第一章以往土地整治工作情 第一節主要目標實現程 第二節土地整治取得的成 第三節對本輪規劃的經驗總 第二章規劃編制過 第一節規劃編制的指導思 第二節規劃編制方 第三節規劃編制的工作過 第四節規劃成 第三章規劃基礎數 第一節土地利用數 第二節經濟社會及其他部門數 第三節關于規劃圖 第四節數據庫建 第四章土地整治潛力測算及評 第一節農用地整理潛 第二節農村建設用地整理潛 第三節土地復墾潛 第四節宜耕后備土地資源開發潛 第五章主要規劃內 第一節規劃目 第二節土地整治的總體安 第六章與效益情 第一節土地整治籌資分 第二節效益評 第三節規劃實施的可行性分 第七章與其他規劃的銜 第一節與總體規劃的銜 第二節與其他相關規劃的銜 第八章關于幾個主要問題的說 第一節規劃人口數 第二節關于規 評 上輪土地開發整理規劃了“在開發中保護，在保護中開發”的方針，明確了生態退耕和土地開發整理的規模和范圍，制定了切瘠、糧食產量較低的狀況，耕地質量平均提高了1個等以上。全縣三、提高農業生產效率，增加農民的地位。項目新增的耕地，為調整土地承包關系奠定了基礎，使無第三本輪規劃的經驗總一、注重土地整治多目標，提高規劃統領地在新形勢下，土地整治規劃工作著多方面壓力和，隨的不斷提高，自然資源、生態環境與經濟社會發展的日益突單一的解決土地資源不足轉為注重生態環境水諸多因素。因此，整治規劃應當在強調補充耕地的同時，的關注社會、經另一方面，土地整治獨有的綜合性加強了它對其他規劃的支撐。規劃中應根據各類土地整治的對象提出各類用地的布局出水利、路網的部設，切實避免分別規劃導致的重復作業以及各自規劃協調度較問題所造成的浪費現象，從更加宏觀展，并為實現人民生活質量提高這一發展的終極目標提供更好載二、完善規劃編制程序，提高公眾參與程土地整治是一項涉及國民生活、生產條件的重要項目，在協調社會、經濟條件等目標的背后是“讓人民生活環境得到明顯改善”的終極目標。在達成這一目標的過程中，公眾的參與和支持成為土地整治項目成敗的關鍵。公眾參與是續的過程，應該貫穿土地整治工作始末。從規劃編制的開始，到工程實施結束之后，都應該有完善的公眾參與體制。公眾參與不等同于單方面宣傳土地整治，而是一個雙向交換意見的過程。公開、的協商、、公證會等方式是促進公民參與土地管理工作的重要方法，才能切實保障民眾的權益。三、完善相關制度建設，提高應只有不斷更新完善土地整治才能保障土地整治科學、規范民土地管理法及相關法律、行政，結合山西省及黎城的實際情況制訂出相對較完善的土地整治，對整治全程中的系是確保土地整治規劃有效實施的重要保障條件。未來應按照“一圖”綜合平臺建設的總體部署，充分運用與“二調”成第二劃編制過第一劃編制的指導思以理論和“”為指導，深入科旅游強縣和核桃大縣”的總體發展，以切實和保障農民權益第二劃編制方1、定性分析等，確定經濟社會發展對土地整治的要求和土地利用。2、定量分析采用第二次土地數據、縣域坡度數據、人口數據、土實際，采用層次分析法等數學方法定量分析了全縣土地整治的3、公眾參與眾的意見，并適時對土地整治規劃進展、目標和主要內容進行宣4、GIS分析第三劃編制的工作過是在縣資源局的高度重視下編制完成的。《規劃》編制過程主要1、前期準備階在黎城縣人民下，縣資源局制定了《規劃》編制工梳理相關，確定規劃基數，編繪具有現勢性的規劃底圖，建2、分析階在充分利用第二次土地、土地變更、耕地后備資源調條件、自然資源、生態環境、礦產資源和經濟社會狀況及相關規劃、標準等資料進行了補充和必要的核實，對土地整治的現3、擬定方案階結合投入和有關政策，綜合平衡重點區域、重點工程和重點項4、方案編制階依托專題研究，研究制定規劃的指導原則、目標和，編制5、評審階制定出整治方案之后，與、各鄉鎮充分協調，論證實施6、成果報按照相關規定的程序，上報相應的規劃批準機關批準第四劃成一、規劃文《黎城縣土地整治規劃(2011~2015年)文本》《黎城縣土地整治規劃(2011~2015年)說明》1、黎城縣土地利用現狀圖（2010年2、黎城縣農用地整理潛力分布3、黎城縣農村建設用地整理潛力分布4、黎城縣土地復墾潛力分布5、黎城縣宜耕后備土地資源開發潛力分布6、黎城縣高標準基本農田建設項目規劃7、黎城縣土地整治項目規劃第三劃基礎數第一地利用數一、土地利用數據的來《規劃》采用的基礎數據為2010年的土地利用變更數據，二、轉換結果如表3-1：3-1（2010面積（公頃比例面積（公頃比例管道用地設施農地三、土地利用數據使用方土地復墾潛力均以基期年土地利用現狀數據為基礎結合實際第二節經濟社會及其他部門數省統計年鑒》（2005-2011年）中黎城縣的相關部分。其他數據包括林業局、環保局、水保局等部門有關經濟社會發展、自然條件、生第三于規劃圖庫為基礎編制的，成圖比例尺均為1：5萬。第四據庫建能模塊，能夠有效提高業務工作效率，輔助決策。建庫流1、非ArcGIS格式成果數據，必須先轉換為SHP格式2、分析現有成果數據，確定建庫方案3、配置數據入庫向導，最大限度提取現有成果數據4、導入成果數據，通過配置相關分析、賦值工具完善成果數據；5、根據土地利用整治規劃文檔完成其他修編工作6、對成果數據進行質檢，提交報告7、提交成果數據（國標MDB、國標VCT）第四章土地整治潛力測算及評第一用地整理潛一、新增耕地潛力測算方nnS(iSi其中i=1，……，n；其中n為某鎮村的個SS——鄉鎮新增耕地面i——某村新增耕地Si——某村待整理區面——鄉鎮新增耕地系S——鄉鎮待整理區總面積耕地系數。綜合考慮可補充耕地面積和新增耕地系數，按照四象法對農用地整理區域進行潛力等級劃分。經分析全縣農用地整理待整區面積為3526.68公頃。經測算農用地整理新增耕地潛力86.64公頃，綜合新增耕地率為2.46%。將全縣農用地整理區域按四象限法分為4其中Ⅰ級潛力區主積的45.74%，新增耕地潛力為45.35公頃；Ⅱ級潛力區主要指東陽關鎮占全縣農用地整治潛力區總面積的35.50%新增耕地潛力為26.98區總面積的7.61%，新增耕地潛力為7.13公頃；Ⅳ級潛力區主要包括西仵鄉、停河鋪鄉和洪井鄉，鎮全縣農用地整治潛力區總面積的11.15%，新增耕地潛力為7.18公頃第二村建設用地整理潛一、潛力類GP和單位建設用地固定資產投資均有所增長。村居民點用地成為本規劃農村建設用地整理的主要潛力來源。二、潛力測1、農村建設用地現2010年全縣農村居民點總面積3506.73公頃，農業人口10.78人，人均農村居民點用地達325.302、人口4-1所示：4-120052010從上圖可以看出，黎城縣農村人口變動情況與年份高度相關（R2=0.977），符合線性關系y=-0.193x+399.8，其中y表示目標年人口數，x表示目標年年份。將x=2015代入上式，得2015年農村人口為10.11萬人。3、潛力測運用得到的人口數150平方米的農村居民點用地標準乘，得到2015年全縣農村居民點面積為1516.5公頃。用2010年村居民點用地面積減去測算出的2015年農村居民點用地面積，得規劃目標年全縣農村建設用地整理理論潛力為1990.23公頃，經分析確定規劃期內農村建設用地整理待整區面積為255.38公頃。4、新增耕地潛力測農村建設用地整理新增耕要通過對低效利用的村莊或者是的土地進行復墾，來增加耕地面積。利用GIS空間分析，結合土地用總體規劃中城鄉建設用地增加掛鉤所涉內容和通過實地最終確定規劃期間農村居民點整治新增耕地面積為149.07公頃。三、潛力分建設用地整理區分為3級。Ⅰ級潛力區主要包括黎侯鎮、東陽關鎮、上遙鎮和西井鎮，新增耕地潛力為98.98公頃，占全縣農村居民點整力為17.20公頃占全縣農村居民點整治潛力區總面積的10.58%；Ⅲ潛力為32.89公頃，占全縣農村居民點整治潛力區總面積的21.89%。第三地復墾潛已經停產的以及歷史遺留采礦用地。采用現場地塊的方法，對縣一、適宜性評型樣區實地和抽樣方式，遵循定性和定量方法相結合的原1、評價范圍和單企業用地范圍，其他全部作為評價范將每個圖斑作為一個評價元2、評價因子選在遵循因子選擇主導性、穩定性、可度量和可識別的原則，以確定坡度、耕作半徑、覆土來源、水利灌溉條件等為主要參評因子4-1挖掘塌陷深度（米無壓占堆積物平整量3、適宜性評二、潛力測通過土地復墾適應性評價結合實地并輔助GIS空間分析，確定全縣土地復墾潛力為373.32公頃，其中宜耕面積160.90公頃，宜農面積為212.42公頃，新增耕地潛力為40.76公頃。三、潛力分按新增耕地面積潛力將全縣土地復墾區分為3級，Ⅰ級潛力區主要包括黎侯鎮、東陽關鎮、上遙鎮和西井鎮，新增耕地潛力為98.98公頃，占全縣農村居民點整治潛力區總面積的67.53%；Ⅱ級潛力區主要指程家山鄉，新增耕地潛力為17.20公頃，占全縣農村居民點整治潛力區總面積的10.58%；Ⅲ級潛力區主要包括黃崖洞鎮、西仵鄉、停河鋪鄉和洪井鄉，新增耕地潛力為32.89公頃，占全縣農村居民點整治潛力區總面積的21.89%。第四節宜耕后備土地資源開發潛件、達到一定土層厚度和達到一定規模的其他草地、土地等。一、適宜性評1、評價范圍和單對縣域內全部其他草地和地進行評價將每個圖斑作為一個評2、評價因子選4-2石礫含量按照表4-3所示，繼續細化，形成3個適宜等，并對上述宜農土高中低3、適宜性評二、潛力測通過宜耕后備土地資源開發適應性評價結合實地并輔助GIS空間分析確定全縣宜耕后備土地資源開發潛力為2525.04公頃，其中宜耕面積1140.42公頃，宜農面積為1384.62公頃，新增耕地潛力為570.22公頃。三、潛力分按新增耕地潛力大小可將宜耕后備土地資源開發區分為3個潛力級別。I級潛力區主要包括黎侯鎮和西井鎮，占全縣宜耕后備土地資源開發潛力區總面積的44.99%，新增耕地潛力為327.51公頃；II地資源開發潛力區總面積的44.17%，新增耕地潛力為186.60公頃；III級潛力區主要包括停河鋪鄉和洪井鄉，占全縣宜耕后備土地資源開發潛力區總面積的10.84%，新增耕地潛力為56.11公頃。第五要規劃內第一劃目一、確定依土地整治規劃目標是依據長治市下達黎城縣的土地整治指《黎城縣土地利用總體規（2006-2020年黎城縣社會經濟“十二五”發展規劃》，在保護和改善生態環境前提下，充分分析黎城縣土地整治需求、土地整治來源和土地整治潛力后綜合確定二、土地整治和社會發展“十二五”規劃》確定土地整治。三、土地整治目土地是發展過程中資源瓶頸約束的根本出路只有節約集約利用4、必須不斷優化土地利用結構。優化土地利用結構是土地整治發目標、農村建設用地整治目標、土地復墾目標，都是以市級規劃下達黎城縣的主要控制指標為依據，結合黎城縣實際確定的。第二地整治的總體安一、農用地整理安從未來土地整理項目的分布來看新增耕地潛要來自田坎及農村道路等非耕地的挖潛綜合各鄉鎮土地整理典型項目區和頃，新增耕地面積86.64公頃。二、農村建設用地整理安根據全縣經濟實力和村愿結合黎城縣城鎮總體規劃及全縣城鎮化的部署以加強農村基礎設施與公共服務設施配套建設和用地整治規模為255.38公頃，補充耕地149.07公頃。二、土地復墾安根據黎城縣礦產資源規劃確定的礦產資源開發利用計劃及災毀生產建設中新損毀土地和自然損毀土地，努力做到“新帳不欠、舊賬快還373.32公頃，新增耕地40.76公頃。四、宜耕后備土地資源開發安土地資源開發潛力以及已有的開發技術確定規劃期間宜耕后備土地資源開發總規模為2525.04公頃，增加耕地面積570.22公頃。第六章與效益情第一地整治籌資分一、農用地整治需求1、農用地整治投資分 PCi/Mi P為近年來農用地整理項目單位面積平均投資量，Ci為某典型農用地整理項目的投資量，Mi為某典型項目的面積，n為典型項目個數。20012010年之間，黎城縣共實施土地開發整理項目35項涉及整理面積為162.85公頃總投資為1034.79萬元，據此推算近來黎城縣農用地開發整理項目的畝均投資為4560元。考慮到這些項規劃期間農用地整理項目的畝均投資量為3000元，高標準基本農田建設項目的畝均投資量為6000元。2、農用地整治總需求量估規劃期間，農用地整治項目規模為規劃期間，農用地整治項目規模為3526.68公頃 總需求15870.0615870.06萬元。高標準基本農田建設規模為3855.67公頃 總求為34701.03萬元。農村建設用地整治主要根據當地的物價水平和居民建房平均成本確定，農村建設用地整治的總需求為5746.05萬元。三、土地復10000元 總需求土地復墾需求量測算主要是根據黎城縣礦產資源總體規劃相關內容確定，土地復10000元 總需求5599.80萬元四、宜耕后備土地資源開7000元。規劃期間，宜耕后備土地資源開發面積為2525.04公頃五、籌資全縣來源有新增建設用地有償使用費用、耕地開墾費、土地復墾費土地出讓收入用于農業土地開發部分、相關部門企第二益評一、經濟效益評價體回收期、財務凈現值等14項評價指標。1、評價內2、評價指在充分吸收地方意見和經驗的基礎上遵循全面性和重要性10項指標。3、評價方濟效益評價主要通過投入產出的分析，土地整治項目在微觀上的能力、清償能力以及在宏觀上對國民經濟的凈貢獻，從而評價項目在經濟上的合理性和對當地社會經濟的貢獻程度。各項評價因子的計算方法見表6-1。增加的耕地面積×改造中低產田的面積×值（項目年新增凈產值/二、社會效益評價體社會效益指對社會環境系統的影響和產生的宏觀或微觀的社會效然和經濟優勢開發得越充分，社會機制就越好；社會機制發揮越1、評價內業技術、降低生產成本、增加農民收入、改造村莊、改善生活環優化土地利用結構，提高土地利用水方面對社會效益進行評2、評價指量、居民支持率等8項評價指標。結合黎城縣情況確定新增耕地供數理前項目區總人口數項目區支持土地整治項目的人口數/對人口數三、生態效益評價體對生態環境造成影響，例如土地利用方式的改變、景觀格局的變1、評價內地面積增加值、保護水源地面積、治理水土流失面積、田塊規整增加值、復墾損毀廢棄地面積、小氣候變化、土地質量變化等7項2、評價指在充分吸收地方意見和經驗的基礎上遵循全面性和重要性毀廢棄地面積5項指標，如下表6-3。值面積/整理前耕地總面積第三劃實施的可行性分一、規劃編制基礎資料詳實可靠，規劃依據本《規劃》是在黎城縣土地利用現狀變更和2010年土地利用現狀更新基本農田保護區規劃及土地資源潛力等基礎上、要》為依據，與《黎城縣土地利用總體規劃（2006-2020年）》及各劃建設用地規劃相協調，較好地保證了耕地占補平衡和生態、二、基礎研究扎實，可操作性本《規劃》方案在設計上