公共事業管理概論復習區別性問題建議看書，標頁碼的都是可能要看書的第一章1.社會總產品分類:1.社會總產品分類:「準公共物品公共物品-

純公共物品純公共物品：消費上完全具有非排他性和非競爭性的物品準公共物品：消費上的非排他性和非競爭性并不完全的公共物品「具有非排他性且非競爭性不充分的準公共物品。教育-具有非競爭性且非排他性不充分的準公共物品。道路

_非排他性和非競爭性都不充分的準公共物品公共物品特點：①公共物品一般包括有形物品、無形物品，還有公共服務。燈塔、國防、法律、制度、教育、醫療公共物品中有許多規模巨大，投資收回緩慢，甚至難以收回。地鐵、高速公路公共物品可能不是最終消費品而只是中間必需品。天氣預報、電信衛星接轉站公共事業含義：就是以滿足社會公共需要為基本目標、直接為社會經濟的發展和人民生活的提高創造條件或提供服務、不以營利為目的的社會活動特點：公共性、公益性、非營利性公共組織的主要類型：政府、事業單位、社會團體、民辦非企業單位和基金會公共組織提供公共物品的必然性：公共物品消費上的非競爭性和非排他性或者不完全的非排他性和非競爭性的特征，“使得對公共物品的消費進行收費是不可能的，因而私人提供者就沒有提供這種物品的積極性”。公共事業管理的定義：就是政府對公共組織進行規范，同時為促進其發展以滿足社會公共需要，所進行的規劃、組織、協調和控制的活動公共事業管理區別于企業管理P12⑴管理目標不同：①企業的營利性決定其管理目標總是圍繞經濟效益而設定②公共組織的非營利性決定其管理目標的多元性和多重性。提高公眾的生活質量管理權力的來源不同：①企業管理的權力來源于生產資料的所有權公共事業管理主體的管理權力實質是公共權力管理手段不同:①企業管理內容多數是可以量化的。遵循平等競爭的基本規則公共管理過程中更多需要運用法律的、規制的、政策的手段⑷管理結果的衡量標準不同：企業根據競爭的需要，從內部或外部找到提高管理績效的參照系,確定績效管理的標準數值公共事業管理的標準不容易確定9.公共事業管理區別于行政管理P14管理主體不同：①行政管理主體是政府機關②公共事業管理主體是政府、事業單位、社團、民辦非企業單位、基金會等公共組織管理對象不同：①行政管理的客體包括所有的國家事務和社會事務②公共事業管理的對象主要是社會事務及一部分經濟事務管理方法不同：①行政管理最主要的管理方式是行政方式和法律方式②公共事業管理以國家相關的政策和法律為依據，運用行政、法律、經濟的傳統管理方法的同時，更多使用社會化的方法管理主體的財政地位不同：①行政管理各部門和作為行政系統和事業系統的一部分的事業單位，經費依賴國家財政②公共事業管理主體中的NG0，在經濟上獨立核算、自收自支、自負盈虧，通過有償服務的收費維持正常運轉，具有相對獨立性第二章市場失靈具體表現：(1)市場無法有效地提供公共物品市場自己無法糾正經濟活動的負外部性(3)市場無法消除壟斷市場自身無法維持經濟發展的穩定性(5)市場機制會導致收入分配不公政府管理的優勢：(1)政府提供公共物品和公共服務保持社會經濟的穩定增長創造良好的市場環境(4)調節收入分配政府管理的局限：(1)公共政策失效(2)政府組織存在低效率(3)存在尋租及腐敗非政府組織概念：主要從事社會公益性活動，實行非強制、非等級和非利潤取向的網絡型體制與非政府組織相近的幾個概念P29非營利組織。非營利組織與非政府組織的內涵和外延基本一致，不同的是，非營利組織強調的是與企業的區別，非政府組織強調的是與政府的區別第三部門。第三部門介于政府與企業之間的空間，同時強調自己的非政府和非企業性，其使用頻率遠低于非營利組織或非政府組織公民社會。公民社會主要強調的是政治學方面的意義,即公民的公共參與和公民對國家權力的制約，在公共管理領域使用不多志愿者組織。志愿者組織在內涵和外延上與非營利組織基本一致，更強調組織的志愿性草根組織。主要特征與非政府組織、非營利組織一樣，只是更強調組織的基層性，自發組建于基層，同時為基層的民眾服務中介組織。介于政府和市場之間，參與社會管理、提供中介服務的各類社會組織。非政府組織的特征：非政府性、非營利性、志愿性、公益性和組織性等特征P31中國非政府組織的特點和問題：P38(1)獨立性差公信力不足：①從產權方面來看，多數非政府組織存在所有者缺位；②從道德方面來看，非政府組織中存在道德失范的問題（3）總量不足，結構不合理，發展不平衡（4）法制和監督機制不健全：法制不健全直接導致了政府對非政府組織缺乏有效合理的監管（5）能力不足：中國非政府組織的活動能力、組織和管理能力、資金籌措和運作能力上都存在很大問題。能力不足的主要原因之一是缺乏人才促進中國非政府組織的發展P41（1）明確政府職能邊界，規范與非政府組織的關系（2）加強非政府組織的公信力建設（3）健全政策法規，加強監管力度（4）加強非政府組織的能力建設第三章事業單位定義：事業單位的國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織事業單位的特征：（1）事業單位的性質是社會公益性組織（2）事業單位的舉辦主體是國家機關或其他國有機構（3）事業單位的經費來源是國有資產（4）事業單位的組織目的是從事社會根本服務（5）事業單位的活動領域主要是科技、教育、文化、衛生等中國事業單位管理體制的特征：（1）非經濟性。即事業單位活動被排斥在經濟活動之外（2）國有化。即國家是舉辦事業單位的唯一主體（3）行政化。即政府直接舉辦各項事業，同時由國家財政提供各項事業經費中國事業單位管理體制的弊端（1）非經濟性的事業單位脫離社會經濟發展軌道（2）國家“包辦”事業加重了財政負擔，降低了事業投入的使用效率（3）事業單位的行政化使事業單位成為政府的附屬物事業單位分類改革的內容（1）主要承擔行政職能的，逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構（2）主要從事生產經營活動的，逐步轉為企業（3）主要從事公益服務的，強化公益屬性，整合資源，完善法人治理結構，加強政府監督社會團體：指中國公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織社團的特征：（1）非政府性。社團是公民組成的民間組織（2）自愿性。參加社團是公民的自愿行動，隱含加入和退出自由的含義（3）共同性。社團要實現的會員意愿不論是公益性的還是互益性的，都是會員共同認可的（4）非營利性。社團是“非營利性社會組織”（5）自我約束性。社團是需要自我約束的社會團體的分類：（1）按照社會團體的社會職能不同，可以將社團分為政治性團體、經濟性團體和社會性團體（2）按照社會團體的組織形式不同，可以將社團分為協會、研究會、聯合會、聯誼會、促進會、商會等（3）按照社團的宗旨和活動內容不同，可以將社團分為：為謀取自身合法權益的切身利益組織，為謀求社會共同利益和福利事業的社會福利團體，基于成員共同的愛好、意向和共同意愿的志同道合團體等（4）根據社團民間性程度，將社團分為官辦、半官辦和民辦的社會團體本書采用權威劃分方法將社會團體劃分為學術性社會團體、行業性社會團體、專業性社會團體和聯合性社會團體社會團體管理體制：（1）統一登記（2）雙重負責P67（3）分級管理民辦非企業單位：指企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。包括民辦的大學、醫院、科學研究院、體育俱樂部、福利院、職業培訓學校、法律援助中心和藝術表演團體等。P6911?基金會：利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產，以從事公益事業為目的，按照《基金會管理條例》的規定成立的非營利性法人特征：（1）基金會存在的依據是基金，而不是組織或個人（2） 基金會基金的來源是自然人、法人或其他組織的捐贈（3） 基金會成立的目的是從事公益事業（4） 基金會具有獨立的法人地位我國管理部門對基金會的分類：（1） 公募基金會：主要靠面向社會公眾開展公開募捐活動獲取資金以從事公益事業。進一步分為全國性公募基金會和地方性公募基金會（2） 非公募基金會：主要依靠接受特定對象的捐贈資金及資金的增值從事公益事業基金會的管理體制（1）政府對基金會的管理體制：①登記管理②設立標準 ③公益性支出：公募基金會每年公益事業支出比例不得低于上一年總收入的70%，非公募基金會每年公益事業支出比例不得低于上一年基金余額的8%（2） 基金會內部管理體制：①基金會設理事會為決策機構理事會的主要職權：修改章程；選舉或罷免理事長、副理事長、秘書長；決定章程規定的重大募捐、投資活動；決定基金會的分立、合并等事務基金會必須設監事基金會理事長、副理事長和秘書長不得由現職國家工作人員兼任監事和未在基金會擔任專職工作的理事不得從基金會獲取報酬擔任基金會理事長、副理事長和秘書長的香港居民、澳門居民、臺灣居民、外國人以及境外基金會代表機構的負責人，每年在中國內地居留時間不少于三個月第四章公共事業管理的責任機制即指通過什么途徑和方法使得公共事業管理主體真正承擔起應該承擔的責任。核心就是監督和制約。低層次的公共責任體現為“避免違規，避免不當行為和賬目的完善管理”，高層次的公共責任體現為“資源的有效利用以實現所追求的目標”。低層次的公共責任意味著不做壞事，高層次的公共責任體現為努力做好事。英國“行政監督模式”以監督專員或慈善委員會為監督主體。特點：主動性和行政專制美國“非管制模式”“胡蘿卜政策”：如稅收優惠、賦予其特權以及各級政府對慈善機構的直接或間接支持。“大棒政策”：如特權的剝奪和司法調查及相應的處罰等。4．（見筆記本）發達國家監督機制框架我國公共事業組織監督機制現狀及其存在的問題完善我國公共事業組織監督機制的措施第十一章（理解）公共事業管理的傳統方法有哪些，會分辨出是否屬于傳統方法。P287對傳統管理方法的評價P290三種方法都是有效的行政管理方法是最基本的管理方法，也是政府行使職能的基本途徑；法律的管理方法是管理現代化的基本要求；經濟的管理方法是最人性化的，所以也是適用性最廣、收效最直接的管理方法。三種方法都有一定的局限性行政管理方法的局限性主要表現在，行政管理講求的是層級節制、按部就班、繁文縟節往往會導致官僚主義、形式主義、教條主義，結果是嚴重影響工作效率；法律管理方法缺少靈活性和彈性，只適用于處理一般性問題，不便處理特殊問題；經濟管理方法不可避免產生一定的盲目性和自發性。三種方法一般會綜合使用社會化方法的含義公共事業管理的社會化方法即由政府以外的其他社會主體包括各種民間組織參與公共事業管理、參與提供公共物品和公共服務的方法。市場化方法的含義公共事業管理的市場化方法指充分利用市場機制，其中主要是競爭機制，提供公共物品和公共服務的方法。社會化和市場化的主要形式——民營化社會化和市場化方法的基本形式P295委托：授權合作式委托，合同項目式委托，公開招標，其他委托方式替代撤資，主要采取出售、轉讓、清算等具體形式社會化和市場化方法的優勢與局限（一）優勢可以降低公共服務成本可以提高服務的效率和質量，提高居民的生活質量可以增加公眾選擇的機會可以吸收民間資本，整合國家資源（二）局限①關于規避公共責任的問題②關于國有資產流失的問題③關于民營化引發貪污腐敗的問題關于民營化引發的公平性問題⑤關于