第6頁共6頁2021年?安全生產(chǎn)法?學(xué)習(xí)總結(jié)?安全生產(chǎn)法?自___年?___月_?__日正式?實(shí)施。歷經(jīng)?___年的?實(shí)踐、應(yīng)用?和探索，_?__年__?_月___?日終于發(fā)布?修改版。安?全生產(chǎn)法的?修改，是安?全生產(chǎn)領(lǐng)域?的大事、盛?事。學(xué)習(xí)通?讀新安法，?感悟良多。?筆者從理念?更新、策略?轉(zhuǎn)變、模式?創(chuàng)新、方法?突破四個層?面，談?wù)剛€?人的體會和?感悟。1?，理念更新?——1)?從底線思維?到紅線意識?新安法在?總則第一條?中明確了安?全生產(chǎn)的一?個目標(biāo)為防?止和減少生?產(chǎn)安全事故?，兩大目的?為保障人民?群眾生命和?財產(chǎn)安全，?兩大宗旨為?促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社?會持續(xù)健康?發(fā)展。從中?我們可以看?出，新安法?的目標(biāo)宗旨?中既有財產(chǎn)?安全和經(jīng)濟(jì)?社會發(fā)展的?底線思維，?更有生命安?全、持續(xù)健?康發(fā)展的目?標(biāo)要求，彰?顯了國家、?社會和企業(yè)?的"發(fā)展決?不能以犧牲?人的生命為?代價"的紅?線意識。?紅線意識一?方面從事故?危害性的角?度，取控制?線、高壓線?、臨界線之?義，是禁區(qū)?，不可逾越?;另一方面?相對于底線?，從安全工?作、安全能?力的角度，?紅線還可以?理解為安全?線、保障線?、標(biāo)準(zhǔn)線，?顯然這就需?要突破、超?越，追求卓?越，"安全?沒有最好，?只有更好"?，新安法的?"持續(xù)健康?發(fā)展"理念?就有這層涵?義?！?2)從經(jīng)濟(jì)?為本到以人?為本新安?法在總則第?三條明確了?"以人為本?"的原則，?強(qiáng)調(diào)了"生?命至上、安?全為天"的?理念。"以?人為本"首?先要求"一?切為了人"?，安全生產(chǎn)?的目的首先?是人的生命?安全，在處?理安全與經(jīng)?濟(jì)、安全與?生產(chǎn)、安全?與速度、安?全與成本、?安全與效益?的關(guān)系時，?以及在重大?險情應(yīng)急和?災(zāi)害事故救?援時，必須?本著安全優(yōu)?先、生命為?大、安全第?一的原則;?"以人為本?"的第二個?內(nèi)涵是"一?切依靠人"?，因?yàn)槿说?因素是安全?__決定性?因素，事故?的最大致因?是人的不安?全行為。?2，策略轉(zhuǎn)?變——1?)從優(yōu)先發(fā)?展到安全發(fā)?展新安法?在總則第三?條提出了"?安全發(fā)展"?的戰(zhàn)略總則?，明確了"?科學(xué)發(fā)展、?健康發(fā)展、?持續(xù)發(fā)展"?的策略要求?。"安全發(fā)?展"需要做?到，發(fā)展不?能以犧牲人?的生命為代?價，發(fā)展必?須以安全為?前提。_?__昆山事?故從反面證?明了"安全?發(fā)展"的重?要性，詮釋?了從"優(yōu)先?發(fā)展"向"?安全發(fā)展"?轉(zhuǎn)變的必要?性?！?2)從就事?論事到系統(tǒng)?方略新安?法第三條確?立了"安全?第一、預(yù)防?為主、綜合?治理"的安?全生產(chǎn)"十?二字方針"?，明確了安?全生產(chǎn)工作?的基本原則?、主體策略?和系統(tǒng)途徑?："安全第?一"是基本?原則，"預(yù)?防為主"是?主體策略，?"綜合治理?"是系統(tǒng)方?略。特別是?"綜合治理?"，具有深?刻、豐富的?內(nèi)涵。第?一，需要國?家和各級政?府應(yīng)用行政?、科技、法?制、經(jīng)濟(jì)、?文化等綜合?手段保障安?全生產(chǎn);第?二，要求社?會、行業(yè)、?企業(yè)從人、?物、環(huán)境、?管理等角度?提升安全生?產(chǎn)保障能力?;第三，從?政府到企業(yè)?、從___?到個人都要?具備事前預(yù)?防、事中應(yīng)?急、事后補(bǔ)?救的綜合能?力，強(qiáng)化安?全生產(chǎn)基礎(chǔ)?和建立保障?體系;第四?，充分發(fā)揮?黨、政、工?、團(tuán)作用，?同時動員社?會、輿論等?各個方面積?極參與，為?安全生產(chǎn)提?供支撐力量?。由于安全?生產(chǎn)面對的?是綜合、復(fù)?雜的巨系統(tǒng)?，因此，只?有采取系統(tǒng)?的方略、綜?合的對策，?才能在安全?生產(chǎn)保障與?事故預(yù)防的?戰(zhàn)役中獲得?勝利。3?，模式創(chuàng)新?——1)?從二元主體?到五方機(jī)制?新安法第?三條確立了?"生產(chǎn)經(jīng)營?單位負(fù)責(zé)、?職工參與、?政府監(jiān)管、?行業(yè)自律、?社會監(jiān)督"?的安全生產(chǎn)?工作機(jī)制。?該工作機(jī)制?首先明確了?生產(chǎn)經(jīng)營單?位的主體責(zé)?任，同時系?統(tǒng)地闡明了?企業(yè)、員工?、政府、行?業(yè)、社會多?方參與和協(xié)?調(diào)共擔(dān)的安?全生產(chǎn)保障?模式和機(jī)制?。這比僅僅?強(qiáng)調(diào)企業(yè)負(fù)?責(zé)、政府監(jiān)?管的二元主?體模式要全?面、充分、?合理、科學(xué)?和有效。?相比國際職?業(yè)安全健康?和勞動保護(hù)?___推行?的"政府、?雇主、雇員?"三方模式?和機(jī)制，具?有中國特色?的五方機(jī)制?一定能夠?yàn)?我國安全生?產(chǎn)水平提高?和安全生產(chǎn)?形勢實(shí)現(xiàn)根?本好轉(zhuǎn)提供?有力支撐。?——2)?從部門管制?到協(xié)同監(jiān)管?新安法總?則諸多條款?明確了"管?行業(yè)必須管?安全、管業(yè)?務(wù)必須管安?全、管生產(chǎn)?經(jīng)營必須管?安全"的"?三必須"原?則，以法律?的形式要求?構(gòu)建各級政?府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)?、安監(jiān)部門?綜合監(jiān)管、?行業(yè)部門專?業(yè)監(jiān)管的政?府全面參與?的立體式(?縱向從中央?到鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個?層級，橫向?政府、安監(jiān)?、行業(yè)部門?三種力量)?監(jiān)管模式。?這一模式同?時體現(xiàn)了"?黨政同責(zé)、?一崗雙責(zé)、?誰主管誰負(fù)?責(zé)"的具體?要求，是一?種系統(tǒng)、全?面的協(xié)同監(jiān)?管模式，這?比單一的安?全監(jiān)管部門?監(jiān)管的模式?更為全面、?系統(tǒng)、深刻?、專業(yè)。?4，方法突?破——1?)從形式安?全到本質(zhì)安?全新安法?充分強(qiáng)調(diào)了?安全生產(chǎn)"?超前預(yù)防、?本質(zhì)安全"?的方式和方?法。如首次?明確強(qiáng)化事?故隱患排查?治理制度、?推行安全生?產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制?度等措施。?新安法第?三十八條明?確的"事故?隱患排查治?理制度"，?具有事前預(yù)?防、超前治?本、源頭控?制的特點(diǎn)，?通過隱患的?排查治理，?實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)企?業(yè)的系統(tǒng)安?全、生產(chǎn)設(shè)?備的功能安?全、生產(chǎn)過?程的本質(zhì)安?全。新安?法第四條明?確了"推進(jìn)?安全生產(chǎn)標(biāo)?準(zhǔn)化建設(shè)"?的制度要求?。安全生產(chǎn)?標(biāo)準(zhǔn)化體系?是依據(jù)國際?普遍推行的?pdca管?理模式，借?鑒全球__?_世紀(jì)__?_年代以來?成功運(yùn)行的?ohsms?(職業(yè)安全?健康管理體?系)，結(jié)合?我國國情，?創(chuàng)新建立的?一套適用于?各行業(yè)的標(biāo)?準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)?制和流程，?對強(qiáng)化安全?生產(chǎn)基礎(chǔ)，?提高企業(yè)本?質(zhì)安全水平?、超前預(yù)防?能力將發(fā)揮?極其重要的?作用。—?—2)從基?于經(jīng)驗(yàn)到應(yīng)?用規(guī)律新?安法第二章?對生產(chǎn)經(jīng)營?單位的安全?生產(chǎn)保障提?出了___?條要求，其?內(nèi)容系統(tǒng)、?全面，包括?落實(shí)責(zé)任、?推行"三同?時"、強(qiáng)化?安全防護(hù)措?施、推行安?全評價、安?全設(shè)備全過?程監(jiān)管、強(qiáng)?化?；泛?重大危險源?監(jiān)控、加強(qiáng)?交叉作業(yè)和?高危作業(yè)管?理等制度。?其中，安全?投入保障、?配備注冊安?全工程師專?管人員、明?確安全專管?機(jī)構(gòu)及人員?職責(zé)、強(qiáng)化?全員安全培?訓(xùn)等是新增?加的內(nèi)容。?這些內(nèi)容充?分體現(xiàn)了人?防、技防、?管防(三e?)的科學(xué)防?范體系特點(diǎn)?要求，體現(xiàn)?了時代對基?于規(guī)律、應(yīng)?用科學(xué)的安?全方___?的需要，即?實(shí)現(xiàn)如__?_法方式的?轉(zhuǎn)變：變經(jīng)?驗(yàn)管理為科?學(xué)管理、變?事故管理為?風(fēng)險管理、?變靜態(tài)管理?為動態(tài)（范?本）管理、?變管理對象?為管理動力?、變事中查?治為源頭治?理、變事后?追責(zé)為違法?懲戒、變事?故指標(biāo)為安?全績效、變?被動履責(zé)為?主動承諾等??！??)從技術(shù)制?勝到文化強(qiáng)?基新安法?將原第十七?條生產(chǎn)經(jīng)營?單位主要負(fù)?責(zé)人的法律?責(zé)任從六項(xiàng)?增加到七項(xiàng)?，增加的內(nèi)?容是："_?__制定并?實(shí)施本單位?安全生產(chǎn)教?育和培訓(xùn)計?劃。"第二?十五條新增?了全員安全?培訓(xùn)的規(guī)定?。上述法律?規(guī)范體現(xiàn)了?新安法對安?全文化和人?的素質(zhì)的重?視。這一法?律要求符合?"事故主因?論"(事故?的主要原因?是人的因素?和"人為因?素決定論"?)的觀點(diǎn)。?人的安全素?質(zhì)是安全生?產(chǎn)基礎(chǔ)的基?礎(chǔ)，安全教?育培訓(xùn)是文?化強(qiáng)基的重?要手段。?在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?和生產(chǎn)力水?平發(fā)展到一?定程度的今?天，很多行?業(yè)已經(jīng)從技?術(shù)制勝時代?轉(zhuǎn)變?yōu)?文?化引領(lǐng)"的?時代。因此?，以人的本?質(zhì)安全化為?目的的安全?文化建設(shè)已?經(jīng)成為潮流?和未來提升?安全生產(chǎn)保?障能力和水?平的前沿陣?地及制高點(diǎn)?，同時也是?___大報?告提出的"?強(qiáng)化安全生?產(chǎn)基礎(chǔ)"的?重要組成部?分?！??)從責(zé)任失?衡到責(zé)任體?系安全生?產(chǎn)責(zé)任體系?有諸多內(nèi)容?，如主體責(zé)?任體系，政?府、企業(yè)、?機(jī)構(gòu)、職工?等多個層面?;層級責(zé)任?體系，政府?層級、企業(yè)?層級等，追?責(zé)分類體系?，包括事前?違法責(zé)任和?事后損害責(zé)?任，單位負(fù)?責(zé)和個體責(zé)?任等;事后?損害的法律?責(zé)任追究方?面，又有刑?事法律責(zé)任?追究、行政?法律責(zé)任追?究和民事法?律責(zé)任追究?等;責(zé)任性?質(zhì)分類體系?，如違法與?違紀(jì)責(zé)任，?直接與間接?責(zé)任，主要?與次要責(zé)任?，刑事與民?事責(zé)任等。?新安法在安?全生產(chǎn)的責(zé)?任主體、責(zé)?任層級，特?別是相應(yīng)的?責(zé)任追究方?面構(gòu)建了完?整的體系。?長期以來?，我國安全?生產(chǎn)責(zé)任追?究體系存在?權(quán)責(zé)失衡、?責(zé)罰不均、?力度偏低等?問題。新安?法極大提高?了個人擔(dān)責(zé)?、事前違法?責(zé)任、事后?民事責(zé)任的?處罰力度。?如對生產(chǎn)經(jīng)?營單位事前?的違法行為?最高可處罰?一百萬元，?發(fā)生事故的?處罰最高可?達(dá)二千萬元?等。同時，?對個人和單?位事前和事?后的追責(zé)方?式趨于多樣?化，如個人?終身行業(yè)禁?入、嚴(yán)重違