第六章旅游者入出境管理法規外國人入出境管理制度《中華人民共和國外國人入境出境管理法》《中華人民共和國外國人入境出境管理法實施細則》中國公民出入境管理制度《中華人民共和國公民出境入境管理法》《中華人民共和國公民出境管理法實施細則》《中國公民出國旅游管理方法》邊防檢驗《中華人民共和國出境入境邊防檢驗條例》衛生檢疫《中華人民共和國國境衛生檢疫法》旅游出入境管理法律制度第1頁外國人入出境管理制度基本標準（一）主權機關許可標準（二）開放或者指定口岸通行，并接收檢驗和監護（三）保護外國人人身權利、正當權益（四）恪守中國法律旅游出入境管理法律制度第2頁入出境管理機關國外:中國外交代表機關、領事機關和外交部授權其它駐外機關。國內:公安部、公安部授權地方公安機關和外交部、外交部授權地方外事部門。旅游出入境管理法律制度第3頁在中國境內外國人權利和義務權利：在中國境內外國人正當權利和利益，受中國法律保護；外國人人身自由不受侵犯，非經人民檢察院同意或決定、或人民法院決定，并由公安機關或者國家安全機關執行，不受逮捕。旅游出入境管理法律制度第4頁義務：在中國境內外國人，必須恪守中國法律，不得危害中國國家安全，損害社會公共利益，破壞社會公共秩序。

旅游出入境管理法律制度第5頁案例15月21日，浙江省紹興市中級人民法院一審以詐騙罪判處被告人杰穆希德·阿里（巴基斯坦國籍）有期徒刑十五年，并處罰金20萬元，刑滿釋放后驅逐出境；判處被告人翟巖（女）有期徒刑八年，并處罰金5萬元。

法院審理查明，被告人杰穆希德·阿里從其國外朋友處得悉，將中國移動電話卡(SIM卡)提供給國外人員能得到每張卡100美元好處。為獲取非法利益，杰穆希德·阿里將這一情況通知其女友——被告人翟巖，并指使翟巖使用虛假、冒用中國公民身份證件和馬來西亞護照，到浙江省湖州市、紹興市兩地辦理移動電話入網手續，騙購中國移動SIM卡共計71張，并開通國際長途和國際漫游業務。旅游出入境管理法律制度第6頁

翟巖將所騙購SIM卡交給杰穆希德·阿里后，杰穆希德·阿里即將SIM卡投寄給國外人員，后他人使用該SIM卡并惡意欠費，造成浙江移動通信有限責任企業湖州、紹興兩分企業資費損失共計人民幣184萬余元。

法院另查明，杰穆希德·阿里從上述非法行為中非法贏利7000余美元，并將部分贓款分給翟巖。

法院審理后認為，杰穆希德·阿里和翟巖兩名被告人行為均已組成詐騙罪。在共同犯罪中，被告人杰穆希德·阿里起主要作用，系主犯。被告人翟巖起次要作用，系從犯，且其認罪態度很好，可依法減輕處罰。旅游出入境管理法律制度第7頁案例2

兩名韓國人因來華經商貨款被盜，

遂起歹念以“兌換外幣”為圈套對一名中國人實施搶劫并毆打其致輕傷。

日前這兩人被廣州市中級人民法院以搶劫罪各判處有期徒刑１０年，并處以罰款１萬元，兩人將在刑滿釋放后被驅逐出境。

２００６年１０月２４日，３１歲韓國人金有東、成鐘烈和方學俊（另案處理）自韓國首爾經深圳來到廣州，打算批發服裝回韓國出售，不料剛到廣州很快，金有東攜帶１萬美元貨款被盜，金有東便提議以搶劫填補本身損失。

１０月２６日，金有東等人以“兌換外幣”為幌子，經過翻譯將中國人譚某約至廣州三元里附近某住宅樓。譚某走出電梯后便遭到金有東等人毆打，受到輕傷，被搶去綠色挎包一個，內有４３萬元人民幣，２２０００美元，６萬日元和８４０港元。

譚某被毆打后大聲呼救，該住宅樓保安在大樓負二層和大堂將分開逃跑金有東與成鐘烈抓獲。旅游出入境管理法律制度第8頁外國人入境證件護照概念凡入出中國國境外國人應持有有效護照，方便中國有關當局查驗。簽證概念、種類持聯程客票搭乘國際航班直接過境，在中國停留不超出二十四小時不出機場外國人免辦簽證。要求暫時離開機場，須經邊防檢驗機關同意。旅游出入境管理法律制度第9頁

（一）Ｄ字簽證發給來中國定居人員；（二）Ｚ字簽證發給來中國任職或者就業人員及其隨行家眷；（三）Ｘ字簽證發給來中國留學、進修、實習6個月以上人員；（四）Ｆ字簽證發給應邀來中國訪問、考查、講學、經商、進行科技文化交流及短期進修、實習等活動不超出6個月人員；（五）Ｌ字簽證發給來中國旅游、探親或者因其它私人事務入境人員，其中9人以上組團來中國旅游，能夠發給團體簽證；

旅游出入境管理法律制度第10頁（六）Ｇ字簽證發給經中國過境人員；（七）Ｃ字簽證發給執行乘務、航空、航運任務國際列車乘務員、國際航空器機組人員及國際航行船舶海員及其隨行家眷；（八）Ｊ－1字簽證發給來中國常駐外國記者，Ｊ－2字簽證發給暫時來中國采訪外國記者。

旅游出入境管理法律制度第11頁外國人不準入境情形

被中國政府驅逐出境，未滿不準入境年限；被認為入境后可能進行恐怖、暴力、顛覆活動；被認為入境后可能進行走私、販毒、賣淫活動；患有精神病和麻風病、艾滋病、性病、開放性肺結核病等傳染病；不能確保其在中國期間所需費用；被認為入境后可能進行危害我國國家安全和利益其它活動。

旅游出入境管理法律制度第12頁外國人不準出境情形刑事案件被告人和公安機關或者人民檢察院或者人民法院認定犯罪嫌疑人；人民法院通知有未了結民事案件不能出境；有其它違反中國法律行為還未處理，經相關主管機關認定需要追究。

舉例：《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》第52條：欠繳稅款納稅人在出境前未繳清稅款，或者沒有法人為其提供納稅擔保，稅務機關能夠通知出入境管理機關阻止其出境。旅游出入境管理法律制度第13頁案例37月8日，某市地稅局涉外分局得悉，該市某旅游用具生產企業從某國進口了一套機器設備，該國技術人員正在對該套設備進行安裝調試。依據協議條款和相關要求，外國企業在華安裝、調試、培訓等勞務已組成常駐機構，該企業及其雇員應該在中國境內繳納營業稅、外國企業所得稅和個人所得稅。7月9日，該市地稅局稅務人員向該外國企業代表S先生說明了立場。然而S先生卻聲稱他在外國已經完稅，拒絕在《責令限期更正通知書》上簽字，并購置了飛機票，擬于近日由北京出境回國。（1）外方人員在欠繳稅款情況下能夠出境嗎？（2）依據我國《外國人入境出境管理法》，外國人不準出境情形有哪些？旅游出入境管理法律制度第14頁案例4

某一俄羅斯旅客自費來華旅游，在領取有效護照和取得我國L字普通簽證后，即委托黑龍江某國際旅行社負責接待。在旅游過程中，該外賓提出要到某一非開放區旅游，并希望經過能夠在該地中國居民家中留宿一夜。對此要求，還國際旅行社表示同意。但抵達旅游目標地后，該旅客被當地公安機關處以300元罰款，原因是該旅客只攜帶者有效居留證件，可沒有辦理旅行證。

1.外國人到我國非開放地域旅游，應辦理那些手續？

2.我國公安機關能夠對該俄羅斯游客進行處罰依據是什么？旅游出入境管理法律制度第15頁法律責任1.未經同意前往不對外國人開放地域旅行外國人，能夠處以警告或者500元以下罰款；情節嚴重，并處限期出境。

2.本要求各項罰款、拘留處罰，也適合用于幫助外國人非法入境或出境、造成外國人非法居留或停留、辭退私自謀職外國人，為未持有旅行證件外國人前往不對外國人開放地域提供方便相關責任人。

3.對不恪守中國法律外國人，中國政府主管機關能夠縮短其在中國停留期限或者取消其在中國居留資格。旅游出入境管理法律制度第16頁中國公民出入境管理制度基本標準（一）持有效護照或者其它有效證件出境入境（二）對外開放或者指定口岸通行（三）維護國家安全、榮譽和利益旅游出入境管理法律制度第17頁公民出入境管理機關因公務出境：護照由外交部或者外交部授權地方外事部門頒發。因私出境：護照由公安部或者公安部授權地方公安機關頒發。海員因執行任務出境：海員證由港務監督局或者港務監督局授權港務監督頒發。旅游出入境管理法律制度第18頁中國公民因私出境申辦中國公民因私出境，向戶口所在地市、縣公安機關提出申請。市、縣公安機關對中國公民因私出境申請，應在15天內，地處偏僻、交通不便應在30天內，作出同意或者不同意決定，通知申請人。旅游出入境管理法律制度第19頁中國公民出入境權利

中國公民出入境正當權益受中國法律保護，同時也受前往國家法律保護；中國公民持有效護照或者其它有效證件出入中國國境無需辦理簽證；申請人在要求時間內沒有接到出境申請審批結果，有權查詢，受理部門應作出回復；申請人認為不同意出境不符正當律要求，有權向上一級公安機關申訴，受理機關應作出處理和回復；護照由本人保留、使用，非經法定事由和特定機關同意，不得收繳、扣留和吊銷。旅游出入境管理法律制度第20頁中國公民出入境義務

中國公民出國應申辦有效證件及出境登記卡；按相關要求繳納相關費用；妥善保管出國相關證件；從對外開放或者指定口岸通行，接收邊防檢驗機關檢驗；恪守中國及前往國家法律，不得有危害祖國安全、榮譽和利益行為。旅游出入境管理法律制度第21頁證件管理16周歲以下人員護照使用期5年，16周歲以上人員護照使用期,取消延期要求。旅游出入境管理法律制度第22頁

護照、出境入境證件被吊銷或者宣告作廢情形有以下幾個：（1）持證人因非法進入前往國或者非法居留被送回國內。（2）公民持護照、證件招搖撞騙。（3）從事危害國家安全、榮譽和利益活動。旅游出入境管理法律制度第23頁中國公民不準出境情形

刑事案件被告人和公安機關或者人民檢察院或者人民法院認定犯罪嫌疑人；人民法院通知有未了結民事案件不能出境；被判處徒刑正在服刑；正在被勞動教養；國務院相關主管機關認為出境后將對國家安全造成危害，或者對國家利益造成重大損失。旅游出入境管理法律制度第24頁案例５

旅行社人員幫"做"出國簽證落網稱是"潛規則"

四人團伙為他人騙取出國旅游簽證非法出境務工。41歲北京人王永利、48歲遼寧人黎華、36歲吉林人張羽、22歲黑龍江人商巍巍犯騙取出境證件罪被北京市朝陽區人民法院判處8至9個月不等。

9月至12月期間，王永利、黎華、張羽、商巍巍等人經過向魏女士、韓女士等中國公民提供偽造房產證、工作證實等方式，組織其前往美國駐華使館騙取簽證，認為非法出境使用。旅游出入境管理法律制度第25頁案例6

福建女子造假騙取出境證件造成九人出境失蹤4月23日，柳江縣檢察院指控被告人譚秀內犯騙取出境證件罪，向柳江縣法院提起公訴。柳江縣人民法院于5月18日公開開庭審理，23日作出一審判決。法院認為，被告人譚秀內以勞務輸出、夏令營旅游等為幌子，弄虛作假，從國家主管機關騙取護照、簽證等出境證件十一份，致九人出境后失蹤，其行為已組成騙取出境證件罪，情節嚴重。公訴機關指控成立，判處有期徒刑四年，并處罰金人民幣0元。旅游出入境管理法律制度第26頁案例7某單位20名職員與某國際旅行社簽署了參加“新馬泰10日游”旅游協議，出團日期為2月16日。可是在臨出國前三天，旅行社打來電話通知其中王某，說他出境申請未被當地公安機關同意。原因是王某與妻子離婚手續還沒有正式辦清。王某原來想借出國機會散散心，結果卻未能如愿。公安機關為何不能同意王某出境申請？旅游出入境管理法律制度第27頁法律責任依據《公民出境入境管理法》要求，非法出境、入境、偽造、涂改、冒用、轉讓出境、入境證件，公安機關能夠處以警告或者１０日以下拘留處罰，情節嚴重，組成犯罪，依法追究刑事責任。旅游出入境管理法律制度第28頁邊防檢驗被拒絕出境，出境人員：（１）未持出境、入境證件（２）持用無效出境、入境證件（３）持用他人出境、入境證件（４）持用偽造或者涂改出境、入境證件（５）拒絕接收邊防檢驗（６）未在限定口岸通行（７）國務院公安部門、國家安全部門通知不準出境、入境（８）法律、行政法規要求不準出境、入境旅游出入境管理法律制度第29頁被限制活動范圍人員：（１）有持用他人出境、入境證件嫌疑（２）有持用偽造或者涂改出境、入境證件嫌疑（３）國務院公安部門、國家安全部門和省、自治區、直轄市公安機關、國家安全機關通知有犯罪嫌疑（４）有危害國家安全、利益和社會秩序嫌疑旅游出入境管理法律制度第30頁案例8

浙江舟山截獲26名非法出境人員２００７年５月１６日凌晨２點，浙江邊防總隊舟山邊防檢驗站官兵乘坐海警３３０５２艇，經過三個多小時海上追擊，終于將一艘可疑漁船截獲，船上２６名正準備非法出境人員被一舉抓獲。

據舟山邊防檢驗站參謀長段業明介紹，近期，舟山邊防檢驗站了解到將有一批無出入境證件人員準備在舟山口岸非法出境，前往北太平洋公海，進行打魚作業。該站馬上嚴密布控，派出全部警力在這批人有可能出境８個碼頭進行蹲點。經過７２小時觀察、追擊，邊檢官兵終于在其前往北太平洋公海途中將其抓獲。

據舟山邊防檢驗站業務二科傅航標科長介紹，２６名非法出境人員來自河南、安徽、陜西三省，經人介紹前往北太平洋公海進行魷釣（釣魷魚）作業，他們普遍沒有出海經驗，有甚至沒見過海。旅游出入境管理法律制度第31頁案例9

少年斗毆致人亡逃亡9年底領刑

16歲楊光因為參加斗毆致一人死亡而被人民檢察院批捕，走上了逃亡道路。時隔九年，隱姓埋名在外打工他被廣東省公安邊防總隊檢驗站查獲，被依法逮捕并押解回鄉受審。3月14日，河南省唐河縣人民法院以有意傷害罪依法判處被告人楊光有期徒刑三年，緩刑五年。旅游出入境管理法律制度第32頁案例10北京邊檢總站查獲今年最大團伙偷渡案6人落網

4月7日晚上10時許，首都國際機場3號航站樓人流密集。在二樓邊防檢驗出境執勤現場，當值邊檢二隊三分隊提前開足了通道，迎接客流高峰到來。凌晨起飛北京——馬德里航班是前往歐洲方向重點航線，所以，民警在驗放旅客過程中加強了查驗力度，預防不法人員蒙混出境。“請出示您護照和登機牌。”檢驗員面帶微笑地向面前男旅客伸出左手。“護照？……給！”該旅客聲音略顯遲緩，遞上自己護照時有點小心翼翼。“您去哪個國家？”“巴拉圭。”“去做什么？”“去找我親戚！我有簽證啊！”旅客刻意提到簽證，讓檢驗員直覺這里頭可能有問題。檢驗員拿著旅客出示護照，重復查看，發覺這名旅客護照內巴拉圭簽證底紋較含糊，目視無熒光纖維，在紫外光下無熒光反應。同時，在向其問詢巴拉圭地理位置時，他舉止開始出現異常。他聲稱去探望親屬，但對親屬詳細工作、巴拉圭使用語言等基本情況完全不清楚；另外，這枚簽證系在臺灣地域簽發，有悖常理。綜合這些情況，檢驗員判定，這兩人有持假證偷渡出境重大嫌疑，馬上將此情況提交給分隊領導。與此同時，民警又相繼發覺4名類似旅客。值班隊領導馬上組織民警隊6人進行突審和行李物品檢驗，發覺該6人有重大團伙偷渡嫌疑，遂將6人證件交證件研究中心判定。約半小時后，證件研究中心判定結果確認該6人所持簽證均系偽假證件。此時，民警突審也取得突破，當事人交代了非法購置偽假簽證、企圖以轉機之機滯留境外非法打工事實。至此，一起經過精心準備、企圖瞞天過海6人團伙非法出境案成功查獲。旅游出入境管理法律制度第33頁行李物品檢驗１．邊防檢驗站依據維護國家安全和社會秩序需要，能夠對出境、入境人員攜帶行李物品和交通工具載運貨物進行重點檢驗。２．出境入境人員和交通工具不得攜帶，載運法律、行政法規要求損害國家安全和社會秩序違禁物品。３．任何人不得非法攜帶屬于國家秘密文件、資料和其它物品出境旅游出入境管理法律制度第34頁案例11

廣東破獲特大白銀走私案查獲一噸白銀

“障眼法”不論怎樣巧妙，也逃不過“火眼金睛”。5月22日，廣東邊防總隊駐深圳六支隊破獲一起涉嫌走私白銀案，當場在木板暗格里查獲無正當起源證實64塊“銀磚”。這些白銀重約1噸，案值達350萬元。涉案人員余某也當場被抓獲。

六支隊責任人介紹，22日下午3時許，該支隊接到群眾舉報，稱在羅芳村西邊境地段有些人利用“五十鈴”貨車進行走私，4時許，一輛藍色五十鈴貨車慢慢駛入官兵視線。

邊防官兵馬上驅車包抄將其攔截，做賊心虛司機見狀馬上調轉車頭，可是，他還沒反應過來怎么回事，邊防戰士已經跳上了他駕駛室，犯罪嫌疑人只好乖乖束手就擒。“戰士上車檢驗，奇怪是，車上除了幾十塊建筑木板外，并沒有發覺任何可疑東西。”經驗豐富檢驗人員用手敲了敲幾十塊摞起來木板時，發覺聲音不對。“把三層木板掀開，果然發覺底下全部木板中央都挖空了，形成了一個長方體暗格，里面整齊地擺滿了白花花“銀磚”，每錠“銀磚”上還用藍色和紅色筆作了標識。”經過稱量，每錠“銀磚”重約30斤，共64錠。當前，該案正在深入審理中。旅游出入境管理法律制度第35頁旅游出入境管理法律制度第36頁案例12

云南公安邊防破獲特大販毒案查獲海洛因60千克云南省公安邊防總隊德宏邊防支隊木康公安檢驗站近日破獲一起特大販毒案，抓獲犯罪嫌疑人８名，繳獲精制海洛因６０千克。

２００７年３月３１日２１時１０分許，木康公安檢驗站執勤人員依法檢驗一輛由瑞麗開往昆明裝載著“冰凍魚”大貨車，在認真查看運貨單時發覺，該車裝卸貨地點與以往有所不一樣。檢驗官兵還注意到，普通運輸“冰凍魚”等類鮮貨時間都很緊，而這輛貨車上則只有一名駕駛員。

執勤人員于是登車進行仔細檢驗，發覺了此車有很多疑點。經過半小時工作，執勤人員當場從此車所運載冰凍魚中，查獲精巧海洛因１６２塊、凈重６０千克，抓獲犯罪嫌疑人２名。今后一段時間里，經相關人員深入努力，又有６名犯罪嫌疑人被抓獲。

旅游出入境管理法律制度第37頁案例13云南邊防派出所破獲特大走私運輸易制毒化學品案云南普洱孟連公信邊防派出所日前偵破一起特大走私運輸易制毒化學品案，繳獲易制毒化學原料醋酸干6.2噸和氫氧化鈉5噸，抓獲犯罪嫌疑人2名。6月1日凌晨3時35分，普洱邊防支隊公信邊防派出所接到群眾舉報電話，稱有一載貨汽車準備從下公信渡口出境，車上可能裝有大量違禁物品。情況十分緊急，公信邊防派出所官兵馬上趕往下公信渡口處置。3時59分，民警在公信鄉公信村至下公信組200米處將這輛汽車截獲，并將車輛及人員控制后實施邊防檢驗，當場從載貨汽車貨箱內查獲用白色塑料袋包裝氫氧化鈉5噸和藍色塑料桶裝醋酸干6.2噸。據犯罪嫌疑人交代，這批貨物共有50千克一袋氫氧化鈉共100袋、200千克一桶醋酸干31桶，共重11.2噸，準備從下公信偷運出境。旅游出入境管理法律制度第38頁衛生檢疫檢疫范圍依據《檢疫法》要求：入境、出境人員，交通工具、運輸設備以及可能傳輸檢疫傳染病行李、貨物、郵包等物品，應該接收檢疫，經國境檢疫機關許可，方準入境或者出境。旅游出入境管理法律制度第39頁檢疫地點入境交通工具和人員，必須在最先抵達國境口岸指定地點接收檢疫。除引航員外，任何人不準下交通工具，不準裝卸行李、貨物、郵包等物品。出境交通工具、必須在最終離開國境口岸接收檢疫。旅游出入境管理法律制度第40頁法律責任

對出入境人員處罰第二十條：對違反本法要求，有以下行為之一單位或者個人，國境衛生檢疫機關能夠依據情節輕重，給予警告或者罰款：

（一）逃避檢疫，向國境衛生檢疫機關隱瞞真實情況；

（二）入境人員未經國境衛生檢疫機關許可，私自上下交通工具，或者裝卸行李、貨物、郵包等物品，不聽勸阻。罰款全部上繳國庫。

第二十二條：違反本法要求，引發檢疫傳染病傳輸或者有引發檢疫傳染病傳輸嚴重危險，依照《中華人民共和國刑法》第一百七十八條要求追究刑事責任。

（第一百七十八條

違反國境衛生檢疫要求，引發檢疫傳染病傳輸或者有引發檢疫傳染病傳輸嚴重危險，處三年以下有期徒刑或者拘役，能夠并處或者單處罰金。）

旅游出入境管理法律制度