第營商環境存在的問題和解決辦法三篇

營商環境存在的問題和解決辦法一篇

良好的營商環境對地區的經濟發展起著重大的作用，城市的發展呈現多元化的局面，尤其是在疫情背景下的經濟模式下，不僅需要大規模的外資進入，同時也需要本地的創業群體，依托本地的資源大力發展經濟，才能吸引更多的投資，來促進地區的發展。當然，優化營商環境的效果是顯著的，不過，仍然存在著一定的短板，還在影響著企業家們投資的信心、創新的熱心、做實業的專心以及高質量發展的恒心。因此，優化營商環境還需要進一步努力。

一、存在的問題

一是政策的便利性有待加強。企業投資項目申報要有一定浮動標準。如，江蘇省地區總部企業申報分上半年和下半年進行，瞬聯軟件科技(南京)有限公司成立于2018年8月23日，當時并不符合2018年地區總部申報要求，但2019年的申報標準為當年1月1日以后成立的企業，導致該公司2019年也沒能參加申報。企業建議能否把申報期延長，能夠讓類似他們這種下半年成立的企業，在第二年通過自身努力達到當年標準的也能參加申報。

二是營商軟環境還比較欠缺。現有的招商激勵政策不夠靈活，優勢不明顯。雖然出臺了一系列招商扶持政策，但有些沒有完全落到實處，影響了企業的投資積極性。

三是招商人才還比較匱乏。懂項目、懂經濟、懂政策的高素質、復合型專業人才相對缺乏，在重大項目跟蹤對接上顯得力不從心，影響了項目建設質量和效率。另外招商人員的行動遲緩，投入的精力不大，服務意識不強。

二、下一步對策建議

一是積極優化營商環境。積極落實放管服改革措施，全面實施外資準入前國民待遇加負面清單管理，依法簡化項目落地流程。利用網絡平臺搭建政企溝通橋梁，建立雨花外資企業工作群，由專人負責、提供政策解答、發布市場資訊、網上業務培訓，真正做到24小時在線服務。

二是出臺相關激勵政策。根據我區穩外貿、穩外資措施和《雨花臺區扶持中小微企業穩定發展10條政策》、《雨花臺區應對疫情影響推動穩定發展30條服務措施》的要求，擬由區政府、區內外貿綜合服務平臺型企業、銀行等三方合作，設立南京市雨花臺區外貿綜合服務試點企業出口退稅資金池，支持有潛力的外貿綜合服務類企業為我區外貿進出口企業提供更加便捷服務，確保我區外貿進出口穩步增長。

三是優化凈化服務環境。要強化政府服務意識，公開涉企服務事項及辦事流程，編制發布辦事指南，為企業辦事提供明確指引。提高辦事效率，實行首辦責任、限時辦結。實現企業與政府的互動交流、合作對話是構建新型政商關系的基礎，政府要大力推動各種公正透明的政商互動平臺和機制建設。建立健全服務民營企業發展問題投訴處理機制，切實維護民營企業的合法權益。對行政審批涉及的中介服務事項進行全面清理，規范行政審批中介服務。

四是創新優化招商方式。整合招商網絡、資源信息、項目信息共享等三大服務平臺，避免各責任單位在招商引資過程中各自為戰，浪費資源;加強項目載體政策支持，制定對樓宇(園區)引進外資的獎勵辦法;推出招商人員激勵政策，采取市場化招商、全員招商，制定招商人員獎勵辦法。

營商環境存在的問題和解決辦法二篇

近年來，高新園區按照縣委縣政府戰略部署和工作安排，樹立項目為王理念，圍繞到2025年，規上工業總產值達到800億元，力爭突破1000億元的目標，加快高端裝備、生命健康、數字智造、通用航空等主導產業集聚，全面優化營商環境，狠抓招商選資，扎實推進項目建設，取得了良好成效。

園區整合后，形成功能布局合理、主導產業明晰、資源集約高效的園區體系，園區的功能定位如下：第一功能區為南巖和梅澄區塊，定位高端智造，主導產業為高端裝備制造;第二功能區為城北臺地區塊，定位科創服務，主要集聚發展信息技術、科創服務型企業;第三功能區為大明市區塊，定位為開放合作區塊(甬紹一體化合作先行區)，主導科技創新型產業、生物醫藥及長三角區域產業轉移承接;第四功能區為城東(沃洲、拔茅、新民城市控規外區域)區塊，定位生態型、復合型、智慧型特色活力城區，依托技師學院大市聚校區，推動產城融合、產教融合，加快傳統產業數字化賦能;第五功能區為儒岙區塊，定位為小微企業創業創新和膠囊特色園區。

一、當前主要做法

1.強化空間保障

一是加快空間規劃。啟動編制新一輪空間發展規劃和梅澄、大明市、年岳灣、初絲灣等重要區塊的控制性詳細規劃、梅渚未來社區等專項規劃，進一步謀劃十四五高質量發展平臺，著重研究新形勢下園區如何優化功能布局，充分挖掘增量空間，更新利用存量空間。二是挖潛土地資源。通過外拓空間，內挖潛力，對園區土地空間資源進行了再規劃、再挖潛。結合土地征收成片開發方案和永久農田核實整改補足工作，按照近、中、遠期建設時序，梳理出近期可利用工業用地約8803畝，中期約6576畝，遠期約4133畝。三是加強數字化建設。已基本完成可利用土地的梳理摸排，建立了詳細的土地臺賬，完成了包含農轉征收、土地出讓等內容的一張圖圖紙制作等數字化前期基礎性工作，委托專業機構啟動園區土地資源全域數字化管理平臺搭建。

2.堅持工業項目全流程管理

一是強化前期管理。項目方先行開展地質勘探、方案設計和施工圖設計等相關前期準備;同時相關部門全過程提前介入，協助企業2個月內完成方案、項目賦碼、水保、節能等模擬審批，弱化審批事項，減少報批時間和成本。二是深化全程代辦。推行分管領導牽辦、審批科長盯辦、專職代辦員全程代辦制度，建立專業代辦隊伍，從項目對接、簽約、審批、建設、竣工等全流程介入，代為對接設計、勘探、環保等中介機構，確保項目審批快捷高效。同時，建立代辦項目進度通報、調查督辦等制度，倒逼代辦提質加速，確保項目拿地后1個月內完成審批開工建設。建立組團式問題解決機制，組建服務專班，針對項目審批與建設中碰到的問題，建立問題清單，組織專班進行集中會商。三是上線數字管理系統。2021年8月23日，工業項目全流程管理系統上線運行，實現項目運行狀況一艙可見、層層聯動、協同推進，最大程度提升工業用地效益。

3.深化駐企服務

深化駐企服務員制度，落實片長+管家式駐企服務，組織249名駐企服務員到規上企業駐扎幫扶，切實當好店小二，以繡花功夫精準服務企業、服務項目，幫助企業解決發展中遇到的困難和問題。今年已搜集、解決企業困難365項，落實率100%。為62家中小微企業減免租金217萬元，減免電費約8萬元。同時，積極為45家企業聯系人才招聘服務，為8家企業對接科技創新工作。開展低效用地和閑置廠房利用研究，摸排空閑廠房，通過園區統一對外發布招租信息，幫助需要的企業牽線搭橋。針對企業資金流短缺問題，為企業聯系銀行融資業務。開銘制冷在駐企服務員的幫助下獲得農商銀行授信500萬元，成功逆勢崛起，產值增長15%。

二、存在的問題

1.空間規劃難以統一。當前，縣級國土空間規劃的經濟社會發展、資源配置、保護與保障等目標與園區的實際發展需求難以統一，在生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作及開發時序上也和園區規劃有一些沖突，導致園區在項目用地上存在調規難、報批慢、落地難等問題。

2.能耗審批有所限制。目前能耗雙控政策，紹興全市納入高耗能項目緩批限批區域，高耗能包括八大行業(具體包括傳統紡織業、非金屬礦物制品業、金屬冶煉和壓延加工業、化學原料及化學制品制造業、石油加工煉焦和核燃料加工業、造紙和紙制品業、化學纖維制造業、電力熱力的生產和供應業)。近幾年來，新昌企業涉及紡織業和非金屬礦物制品業較多，這些企業涉及的項目都難以通過審批，可能影響新昌涉及配套大企業的產業鏈。另外，涉及八大行業企業(雙控之前已審批)設備增加，設備貼息主管部門經信局要求園區變更審批設備增加部分，但能源主管部門發改局建議不再變更審批。

3.企業外遷較為突出。當前，受土地、交通、招商政策、能耗等影響，我縣企業外遷現象突出，比如先鋒彩印因拿不到土地搬遷至嵊州;萬豐飛機受產業鏈影響搬遷到了青島;一些化工企業受環保、能耗等產業政策制約，必須搬遷至外地。14家上市公司除了遠信和新柴外，其它12家都有縣外生產基地，上市公司在縣內的產值占所有地區產值比重僅35%左右。

4.鄉鎮街道服務有待加強。園區產業項目和政府投資項目的政策處理工作由屬地鄉鎮負責實施，總體上鄉鎮(街道)對園區項目建設支持力度較大，能夠精準完成園區項目涉及的政策處理工作，但對個別疑難問題(特別是零星墳墓遷移及零星土地征收)處置仍存在知難而退的心理，服務主動性有待進一步加強。另一方面，由于鄉鎮(街道)社會事務管理工作量較大，且特別是近期人員變動較為頻繁，由于工作銜接問題，客觀上影響政策處理項目進度，服務實效性有待進一步加強。

三、對策建議

1.加強空間規劃溝通。一是縣級國土空間規劃編制要充分對接園區規劃及發展需求，使園區規劃實施更具指導性和操作性，盡可能保障園區利用土地納入城鎮開發邊界集中建設區，保障園區土地需求;二是三區三線優化時要充分考慮園區發展有足夠的擴展空間，確保園區可持續發展，尤其是能將生態紅線、自然保護地、永久性基本農田、高標農田、糧食功能區等調出園區范圍;三是加大土地農轉征收指標、林轉指標保障，為園區內產業項目、經營性項目、政府投資項目、民生項目等落地和建設進度提供有力的土地要素保障。

2.完善能耗審批制度。限批緩批為八大行業，涉及八大行業的禁止審批，企業涉及八大行業以外的，原則能耗在1000噸標準煤以下的可以審批;根據紹市發改能通〔2021〕23號，有條件規劃建設屋頂光伏的項目，可配套建設光伏發電設施，鼓勵建設單位利用廠房屋頂開展分布式光伏發電系統建設。光伏發電折算能耗可以抵扣項目新增能耗，該方案暫未明確細則。

3.加快完善綜合配套。一是加快小微產業園建設，加大廠房供給，為優質的中小企業提供充足的發展空間;二是加快園區全域治理，淘汰一批效益低、產能落后的企業，騰出地塊供給優質企業;三是強化產業鏈延伸，以行業龍頭企業為依托，不斷集聚發展上下游及配套產業，推動龍頭企業進一步發展，從而讓企業能夠放心地留在新昌。

4.樹立主體服務意識。屬地鎮街要落實屬地責任，與園區加強聯系和溝通，全力做好政策處理、房屋拆遷、安全生產等相關工作，進一步增強服務的主動性、精準性和實效性，為產業項目的落地和建設提供良好的保障。

營商環境存在的問題和解決辦法三篇

為進一步更新思想觀念、提供優質服務、優化營商環境，根據市委、市政府開展更新思想觀念、克服頑瘴痼疾、優化營商環境集中整頓活動安排，市生態環境局認真對照查擺問題、制定措施、立行立改，查擺問題及整改措施公開如下：

一、查擺問題(一)在履職盡責、服務經濟社會發展方面勇于擔當意識有待進一步加強。對環保工作累積下來的長期未能解決的問題，有時存在一定的畏難情緒，需要進一步堅定信念加大力度;

創新進取的精神狀態不足。處理問題停留在老辦法、老經驗上，存在因循守舊思想;

運用新發展理念指導實踐不夠自覺。有時對遇到的一些新情況、新問題研究的還不夠透徹，工作思路不夠寬、辦法不

夠多、方式不夠活;

服務意識需進一步強化。主動服務意識不強，存在服務意識僵化、固有思想框架束縛的情況。

(二)在簡政放權、深化審批服務方面簡政放權還要持續推進，需要加大放權力度;

對生產工藝、污染排放復雜的項目審批時限較長，流程需進一步優化;

靠前服務指導力度不夠，環評文件退回修改次數多、修改時間長;

對服務差、失信環評機構監管力度不夠，部分環評文件編制時間長、質量差;

對外業務咨詢服務有差距，落實首問負責制和一次性告知有欠缺。

(三)在依法行政、不搞一刀切方面在環境保護監管執法中，一律關停先停再說等敷衍應對做法尚未完全杜絕;

藍綠名單管理辦法需要進一步動態修訂;

環境執法隊伍建設需進一步加強，執法人員面對復雜情況的依法行政能力和水平有待提高;

服務意識欠缺，處罰與教育結合不夠，在督促企業樹立并履行治污主體責任意識方面不足;

執法手段過于簡單，利用大數據等信息化手段不夠，未建立信息互聯共享機制，精準執法、精細管理方面存在差距。

二、整改措施(一)在履職盡責、服務經濟社會發展方面一是教育干部職工增強四個意識。立足大局，科學決策、勇于決斷、敢于擔當。積極解決與群眾密切相關的水、空氣、土壤等突出環境問題，高標準推進污染防治工作。二是加強培訓學習和深入調查研究，創新工作方法和思路舉措，對標先進城市先進經驗，實施高

效精細化管理。三是在推進各項重點工作中，堅決克服守成求穩的惰性心理，開拓創新、雷厲風行、狠抓落實。四是提高服務意識，堅決杜絕推諉扯皮、敷衍塞責的現象發生。加強與重點企業對接調研，主動送政策上門，面對面交流溝通，讓企業清晰明了管理要求和污染治理主體責任。

(二)在簡政放權、深化審批服務方面一是依法依規加大放權力度，已經修訂出臺《濟南市環境保護局審批環境影響評價文件的建設項目目錄》，新下放審批權限48類項。二是優化推行并聯審批程序，將環境影響報告書(表)審批時限較法定時限(報告書60個工作日，報告表30個工作日)縮短三分之二。對新舊動能轉換重大項目實施綠色通道，做到即來即審，優先辦理。對符合產業導向的重點項目，其總量指標落地轄區難以平衡的，由市級環保部門統籌協調解決。環評批準前企業可開展地質勘探、場地平整、拆除舊有建筑物、臨時建筑、施工用臨時道路、通水、通電等施工前期準備工作。三是限定審查和修改時限。受理環評報告書后，7個工作日內召集專家和有關單位現場勘察、評審。技術審查時限不超過10個工作日(依法公示、建設單位及環評機構按要求整改等時間不計算在內)。對拿地即開工等申報階段項目，提前與企業對接，一次性告知環評要求。在環評機構編制環評文件提交前，通過上門服務、預約服務，主動介入審查指導。四是每季度考核在濟開展業務的環評機構環評文件質量，對考核結果及時通報并向社會公開。對內控制度缺失或執行不力，或因質量問題環評文件退回修改次數超

過3次(含)以上，或年度內被2個(含)以上區縣通報(處罰)，或嚴重失信的環評機構，將對其采取移出市政府中介機構服務超市、在規定期限內限制其在本市