聽取匯報、召開座談會、民意調(diào)查、查閱資料等方式，較深入地了解黨風廉政建設方面存在的主要問題，并對今后如何進一步加強和改進以上方面存在的問題進行了分析探討，征求意見、建議。現(xiàn)整理歸納以下幾點：

一、黨中央、國務院制定《關(guān)于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，是從制度上保證各級領導班子、領導干部對黨風廉政建設和反腐敗工作切實負起領導責任而采取的重大舉措,是搞好黨風廉政建設的重要制度保證。而責任制考核工作則是抓好黨風廉政建設的主旋律，在年度考核中，建議將責任制工作與其他工作區(qū)分開來，實行單獨考核。與其他工作一起考核，往往會沖淡考核工作的主體，把責任制考核工作作為一項陪襯。

二、在責任制工作考核過程中，市委抽調(diào)人員一定要素質(zhì)高，嚴格按照考核程序進行，同時，要做到保密。

三、對黨風廉政建設個人及班子民主測評的方式、參與測評人員的范圍要適當擴大，由原來僅限于參與的人員擴大到部分人大代表、政協(xié)委員、老干部代表及一般工作人員代表。如司機、秘書。這樣以來，所得到的信息量會進一步擴大，所測評的結(jié)果準確度會更加提高，從而避免了在“圈子”內(nèi)測評“圈子內(nèi)的人”的現(xiàn)象。

四、在責任制民主測評的時候，如有條件，盡量單人單桌，為參加測評的人員提供更大的“自由度”，充分發(fā)揮民主，進一步了解真實情況。

五、在測評過程中，對評出的優(yōu)秀和較差的單位要求要有一定的比例，這樣做能把優(yōu)秀的人和單位推薦出來，表現(xiàn)較差的人和單位也會浮出水面，避免了江山一片大好的情況。

六、對于責任制考核測評的結(jié)果，建議市紀委最好集中匯總。

七、在責任制考核座談方法上，也要有所改進，一是范圍上要適當擴展，再是方法上要靈活。

八、根據(jù)測評結(jié)果和座談情況，尤其是測評結(jié)果，要發(fā)現(xiàn)一些優(yōu)秀的人和單位，要對其進行大力表彰。對于測評出來的表現(xiàn)較差的人和單位，要確定為市紀委重點監(jiān)察對象，必要時，要對其單位一把手進行警示談話，或者對其單位進行調(diào)查，通過調(diào)查，能及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，對發(fā)現(xiàn)的較為嚴懲的問題，及早處理，避免發(fā)生重大事件。

××縣×××調(diào)研組

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一、我市農(nóng)村公路現(xiàn)狀

1、公路

2、橋梁：

⑴、我市境內(nèi)橋梁共有1813座，其中危橋418座；

⑶、列入省“十五”及“十一五”農(nóng)村公路橋梁新改造計劃的我市縣、鎮(zhèn)道橋梁共有42座；

二、相關(guān)農(nóng)村公路政策

1、資金來源。縣通鎮(zhèn)公路省補資金達45萬/公里，鎮(zhèn)通鎮(zhèn)公路（三級）省補資金達30萬/公里，縣、鎮(zhèn)公路大中橋梁省補800元/平方米，以上三項省補資金不足由市政府出資；鎮(zhèn)通村公路（四級）省補資金10萬/平方米，不足資金由政府出資和社會捐助；鎮(zhèn)通村公路橋梁改造補助標準未定，無省補資金來源；

2、廣開投、融資渠道，通過廣泛宣傳，以冠名權(quán)等方式引導企事業(yè)單位、民營企業(yè)大戶及個人資助農(nóng)村公路建設；

3、結(jié)合城鎮(zhèn)建設、經(jīng)濟開發(fā)、大力探索捆綁式開發(fā)，新思路，努力緩解資金壓力；

4、用好一事一議，在農(nóng)民自愿的基礎上，引導農(nóng)民出工出力，解決路基、小橋涵工程和農(nóng)村公路配套工程，直接參與農(nóng)村公路建設。

三、我市農(nóng)村公路“十一五”規(guī)劃

根據(jù)省政府、泰州市政府關(guān)于加快農(nóng)村公路建設工作意見，靖江市規(guī)劃從2003年到“十一五”期未，建設農(nóng)村公路928公里，市區(qū)到鎮(zhèn)達到二級或二級以上標準，鎮(zhèn)之間公路達到三級或三級以上標準，鎮(zhèn)到行政村公路達到四級或四級以上標準，行政村之間達到四級標準。

1、2003年至2005年已完成100條計350公里農(nóng)村公路改造，投資1億元；

3、2007年計劃新改建農(nóng)村公路48條計200公里，其中鎮(zhèn)道5條計101公里，通村公路43條計99公里，大中橋梁13座，投資1300萬元；

調(diào)研情況

一、建設情況。

（一）監(jiān)管力量到位，組織程度有了新提高。市政府對農(nóng)村公路建設領導小組成員重新進行了調(diào)整，以加強對農(nóng)村公路建設的統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)。明確了各鎮(zhèn)黨政主要負責人為第一責任人，負責抓好通村公路建設和協(xié)調(diào)工作，把農(nóng)村公路建設作為“一把手”工程來抓。針對去年農(nóng)辦專職人員少、任務重、責任大的薄弱環(huán)節(jié)，我局2005年3月份，專門抽調(diào)工程、質(zhì)監(jiān)、財務、監(jiān)察、審計和中心試驗室等部門人員調(diào)整充實農(nóng)村公路建設管理隊伍，形成工程建設、資金管理、廉政監(jiān)察等全方位的監(jiān)督機制，納入了全局工作范圍。對抽調(diào)人員明確工作責任，分片掛鉤包鎮(zhèn)，深入工程一線，加強了對通村公路建設的全過程監(jiān)管。

（二）工作措施到位，全面控制有了新加強。一是嚴格工程招投標。所有農(nóng)村公路建設項目，全部采取公開招標或邀請招標確定施工單位，招標時我局派紀檢人員全程參與，確保陽光操作，選好施工隊伍。為確保“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”的雙優(yōu)目標，項目業(yè)主在與施工單位簽定施工合同的同時，簽定廉政合同。去年我們對我市44條農(nóng)村公路全部進行了招投標，全部簽定施工合同、廉政合同。二是嚴格開工報告制。目前我們所有農(nóng)村公路開工，必須全部履行開工報告的審核。確保了施工人員、進場設備、原材料試驗、配合比全部符合要求。三是加強現(xiàn)場質(zhì)量管理。今年我們建立健全了“政府監(jiān)督、部門指導、專業(yè)監(jiān)理、社會監(jiān)督、企業(yè)自檢”五級質(zhì)量保證體系，對農(nóng)村公路建設嚴格執(zhí)行招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制，嚴格執(zhí)行工程項目公示制、工程質(zhì)量責任人制、檢查考核通報制和質(zhì)量責任追究制。

2005年，我們制定了《關(guān)于加強我市通村公路建設管理的通知》，要求各鎮(zhèn)進一步強化質(zhì)量第一的意識，從明確質(zhì)量標準、規(guī)范內(nèi)業(yè)資料、設立資金專戶、接受社會監(jiān)督等方面加強管理。在工程實施過程中，嚴把工程備料、路基壓實、路面澆筑、工程驗收四道關(guān)，做到材料送檢要合格、路基工程要夯實、路面模板要達標、澆筑試塊要送檢、工程完工要養(yǎng)護、取芯試驗要嚴格。四是抓好資金使用管理。為加大各鎮(zhèn)配套資金的籌措力度，降低對省補資金的依賴程度，努力克服“等、靠、要”消極思想，多渠道籌措配套資金，今年我局暫不下?lián)軉淤Y金，待我局對主體工程驗收合格后再撥付省補資金，資金與質(zhì)量直接掛鉤，不但提高了各鎮(zhèn)對質(zhì)量的重視程度，也增強了施工單位的質(zhì)量意識，從思想上、工作上確保了農(nóng)村公路的工程質(zhì)量。

二、存在問題。

一是有的鎮(zhèn)配套資金不能到位，部分鎮(zhèn)將地方配套資金全部下到沿線村籌措，一定程度上增加了籌資的難度。

二是路橋不同步改造比較普遍，“好路危橋”、“建路不建橋”導致農(nóng)村公路建成后存在嚴重安全隱患。

三是農(nóng)村公路養(yǎng)護問題日益突出，管理經(jīng)費沒有來源渠道，建成后農(nóng)村公路的養(yǎng)護普遍不到位，導致道路受到了不同程度的損壞。

四是農(nóng)村公路建設規(guī)劃有待調(diào)整和完善。由于漏報和行政區(qū)劃調(diào)整等原因，部分行政村不在規(guī)劃之內(nèi)，使現(xiàn)有的農(nóng)村公路滿足不了農(nóng)民的出行、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

五是專項資金使用不規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資金存在“公款私存”、“錢路不符”、“資金混用”、“體外循環(huán)”等現(xiàn)象，對資金的專戶存儲、專款專用的財務資料不齊全、不規(guī)范等。這些問題的存在，直接影響到我市農(nóng)村公路建設的全面發(fā)展，我們將認真研究對策，及時加以解決。

三、工作打算。

（一）創(chuàng)新投入機制，不斷破解“瓶頸”制約。一是最大限度地用足用活各項政策。在用足用好省補資金的同時，利用市政府對經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)的扶持政策、市財政對農(nóng)橋補助等政策，積極上爭資金。二是多渠道籌集地方配套資金。各鎮(zhèn)本級財政出一點、機關(guān)干部捐一點、企業(yè)老板拿一點、施工單位墊一點的辦法，籌足配套資金。還以冠名、立碑等多種方式引導企業(yè)、能人資助農(nóng)村公路建設。三是借助民力，降低成本。沿線鎮(zhèn)通過發(fā)動群眾備土、自我完善排水設施、植樹綠化等渠道，減少工程支出費用。四是運用市場機制籌資。先由施工單位帶資建設，工程竣工后分期支付工程款。籌資渠道的拓寬和方式的創(chuàng)新，不斷破解了農(nóng)村公路建設資金的“瓶頸”制約。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管機制，不斷提高管理水平。根據(jù)職、權(quán)、責相統(tǒng)一的原則，我們將進一步強化領導責任、管理責任和建設責任。一是強化領導責任。農(nóng)村公路實行“一把手”負總責，各鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村公路的建設單位，黨政主要領導將全面負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路工程的建設工作，在即將召開的我市農(nóng)村公路建設工作會議上，市政府將與各鎮(zhèn)簽定目標責任狀，并加強對責任書執(zhí)行情況的考核檢查，對按期完成建設目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰和獎勵；對未能完成目標或質(zhì)量不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將嚴肅追究有關(guān)人員的責任。二是強化監(jiān)督責任。我局將強化農(nóng)路辦管理職能，加大監(jiān)管力度，分工人員具體負責掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路工程監(jiān)督管理，并承擔相應的監(jiān)管責任。確保農(nóng)村公路建設的各項資金、質(zhì)量、招投標等管理制度和監(jiān)督體系落實到各個鎮(zhèn)，每條路。三是強化施工責任。施工單位是工程質(zhì)量的全部責任人，通過工程評優(yōu)、公開曝光、通報表彰，資金與質(zhì)量持鉤以及一次驗收不合格的施工單位實行淘汰制等辦法，全面推行項目經(jīng)理質(zhì)量終身制，從源頭上控制質(zhì)量“盲區(qū)”。

（三）創(chuàng)新養(yǎng)護機制，不斷提升道路質(zhì)量。針對農(nóng)村公路重建輕養(yǎng)的實際情況，市政府將研究出臺有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的規(guī)范性文件，進一步明確養(yǎng)護責任主體、養(yǎng)護經(jīng)費來源、養(yǎng)護具體內(nèi)容等。重點強化四個方面的管護：一是限制超重車輛行駛，防止損壞路面。二是保持附屬設施的完好，認真做好公路兩側(cè)坡腳、邊坡、路肩的平整、培土。三是加強公路兩側(cè)美化、綠化，抓好公路兩側(cè)樹木、花草的種植、管護。四是嚴禁各種損路行為的發(fā)生。五是多渠道探索解決“好路危橋”的新途徑，在確保完成全年建設任務的同時，力爭同步改造好公路危橋，最大程度地發(fā)揮農(nóng)村公路的使用效能，改善農(nóng)民的出行條件，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，努力開創(chuàng)我市農(nóng)村公路建設的新局面。

（四）創(chuàng)新工作思維，不斷完善路網(wǎng)規(guī)劃。按照全省和我市公路交通發(fā)展規(guī)劃的總體要求，結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)村公路建設和鎮(zhèn)村區(qū)劃調(diào)整情況，以現(xiàn)階段農(nóng)村公路建設項目分布為框架，以行政村結(jié)點間的通達要求為目標，到“十一五”末規(guī)劃建成一個“內(nèi)延外接、聯(lián)網(wǎng)暢通”的農(nóng)村公路網(wǎng)絡體系。主要抓好三個方面的規(guī)劃：一是對我市第一輪農(nóng)村公路建設規(guī)劃的繼續(xù)和完善，重點對部分原建設規(guī)劃遺漏的通行政村建設項目，給予必要的調(diào)查和補充規(guī)劃。二是推進農(nóng)村公路的“聯(lián)網(wǎng)、暢通”，基本消滅“斷頭路”。我們將重點開展原規(guī)劃建設的鎮(zhèn)通行政村項目延伸規(guī)劃，即就近連接到附近的等級公路；同時，針對行政村之間連通公路的需要，開展連接行政村之間的農(nóng)村公路規(guī)劃，從而實現(xiàn)對當前農(nóng)村公路建設的繼續(xù)深化和整個農(nóng)村公路的“聯(lián)網(wǎng)、暢通”。三是重點對農(nóng)村公路項目上的大、中橋進行調(diào)查、統(tǒng)計，并開展分期建設規(guī)劃，真正實現(xiàn)路橋同步實施，提高新建成農(nóng)村公路建設項目的服務水平，確保道路行車安全。市農(nóng)村致富農(nóng)民增收調(diào)研責任編輯：飛雪閱讀：人次

XX鎮(zhèn)鄉(xiāng)村債務現(xiàn)狀、成因和對策淺析

目前鄉(xiāng)村債務十分龐大，負債不斷增多，不僅舊債無力償還，而且新債務還在不斷地增加。很多債權(quán)都超過實效期，債權(quán)回收的難度大。債務很多都是民間私人借貸，利息高，還債期短,壓力大。這就導致基層政權(quán)建設越來越困難，不僅影響了鄉(xiāng)村正常的發(fā)展水平，而且加劇了農(nóng)民與鄉(xiāng)村干部之間的矛盾。一、鄉(xiāng)村債務現(xiàn)狀

截至2006年底止，該鎮(zhèn)負債余額為595.8萬元，村級負債余額達到282.77萬元。鄉(xiāng)村債務用途廣泛。用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運轉(zhuǎn)98.00萬元，發(fā)放工資、福利12.00萬元，公益事業(yè)性支出20.00萬元，生產(chǎn)性支出10.70萬元，辦企業(yè)203.00萬元，教育“普六”“普九”140.60萬元，合作基金會等35.00萬元，其他支出76.50萬元；用于村級組織三項費用20.29萬元，接待費用4.22萬元，公益性支出64.64萬元，生產(chǎn)性支出29.28元，辦企業(yè)6.06萬元，墊交稅費44.82萬元，教育“普六”“普九”3.50萬元，其他支出109.96萬元。

二、鄉(xiāng)村債務形成的原因和特點

鄉(xiāng)村債務作為鄉(xiāng)村改革中出現(xiàn)的一種產(chǎn)物，不僅數(shù)額大、涉及面廣，而且對鄉(xiāng)村將來的破壞力也無法估量，其產(chǎn)生有其歷史背景和體制、政策的因素。

舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形成負債。在上世紀八九十年代，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村不管有無條件和能力，都一哄而上辦企業(yè)，出現(xiàn)了“借錢辦廠，出錢引資，個人賺錢，集體擔債”的現(xiàn)象，加重鄉(xiāng)村債務包袱，使本來就處于財政危機狀態(tài)的鄉(xiāng)村雪上加霜。

不切實際的經(jīng)濟指標落實形成負債。財政包干體制下的事權(quán)與財權(quán)不對稱，造成上級政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂各種經(jīng)濟責任狀，超出了鄉(xiāng)村的承受能力。鄉(xiāng)村為完成任只能以增加鄉(xiāng)村債務，農(nóng)民加重負擔為代價。

“普六普九”達標形成負債。八十年代未至九十年中期，為了改善農(nóng)村教學條件，對農(nóng)村九年制義務教育實行硬性達標，而上級配套資金十分有限，大部分依靠鄉(xiāng)村兩級自籌，而籌資渠道主要是向農(nóng)戶集資和向銀行借貸。農(nóng)村稅改后，中小學危房改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無力承擔，學校又高息轉(zhuǎn)向教師借款完成改造，形成新的負債。

完成各項稅費和集資任務形成的債務。稅費改革前，農(nóng)戶的負擔項目非常多，除農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅和“三提五統(tǒng)”外，還有各種集資攤派，村組為了完成上級下達的任務，只有向銀行和民間借貸完成各項稅費任務，形成農(nóng)戶欠集體，集體欠銀行的怪現(xiàn)象。稅費改革后，鄉(xiāng)村為了完成農(nóng)業(yè)稅任務，又采取向個人借款交清稅款，造成“上清下不清”和拖欠村社干部工資現(xiàn)象，嚴重影響了村社干部工作的積極性。

公用經(jīng)費支出形成的債務。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴重超編，經(jīng)費短缺，開支把關(guān)不嚴，形成鄉(xiāng)級負債；二是一些部門訂閱報刊雜志、會議費、辦公經(jīng)費等非生產(chǎn)性開支造成的負債。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的負債。政府倡導大力發(fā)展蠶桑、生豬、經(jīng)濟林、油菜等產(chǎn)業(yè)，強迫農(nóng)民訂種、訂苗，農(nóng)民拒絕接受，鄉(xiāng)村干部為完成任務，被迫向信用社和個人借款形成債務。

收費項目的取消，政策措施配套不到位形成負債。事業(yè)單位收費項目的取消，人員工資無從著落，財政又無法解決，導致借款發(fā)工資和發(fā)展事業(yè)。三、清理化解鄉(xiāng)村債務面臨的突出矛盾和問題

龐大的鄉(xiāng)村債務，面對日益疲軟的鄉(xiāng)村財力根本無力償還。加上巨大的利息支出，使鄉(xiāng)村債務進入惡性循環(huán)。它不僅阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且還影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，同時還會引起農(nóng)民負擔的反彈。目前,取消農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)村歷史債務更加突顯出來。由于鄉(xiāng)村財政收入的銳減，鄉(xiāng)村兩級組織化解鄉(xiāng)村債務的門路喪失。鄉(xiāng)村干部將面對沉重債務索取壓力，日子將異常艱難。處理不好，將直接影響中國農(nóng)村社會的穩(wěn)定和農(nóng)村稅改。四、化解鄉(xiāng)村債務的意見和建議

鄉(xiāng)村債務的龐大數(shù)字和