“省聯社”成農信社改革最大頑疾2月初，《華夏時報》記者從多條渠道獲悉，河南省農村信用社聯合社（以下簡稱“河南省聯社”）理事長楊玲（女，正廳級）于春節前被省紀檢部門人員帶走，隨即被“雙規”（在規定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明），1月下旬，河南省聯社向各地區農信辦主任通報了楊玲被“雙規”的情況。河南省一金融界人士透露，楊玲或在省財政廳副廳長任內“犯事”。此前，河南省聯社主任和副主任分別因受賄案被判刑。2月10日，《華夏時報》記者致電河南省紀委，但其辦公室電話一直無人接聽。11日，記者致電河南省聯社相關負責人，該人士拒絕證實該消息。畸形的省聯社模式，是導致腐敗案的根本，省聯社模式一直遭到各方質疑。成第二個“交通廳”河南聯社人事地震不斷人們對河南省的貪官熟知的當屬河南省交通廳，其先后有四任局長被判刑可謂前“腐”后繼。而河南省聯社也人事地震不斷：在最近4年里出現了三貪，一猝死。根據河南省有關方面通報的情況看，最近幾年，河南省聯社有多位高管被判刑或“雙規”，1999年至2007年，時任河南省銀監局副局長后出任省聯社主任（正廳級）的張鐵良在貸款審批等工作中，收受賄賂共計人民幣115.8萬元、美元4萬元。2008年11月，張鐵良被判刑12年，追繳違法所得財物40.88萬元。2008年9月，河南省漯河市中級人民法院對河南省聯社原副主任（副廳級）羅開明受賄、巨額財產來源不明案作出一審判決，判處羅開明有期徒刑16年、剝奪政治權利3年，并處沒收個人財產人民幣100萬元。法院查實，自1998年以來，羅開明利用其分別擔任中國農業銀行信陽地區分行副行長、河南省農村信用社聯合社副主任的職務便利，索取或收受他人財物共計158萬元人民幣、2萬美元、3萬歐元，為他人謀取利益。另外，被告人羅開明擁有財產和支出共計人民幣1258萬元、4萬美元、3萬歐元，減去羅開明受賄犯罪所得，以及能夠說明合法來源并查證屬實的364萬元外，仍有736萬元人民幣不能說明合法來源。張鐵良出事后，2007年8月，河南省將時任財政廳副廳長的張建剛調任河南省農村信用社聯合社主任、黨委副書記，接手張鐵良的工作。2010年7月，張建剛因突發心臟病猝死，終年51歲。張建剛在河南省信用社系統口碑較好，被認為是一位懂業務實干型干部，也有人表示，“他是累死的。”張鐵良和羅開明案發后，河南省方面想大力整治省聯社，2008年初，再次將省財政廳另一位副廳長楊玲（常務副廳長）調任省聯社黨委書記、理事長。2011年1月下旬，楊玲被“雙規”。上述兩位出事的正副主任均是被“雙規”后被捕的。河南省金融系統人士分析，楊玲可能涉嫌貪腐案件。目前，河南省信用聯社關于楊玲的照片和新聞基本均被刪除干凈。獄中的張鐵良、羅開明和被“雙規”的楊玲均生于1955年。目前，河南省聯社的工作暫由省聯社主任、黨委副書記魯軼主持，2010年11月，魯軼亦是從省財政廳副廳長位置調任河南省聯社主任的。魯軼接替的正是因病去世的張建剛。遭人詬病的“省聯社”多位省市信用聯社和基層信用社干部職工向本報記者反映了省聯社是農信社改革最大的敗筆。內部人士和外部人士一些不滿集中表現在以下幾個方面。首先是省聯社成立的合法性。按照信用社有關規章，各級縣市聯社是省聯社會員單位，省聯社的成立和高管的任命由會員單位選舉產生，而實際情況是，各地的省聯社高管都是由省委、省政府指派的，即便是選舉也是走個過場而已。其次，省聯社行政色彩濃厚。農信社改革之初，省聯社的主要負責人均由各省市區的副秘書長擔任，成立之初就烙下濃厚的行政色彩，省聯社理事長和主任都有正廳級行政級別，副主任、副理事長為副廳級。河南省曾多次指派財政廳干部出任省聯社高管。目前，各地省聯社多位高管均出自行政系統。金融業有很強特殊性，很多地方都是外行領導內行。其三，對基層干涉過多。省聯社應該為縣市聯社和基層農信社服務，也就是為會員服務，現在出現的是角色的倒置。省聯社對會員社和基層社從嚴控制，成了名副其實的領導者，直接干涉基層社招工，調用基層資金和物資。其四，省聯社落后的政績觀不利于農信社穩健發展。中部某省聯社每年下達存款指標，這還是落入落后的GDP政績觀的窠臼，其他商業銀行大力發展中間業務和代理業務，在金融創新上風風火火的時候，省聯社還沉溺于搶規模、爭塊頭這種落后的發展模式中。其五，省聯社為牢牢掌控基層社，不準合格的縣市聯社發展成農村商業銀行，只準發展成農村合作銀行。一旦縣市聯社發展成為農村商業銀行后，就變成獨立的企業法人，依照《公司法》和《商業銀行法》獨立行使自己的權責；鑒于此，省聯社從狹隘的自身利益出發，均要求成立農村合作銀行，而不是農村商業銀行。很多地方的農村合作銀行到工商部門登記注冊很難，因為，農村合作銀行根本不屬于規范的企業法人。“用強力的行政手腕統治信用社，自身沒有有效的監督，這就是省聯社多次出現貪腐案的根子。河南省聯社的問題不是孤立的，出了那么多案子只能說明河南省在金融反腐上力度更大些，如果其他省市也有這個力度，問題不會比河南省聯社少。”一位農信聯社高管如是評價。“當初中央提出‘花錢買機制’，現在錢是花了，央行和財政花了大錢，機制呢？非要說買到了機制，那也是個病態的機制。”也有專家和員工戲稱信用社是花錢買了個惡婆婆——省聯社。不僅僅是基層員工對省聯社有抱怨，管理層對此亦有看法。中國人民銀行副行長易綱于2009年4月在中國銀監會主管的期刊上曾發表過的一篇文章中指出：“由于省聯社職責邊界不清，在實際履職中，不同程度地存在履職不規范，甚至影響基層農村信用社經營自主權的問題。”易綱和基層員工的希望相似，但難以實現，易綱寫道：“現階段，省聯社要重點履行好對轄區內農村信用社的行業管理、指導、協調、服務職能，弱化行政管理，強化服務職能。要按照‘明確職責、規范履職、改進管理、強化服務’的原則，深化改革，進一步明晰省聯社履職邊界、規范履職行為，逐步將履職重點由管