公 共 政 策 分 析公共政策的定義和特點(diǎn)公共政策的基本功能和轉(zhuǎn)型社會(huì)的特殊功能行動(dòng)主體的定義和特性政策不同階段的參與者具體行動(dòng)主體有哪些價(jià)值取向在政策活動(dòng)中的作用政策價(jià)值的特點(diǎn)價(jià)值辯論的意義政策工具的定義和實(shí)質(zhì)政策工具的作用政策工具的類別政策工具選擇的影響因素政策議程的含義政策議程的類型西方政策議程設(shè)立途徑中國政策議程設(shè)立途徑（王紹光：六種模式）政策規(guī)劃的定義和實(shí)質(zhì)政策規(guī)劃的取向政策規(guī)劃的步驟和原則政策決策的定義決策模型有哪些政策合法化的定義公共政策執(zhí)行的定義政策執(zhí)行的影響因素政策評估的定義政策評估的標(biāo)準(zhǔn)與方法公共政策分析的定義政策分析的意義政策分析框架政策問題構(gòu)建過程政策問題的特征頭腦風(fēng)暴德爾菲法政策行動(dòng)建議的定義政策行動(dòng)建議的標(biāo)準(zhǔn)公共政策結(jié)構(gòu)的定義政策創(chuàng)新的定義危機(jī)事件的定義、特點(diǎn)、類型、危害如何決策危機(jī)事件1.公共政策的定義和特點(diǎn)公共政策是以執(zhí)政黨和政府為主的公共機(jī)構(gòu)，在一定的政治背景下，經(jīng)論辯、競爭、合作的民主途徑，以科學(xué)方法選擇適合的工具，采取行動(dòng)解決社會(huì)公共問題、求得社會(huì)進(jìn)步的活動(dòng)。戴伊：凡是政府選擇作為或所不作為之諸事即公共政策。威廉.詹金斯：是由政治行政主體或行動(dòng)主體團(tuán)體在特定的情境中制度的一組相關(guān)聯(lián)的決策，。包括目標(biāo)選擇、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段，這些政策原則上是行動(dòng)力所能及的。安德森：是某一行動(dòng)主體或一群行動(dòng)主體解決問題或相關(guān)事務(wù)的有意識的行動(dòng)。特征：1）公共政策活動(dòng)是以解決公共問題為取向的。2） 公共政策活動(dòng)是以政府及其公共部門為主導(dǎo)的。3） 公共政策活動(dòng)是以公共權(quán)力的運(yùn)用為依托的。4） 公共政策活動(dòng)是以科學(xué)民主決策為生命的。5） 公共政策活動(dòng)是以維護(hù)公共利益為目標(biāo)的。2.公共政策的基本功能和轉(zhuǎn)型社會(huì)的特殊功能政策的導(dǎo)引功能：制定與實(shí)施公共政策針對社會(huì)利益矛盾引發(fā)出來的公共社會(huì)問題確立一定的行為準(zhǔn)則，憑借這些準(zhǔn)則規(guī)范和指導(dǎo)人們的行為，從而改變社會(huì)的人力、物力、財(cái)力等資源在空間分布與實(shí)踐流動(dòng)方面的配置，對社會(huì)過程的發(fā)展方向、速度、規(guī)模進(jìn)行約束，使社會(huì)生活中基于利益的、復(fù)雜的、相互沖突的行為被有效地納入到統(tǒng)一的軌道上來，保證社會(huì)形成合力的秩序，并朝某種既定的目標(biāo)前進(jìn)。兩種途徑：借助于目標(biāo)要素，規(guī)范人們的行為規(guī)范；借助于價(jià)值要素，規(guī)范人們的行為方向。政策的調(diào)控功能：必要性：因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在著各種不同的利益群體，他們之間不可避免的會(huì)有摩擦、沖突甚至對抗。可能性：因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行不是一個(gè)自發(fā)的、無序的過程，而是一個(gè)依據(jù)客觀規(guī)律的、有秩序的、按比例的過程，只要有意識的調(diào)節(jié)、控制各類關(guān)系，就能保證公眾利益均衡合理，保證社會(huì)發(fā)展的持續(xù)有序。政策的分配功能：因?yàn)檎哂袇⑴c社會(huì)再分配的職能，政府制定與實(shí)施公共政策的目的就是要將社會(huì)公共資源正確有效地在它所服務(wù)的公眾中加以分配。特殊：①社會(huì)均衡穩(wěn)定功能：社會(huì)非常態(tài)運(yùn)行條件下，政治經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境的變化會(huì)導(dǎo)致社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)過程的變動(dòng)，從而產(chǎn)生的利益矛盾，出現(xiàn)利益沖突，政策作用是緩和、協(xié)調(diào)。②社會(huì)公平正義功能：轉(zhuǎn)型社會(huì)、效率公平是要處理的矛盾。③促進(jìn)社會(huì)變革求新功能：舊體制具有頑固性、殘留性、與社會(huì)發(fā)展要求不適應(yīng)，公共政策通過基于新的利益追求和新的行為規(guī)則設(shè)計(jì)的公共政策創(chuàng)新，突破的舊的制度安排，逐步形成新的組織機(jī)構(gòu)和組織安排，促進(jìn)社會(huì)變革和發(fā)展。3.行動(dòng)主體的定義和特性定義：指參加到整個(gè)公共政策過程之中，對政策的規(guī)劃、決策、執(zhí)行和評估起到實(shí)際作用的具體組織機(jī)構(gòu)和代表組織機(jī)構(gòu)的個(gè)體構(gòu)成的能動(dòng)體系。特性：具體性、對應(yīng)性、代理性、能動(dòng)性、社會(huì)歷史性4.政策不同階段的參與者過程活動(dòng)參與者確定問題公布社會(huì)問題表達(dá)對政府行為的需要媒體、利益集團(tuán)、社會(huì)組織、公眾輿論設(shè)置議程決定就哪些事項(xiàng)作出決定政府將處理哪些問題媒體、精英集團(tuán)，包括總統(tǒng)和國會(huì)、政黨、問題處理辦公室人員政策形成將政策建議提升為解決和改進(jìn)方案白宮官員、國會(huì)相關(guān)委員、利益集團(tuán)、智囊團(tuán)政策合法化選擇一個(gè)方案尋求對該方案的政治支持將方案納入法律是否違憲總統(tǒng)、國會(huì)、法院政策執(zhí)行組織相應(yīng)部門和機(jī)構(gòu)提供報(bào)酬和支持征稅總統(tǒng)和白宮官員、執(zhí)行部門和機(jī)構(gòu)政策評估報(bào)告政府政策結(jié)果評價(jià)政策對目標(biāo)群體和非目標(biāo)群體的影響執(zhí)行部門和機(jī)構(gòu)、國會(huì)監(jiān)察委員會(huì)、媒體、智囊團(tuán)5.具體行動(dòng)主體有哪些1） 以個(gè)體出面的政策行動(dòng)主體：研究機(jī)構(gòu)代表、大眾媒介代表、公眾代表、政黨組織代表、政府部門官員、利益團(tuán)體代表2） 以組織機(jī)構(gòu)出面的政策行動(dòng)主體：政府組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)（企業(yè)組織、第三部門的行業(yè)、中介組織、社會(huì)基層的居委會(huì)、村委會(huì)等自治組織）、國際組織機(jī)構(gòu)（①作為政府間組織的聯(lián)合國及其所屬的各種專門辦事機(jī)構(gòu)、世貿(mào)組織、世界金融組織；②非政府國際和地區(qū)組織；③大型跨國公司及其子公司價(jià)值取向在政策活動(dòng)中的作用1） 正是依據(jù)政策行動(dòng)主體的主觀價(jià)值判斷才能確定和診斷公共政策問題。2） 政策行動(dòng)主體正是為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己的政策價(jià)值才參與政策辯論的。3） 政府制定、實(shí)施政策是實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)和制度的價(jià)值。4） 政策決策中執(zhí)政黨是以主樓哦意識形態(tài)價(jià)值來評判政策方案的。5） 政策的最終效果也是以社會(huì)價(jià)值作為評估標(biāo)準(zhǔn)的。政策價(jià)值的特點(diǎn)1）層次性：按政策價(jià)值重要程度分為核心、近核、夕卜圍三個(gè)由內(nèi)至外的層次。按其設(shè)計(jì)及實(shí)施主體分為中央層面、地方層面、基層層面。最外層是項(xiàng)目價(jià)值：由項(xiàng)目本身決定著為解決一定政策情境中的政策問題。向內(nèi)是社會(huì)價(jià)值：只與整個(gè)社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展之中來考慮它的作用和功能。最內(nèi)層為制度價(jià)值：要考慮會(huì)帶來的社會(huì)穩(wěn)定。2） 多樣性：政策價(jià)值會(huì)在不同的社會(huì)生活領(lǐng)域體現(xiàn)出來，即使是處在同一層次、同一領(lǐng)域中，人們對指定和實(shí)施的公共政策的價(jià)值選擇仍然可能不一樣。3） 變遷性：不同層級的政策具有不同的價(jià)值定位；不同政策周期中政策價(jià)值的演變。價(jià)值論辯的意義在公共政策過程中，多種行為主體依據(jù)一定的程序和規(guī)則，圍繞具體的公共政策價(jià)值取向開展相互辯駁的復(fù)雜過程。1） 各政策行動(dòng)主體有基于不同利益的價(jià)值取向，為了獲得共識性的、統(tǒng)一性的、合理的、協(xié)調(diào)性的價(jià)值取向就要進(jìn)行價(jià)值論辯。2） 價(jià)值論辯重點(diǎn)在論，就是闡述、闡釋。就是政策代理人為解決已進(jìn)入議程的社會(huì)公共問題的價(jià)值進(jìn)行闡述和闡釋。3） 為了社會(huì)公平正義4） 為了社會(huì)發(fā)展5） 為了政策創(chuàng)新政策工具的定義和實(shí)質(zhì)定義：政黨和政府部門選擇并確定的，運(yùn)用來實(shí)施政策方案，解決社會(huì)公共問題，達(dá)到政策預(yù)期目的和目標(biāo)的途徑和手段。實(shí)質(zhì)：就是政策工具的基本屬性一一手段性即政策工具是達(dá)成政策目標(biāo)的手段。政策工具的作用4） 政策工具是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基本途徑5） 政策工具的選擇是關(guān)系到政策成敗的關(guān)鍵政策工具的類別依據(jù)政策工具的強(qiáng)制性程度分為自愿性政策工具、強(qiáng)制性政策工具、混合性政策工具自愿性政策工具是通過個(gè)人、家庭、社會(huì)組織或市場發(fā)揮作用，在資源的基礎(chǔ)上解決公共問題的手段、途徑與方法。包括家庭與社區(qū)、自愿性組織與私人市場等具體工具形式。強(qiáng)制性政策工具也被稱為直接政策工具，它借助于國家或政府的權(quán)威及強(qiáng)制力，迫使目標(biāo)群體及個(gè)人采取某種行為，以此來實(shí)施公共政策，解決社會(huì)公共問題。包括規(guī)制、公共企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)直接提供。混合性政策工具是在允許政府將最終決定權(quán)留給私人部門的同時(shí)，還可以不同程度的介入非政府部門的決策過程。極愛你有自愿性工具和強(qiáng)制性工具的特征。包括信息與勸誡，補(bǔ)貼、產(chǎn)權(quán)拍賣、征稅和用戶收費(fèi)。政策工具選擇的影響因素1）已確定的政策目標(biāo)2）政策工具自身的因素3）政策工具應(yīng)用的背景4）先前的政策工具選擇5）政策過程的非制度因素6）政策過程中的資源配置政策議程的含義公共政策議程是由一系列程序構(gòu)成的過程，指的是社會(huì)公共問題進(jìn)入由政策行動(dòng)主體構(gòu)成的政策子系統(tǒng)的范圍并成為政府特別關(guān)注的、在深思熟慮后下決心要加以解決的公共政策問題的過程。政策議程的類型1）實(shí)質(zhì)性議程：處理的是引起人們綜合性關(guān)注和回應(yīng)性議題。特征：①涉及大量的公共資源分配，對許多群體和團(tuán)體來說是利害攸關(guān)的②議題會(huì)引起而且已經(jīng)引起公民和公共政策制定者的密切而且嚴(yán)肅地關(guān)注③議題包含著重大變化的可能性。象征性議程：人們注重的是價(jià)值而不是資源，牽動(dòng)的是社會(huì)共同體的共同意識，而不是個(gè)別群體的經(jīng)濟(jì)利益。2）系統(tǒng)性議程：指一定范圍內(nèi)的政策相關(guān)者所共同持有的、可供討論的所有議案，這些議案是值得公眾關(guān)注的議案，也是現(xiàn)存政府核發(fā)管轄范圍之內(nèi)涉及的事件。制度性議程：有權(quán)威的決策者明確表示要積極而慎重地加以解決的社會(huì)公共問題。區(qū)別：①系統(tǒng)性議程是一個(gè)可供討論的議案，制動(dòng)性議程是一個(gè)行動(dòng)方針，程序已啟動(dòng)。②系統(tǒng)性議程所包含的是那些籠統(tǒng)的與問題相關(guān)的一般性項(xiàng)目，一般不包括解決方案，制度性議程針對少量問題項(xiàng)目提出解決方案。③社會(huì)公共問題到政策程序的開啟經(jīng)過社會(huì)公共問題到系統(tǒng)性議程，系統(tǒng)性議程到制度性議程的過程。3）公開的議程：在公開的議程中存在的是那些進(jìn)入公眾視野，在社會(huì)層面受到廣泛討論，或者在政府層面受到應(yīng)有的關(guān)注，分享到政治的聚光燈的社會(huì)公共問題。隱蔽的議程：盡管這一類社會(huì)公共問題事實(shí)存在著，單位能進(jìn)入政府部門的視線。西方政策議程設(shè)立途徑1）夕卜部推動(dòng)模式2）社會(huì)動(dòng)員模式3）內(nèi)部推動(dòng)模式4）聯(lián)盟替代模式中國政策議程設(shè)立途徑（王紹光：六種模式）關(guān)門模式、動(dòng)員模式、內(nèi)參模式、借力模式、上書模式、夕卜壓模式政策規(guī)劃的定義和實(shí)質(zhì)定義：政策行動(dòng)主體在對策問題進(jìn)行分析、研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過民主的程序和方式，運(yùn)用專業(yè)知識和技術(shù)，提出相應(yīng)的解決政策問題的辦法或方案，為政策決策提供必要前提的過程。實(shí)質(zhì)：1）多種主體參與的民主過程2）多個(gè)環(huán)節(jié)銜接的動(dòng)態(tài)過程3）推動(dòng)問題解決的能動(dòng)過程。政策規(guī)劃的取向目標(biāo)取向、變革取向、選擇取向、理性取向、集體取向政策規(guī)劃的步驟和原則步驟：1）確立政策目標(biāo)2）設(shè)立政策預(yù)案3）預(yù)測方案結(jié)果4）預(yù)案可行論證5）優(yōu)化政策預(yù)案原則：針對性原則、可行性原則、系統(tǒng)性原則、規(guī)范性原則、具體性原則政策決策的定義政策行動(dòng)主體圍繞一定的價(jià)值和目標(biāo)取向，通過一定的程序進(jìn)行競爭、協(xié)商、合作，確定政策行動(dòng)最終方案的過程。決策模型有哪些完全理性決策模型、有限理性決策模型、漸進(jìn)決策模型、子系統(tǒng)決策模型完全理性模型泛指決策者能夠依據(jù)完整而全面的資料做出合理性的決策有限理性模式是西蒙和馬奇在批評完全理性模式及對行政決策研究的基礎(chǔ)上提出的。它的要點(diǎn)是：決策者在決策過程中對備選方案的選擇，所追求的不是最優(yōu)的方案，而是次優(yōu)或令人滿意的方案。決策者在"滿意"標(biāo)準(zhǔn)和有限理性之下，面對一個(gè)簡化了的決策，不必再去檢視"所有的"可能備選方案。漸進(jìn)模式是由美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政策分析家林德布洛姆提出的。這一模式的大意是，政策制訂所根據(jù)的是過去的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過漸進(jìn)變遷的過程，而獲得共同一致的政策。它以現(xiàn)行的政策作為基本方案，在與其他新方案相互比較后，制訂出對現(xiàn)行政策修改、增加的新政策。政策合法化的定義指法定主體為使選定的政策方案獲得合法地位而依據(jù)法定的權(quán)限與程序?qū)φ哌M(jìn)行審查、通過、批準(zhǔn)、簽署和頒布的過程。公共政策執(zhí)行的定義指政策操作者通過建立組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各種政策資源，選擇相應(yīng)的政策工具，采取宣傳、試驗(yàn)、實(shí)施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行為，將已合法化的公共政策付諸實(shí)踐，從而實(shí)現(xiàn)政策既定目標(biāo)的動(dòng)態(tài)過程。政策執(zhí)行的影響因素1）政策方案的影響:①政策問題的性質(zhì)②政策方案目標(biāo)的性質(zhì)③政策方案內(nèi)容的性質(zhì)④政策方案的科學(xué)性⑤政策方案的穩(wěn)定性⑥政策方案的綜合配套性2） 政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的影響：①組織機(jī)構(gòu)的層級和幅度②組織內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)和體制③組織內(nèi)部的凝聚力3） 政策執(zhí)行人員的影響：①執(zhí)行者的政策水平②執(zhí)行者的政治覺悟與職業(yè)道德③執(zhí)行者的意象、責(zé)任感、工作作風(fēng)④執(zhí)行者的知識結(jié)構(gòu)和組織管理能力4） 政策對象的影響：①政策對象的利益取向②政策對象的受教育程度③政策對象的群體力量5） 政策資源的影響：①物力和財(cái)力資源是最基本的政策資源②人力資源③信息資源④權(quán)威資源⑤制度資源政策評估的定義指人們根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對公共政策方案規(guī)劃、執(zhí)行情況和政策效果及價(jià)值進(jìn)行評估和評價(jià)的活動(dòng)。政策評估的標(biāo)準(zhǔn)與方法標(biāo)準(zhǔn)：1）生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)：一項(xiàng)政策的對錯(cuò)、好壞、進(jìn)步與落后歸根結(jié)底取決于有無或在多大程度上解放生產(chǎn)力、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。2） 效率標(biāo)準(zhǔn)：指政策效益與政策投入之間的比率，目的是衡量意象政策要達(dá)到基本水平的產(chǎn)出所需資源投入量或是一定量的政策投入所能達(dá)到的最大價(jià)值。3） 效益標(biāo)準(zhǔn)：指達(dá)到政策目標(biāo)的程度，與理想目標(biāo)是否相符，在多大程度上相符，有什么距離和差距。4） 公正標(biāo)準(zhǔn)：是衡量政策執(zhí)行后導(dǎo)致與該政策有關(guān)的社會(huì)資源、利益及成本公平分配的程度。5） 政策回應(yīng)度：政策實(shí)施后滿足特色的社會(huì)團(tuán)體需求的程度，目的是要從總體上衡量政策對社會(huì)的宏觀影響。方法：1）成本一效益評估法：把在整個(gè)政策運(yùn)行過程中所投入的成本和所取得的收益進(jìn)行對比分析的一種方法。①效益相等時(shí)，成本越小的方案越優(yōu)②成本相等時(shí)，效益越大的方案越優(yōu)③效益與成本的比率越大越好2） 前后對比法：對政策執(zhí)行前后的有關(guān)情況進(jìn)行對比①"前-后”對比評估②"投射-實(shí)驗(yàn)后”對比評估③"有-無”對比評估④"控制對象-實(shí)驗(yàn)對象”對比評估3） 統(tǒng)計(jì)抽樣評估法：根據(jù)抽樣調(diào)查的資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)推斷的一種科學(xué)方法。特點(diǎn)：①部分樣本推算全體②按隨機(jī)原則抽選，保證被抽中的對象在全體中具有代表性③利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)原理對抽樣誤差進(jìn)行控制，使得抽樣結(jié)果準(zhǔn)確性更高④可以快速、及時(shí)獲取數(shù)據(jù)資料4） 專家判斷評估法：組織有關(guān)方面的專家審定各項(xiàng)關(guān)于政策的記錄，實(shí)地考察政策的執(zhí)行情況,對政策對象、政策參與者及執(zhí)行人員進(jìn)行調(diào)查、交換意見，最后撰寫評估報(bào)告，鑒定政策成效。5） 執(zhí)行群體自我評估法：由政策執(zhí)行人員自己對政策的影響及預(yù)訂政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評估。6） 目標(biāo)群體自我評估法：由政策目標(biāo)群體通過親身感受和了解對政策及其效果給予評定的方法。公共政策分析的定義指一種公共政策過程的主要環(huán)節(jié)進(jìn)行審查、研究并對相關(guān)機(jī)構(gòu)提出政策前景預(yù)測和行動(dòng)建議的活動(dòng)。政策分析的意義1）可以減少政策失誤2）可以提高決策的效率3）能給決策者提供好的建議政策分析框架1）問題建構(gòu)分析2）未來預(yù)測分析3）行動(dòng)建議分析4）實(shí)施監(jiān)控分析5）執(zhí)行評價(jià)分析30.政策問題構(gòu)建過程問題搜索、問題界定、問題詳述、問題感知政策問題的特征政策問題的主觀性、政策問題的人為性、政策問題的動(dòng)態(tài)性、政策問題的系統(tǒng)性頭腦風(fēng)暴它是一個(gè)產(chǎn)生意見、目標(biāo)和戰(zhàn)略的方法，以幫助對問題他輕視加以明確和形成概念。它通過召集一定數(shù)量的專家（通常在10-15人）一起開會(huì)研究，共同對某一問題做出集體的判斷。優(yōu)點(diǎn)：①它能發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能相互補(bǔ)救效應(yīng)②它是專家交流信息，相互啟發(fā)，產(chǎn)生思維共振，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花③專家團(tuán)體所擁有及提供的知識和信息量比單個(gè)專家所擁有的大很多④專家會(huì)議所考慮的問題方面以及所提供的備選方案，比單個(gè)成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面、更合理。缺點(diǎn)：①與會(huì)專家人數(shù)有限，代表性是否充分成問題②與會(huì)者易受權(quán)威及潮流的影響③處于自尊心等因素，有的專家易于固執(zhí)己見。要求：①小組成員要挑選特別了解該問題情勢的專家②生成意見和評估意見過程嚴(yán)格分開，避免激烈討論和不成熟的批評阻礙③生成想法盡量保持開放和寬松的氣氛④只有所有意見都提出，評估才開始⑤在意見評估階段結(jié)束之際，對各種意見分清主次，形成建議，包括對問題的概念化及問題潛在的解決方案。德爾菲法它是一種獲得、交換和發(fā)展關(guān)于未來事件的靈通信息的直覺預(yù)測程序，其過程是利用一系列簡明扼要的問卷和對所獲得意見的有控制的反饋，從而取得一組專家最可靠的統(tǒng)一意見。原則：選擇性匿名、有見地的多種倡議、兩極分化。基本原則：匿名性、循環(huán)反復(fù)、有控制的反饋、統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的小組反饋、專家共識。步驟：1）明確問題2）選擇參與人3）問卷設(shè)計(jì)4）分析第一輪結(jié)果5）設(shè)計(jì)出后續(xù)問卷6）召開小組會(huì)議7）準(zhǔn)備最終報(bào)告問題：1）成見或條條框框的束縛2）濫用3）缺乏匯總與反饋技巧，所提問題讓回答者無法了解,導(dǎo)致信息失真4）忽視分歧意見，不加以進(jìn)一步討論，所持意見不同看法者失望而退出5）低估這一程序的作用及困難，沒有給應(yīng)答者付費(fèi)，等。注意事項(xiàng)：1）必須根據(jù)應(yīng)答者提出的建議，隨時(shí)靈活設(shè)計(jì)問卷、整理匯總工作應(yīng)當(dāng)程度化2）提出的問題必須清楚明確，不能有歧義或多種理解，不要使用模糊詞匯，措詞在整個(gè)問訊過程中不要輕易改變3）問題應(yīng)有內(nèi)在聯(lián)系，構(gòu)成整體，不要分散，數(shù)量也不能過多，另外一般應(yīng)給應(yīng)答者報(bào)酬4）在征詢之前，應(yīng)向?qū)＜艺f明預(yù)測過程的安排和要求，說明他們相信這一過程的意見5）每一輪的錯(cuò)征詢都應(yīng)留出空間讓應(yīng)答者提出個(gè)人意見、理由、建議、疑問6）除書面問卷外，可以輔以直接接觸的方式，如凱小型座談會(huì)、會(huì)見等。政策行動(dòng)建議的定義指將有關(guān)政策前景預(yù)測的信息轉(zhuǎn)換為能夠產(chǎn)生有價(jià)值結(jié)果的行動(dòng)信息的過程，它是一種從政策預(yù)測到政策行動(dòng)的中介。政策行動(dòng)建議的選擇標(biāo)準(zhǔn)效益標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)、充分性標(biāo)準(zhǔn)、公平標(biāo)準(zhǔn)（個(gè)人福利的最大化、保障最低福利、凈福利最大化、再分配福利最大化）、回應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)、適當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)（平等與效率關(guān)系、公平與權(quán)利關(guān)系、效率、公平和人道主義價(jià)值的關(guān)系、公平和理性道德的關(guān)系）公共政策結(jié)構(gòu)的定義指在政策管理活動(dòng)中，政策管理者依據(jù)一定的原則，將不同領(lǐng)