精選優質文檔-----傾情為你奉上精選優質文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業專心---專注---專業精選優質文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業中國水資源現狀和規劃管理12級資環徐孝笑摘要水是生命之源、生產之要、生態之基,是經濟社會發展不可替代的基礎支撐,是生態環境改善不可分割的保障系統,具有很強的公益性、基礎性、戰略性。改革開放30多年來,中國以占世界平均水平60%的人均綜合用水量,保障了國民經濟3倍于世界平均增長率的高速增長;在連續30年農業灌溉用水量零增長的情況下,擴大有效灌溉面積1.2億畝,實現糧食增產50%。中國以占全球6%的淡水資源、9%的耕地,保障了占全球21%人口的溫飽和經濟發展,水利發展改革惠及億萬人民群眾,這是中國對世界繁榮與發展作出的重大貢獻。但目前中國水資源問題仍然是限制區域經濟社會可持續發展的瓶頸。如何完善水資源規劃體系,推進水資源優化配置,加強水資源管理基礎與能力建設,做好水資源保護和可持續發展工作仍然是政府的重點工程。關鍵詞:現狀,節水,社會影響,管理制度,水生態文明一、中國水資源現狀我國地域遼闊,國土面積960平方千米,江河湖泊眾多,加之中國處在季風氣候區域,受暖濕氣團影響,使得我國東南地區、西南地區以及東北地區有充分的水汽補充,降水量充沛,成為世界上水資源相對豐富的地區之一。據統計,我國年平均河川徑流量為27115億立方米,多年平均降水量約為6190平方千米,水資源總量較大,居世界第六位,但它面積遼闊,需要養育的人口眾多,這就導致人均水資源量較小,居世界第85位。我國人均水資源量只有2100立方米,僅為世界人均水平的28%,比人均耕地占比還要低12個百分點;我國曾經是個洪澇災害頻繁、水資源短缺、生態系統脆弱的國家,新中國成立后,水利建設工作取得了很大的進步,在很大程度上有效地改善了水資源條件,積極支持了社會經濟發展,但從全國范圍看,我國仍面臨著三大水資源問題:一是防洪標準低,洪澇災害頻繁,對經濟發展和社會穩定威脅巨大;二是干旱缺水日益嚴重,全國年平均缺水量500多億立方米,三分之二的城市缺水,農村有近3億人口飲水不安全;三是水環境惡化。不少地方水資源過度開發,像黃河流域開發利用程度已經達到76%,淮河流域也達到了53%,海河流域更是超過了100%,已接近或超過其承載能力,引發一系列生態環境問題;水體污染嚴重,2010年38.6%的河長水質劣于三類,2/3的湖泊富營養化,水功能區水質達標率僅為46%。隨著人口增加和經濟發展,我國的水問題將更加突出。總體看來,造成我國水問題嚴峻形勢的根源主要有兩個方面:一是自然因素,這與氣候條件的變化和水資源的時空分布不均有關。二是人為因素,這與經濟社會活動和人們不合理地開發有關。目前我國正處于經濟快速增長時期,工業化、城市化的迅速發展以及人口的增加和農業灌溉面積的擴大,使得水資源的需求量不可避免地迅猛增加。長期以來的水資源浪費,過度開采,廢水排放等破壞了生態系統,加劇了水資源的供需矛盾。二、水問題帶來的社會影響水資源短缺、洪澇災害、水環境污染等水問題嚴重威脅了我國乃至世界范圍的經濟社會發展,其造成的社會影響主要表現在以下幾個方面。1、水資源緊缺會給國民經濟帶來重大損失。目前,我國水資源短缺現象越來越嚴重,尤其是北方地區,水資源的開采量已接近或超過了當地的水資源可利用量。同時,水資源短缺引又起農業用水緊張,北方地區由于缺水而不得不縮小灌溉面積和有效灌溉次數,只是糧食減產,干旱缺水成為影響農業發展和糧食生產的主要制約因素之一。2、水資源問題將威脅到社會安全穩定。自古以來,水災就是我國的眾災之首,每次大的洪水之后,不僅造成上千億元的經濟損失,還給災區人民的生產、生活造成了極大的破壞。同樣,水環境質量變差也會危及到人民的日常生活穩定。2005年11月,松花江發生重大水污染事故,造成哈爾濱市停止供水四天,進而影響到下游以及俄羅斯部分城市的供水安全。另外,導致中東戰爭的原因出石油之外,關鍵是水。約旦河流域是中東地區重要的水源地,對于極其缺水的中東地區而言,約旦河流域水資源的爭奪成為多次戰爭的焦點和最棘手的根源。可以說,水資源的每一方面有與社會的安全穩定息息相關。3、水資源危機會導致生態系統惡化。水不僅是經濟社會發展不可替代的重要資源,同時也是生態系統不可缺少的要素。隨著經濟的發展,對水資源的需求量越來越大,為了獲取足夠的水資源以支撐自身發展,人類過度開發水資源,從而擠占了維系生態系統正常運轉的水資源量,結果導致了一系列生態問題的出現。我國西北干旱地區水資源天然不足,為了滿足經濟發展的需要,盲目開發利用水資源,不僅造成水資源短缺,加重了水資源危機,同時使原本十分脆弱的生態系統更進一步惡化。目前,水資源短缺與生態系統惡化已經成為制約我國部分地區經濟社會發展的兩大限制因素。如果在水資源利用開發方式上沒有大的突破,在管理水平上沒有新的轉變,水資源將很難滿足國民經濟迅速發展的需要,水資源危機將成為所有資源中最為突出的問題,他將威脅到我國的經濟社會可持續發展。三、我國水資源管理制度發展—實行最嚴格水資源管理制度1、意義實行最嚴格水資源管理制度,是破除水資源瓶頸制約的根本途徑。我國是世界上最大的發展中國家,也是水資源短缺的國家,發展需求與水資源條件之間的矛盾十分突出,節水是根本性出路。實行最嚴格水資源管理制度,是加快轉變經濟發展方式的戰略舉措。我國傳統經濟發展方式付出的代價過高,部分流域水資源開發利用已接近或超過水資源承載能力。轉變經濟發展方式,必須轉變用水方式。實行最嚴格水資源管理制度,是保障國家糧食安全的關鍵環節。民以食為天,食以水為先。我國糧食連續多年增產增收之后,保障糧食安全的水利基礎亟待鞏固。我國人均耕地面積和耕地畝均水資源量只有世界平均水平的40%和50%,人增地減水缺的矛盾十分突出,加之一些地方農業用水粗放,農業受制于水的狀況將長期存在。只有建設節水高效的現代農業,才能有力保障國家糧食安全。實行最嚴格水資源管理制度,是加快推進生態文明建設的迫切需要。長期以來,由于一些地方片面追求經濟增長,對水資源和水環境缺乏有效保護,導致水生態環境持續惡化。只有從源頭上扭轉水生態環境惡化趨勢,才能推動全社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。2、總體要求指導思想。深入貫徹落實科學發展觀,以水資源配置、節約和保護為重點,強化用水需求和用水過程管理,通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監管,嚴格控制用水總量,全面提高用水效率,嚴格控制入河湖排污總量,加快節水型社會建設,促進水資源可持續利用和經濟發展方式轉變,推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調,保障經濟社會長期平穩較快發展。基本原則。堅持以人為本,著力解決人民群眾最關心最直接最現實的水資源問題,保障飲水安全、供水安全和生態安全;堅持人水和諧,尊重自然規律和經濟社會發展規律,處理好水資源開發與保護關系,以水定需、量水而行、因水制宜;堅持統籌兼顧,協調好生活、生產和生態用水,協調好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關系;堅持改革創新,完善水資源管理體制和機制,改進管理方式和方法;堅持因地制宜,實行分類指導,注重制度實施的可行性和有效性。3、主要目標確立水資源開發利用控制紅線,到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內;確立用水效率控制紅線,到2030年用水效率達到或接近世界先進水平,萬元工業增加值用水量(以2000年不變價計,下同降低到40立方米以下,農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上;確立水功能區限制納污紅線,到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍之內,水功能區水質達標率提高到95%以上。為實現上述目標,到2015年,全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內;萬元工業增加值用水量比2010年下降30%以上,農田灌溉水有效利用系數提高到0.53以上;重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到60%以上。到2020年,全國用水總量力爭控制在6700億立方米以內;萬元工業增加值用水量降低到65立方米以下,農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上;重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80%以上,城鎮供水水源地水質全面達標。4、加強水資源開發利用控制紅線管理,嚴格實行用水總量控制(1嚴格規劃管理和水資源論證。(2嚴格控制流域和區域取用水總量。(3嚴格實施取水許可。(4嚴格水資源有償使用。(5嚴格地下水管理和保護。(6強化水資源統一調度。5、加強用水效率控制紅線管理,全面推進節水型社會建設(1全面加強節約用水管理。(2強化用水定額管理。(3加快推進節水技術改造。制定節水強制性標準,逐步實行用水產品用水效率標識管理,禁止生產和銷售不符合節水強制性標準的產品。6、加強水功能區限制納污紅線管理,嚴格控制入河湖排污總量(1嚴格水功能區監督管理。(2加強飲用水水源保護(3推進水生態系統保護與修復。小論文7、保障措施（1）建立水資源管理責任和考核制度。有關部門要加強溝通協調，水行政主管部門負責實施水資源的統一監督管理，發展改革、財政、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、監察、法制等部門按照職責分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴格水資源管理制度的實施工作。（2）健全水資源監控體系。抓緊制定水資源監測、用水計量與統計等管理辦法，健全相關技術標準體系。加強省界等重要控制斷面、水功能區和地下水的水質水量監測能力建設（3）完善水資源管理體制。進一步完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制，切實加強流域水資源的統一規劃、統一管理和統一調度。（4）完善水資源管理投入機制。（5）健全政策法規和社會監督機制四、我國水資源新規劃—中國七大流域綜合規劃到2020年，流域防洪減災體系基本建成，山洪災害防御能力顯著提高；城鄉供水和農業灌溉能力明顯增強，城鄉居民生活用水全面保障；水生態環境惡化趨勢有效遏制，飲用水水源區水質全面達標，水土流失得到控制；最嚴格水資源管理制度基本建立，涉水事務管理全面加強。到2030年，流域防洪減災體系更加完善，防洪減災能力進一步提高；節水型社會基本建成，水資源開發利用程度進一步提高；水生態環境有所改善，河流生態系統良性發展，水土流失得到治理；流域綜合管理現代化基本實現。規劃突出了四個重點：一是著眼于提高流域綜合防洪減災能力。防御洪澇災害、保障防洪安全始終是流域治理的重點。目前七大江河流域已基本形成以堤防為基礎、干支流水庫為骨干、工程措施和非工程措施相結合的綜合防洪減災體系，但仍存在不少亟待解決的問題，特別是蓄滯洪區安全建設滯后，中小河流防洪標準低，病險水庫隱患嚴重、對人民群眾的生命財產安全構成很大的威脅。針對這些問題，規劃科學合理地安排河道整治、湖泊治理、病險水庫除險加固、控制性樞紐和蓄滯洪區建設。堅持工程措施和非工程措施相統一，防災、減災、避災相結合，進一步鞏固防洪基礎設施、加強洪水管理、建立健全流域的綜合防洪減災體系，確保長治久安。二是著眼于提高流域水資源的綜合利用能力。合理地開發水資源、發揮水資源的綜合效益，是流域綜合規劃的主要目標。規劃統籌考慮防洪、供水、灌溉、發電、航運等的需要，小論文合理確定開發利用的布局和方案，進一步完善流域水資源綜合利用體系。做好重大工程的經濟、技術、環境的可行性論證、協調好水資源的開發利用與防洪減災、水資源配置和生態環境保護之間的關系，協調好不同地區、行業和部門之間的關系，最大限度地發揮水資源的效益。三是著眼于提高流域生態與環境的保護能力。水體污染、水土流失、河流斷流、濕地萎縮和地下水下降等，是我國生態與環境面臨的突出問題。規劃針對不同流域的特點，確定了河流的基本生態流量和納污能力，完善流域生態與環境保護體系，建立嚴格的水資源保護制度，加強水環境整治，注重恢復水生態系統。充分發揮大自然的自我修復能力，加強重點的水土流失地區和生態脆弱河流的綜合治理，維護河流的生態平衡，創建和諧、優美、健康的水生態和水環境。四是著眼于提高流域水資源的綜合管理能力。對流域水資源實行綜合管理，是實現流域治理、開發和保護目標的重要途徑。規劃深入研究洪水的風險管理、水資源的管理、水環境的管理、河道管理等社會管理職能的具體內容，強化各項涉水事務社會管理的法律。建立和完善流域水事突發事件的應急管理機制，提高應對突發性災害風險的能力。建立和完善覆蓋全流域的水文水資源監測、防汛抗旱指揮、水資源調度等管理系統，提高信息化水平，推進流域水利現代化建設。五、總結當前，我國水資源短缺、水環境污染、水生態退化。水與生態系統關聯緊密，水量水質變化敏感影響生態環境，生態環境改善離不