21世紀教育決策的有效工具和自覺行為——看世界各國如何制定教育戰略規劃■國家教育發展研究中心周滿生進入21世紀知識經濟時代，隨著經濟全球化趨勢深入發展和國際競爭的加劇，一個國家的生存與發展，越來越倚重于人才的培養和開發，人才在經濟和社會發展中越來越體現出基礎性、決定性的作用。人才競爭已成為國與國之間綜合國力競爭的關鍵，成為決定競爭成敗的決定性因素。人才培養的基礎在于教育。將教育看作是促進國家發展最基本和最重要的力量，已成為世界各國政府的共識。“教育—人才”形成21世紀綜合國力的核心競爭力。為迎接挑戰、創造機遇，世界許多國家，都在紛紛制定面向未來經濟競爭、社會發展、科技進步和人力資源開發需要的教育長期發展戰略，以謀求最大的發展空間和國家利益。教育戰略規劃已經成為世界不同制度、不同發展水平國家，站在全局與未來角度對教育發展實施戰略決策和管理的有效工具和自覺行為。從某種角度上說，21世紀的世界進入了一個“戰略謀劃的世紀”。面對“全球化”背景下的國際競爭，特別是中國、印度等發展中國家崛起的新形勢，美國朝野愈益感受到前所未有的嚴峻挑戰。美國歷來憂患意識很強，重視未雨綢繆，對未來進行重大謀劃。如2006年2月，美國國家科學院、國家工程院及兩院下屬的醫學研究所發表了聯合報告——《迎接風暴：振興美國經濟，創造就業機會，建設美好未來》（簡稱《迎接風暴》），在美政界、教育界與科學界引起強烈的反響。《迎接風暴》報告提出四項重大政策建議，即美國政府應當在基礎教育、科學研究、高等教育和經濟政策方面行動。該報告的典型特點是直面競爭危機，瞄準中國和反思教育問題，將人才與創新作為國家競爭力的核心要素。2006年9月，美國出臺了一份旨在引領未來10年至20年美國高等教育走向的報告——《美國高等教育未來規劃》；2007年5月，美國聯邦教育部正式發布了《2007—2012年戰略規劃》。最近，美國新任總統奧巴馬提出，美國欲在21世紀保持其在20世紀的領導地位，就要自強，只有教育比別人強，競爭力才能比別人強。在互聯網時代，美國2/3的新增就業崗位要有大學和研究生學歷。美國要通過創新，強化教育，要有新的眼界。這些戰略思想集中反映出美國有強烈的危機感，強調以危機凝聚共識。美國繼續重視基礎教育，強化教師隊伍建設；試圖制定國家標準和考試制度，提高學生學習與競爭能力；培養和吸引優秀人才，長久保持國家競爭力。2007年10月26日，英國首相布朗在格林威治大學發布了新政府的教育施政綱領，提出：英國的抱負是建立“世界級”的教育體系，成為全球教育聯盟的領頭羊。面對經濟全球化的挑戰，英國政府銳意進行教育改革，提出一整套教育改革方案。典型方案是2007年12月發布的《兒童計劃——創造更美好的未來》，規劃了英國兒童發展的10年戰略遠景；2008年5月14日，布朗向議會提交了《2009年教育與技能議案》，目的是保證英國每個兒童都能上優秀的學校。面對21世紀以來國際和國內社會環境的深刻變化，2005年法國制定了《學校未來的導向與綱要法》，確立了未來10至15年教育發展的新體制，提出要建立一個更公正、更有效率、更開放的學校體系。薩科奇從他準備參加總統競選開始，就一直把教育放在其競選綱領的重要地位。2006年2月22日，以薩科奇為主席的法國人民運動聯盟公布了《教育協定》。薩科奇在為《教育協定》而發表的演講中，明確了教育的兩大目標：優質與機會均等。它反映了法國政府重視研究當前及未來社會的發展態勢，培養高素質的公民，為法國更好地融入21世紀的歐洲政治和經濟空間提供了基礎。2003年3月，德國聯邦政府提出了指導未來若干年經濟、社會改革與發展的《2010年議程》。作為該議程的重要組成部分，教育的改革與發展被看作是推動德國經濟發展、增加就業、激活創新力的重要舉措。2005年2月，德國教育科學學會和德國聯邦政府教育部門聯合舉辦了主題為“未來教育”的大型研討會。會議提出了2010年前德國教育的九大目標。它的核心理念是“教育面向所有人”和“能力教育”，其目的是為了促進現行社會向“知識型”社會轉變。默克爾總理領導下的德國政府明確提出，到2020年將使德國成為世界上“最適于研究的國家”，確保德國科研水平和經濟競爭力在世界上處于領先地位。德國教育發展規劃及政策制定的出發點和落腳點都立足于德國經濟與社會發展的現實，最大限度地倡導教育為國家經濟建設與社會發展服務。進入21世紀，日本明確制定了科學技術創造立國和文化立國兩大戰略，適應這一需要，頻繁更迭的歷屆日本內閣都把教育改革列為社會整體規劃的重要議題。2001年1月，日本文部科學省向國會提交了《21世紀教育新生計劃》。它是作為實現“日本新生”遠大目標的一項重要國策而制定的，是日本教育改革今后的發展方向與遠景藍圖。2004年12月，日本中央教育審議會提交了《高等教育未來展望》報告書，構想了2015—2020年間日本高等教育的狀態。2008年7月，日本內閣通過了日本教育史的第一個《教育振興基本計劃》，以中長期教育發展規劃確立新世紀的教育理想。“發展教育，立法先行”是蘇聯發展國民教育幾十年來形成的一個顯著特點，俄羅斯不但繼承了這一傳統，而且在不斷強調教育對國家現代化和民族安全所具有的重要作用的過程中，將關于教育發展的各項政策作為國家政策體系中一個重要領域專門部署。21世紀初俄羅斯聯邦政府連續頒布了一系列重要教育法令和綱領：《聯邦教育發展綱要》、《俄羅斯聯邦國民教育要義》、《俄羅斯2001—2010年連續師范教育發展大綱》、《俄羅斯聯邦政府社會經濟政策遠景規劃》、《2010年前俄羅斯教育現代化構想》、《2006—2010年聯邦教育發展目標大綱》、《2020年前的俄羅斯教育——服務于知識經濟的教育模式》，等等。俄羅斯總統梅德韋杰夫在上任后的第一個國情咨文中認為，俄羅斯已經從教育優勢地位“跌落”，而且這已構成影響國家整體競爭力提高的最大威脅。重建俄羅斯教育體系應該在培養新一代專業人才方面起到決定性的作用。這些國家級文件突出體現了俄羅斯重視教育，把教育作為國家社會發展戰略的重點的一貫性。印度是當今世界重要的發展中國家之一，印度政府相當重視教育發展對推進社會發展的作用。辛格總理在2007年印度獨立日的演講中宣稱“我想看到不久的將來，教育領域內發生的革命性變化。我強烈的愿望是，讓印度成為一個全面受教育的、現代化的、進步的國家。我們要使印度變成一個人人都受到教育、有技能、有創造力的國家”。2007年12月，印度制定的第十一個五年規劃（2007—2012）誕生，提出“全納性增長”的發展理念，即推進均衡發展，縮小區域、群體和性別間的差距，讓發展的成果惠及全體人民。在此基礎上，印度規劃委員會正式發布了“十一五”教育發展規劃。規劃針對中等教育長期存在的學術性傾向問題，強調發展職業學校與職業教育，保證職業教育和普通教育路徑相互溝通，允許多次選擇。同時提出建立國家職業資格制度、密切與企業合作、開設學制長短不一的模塊化課程、實施彈性教學方式等一攬子改革措施。在高等教育方面，提出到2012年高等教育毛入學率達到15%，新建30所中央大學，做到每個邦有一所中央大學，并創建14所世界一流大學，增強印度高等教育的全球競爭力。以上這些戰略規劃都突出強調教育為國家服務的價值理念，同時重視強調以人為本，重視學生的個性發展；都突出強調教育發展要兼顧公平與質量，充分體現教育政策的雙重價值需求；都非常重視兒童早期教育，確保良好的教育開端；都突出強調提高學業標準，確保扎實的學力，為全球競爭作好準備；都充分重視擴展職業教育，加強職業教育與普通教育之間的聯系，強調企業與教育的密切聯系，不斷為職業教育注入新的生機；都在積極構思高等教育的未來，重視一流大學建設；都非常重視培養學生的終身學習能力，終身教育、終身學習的觀念已被世界各國普遍接受，并成為很多國家教育改革的一個重要戰略思想。教育通過促進人的發展，在社會發展和國家崛起過程中發揮著重要的促進作用。教育的這種促進作用往往是間接而復雜的，難以立竿見影卻深刻長遠。這就需要我們在制定教育發展規劃和重大政策上有長遠的眼光。世界各國一系列戰略規劃與重大政策的制定無不體現著政府從宏觀上對教育發展進程與方向的有效調控。各國教育發展戰略規劃和重大政策的制定是一個相當復雜的過程，它不僅涉及到教育問題本身，而且涉及到政治文化背景和經濟發展水平等諸多方面。隨著全球化和信息化趨勢的加劇，它也越來越受到國際組織、跨國公司、非政府組織、大眾傳媒等的影響。決策組織是從制度上保障教育宏觀決策科學化的手段，是保障教育宏觀決策科學性的制度因素。影響科學教育宏觀決策的主要組織因素由政府、國際組織、企業（跨國公司）、非政府組織、大眾傳媒等構成，宏觀決策過程不是抽象的，它涉及到廣泛的各方面的利益關系。教育政策的產生也不是孤立的，它必須顧及各方面的利益。經濟全球化和市場化進程并不意味著減少政府的責任和作用，但政府的責任和作用不應該是獨家包攬，教育決策主體必須由多種組織因素構成，教育決策的科學化和民主化的實現離不開其他組織因素的關鍵性參與，通過對影響宏觀決策的體制環境進行整合，決策才能更科學民主，更有效益。盡管各國教育發展規劃與政策建立在各國特殊國情和教育發展的現實需要基礎之上，處于不同的政策文化和制度框架之中，但是它