甘肅省天水市農產品質量安全檢驗檢測中心建設項目資金申請報告項目名稱：天水市農產品質量安全檢驗檢測中心建設主管部門：甘肅省進展和改革委員會甘肅省農牧廳承擔單位：甘肅省天水市農產品質量安全檢測中心承擔單位負責人：逯文生聯系電話設地點：甘肅省天水市秦州區赤峪路2號目錄TOC\o"1-2"第一章項目摘要 11.1項目概要 11.2要緊技術經濟指標 31.3可行性研究報告編制依據 31.4結論與建議 4第二章項目背景與建設的必要性 62.1項目建設背景 62.2項目建設的必要性 9第三章項目服務定位及分析 153.1項目區農產品生產現狀 153.2阻礙項目區農產品質量安全的因素 163.3項目區農產品質量安全檢測現狀及存在問題 173.4項目服務定位 20第四章項目承擔單位的差不多情況 234.1項目承擔單位概況 234.2人員及技術力量 234.3現有基礎設施 244.4治理體制 25第五章項目建設地點選擇分析 265.1項目建設地點 265.2項目建設區概況 265.3地點選擇分析 27第六章工藝技術方案與設備選型 296.1工藝技術方案 296.2檢測內容及技術 326.3設備選型 42第七章項目建設目標 467.1指導思想 467.2建設目標及任務 467.3總體布局 487.4建設規模 48第八章項目建設內容 508.1建設原則 508.2項目內容組成 508.3建安工程 518.4儀器設備 58第九章投資估算和資金籌措 649.1投資估算依據 649.2投資估算 649.3資金籌措 66第十章建設期限和實施進度安排 6810.1建設期限 6810.2項目實施進度安排 6810.3項目實施進度表 68第十一章節能節水與環境愛護 6911.1節能節水 6911.2環境愛護 70第十二章項目組織治理與運行 7212.1項目建設組織治理 7212.2項目建成后的運行治理 73第十三章效益分析與風險評價 7613.1效益分析 7613.2風險分析 79第十四章招標方案 8014.1招標范圍 8014.2項目招標的組織形式 8014.3項目采納的招標方式 8114.4項目招標內容一攬表 81第十五章結論與建議 8215.1綜合評價 8215.2建議 83第一章項目摘要1.1項目概要1.1.1項目名稱：天水市農產品質量安全檢驗檢測中心建設項目1.1.2主管部門：甘肅省進展和改革委員會甘肅省農牧廳1.1.3承擔單位：甘肅省天水市農產品質量安全檢測中心1.1.4建設地點：甘肅省天水市秦州區赤峪路2號1.1.5項目性質：改建1.1.6建設期限：2012年—2013年1.1.7建設目標通過項目建設，健全天水市農產品質量檢驗體系，引進所缺乏的儀器設備和檢測檢驗技術，重點配備農藥、瘦肉精、獸（漁）藥殘留、有害有毒物質、有害微生物等定性定量分析檢測儀器，完善檢測中心的綜合檢測能力，提高檢測水平，擴大檢測范圍，建立綜合性的農產品檢測體系，并覆蓋種植業、畜牧業、漁業三個行業，尤其是能對農產品中的農藥殘留、重金屬等有毒有害物質進行檢測和評價，及時公布檢測信息，通過從生產到銷售進行全程檢測監管，確保農產品安全問題。1.1.8建設規模及內容項目改造實驗室812㎡(其中無菌實驗室20㎡)、室外供電線路130m、室外供暖管道140m、室外給排水管道210m，配套檢驗儀器設備154臺(套)。1.1.9項目投資估算項目總投資1000.00萬元，其中：農業建筑工程投資199.27萬元，占總投資的19.93％；農業儀器設備投資710.73萬元，占總投資的71.07％；工程建設其他費用43.00萬元，占總投資的4.30％；預備費47.00萬元，占總投資的4.70％。1.1.10資金籌措項目建設投資1000萬元，其中：申請中央投資800萬元，地點配套200萬元。1.1.11項目組織實施與治理由天水市農產品質量安全檢測中心具體承擔項目的建設，在市農業局下設辦公室，負責處理項目建設中的具體事務；并于項目建成后，具體負責項目運行和開展業務。1.1.12項目效益本項目屬社會公益性建設項目，社會、生態效益顯著。項目建成后，可對農產品、畜產品、水產品等進行監測，參數將達到230余項，年完成各類農產品質量監測30000項次以上，從種到收、到加工、到流通進行了全過程的檢測監管服務，對提高天水市農產品質量，保障農產品食用安全，增強農產品國內國際競爭力，促進安全優質農產品進展，操縱和減少農業生態環境污染，增加農民收入，促進農業可持續進展，具有十分重要的意義。1.2要緊技術經濟指標表1—1要緊技術經濟指標表序號名稱單位數量備注1項目建設期年12建設內容2.1建筑工程1)無菌實驗室改造㎡20812㎡2)常規實驗室改造㎡7923)室外供電線路m130.004)室外供暖管道m140.005)室外給排水管道m210.002.2儀器設備購置臺套1543投資萬元10003.1農業建筑工程萬元199.273.2農業儀器設備萬元710.733.3工程建設其他費用萬元43.003.4預備費萬元47.004人員數量人12其中技術人員人125單價1萬元以上的設備總量臺266檢測能力項次/年300007新增檢測能力項次/年10000其中：人均檢測量項次/年8338檢測參數項2381.3項目資金申請報告編制依據1.3.1《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃》；1.3.2《農業部關于加強農產品質量安全檢測檢驗體系建設意見》；1.3.3農業部《無公害食品行動打算》；1.3.4《中華人民共和國農產品質量安全法》；1.3.5有關農產品質量安全檢驗檢測的國家、行業標準規范；1.3.6農業部《農業差不多建設項目治理方法》、《農業差不多建設招投標治理方法》；1.3.7省發改委農、省農牧廳《關于抓緊編制農產品質量安全檢驗檢測體系建設項目可行性研究報告的通知》；1.3.8《農業建設項目投資估算內容與方法》（NY/T1716-2009）；1.3.9《農業非營利性建設項目經濟評價方法》（NY/T1718-2009）；1.3.10省發改委、省農牧廳《關于抓緊開展2013年農產品質量安全檢驗檢測體系建設項目投資打算申報工作的通知》1.4結論與建議該項目是國家投資建設的社會公益性基礎設施項目，面向社會提供無償性的公共服務，符合國家政策性投資方向。項目建設執行嚴格的資金使用治理制度，有較完善的組織保障體系，有成熟的技術和質量保證措施，以社會效益為主，兼顧經濟和生態效益，突出社會公益性。項目的建成將極大的推動天水市農產品質量安全檢驗檢測工作，提高農產品質量安全水平，對人民軀體健康和區域經濟進展具有重要意義。第二章項目背景與建設的必要性2.1項目建設背景近年來，在我國農業生產中，農藥、獸藥、飼料、化肥使用量逐年增加，部分農民為了提高產量與效益，違法違規使用禁、限用農藥、獸藥，大量使用化肥和飼料，農產品中農、獸藥殘留量及亞硝酸鹽、瘦肉精等有害物質含量超標，農產品質量存在著不安全因素。我國政府對此現狀十分重視，在《中華人民共和國國民經濟和社會進展第十二個五年規劃綱要》中提出要進一步健全農業社會化服務體系，加強農業公共服務能力建設，加快健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。歷年來中央經濟工作會議和中央1號文件，都把加強農業基礎地位，加快進展現代農業、特色產業，提高農業進展質量、保障農業安全和農產品有效供應放在更加突出位置，特不是把“健全農業技術推廣、農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系”建設作為重中之重抓緊抓好。按照中央關于加強“三農”工作的戰略部署，國家先后頒布實施了《農業法》、《農產品質量安全法》等法律法規，從種植業、畜牧業及漁業三個行業的綜合角度動身，加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設的目標要求，并加大政策扶持和資金投入力度，推動農產品質量安全檢驗檢測基礎設施、技術手段的完善和農產品質量安全監管工作的加強。2011年，甘肅省政府辦公廳下發《甘肅省人民政府辦公廳關于加強農產品質量安全監管工作的意見》?！兑庖姟访鞔_指出，用3至5年的時刻，差不多建立省、市、縣、鄉四級高效農產品質量安全監管體系，并延伸到村級，實現監管重心下移。實現產地認定和產品認證全面推進，80%以上上市大宗農產品實現無公害、綠色、有機認證。安全監管體系內容還包括，優勢農產品質量安全標準體系全面建立，標準化生產能力顯著提升，蔬菜、水果、畜禽、水產品等大宗農產品主產區、優勢農產品基地、出口農產品基地的農業標準化覆蓋率達到90%以上。產地準出和市場準入整體推進，優勢特色農產品市場競爭力顯著增強。農產品質量安全水平明顯提高，實現安全生產和放心消費?！兑庖姟芬螅「骷壵獙⑥r產品質量安全監管工作經費列入財政預算，重點支持監管體系建設、質量安全認證。天水市位于甘肅省東南部，是甘肅的“東大門”，東鄰陜西省寶雞市，北、西、南分不與甘肅省的平涼、定西、隴南接壤，為古絲綢之路重鎮，是隴東南交通樞紐和物流中心，也是國家規劃建設的關中—天水經濟區次核心都市?，F轄秦州、麥積兩區和武山、甘谷、秦安、清水、張家川回族自治縣五縣，總面積1.43萬平方公里，總人口360萬，其中農業人口346萬，耕地面積572.24萬畝。天水市橫跨長江、黃河兩大流域，氣候和氣，四季如春，素有“隴上小江南”之稱，光、熱、水、土資源豐富，良好的氣候條件為各類農作物的生長和進展畜牧養殖提供了得天獨厚的適宜環境。林果、蔬菜、畜牧已成為全市的三大農業支柱產業。還建成了麥積區南山萬畝花牛蘋果基地、清水縣魏家塬千畝有機蘋果示范基地、武山縣設施蔬菜生產示范基地、城郊“菜藍子”基地等一大批規?；?、標準化產業基地和張家川縣萬頭肉牛養殖示范園區。同時，以馬鈴薯、中藥材為主的特色優勢產業健康進展形成了高嚴寒涼山區馬鈴薯產業基地和北部干旱淺山區、林區林緣區、西部秦嶺半濕潤中藥材產業基地。三大產業進展迅速，特色產業初具規模，為全市農業增效，農民增收奠定了一定的基礎。天水市委市政府對農產品質量安全高度重視，對全市農產品質量安全檢驗檢測機構的成立和檢驗檢測基礎設施的完善給予大力支持。于2002年和2004年先后成立了天水市農產品質量檢測中心和天水市畜產品質量檢測中心，依照農業國際化標準，對全市區域內農、畜、水產品質量進行檢測、化驗和監督，每年承擔了全市要緊批發市場農產品質量安全的速測工作，具有一定的技術力量和檢驗檢測實際經驗，能夠較高履行農產品質量安全檢測職能。2011年又成立了天水市農產品質量安全檢測中心，負責全市農畜水產品的綜合檢測。但目前天水市農產品質量安全檢驗檢測體系建設普遍存在體系不健全、技術人員不足、檢測手段薄弱和投入不足等問題，難以適應農產品國內外貿易對質量安全檢驗檢測工作的需要，阻礙農產品的質量安全水平的提高。天水市農產品質量安全檢測中心緊密結合實際，依照《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃（2011-2015年）》安排，順應中央、甘肅省委、省政府關于加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設的政策導向和農業進展的新形勢，以及加大資金投入、擴大內需、促進經濟平穩較快進展的目標要求，按照國家農業部、甘肅省農產品質量安全檢驗檢測體系建設的總體規劃，提出“甘肅省天水市農產品質量安全檢驗檢測中心建設項目”，旨在建設完善農產品質量安全檢驗檢測中心的基礎設施水平，關于提升農產品質量安全檢驗檢測技術水平，提高農產品質量安全水平和市場競爭力，進而充分發揮天水市區位比較優勢，促進地點經濟進展意義重大，阻礙深遠。2.2項目建設的必要性 2.2.1是保障農產品質量安全的迫切需要天水市是甘肅的“東大門”，是隴東南交通樞紐和物流中心，是國家規劃建設的關中—天水經濟區次核心都市，也是全省的重要農畜產品生產基地。近年來，全市各類農產品年產量達到了500萬噸左右，而目前我市農產品質量檢測機構僅能對蔬菜和部分畜、水產品進行快速檢測，檢測覆蓋率底，檢測項目少，檢測水平底，遠遠不能適應社會經濟進展和人民群眾健康的需要，因此在天水建立綜合性的農產品質量檢測中心，關于保障農產品質量安全和寬敞人民群眾軀體健康，健全農產品質量檢測體系，提高我省農產品質量安全檢測水平，促進農業穩步進展是十分迫切需要的。2.2.2天水市在進展農業產業化方面高度重視品牌戰略實施工作，著力在增加品牌數量、發揮品牌效益上下功夫，全市品牌建設成效顯著，“三品一標”面積逐年擴大。從2003年至2011年，全市共認證種植業農產品“三品”品牌103個，其中有機食品7個，綠色食品50個(AA級產品1個、A級產品49個)，無公害農產品46個；商標注冊14項。認定無公害農產品產地面積達37.2105萬畝。全市27個畜產品通過了無公害農產品認證。麥積區南山萬畝“花?！碧O果基地經國家生態認證中心現場審核，生產的“花牛”蘋果榮獲“日本JAS、美國NOP、歐盟EEC”三項有機農產品標準認證?；ㄅＬO果、秦安蜜桃、秦安花椒、天萃大櫻桃、甘谷辣椒被國家質檢總局列為地理標志愛護產品，“花?！鄙虡藰s獲甘肅省聞名商標。但由于農產品質量安全監督檢測體系不健全，對品牌農產品缺乏有效的監督檢測手段，對品牌農產品品種和品質的普查與監測分析能力不足，引導農民科學地調整種植、養殖結構，指導農民或農業龍頭企業進展品牌農業的水平較低，迫切需要建立綜合性農產品質量安全檢驗檢測中心，加強品牌產品質量監管，推進標準化生產，形成農產品優勢產品生產示范區，保障天水市特色農業快速進展，增強市場競爭力，實現農業增效、農民增收目標。2.2.3是保障農產品順暢近年來，天水市農產品市場營銷體系逐步健全。在特色農產品主產區、傳統集散地、交通要道、城鎮駐地，擴建、新建了一批設施齊全、功能完善、輻射帶動能力強的農副產品專業批發市場。目前，全市有秦州瀛池、武山洛門、秦安北大、麥積東部、甘谷冀城等5個農業部定點批發市場，各類農副產品批發市場、產地交易市場、農村集貿市場達200多處，年交易額20多億元，大量特色農產品直接進入全國30多個大中都市銷售，有20多種農副產品銷往俄羅斯、日本、韓國、東南亞等20多個國家和地區。但農產品質量檢測檢驗站缺少先進的儀器設備，不能面開展農產品質量定性分析，其定量分析也處于起步時期，農產品銷售渠道缺乏有效的質量安全監督檢測，市場銷售的農產品質量安全監督機制不健全，產品質量無法得到保障。因此，建立天水市農產品質量安全檢測中心是完善農產品流通體系中質量安全監督治理，保證農產品順暢銷售的迫切需要。2.2.4目前，天水市農產品質量安全檢驗檢測體系建設普遍存在體系不健全、技術人員不足、檢測手段薄弱和投入不足等問題，只能完成部分農、畜、漁產品農藥殘留的定性檢測，還不能對農、畜、漁藥殘留進行定性定量分析，實際完成的農、畜、漁產品檢驗檢測數量、范圍和頻次同農產品質量安全檢驗檢測的要求還有專門大差距，監管能力不強，監管水平較低，對市各縣區農產品質量安全檢驗檢測站不能進行有效的技術指導和培訓，是制約農產品質量安全的重要環節。因此，實施天水市市級農產品質量安全檢測檢驗中心建設項目，配套完善先進的儀器設備，完善檢測手段，提高檢測能力和水平，是及時掌握全市各類農產品質量安全情況，上報下達，提出指導性應急防治預案，進而達到全面監管，完全改變天水市農產品質量檢測技術條件和檢測手段落后的狀況，顯著提高全市農產品質量安全監管能力的迫切需要。2.2.5開展農產品質量安全檢驗檢測工作是一項公益性事業，是保障農業可持續進展和人們生命健康的基礎性工作，對提升農產品質量安全檢驗檢測技術水平和監管能力，發揮政府職能，提高公共服務質量和水平，提高政府公共阻礙力，建設和諧社會具有十分重要的作用。天水市是甘肅省人口大市，總人口占全省的大約1/8，是隴東南經濟、文化和商貿中心，是全國旅游都市，又是全國聞名的伏羲旅游文化節等重大節慶活動的舉辦都市，每年平均舉辦國家級、省級各類大型活動達到十余次以上，旅游人數多，客流量大，商貿流通活躍。建設農產品質量安全檢驗檢測體中心，是保障農產品質量安全，防止突發性或群發性食品安全事故發生，保障人民身心健康，構建和諧社會，加強政府社會治理和公共服務職能的有效手段，是保障天水市農產品消費安全的迫切需要。2.3項目建設的可行性2.3.1政策支持甘肅省委省政府對農產品質量安全高度重視，制定各種政策措施加強對農產品質量安全監管，逐步加大對農產品質量檢測體系和基礎設施建設的投入力度，并頒布實施了《甘肅省農產品質量安全條例》及《甘肅省人民政府辦公廳關于加強農產品質量安全監管工作的意見》，使農產品質量安全工作進入了有法可依、依法治理軌道，為保障甘肅省農業生產安全和農產品消費安全奠定了基礎。天水市委市政府也對農產品質量安全高度重視，為了健全天水市農產品質量檢測體系，全方位提高全市農、畜、漁產品質量安全水平，對全市農產品質量安全檢驗檢測機構的成立和檢驗檢測基礎設施的完善給予大力支持，于2011年由市編委批復成立了綜合性的天水市農產品質量安全檢測中心，具體承擔全市農、畜、漁產品和農業投入品的質量安全監測工作，并將經費列入財政預算，為本項目建設提供了政策支持。2.3.2具有可靠的技術保障項目建設單位天水市農產品質量檢測中心現有在編職工35名，其中檢測人員22人，有12人從事農產品質量檢測，有8人從事畜產品檢測，2人從事水產品檢測；其中研究員1人、高級農藝師1人、高級獸醫師1名，農藝師4人、獸醫師3名，畜牧師1名，助理農藝師6人，助理獸醫師5名，具有本科學歷的20人，大專學歷的2人，專業技術力量較強，中心檢測人員每年都到部省農產品檢測機構學習培訓，具有承擔項目建設的技術能力。2.3.3建設地點基礎條件具備項目建設地點位于天水市秦州區赤峪路2號（天水市農業科學研究所），距市區僅5km，距天定高速公路入口500m，交通方便。該地點給排水、供電、供熱、道路、通訊、網絡等公共設施條件完善，交通便利，各種條件均能夠滿足項目改建的需要。

第三章項目需求預測3.1項目區檢測體系建設現狀自2002年農業部實施《無公害食品行動》打算以來，天水市委市政府高度重視農產品質量安全，先后于2002年和2004年成立了天水市農產品質量檢測中心和天水市畜產品質量檢測中心，分不隸屬于市農業局和市畜牧局，配置了相關檢測儀器設備，開展起了農、畜、漁業、產品質量檢測。天水市農產品質量檢測中心配置了原子熒光光度計、紫外分光光度計、農殘快速檢測儀等檢測設備，要緊承擔全市農產品質量安全檢測與監管工作。依照《農產品質量安全法》，對全市蔬菜批發市場、生產基地、農貿市場、超市的蔬菜產品進行例行抽檢和監督抽檢。2010年，在市區新建的5家“菜籃子”農超對接超市里建立了蔬菜質量安全檢測點，每天由市質量檢測中心派出專人，開展蔬菜農殘快速檢測工作，年檢測蔬菜樣品達到20000多項次。天水市畜產品質量安全檢測中心成立以來，在省農牧廳和財政廳的大力支持下，配備了酶標儀、氮吹儀、高速離心機、超聲波清洗器、旋轉蒸發器等儀器設備，并培訓相關人員，掌握了三聚氰胺、鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇、磺胺類、氯霉素等的檢測技術，開展了生鮮奶、飼料、尿樣、肉樣等中三聚氰胺、鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇、磺胺類、氯霉素等項目的檢測工作，年檢測樣品700余份。為了進一步加強農產品質量檢測檢測體系建設，全面開展農、畜、漁等產品的綜合監測，在市政府在支持下，市編委于2011年6月發文《天水市機構編制委員會辦公室關于成立天水市農產品安全檢測中心》（天機編辦發〔2011〕138號）批復成立了天水市農產品質量安全檢測中心，要緊職責是對全市農、畜、漁及農業投入品進行綜合性檢測檢驗，確保全市農、畜、漁產品質量安全。3.2存在問題天水市農產品質量安全檢測體系建設盡管取得了較大進展，然而，一些深層次的問題還沒有得到全然解決，農產品質量安全建設形勢依舊嚴峻，與經濟社會進展的要求及人民群眾的需求相比，仍存在一些不容忽視的問題?，F有農產品質量安全檢測水平、能力還存在專門多問題，如缺乏有效的監測手段、缺乏相應的檢測設施等，以及投入不足，檢測及監管人員綜合素養不高等。3.2.1檢測機構不健全。全市7個縣區中盡管都建立了農產品檢測站（或農安辦），但建設水平參差不齊，不能做到全面、系統地開展農產品檢測工作，適應不了當前全市農產品質量安全治理工作的要求。市農產品質量檢測中心自成立以來，盡管按照主管部門及上級業務部門的要求，依照現有條件，定期地對全市的農產品生產基地及市場上的農產品（僅限于蔬菜）進行抽檢，但至目前為止，市級檢測機構沒有省級計量認證和資質認證的硬件基礎，嚴峻阻礙了農產品質量安全檢測工作的順利實施。畜產品監測體系建設方面，目前僅成立了市一級檢測中心，縣區檢測機構還沒有成立，極大阻礙了畜水產品質量安全的提高。3.2.2檢測設備不全。天水市農產品質量檢測中心和畜產品檢測中心建成以來，盡管投資了購置了微波消解儀、農殘快速檢測儀、酶標儀、氮吹儀、高速離心機、超聲波清洗器、旋轉蒸發器等儀器設備，但僅能對農、畜產品中的農畜殘留進行快速定性檢測，許多檢測項目無法開展和定性，從而限制了檢測范圍和能力。同時，由于檢測工作經費困難，實驗室輔助設施落后，實驗室的環境條件達不到檢測標準規定的要求，嚴峻阻礙了檢測結果的準確性。3.2.33.3項目服務定位項目建成后，天水市農產品質量安全檢驗檢測中心將成為職能明確、專業齊全、反應快捷、運行高效的檢驗檢測機構，承擔全市范圍內農、畜、漁產品、農業投入品的質量安全評價，開展農產品質量安全市場準入性檢驗工作，統領全市農產品質檢體系的建設和標準實施推廣等工作，力爭達到較精(檢測結果精)、較強(質檢力量強)、較綜合(具有多產品、多參數、大批量的綜合檢測能力)三要求。項目建成后，天水市農產品質量安全檢驗檢測中心的要緊職能有：一是對肥料、農（獸、漁）藥等農業投入品的質量進行檢測；二是對農產品中的農（畜、水）藥物殘留、重金屬等有毒有害物質進行檢測和評價。通過從種到收、到初級加工、到流通全過程的檢測監管服務，確保全市農產品質量安全。在農產品監測上，對農藥殘留抽檢，重點檢測果品及蔬菜中農藥、重金屬等有害物質的殘留。實行例行檢測和重點抽檢相結合的方法，增加檢測頻次，擴大檢測范圍，隨時掌握果品以及蔬菜的質量狀況，確保全市農產品綜合檢測率達到99%以上。嚴防農藥、重金屬或其它有害物質超標的種植業產品流入市場，危害人民軀體健康。在畜（水）產品監測上，對瘦肉精、磺胺類、喹諾酮類、四環素類、三聚氰胺等為重點，按照“突出重點、整體推進”的原則，以行政縣為單位有打算、有步驟的推行。可能項目實施后，可對種植產品、畜產品、水產品等項目進行檢測，參數將達到230多項。年可檢測農產品樣品30000項次以上，新增10000項次，其中：種植產品7000項次、畜禽產品1000項次、水產品1000項次、農業投入品350項次。

第四章項目承擔單位的差不多情況4.1項目承擔單位概況項目承擔單位天水市農產品質量檢測中心于2002年由市編委批復成立，為科級事業單位，隸屬于天水市農業局；與天水市經濟作物工作站、天水市蔬菜產業開發辦公室一套機構，三塊牌子，2011年依照形勢需要，在原來天水市農產品質量檢測中心的基礎上，市編委發文《天水市機構編制委員會辦公室關于成立天水市農產品安全檢測中心》（天機編辦發〔2011〕138號）批復成立了天水市農產品質量檢測檢驗中心，為副縣級全額撥款事業單位，隸屬市農業局，編制35名，主任（副縣級）1名，副主任2名（正科級）2名，經費列入財政預算。其要緊職責貫徹落實國家有關農產品質量安全法規，依法對全市農、畜、漁及農業投入品進行抽檢和例行檢測，配合相關部門處置農畜漁產品質量安全突發事件等，確保全市農、畜、漁產品質量安全。4.2人員及技術力量天水市農產品質量檢測中心現有在編職工35名，專業技術人員33人，其中治理人員1人，推廣研究員1人，高級農藝師2人，農藝師12人，助理農藝師8人，高級獸醫師1名，獸醫師3名，畜牧師1名，助理獸醫師5名，工勤人員1人；具有碩士學位的1人，本科學歷的27人，大專學歷的7人，技術力量雄厚。有22人從事農、畜、水產品質量檢測，其中研究員1人、高級農藝師1人、高級獸醫師1名，農藝師4人、獸醫師3名，畜牧師1名，助理農藝師6人，助理獸醫師5名，具有本科學歷的20人，大專學歷的2人，詳見4—1表4—1現有檢測人員差不多情況表序號姓名性不年齡職務/職稱專業學歷1逯文生男48主任農經大學2張春榮男46站長/高級農藝師農學大學3董進孝男53副站長/高級農藝師農學大專4朱良勇男39副科長/農藝師園藝大學5趙俊清男34副科長/農藝師園藝大學6王虎生男38農藝師園藝大學7胡曉斌男33助理農藝師園藝大學8王俊全男34助理農藝師園藝大專9曹愛蘭女49助理農藝師園藝大學10高振宇男35助理農藝師園藝大學11郭靜女29助理農藝師園藝大學12趙慶玲女44助理農藝師農學大學13柏建明男44高級獸醫師獸醫本科14馬瑞珍女41畜牧師畜牧本科15馬荷芳女39獸醫師獸醫本科16李永生男40獸醫師獸醫本科17徐圃全男41獸醫師獸醫本科18王曉怡女29獸醫師獸醫本科19王舫女45助理獸醫師獸醫大專20卜遂虎男43助理獸醫師獸醫本科21王劍周男33助理獸醫師獸醫本科22張五錄男39助理獸醫師獸醫本科4.3現有基礎設施天水市農產品質量安全檢測中心現有固定資產70多萬元。市農業局調配天水市農業科學研究辦公樓812m2，作為辦公實驗使用，有開展農產品安全檢測的相關儀器設備17臺(套)。表4—3現有儀器設備一覽表序號設備名稱單位數量購置日期1紫外可見分光光度計套12003年2往復式振蕩器臺12003年3組織勻漿機臺12003年4可調式移液槍支22003年5雙道原子熒光儀臺12003年6微波消解儀套12004年7冰箱臺12004年8萬分之一電子天平臺12006年9農殘快速檢測儀臺12009年10酶標儀臺1200711高速離心機臺1200712氮吹儀臺1200713超聲波清洗器臺1200714旋轉蒸發器臺1200715快速檢測箱臺22009合計174.4治理體制天水市農產品質量安全檢測中心隸屬于天水市農業局，為副縣級全額撥款事業單位，事業單位治理體制。

第五章項目建設地點選擇分析5.1項目建設地點項目建設地點位于天水市秦州區赤峪路（天水市農業科學研究所）。5.2項目建設區概況5.2天水市位于甘肅省東南部，是甘肅的“東大門”，地處東經104°35′～106°44′、北緯34°05′～35°10′之間，東鄰陜西省寶雞市，北、西、南分不與甘肅省的平涼、定西、隴南接壤，為古絲綢之路重鎮，是隴東南交通樞紐和物流中心，也是國家規劃建設的關中—天水經濟區次核心都市。5.2天水市現轄秦州、麥積兩區和武山、甘谷、秦安、清水、張家川回族自治縣五縣，總面積1.43萬km2，總人口360萬，其中農業人口346萬，耕地面積572.24萬畝。5.2天水市境內山脈縱橫，地勢西北高，東南低，海拔在1000—2100m之間，年均降雨量574mm，年均氣溫11.5℃5.2天水市總面積1.43萬km2，其中耕地面積572.24萬畝。土地資源豐富，土層厚，土質疏松，便于機耕和灌溉。5.2.天水市地處陜、甘、川交界地帶和西安至蘭州兩大都市的中點，隴海鐵路穿越全境，G30連霍高速2011年在天水地區全線通車，G7011十天高速列入規劃，G310國道、G316國道橫貫東西，五條省道輻射南北，是西隴海線經濟帶甘肅段的東部起點、隴東南經濟文化物流中心。5.3地點選擇分析本項目建筑工程內容要緊是實驗室及室外工程改造，依托項目單位已有基礎設施條件進行建設。5.3.1項目建設地點項目建設地點位于天水市秦州區赤峪路2號（天水市農業科學研究所），場地西臨省技工學校、東面為市新華印刷廠儲運站、南面為省工業學校、北靠玉泉鎮西十里村農田。項目改造檢測檢驗室為天水市農業局調配用房，總面積為812m2，為2層磚混結構樓，5.3.2項目用水由秦州區自來水公司供給，可滿足項目實驗用水。5.3.3實驗室用電要緊為檢驗檢測儀器及照明低壓用電，場內已有100kVA變壓器1臺，可滿足項目供電需求。5.3.4檢測檢驗室供熱由天水市農業科學研究所現有8t鍋爐供給，可滿足項目供熱。5.3.5交通項目建設地距市區僅5km，距天定高速公路入口500m，交通方便。

第六章項目建設目標6.1指導思想以全面提高農產品質量安全水平為核心，以法律、法規和技術標準為依據，以現有農產品質檢機構為基礎，以資源優化整合為前提，以配備現代化的檢測儀器設備為手段，以加強監測技術人員隊伍建設為保證，充分依靠各級政府齊抓共管，全面提升檢驗檢測能力和水平，建成一個布局合理、層次分明的農產品質量安全檢驗檢測體系，從而規范農產品生產和貿易行為，指導農產品生產并引導消費，保障農產品的有效供給和消費安全，增強某市農產品在市場上的競爭力，實現農業增效、農民增收和農業可持續進展。6.2建設目標及任務6.2.1建設目標本項目依據農業部《無公害農產品治理方法》和甘肅省頒布的相關標準，在現有天水市農產品質量檢測檢驗體系的基礎上，通過引進所缺乏的儀器設備和檢測檢驗技術，重點配備農藥、獸藥殘留、漁藥殘留、有害有毒物質、有害微生物等定性定量分析檢測儀器，完善檢測中心的綜合檢測能力，提高檢測水平，擴大檢測范圍，建立綜合性的農產品檢測體系，可準確及時的對全市的生產環境和農產品質量進行監督檢測，并覆蓋種植業、畜牧業、漁業三個行業，尤其是能對農產品中的農藥殘留、重金屬等有毒有害物質進行檢測和評價，及時公布檢測信息，通過從種到收、到加工、到流通全過程的檢測監管服務，確保農產品安全問題。目標如下：1）項目實施后，檢測能力覆蓋種植產品、畜產品、水產品及農業投入品等，可對肥料、農藥等農業投入品的質量進行檢測；對農產品中的農（獸、漁）藥殘留、重金屬等有毒有害物質進行檢測和評價。參數將達到230余項，年完成各類農（畜、水）產品質量監測30000項次以上。2）開展本轄區內農、畜、漁業產品和農業投入品的日常例行抽檢和監督檢測，并承擔上級業務部門安排的農產品質量安全監測任務；負責本市各縣區檢測站的技術指導，負責全市農產品質量安全方面標準的宣傳貫徹和技術培訓，為農產品質量安全糾紛出具客觀、公正、科學、準確的監測檢驗結果；同時，同意其他托付檢驗和負責農產品質量安全方面的技術咨詢、技術服務工作；向社會公布農產品質量安全信息，反映天水市農產品質量安全水平。6.2.2建設任務1）在實驗條件方面配備保障全市要緊農產品、農業投入品和農業生態環境檢測需要的儀器設備。重點配備高周密度儀器設備，提升在安全類檢測參數方面的確證檢測能力，使檢測參數種類在現有基礎上增加50%；多臺套配備要緊參數的檢測設備(如色譜類儀器)和現代化的前處理設備，提高檢測速度2倍以上；2）在實驗室建設方面，按照所承擔的職責任務和儀器設備配置情況，對檢測實驗室和工作間進行改建，使檢測實驗室能夠在使用面積、布局和環境條件等方面與所承擔的檢測任務相適應；3）在檢測能力方面重點提升所轄區域內要緊農產品、農業投入品和產地環境等方面有關安全衛生參數的確證檢測能力；檢測范圍要能夠完全覆蓋對要緊農產品生產全過程質量安全檢測范圍；能夠按我國國家標準、行業標準、地點標準對農產品質量、安全、工藝、性能等參數進行檢測。6.3總體布局項目建設地點位于天水市秦州區赤峪路2號（天水市農業科學研究所），場地西臨省技工學校、東面為市新華印刷廠儲運站、南面為省工業學校、北靠玉泉鎮西十里村農田，項目改造實驗室位于院內西北部二層磚混結構樓房，院內給排水、供電、供熱、道路、通訊、網絡等公共設施條件完善。6.4建設規模項目改造實驗室812㎡(其中無菌實驗室20㎡)、室外供電線路130m、室外供暖管道140m、室外給排水管道210m，配套檢驗儀器設備154臺(套)。

第七章項目建設內容7.1建設原則1)建筑設計符合功能、安全、衛生等方面的差不多要求，亦符合國家現行有關強制性標準的規定；2)建筑布局按照功能分區的原則，布置各類用房位置，力求達到功能合理，流程便捷，解決內外相互間的聯系與分隔，幸免交叉；3)以加強市級農產品質量安全檢驗檢測基礎設施條件、提升檢驗監測能力和技術水平為重點，按照資源整合和降低成本的要求，遵循組織、資源、信息的有機整合的建設原則。7.2項目內容組成本項目建設內容要緊由實驗室改造、實驗室室外工程改造等建安工程和儀器設備購置兩部分組成。表8—1項目建設內容一覽表序號建設內容結構形式規模(數量)單位備注一、建安工程1、實驗室改造磚混結構812㎡1.1無菌實驗室改造20㎡1.2供電設施改造設施老化812㎡線路更換、調整插座位置1.3給排水改造115m鋪設管道、安裝潔具1.4供暖設施改造812㎡鋪設管道、安裝散熱器1.5屋頂改造三氈四油防水層870.32㎡4mmSBS防水層1.6頂棚改造涂料812㎡PVC、石膏板吊頂1.7墻面、頂棚改造涂料2960㎡刷涂料、乳膠漆1.8門改造一般鋼門27樘更換為三防門、塑鋼門1.9窗改造一般鋼窗32樘更換為塑鋼窗1.10地面改造混凝土地面792㎡鋪防滑地磚1.11實驗邊臺64m1.12氣路改造1套安裝專門氣路管道、減壓閥、阻火器等2、室外工程改造2.1室外供電線路130.00m更換線路2.2室外供暖管道140.00m鋪設管道2.3室外給排水管道210.00m鋪設管道二、檢測檢驗儀器設備154臺套7.3建安工程項目建安工程為改造實驗室812.0m2（其中無菌實驗室20㎡），室外供電線路改造130.00m、室外供暖管道改造140m、室外給排水管道改造7.4儀器設備7.4.1配備原則項目所購儀器設備按照國家頒布的技術規程和標準要求選型,依照建設規模的要求，本著適用、先進、經濟的原則,儀器設備要確保設備性能和參數滿足檢驗檢測的要求。符合環保和安全生產要求，設備應附帶安全設施，在運轉過程中噪聲小。7.4.2本項目在檢測中心原有儀器設備的基礎上，以擴大檢測項目和提升檢驗檢測能力為目標，更新補充必要的儀器設備。選用先進的檢測儀器設備，配置及技術參數符合檢驗檢測項目和任務的要求，能夠滿足項目檢測所需的性能穩定、質量保證、經濟合理的要求。要緊選用儀器設備有液相色譜串聯質譜儀、氣相色譜質譜儀、高效液相色譜儀，要緊檢測農藥殘留、食品添加劑、抗生素、及獸藥殘留；氣相色譜儀，檢測土壤、農田灌溉水和農產品中的農藥殘留；原子熒光形態分析儀，檢測土壤、水和農產品中的砷、汞等重金屬；紫外可見光分光光度儀，檢測土壤和農產品中的硝酸鹽和亞硝酸鹽含量；并配置生物顯微鏡、生化培養箱等檢測產品和環境中有害微生物的儀器設備及實驗臺、檔案柜等設備共154臺套。第八章投資估算和資金籌措8.1投資估算依據1)國家發改委、建設部頒布的《建設項目經濟評價方法與參數》(第3版)；2)《農業建設項目投資估算內容與方法》(NY/T1716-2009)；3)項目改造工程費按現行價格進行投資估算，設備購置費按當年實際價格加運雜費計算；4)項目僅考慮建設投資；5)項目承擔單位提供的文件、資料、數據。9.2投資估算項目總投資1000.00萬元，其中：農業建筑工程投資199.27萬元，占總投資的19.93％；農業儀器設備投資710.73萬元，占總投資的71.07％；工程建設其他費用43.00萬元，占總投資的4.30％；預備費47.00萬元，占總投資的4.70%。第九章建設期限和實施進度安排9.1建設期限本項目建設期限為2012年—2013年。9.2項目實施進度安排2011年9月—2012年12月完成項目前期工作；2013年1月—2月完成項目初步設計及審定；2013年3月—9月完成實驗室改造工程；2013年7月—10月完成設備購置與安裝調試；2013年9月—11月完成人員培訓；2013年12月竣工驗收，投入運行。9.3項目實施進度表表9—1項目實施進度表序號時間項目2011年2012年2013年61248121234567891011121項目前期工作2初步設計與審定3實驗室改造工程4設備購置及安裝5業務技術培訓6全面投入運行

第十章節能節水與環境愛護10.1節能節水101)在項目建設運行中要本著物盡其用、合理利用水電資源、降低成本的原則；2)建筑方案設計、設備選購科學合理，做到水電消耗最??；3)按照給水排水相關設計規范設計，盡量較小損失。10.1.2節能措施1)機電設備部分節能措施(1)選擇與實際需要相匹配的儀器與設備，以免造成設備的閑置或不必要的白費；(2)電器設備均選用節能型設備，力求做到用電及供電系統合理匹配，以降低能耗；(3)加強設備儀器的綜合治理與維護，提高設備運營效率；加強用電監管，嚴格計量；(4)進行思想教育，培養職工節約用電的觀念，減少生產、生活中對電力資源的白費。2)建筑部分節能措施項目要緊建筑物實驗室的改造，屬民用建筑類，設計嚴格執行《民用建筑節能條例》及《民用建筑節能治理規定(2005)》。101)確定經濟合理的供水方案和供水管網，滿足檢測中心生產、生活用水要求，生產、生活用水均使用節水設備、器具；2)加強供水管網的維護與檢修，防止跑、冒、滴、漏等現象的發生，保證節約用水；3)加強教育，增強節水意識，力求節約用水。10.2環境愛護10.2.1項目所在地環境現狀項目建設地點位于天水市秦州區赤峪路2號（天水市農業科學研究所），交通便利，無工業企業，無工業“三廢”污染物排放，水質達到了國家標準，建設環境狀況良好。10.2.2項目實施對環境阻礙分析1)項目建設工程對環境的阻礙在工程施工時，會阻礙到周圍環境及居民的工作和生活。2)項目運營對環境的阻礙項目建成后，將進一步促進綠色無公害農產品朝著規模化、標準化方向進展，為進展綠色生態農業、環境友好型農業奠定堅實的基礎。項目運營中不產生噪聲污染，僅有實驗室產生少量廢料、廢氣、廢水排放，經適當處理對周圍環境不產生危害。101)項目的改造施工中的環境愛護措施在改造工程施工中，嚴格按建設規范和程序進行，采取環境愛護措施，幸免和減少揚塵產生和其它廢棄物的排放。建筑用材料的運輸和使用嚴格按照國家的建設規范進行，做到文明施工。工程施工合理安排作業時刻，盡量幸免午間和夜間施工；使用建筑機械采取噪聲防治措施，將噪聲污染降到最低程度。2)項目運營中的環境愛護措施實驗室污染物處理采取“分類收集、存放，分不集中處理”等原則，盡可能采納廢物回收以及固化、焚燒處理。項目運行中，辦公及生活產生污水經簡單處理后排入都市排水管道；實驗室排放的污水采納廢液收集器集中收集，然后才用廢液處理器進行酸堿中和、混凝沉淀、次氯酸鈉氧化處理后排放，污水排放應符合《污水綜合排放標準》(GB8978-1996)的規定；固體廢棄物除蔬菜按一般固體垃圾處理外，其他農產品檢測固體廢棄物如豬肉、雞肉等先消毒滅菌后填埋方法處理；藥瓶、藥盒等固體廢棄物，進行集中統一治理和無害化處理；實驗藥品的運輸、儲存和使用，要封閉治理，減少廢氣排放污染空氣；過期失效、報廢的試劑藥品不得隨意丟棄，要退回倉庫統一處理。10.2.4環境阻礙評價綜上所述，項目建設對當地環境造成的阻礙較小，差不多當地環保部門審批通過，同意項目建設。

第十一章項目組織治理與運行11.1項目建設組織治理11.1.1為確保項目的順利實施，成立由天水市進展和改革委員會、農業、畜牧、財政、質量監督、城建、農產品檢測中心部門負責人等組成的項目建設協調領導小組，負責整合資金、人員、設備等資源，項目建設協調領導小組下設辦公室在市農產品質量安全檢測中心，具體負責項目建設過程中的工作協調和指導，負責落實地點配套資金，檢查監督建設資金合理有效使用；協調辦理有關項目建設其它事宜；參與項目建設工程的招投標，監督建設單位嚴格按照項目規劃、打算進度和設計圖紙進行施工，加強對項目建設各時期、各環節的監督檢查，發覺和解決項目建設中存在的問題和困難。121)項目治理在項目建設協調領導小組的領導下，由市農產品質量安全檢測中心具體承擔項目建設，建立健全目標治理責任制，嚴格貫徹執行農業部《農業差不多建設項目治理方法》和《甘肅省農牧廳農業差不多建設項目治理方法(試行)》關于農業工程項目建設治理的標準規范，實行項目法人制、招投標制、工程建設監理制和工程治理合同制。確保各項治理、技術、安全措施落到實處。加強對項目建設進度、質量的監督檢查；監督監理單位嚴格按建設規范和監理要求對工程進行監理。及時組織設計、施工和監理等有關單位協商解決項目建設中出現的問題。2)資金治理資金治理嚴格貫徹執行農業部及甘肅省農牧廳農業差不多建設項目治理方法關于農業工程項目建設資金治理規定的要求，項目建設資金專戶儲存，?？钍褂谩栏駮嬛贫龋訌妼椖拷ㄔO資金使用的監督治理。11.2項目建成后的運行治理11項目建成后，產權歸屬于天水市農業局，在天水市農業局領導和治理下，天水市農產品質量安全檢測中心具體承擔項目建成后運行和開展農、畜、漁產、農業投入品質量監測，實行中心主任負責制。市農產品質量檢測中心充分利用先進儀器設備和技術手段，開展農產品質量安全檢驗檢測相關工作。完成國家、省上上級部門下達的其他檢測任務，同時與當地政府相關部門制定農產品檢測檢驗例行方案，并依照制定有關規定及法規來規范當地農產品監測的要緊品種，抽樣、檢測時刻和數量、檢測項目、檢測方法、判定依據和原則等檢測規程，并及時公布檢測結果，以此來保障農產品安全。健全各項工作制度，定崗位定職責，實行崗位目標責任制，強化治理，充分調動職工的工作積極性，促進檢測中心檢測工作的正常開展。11.2.2項目建成后，將建成綜合性的天水市農產品質量檢測中心，檢測能力將會有專門大的提升，水平也會有顯著的突破，具備較好的物質進展條件，因此完全能夠采納最新的治理理念進行治理和運行。1)內部治理以《檢測和校準實驗室能力的通用要求》、《實驗室資質認定評審準則》和《農業部產品質量監督檢驗測試中心審查認可細則》等為依據，制定文件化的質量治理體系，一切工作都嚴格按照程序和規定運行。通過內部的監督巡查、內部審核、治理評審、比對、結果校核等一系列的監督措施，不折不扣地貫徹既定規章制度，同時不斷汲取新的治理思想，使治理越加嚴謹。2)針對項目建設單位現有的技術水平，采取設備供貨方免費培訓，省主管部門集中培訓和到省市相關單位培訓，并廣泛地參與行業內部各類升級活動、比對活動、交流活動，把檢測中心的工作結果納入到國內最高水平的評價系統之中，不斷發覺和反饋自身的不足，在評比對比中穩步提高。3)加強內部治理，培養高素養的干部隊伍。注重職工業務水平的提高和知識的更新，不僅要結合省內工作開展相關檢驗檢測工作，也要積極參與國家級任務的監督檢測。同時廣泛開展交流活動，在有條件情況下，能與國內權威和學科帶頭人更好地取得聯系溝通，獵取業務指導。4)把為行業服務、地點服務、社會服務作為天水市農產品質量安全檢驗檢測中心的社會價值。不斷提高服務水平、服務能力，以高質量的服務、高效率的工作取得行業、地點政府、社會的認可和贊同。11由于天水市農產品質量安全檢測中心為非營利性國家公益性事業單位，其運行費用由市財政列支。

第十二章效益分析與風險評價12.1效益分析本項目為公益性事業，以社會效益、生態效益為主，因此，不計算財務內部收益率、財務凈現值、投資回收期等財務指標。12.1)新增固定資產項目新增固定資產908.00萬元(不計攤銷資產)，要緊包括農業建筑工程和配套的農業儀器設備等。2)新增檢測能力分析對項目區內的農、畜、水產品、農業投入品等進行綜合性檢測，并具備準確定性速測能力、流淌檢測能力和批量檢測能力，檢測水平可滿足相關國家標準、行業標準、地點標準和常規檢測的需要。以指導地點農業生產為目的，直接面向寬敞農業生產者和農產品消費者。通過該項目的實施，將進一步提高天水市農產品質量安全檢驗檢測能力和水平，形成對農產品生產、儲運、銷售及產地環境等從“農田到市場”進行全過程監控檢測的能力。正常年可檢測農產品樣品30000項次以上，新增10000項次?？蓪ΨN植產品、畜產品、水產品、產地環境、農業投入品等項目進行檢測，參數將達到238多項。確保要緊糧油產品、蔬菜、水果等農產品的農藥殘留量和污染物指標符合國家標準和國際標準要求；要緊畜禽產品和水產品的農藥、獸藥殘留量和污染物指標符合國家標準和國際標準要求；大幅度提高農產品的合格率和優等品率。3)要緊技術經濟指標表14—1項目要緊技術經濟指標表序號名稱單位數量備注1建筑面積㎡812.02人員數量人123其中技術人員人124人均建筑面積㎡67.75人均實驗使用面積㎡67.76單價1萬元以上的設備總量臺267檢測能力項次/年30000新增檢測能力項次/年10000其中：人均檢測量項次/年8338檢測參數項23812.1.2社會效益項目建成后，通過全面開展農產品質量安全檢驗檢測工作，取得更加顯著社會效益。1)加強農產品質量監控，提高農產品質量，保障消費安全，維護公眾健康。2)打擊制售假冒偽劣農藥、獸藥、飼料、化肥、飼料添加劑等農業投入品和劣質農產品生產行為，規范農村經濟秩序。3)開展農產品質量安全信息采集、處理，預測、預警及風險評估，提高應對農產品質量