低碳經濟與城市可持續發展周宏春研究員/室主任國務院發展研究中心2011年8月24日，廣州報告內容一、低碳經濟的產生與發展重點二、發展循環經濟與可再生能源三、低碳城市建設的原則與目標四、對低碳交通運輸體系的思考我國目前用得較多的概念綠色低碳綠色經濟綠色增長（綠色新政）生態經濟循環經濟……低碳經濟起源于能源戰略調整能源是人類社會存在和發展的支柱百年來能源消耗量迅速增長能源結構以煤、石油和天然氣等化石燃料為主世界碳排放現狀是：發展中國家用高碳生產支撐發達國家高碳消費，導致全球生態退化和環境污染。3.發展低碳經濟的國際經驗——立法確定減排目標，引導企業發展低碳經濟——制定規劃或行動計劃——把提高能源利用效率放在優先位置——開發新能源和可再生能源——技術研究和開發為低碳經濟提供支撐——開展低碳城市的試點——更多地利用經濟手段降低溫室氣體減排成本——倡導和推崇低碳的生活模式——提高碳生產力標準，采用標識引導消費——加強碳減排的國際合作日本邁向低碳社會的12大行動減排目標行動名稱說明住宅/商業56～48MtCO21舒適與綠色的建筑環境2無論何時何地均使用合適器具有效利用太陽能與高能效的建筑設計；智能建筑；使用領先的與合適的器具；減少器具的初始成本并提高效用；工業部門：30～35MtCO23提高地方季節食品供應4可持續建筑材料5商業與工業的環境教育以季節性、安全、低碳的當地食物為美食；使用當地可再生的建筑材料與產品；商業的目的是創建并運營低碳市場，通過高能效的生產系統，提供低碳、高附加值的產品與服務；交通部門：44～45MtCO26迅捷通暢的物流7友善城市的步行設計按照供應鏈管理的無縫物流網絡系統，充分利用交通運輸與信息通訊技術等基礎設施；城市設計要有便捷的短途與行人（和自行車）交通道路，增加高效的公共交通；能源供應部門：95～81MtCO28低碳電力9用可再生資源滿足當地需求10下一代燃料通過大規模可再生能源、核電和帶有CO2捕獲與封存設備的化石（和生物質能）電廠供應低碳電力；利用當地可再生能源，如太陽能、風能、生物能及其它類型的能源；以必要設施開發無碳氫能或生物質基能源供應系統；跨部門11以標簽引導聰明而又合理的選擇12低碳社會的領導通過能源利用與CO2成本的影視化使消費者聰明地選擇低碳產品與服務，公眾應接受這種消費；開發人力資源建設低碳社會，并認識這種貢獻的非凡。低碳產業化石燃料低碳化二氧化碳捕獲與儲存（CCS）潔凈煤技術（CCT）與煤氣化聯合循環發電（IGCC）煤氣液化燃料（GTL）可再生能源太陽能光伏發電、太陽能熱發電風力發電、地熱發電、海洋溫差發電生物質燃料（特別是第二代，藻類生物質燃料）氫能智能電網、可再生能源蓄電池混合動力、插電式、電動車、燃料電池車、生物燃料車節能型家電、綠色IT產業住宅和小區節能管理、綠色建筑低碳交通和綠色物流能源高效利用二氧化碳排放權交易、綠色金融企業碳減排管理咨詢碳足跡與碳抵消商品與服務低碳服務業國外的低碳產業及其構成低碳道路是中國可持續發展的內在需要低碳發展，是中國發展戰略的主動調整

——是邁向科學發展的必由之路；——是優化產業結構的重要途徑；——是優化能源結構的應有之意；——是實現跨越發展的可通大門；——是參與國際規則制定的切入點。4.我國發展低碳經濟的必要性5.低碳經濟的發展重點（1）發展低碳產業，推進結構升級（2）發展有機農業，夯實發展基礎（3）加強節能減排，加快“脫鉤”進程（4）開發可再生能源，優化能源結構（5）建設低碳城市，塑造低碳未來（6）制定科學規劃，鋪就綠色藍圖（7）制定激勵政策，形成長效機制（8）研發低碳技術，支撐低碳發展（9）利用市場機制，降低減排成本（10）加強國際合作，保護共同家園1.循環經濟的內涵解釋《循環經濟促進法》中的定義是：循環經濟是指“在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱?！比绾谓忉?R?減量化指在生產、流通和消費等過程中源頭減少資源投入和廢物產生。減量有相對和絕對之別：簡單解釋減量有數量級別上的差異：——項目是上還是不上，重復拆建是最大浪費；——減少過程、優化工藝；——合適的材料用到合適的地方。減量化是不是循環經濟，曾經有不同觀點——計算機體積變小的例子；——偷工減料肯定不是循環經濟資源化將廢物直接作原料利用或進行再生利用；與再利用的區別：是否有原來物品形態；有機物和固體廢物資源化利用的途徑多；“垃圾是放錯地方的資源”是有條件的！2．循環經濟在我國的演進發展循環經濟，在我國有一個思路逐步清晰、內涵不斷擴大、重點與時俱進的過程。資源綜合利用（中國特色的循環經濟）清潔生產、環保產業、生態工業園“十七大”：循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升。生態文明觀念在全社會牢固樹立。3．循環經濟的實踐模式

（1）典型的生態農業模式

——基塘模式（廢物變原料）

——稻鴨共生模式（資源共享）

——北方的“四位一體”模式

——豬-沼-果（林、草）模式在空間上，從庭院經濟到生態省建設GreenhouseBiogasTankforBiogasDigesterIntegrationofgreenhouse,piggery,heating,methaneproduction生態農業面臨著挑戰為什么東部的一些基地消失了？－－受到產業結構升級的沖擊！為什么西部和山區還大量存在？－－這是農業可持續發展的好形式！Statoil煉油廠火電廠(燃煤)NovoNordisk制藥廠溫室(不連續供熱)區供熱站Gyproc墻板廠養魚場造水泥和筑路Kemira硫酸廠Tisso湖附近農場丹麥卡倫堡工業生態圓示意圖（3）生態工業園法規強制經濟激勵企業誠信技術保障應急管理生態工業園運行成功的經驗（4）再利用再循環模式——煤矸石綜合利用：發電、建材、速凝劑——農業廢棄物：養殖業——水葫蘆利用產業鏈——以焚化爐為核心的消納廢物模式——水泥生產協同處理廢棄物天津子牙再生資源園區人工分選；經“脫米機”粉碎附著的銅粉水洗：真正的物盡其用核心：物盡其用、提高資源利用效率和效益科學原理：物質代謝、過程耦合、要素共享——生態學：大魚吃小魚、相生相克、共生寄生——產業鏈：廢物變原料、協同處理、設施共享——經濟學：替代戰略、優勢互補、成本分攤形式：效仿食物鏈、延伸產業鏈、提升價值鏈層次：宏觀和微觀兩個層次空間：企業、園區、社會（產業集聚）——前者是基礎，后者是平臺4.循環經濟的實踐原理為什么要重視能源問題--政治：地緣政治、能源安全，對話、戰爭；--經濟：產業占GDP比重；期貨；價格；--技術：在能源結構升級中的作用；--社會：社會公平、環境保護等。（二）節能減排為什么要節能減排

節能減排是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措；是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇；是提高人民生活質量，應對氣候變化、維護中華民族長遠利益的必然要求。

能源與環保密切相關：能源在為經濟社會發展提供動力的同時，也帶來生態破壞和環境污染問題“十一五”實施的十大節能工程——燃煤工業鍋爐(窯爐)改造工程；——區域熱電聯產工程；——余熱余壓利用工程；——節約和替代石油工程；——電機系統節能工程；——能量系統優化(系統節能)工程；——建筑節能工程；——綠色照明工程；——政府機構節能工程；——節能監測和技術服務體系建設工程。“十一五”財政支持政策國家財政十大措施支持新能源與節能減排

——財政部副部長張少春2009.5.21一是大力支持風電規模化發展，建立比較完善的風電產業體系。二是實施“金太陽”工程，加快啟動國內光伏發電市場。三是開展節能與新能源汽車示范推廣試點，鼓勵北京、上海等13個城市在公交、出租等領域推廣使用。四是加快實施十大重點節能工程，鼓勵合同能源管理發展。五是加快淘汰落后產能，對經濟欠發達地區淘汰電力、鋼鐵等13個行業落后產能給予獎勵。六是支持城鎮污水管網建設，推進污水處理產業化發展。七是支持生態環境保護和污染治理，加大重點流域水污染治理，促進企業加強污染治理，加強農村環境保護，探索跨流域生態環境補償機制。八是實施“節能產品惠民工程”，擴大節能環保產品使用和消費。九是支持發展循環經濟，全面推行清潔生產。十是支持節能減排能力建設，建立完善能效標識制度，節能統計、報告和審計制度，加強環境監管能力建設。未來的節能潛力何在？

從工業化和城市化中找?！叭蛩伎?、地方行動”是節能的出發點和落腳點！“大拆大建”是城市化中的最大浪費；“反復折騰”是用能中的最大不合理；——石油變塑料、煤炭變“油”；——“大材小用”“小材大用”：氣供暖、秸稈發電；高溫煉焦熱沒用、用低溫余熱；好煤沒采出來鼓勵用煤矸石；垃圾處理的本末倒置：發電摻煤；用油運煤，水路運輸沒有得到應有重視；工程剛建就改造、高成本脫硫……節約是有層次的——要不要做是第一層次——減少生產過程，優化工藝是第二層次——合適的材料用到合適的地方再次；節能管理思路，應當也必須發生轉變：——從重視重點耗能行業向全社會延伸，以較小的政策和資金投入產生更大的節能效果；——從企業內部向產業上下游延伸，由大企業向中小企業延伸，由重點行業向全社會，收到系統節能的效果?！獜囊幠U張向科技創新促進轉變，更加依賴生態技術創新，轉變增長方式、提高行業和企業的國際競爭力。——從粗放經營向精細管理轉變，花大力氣，下真功夫，開展原料采購、加工工藝、物料能量平衡等產品生命周期管理，切實提高能源利用效率和效益。2010年世界光伏一體化市場企業排名（三）新能源和可再生能源中國風電裝機變化情況三、低碳城市建設的原則與目標1．城市可持續發展的概念城市可持續發展是動態的，是過程也是目標——不知道城市30年前是否可持續，也不知道30年后怎樣；——評價城市可持續發展，要知道當前狀況，要回顧是怎樣從昨天一步一步走過來的城市可持續發展的測度：一般地，不知道可持續城市什么樣，但知道不可持續城市什么樣；——標桿的作用；——評價指標體系2．城市是經濟發展的驅動力城市是要素集聚地——人、才、物、信息、生命線工程……——要素能得到集約和高效利用，地鐵、公共交通、供電等生命線工程的例子城市是經濟發展的中心；——生產和消費中心：80%的GDP、70%以上的勞動力就業在城市；農民要到城市購物等消費——發展源泉：滿足人民消費結構升級的需要3．“城市病”不容忽視——交通擁擠，環境污染（垃圾圍城）、資源約束，人口膨脹，地區和城鄉收入差距擴大等……——建筑垃圾（建筑物）、功能錯位（富人和窮人住的地方）、規劃失效……；——美好的地表工程建起來了，缺乏必要的配套設施：下水道、環境保護、應急管理體系……環境保護與污染減排工業化付出極大的環境污染代價由于污染，沒有了干凈的水、新鮮的空氣，衛生的食品吃動物怕激素吃植物怕毒素喝飲料怕色素能吃什么，心里沒數對我國環境保護的形勢判斷我國環境質量與經濟增長的關系曲線呈“穿越環境高山”特征。盡管環境保護專家和管理人員的理念先進，但公眾對環境保護的認知相對滯后，這與發展階段密切相關；我國環境保護的制度建設取得較大進展，從理念、政策到污染治理，走了一條受國際思潮影響的、政府主導（自上而下）的、有計劃解決環境問題的中國特色之路，這是未來環境質量改善的基礎；我國走了一條跨越式的發展道路，發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境污染在我國也集中出現，呈現結構型、復合型、壓縮型特點。目前的整體形勢不容樂觀。如果說生態破壞與我國歷史上農業過度開發有關，環境污染則是工業化的結果。展望未來，我國環境保護是一場伴隨工業化、城市化和現代化的“持久戰”，必須在政策、投資和管理等方面給予高度重視。我國的環境保護戰略取向判斷：污染物排放總量還沒有到“拐點”，形勢不容樂觀。應采用發展而不是停止發展的辦法解決我國工業化和城市化中的資源約束和環境污染；轉變增長方式，持續推進節能減排；改變“數字出官”的局面；實現經濟發展與環境保護的良性循環；應解決那些迫切需要解決的，帶有全局性、方向性和基礎性的環境問題。開展水體、大氣、土壤、噪聲、固體廢物、農業面源等污染防治；加強與人體健康有關的問題研究；幫助中小企業解決清潔生產和污染治理難題，而不是“一關了之”增加就業壓力；到2020年，應抓城市環境改善、水環境保護和土地退化治理等三大戰略重點；到2050年代，應分階段、抓重點、有步驟地解決環境污染問題，實現生態良好的目標；環境保護將貫穿于我國現代化的全過程，是一場“持久戰”！我國環境保護“技術路線圖”不能照搬國外，應更多地采用經濟手段和制度安排，動員社會各方面的力量，形成環境保護的長效機制；我們應當在理思路、定戰略、摸家底、嚴執法、抓落實等方面下大力氣，使生態文明的觀念在全社會牢固樹立。4.低碳城市建設的原則與目標經濟繁榮——有利的經濟地理條件，充滿活力，有競爭力——城市發展過程與形式：荷葉上露珠；攤大餅？資源節約——以盡可能少的資源消耗支撐城市的日常運行環境友好——人類活動的環境荷載不能超過自然環境容量技術支撐——需要適用的技術、技巧和智慧趨利避害——古人選擇依山傍水的地方居住，應盡可能避開各種災害頻發的地方建城科學發展——以人為本、全面、協調、可持續發展天人和諧——認識自然、尊重自然，利用自然造福人類（都江堰的例子），人與動物的差別：動物留下遺跡，人留下創造……1.中國發展的外部環境

金融危機后世界格局發生很大變化，我國“韜光隱晦”戰略將退出，取而代之的是“走上前臺”中國發展的外部形勢——G7→G8→G20→G2?——人民幣的國際化——資源的全球配置——核心是人才，發展階段難以跨越，制度的作用面臨的挑戰是什么？——遵從發達國家主導制定的國際秩序；——“世界制造工廠”但處于“微笑曲線底端”；——駕馭國際經濟發展的各項能力急需提升；——參與國際競爭的準備不足，競爭力何在？四、對低碳交通運輸體系的思考2.用發展的辦法化解工業化和城市化中的資源約束和環境污染矛盾，仍是未來相當長一段時間內的首要任務在宇宙空間的一個飛船上，有兩條大船在快速前進，不同的角色有不同的看法。機遇和挑戰是什么：——城市化率多高比較合適——資源能源消費的峰值何在——會形成什么樣的“中國模式”——采取什么戰略避開“后發劣勢”1957～2009年我國汽車產量變化情況（資料來自統計年鑒）機動車普及率輛/千人CanadaFranceIndiaItaly韓國臺灣USUKGreeceSpainSweden010020030040050060005,00010,00015,00020,00025,000GDPperCapita(1997$PPP)Source:RIIA,1997ChathamHouseForum新加坡北京2007杭州2007香港上海2007東營2005用發展而不是停止發展的辦法解決我國工業化和城市化面臨的資源環境約束3.用新的理念規劃建設城市——用明天的視野設計今天的工程而不是相反——用系統工程的辦法來建設城市和基礎設施——尊重人的選擇(1973年迪斯尼公園路的設計)——減少生產過程（火車原來的齒輪變滾動輪）——體現“從搖籃到搖籃”的理念

4.建設低碳交通運輸體系什么是低碳交通運輸體系？——低碳交通運輸首先是經濟的——低碳交通運輸是節能的——低碳交通運輸是污染物排放少的——低碳交通運輸是便民的為什么水運是低碳運輸方式？——水運不發展的地方經濟難發展——比較表明水運是低碳運輸方式如何建設低碳交通運輸體系——多種運輸方式的綜合集成——城市的低碳交通運輸方式——交通運輸工具的優化組合——交通運輸使用的能源品種——交通運輸中的節能減排——交通運輸中的循環經濟BuildingHighwaywhileConservingEnvironmentTakingSi-XiaoHighwaybuildingasanexample80,000treesweremovedawayandreplantednearbythehighway;leavethewaysforanimalsmigration,suchaselephant;Drivingalongthehighwaywhi