消防技術服務機構的健康發展消防技術服務機構的健康發展消防技術服務機構的健康發展xxx公司消防技術服務機構的健康發展文件編號：文件日期：修訂次數：第1.0次更改批準審核制定方案設計，管理制度消防技術服務機構是指從事消防設施維護保養檢測、消防安全評估等消防技術服務活動的社會組織。大力培育和發展社會消防技術服務機構，是市場經濟體制下消防工作社會化發展的必然趨勢，更是推進轉變政府職能，加強消防法制建設的必然要求，對解決公安消防警力不足、專業人才匱乏、消防監管不到位等問題具有重要作用。隨著《社會消防技術服務管理規定》（公安部129號令）的制定出臺，我國消防技術服務機構管理工作正逐漸向規范化方向發展，但目前由于社會消防技術服務管理工作尚處于職能轉變的過渡時期，還需要政府部門在政策、法律和各項措施方面的加以管理和引導，幫助其逐步走上制度化、標準化、市場化發展道路。筆者就加強社會消防技術服務機構管理和引導談幾點的想法，旨在拋磚引玉，促進社會消防技術服務機構健康、規范發展。一、我國社會消防技術服務機構發展及管理現狀我國消防技術服務機構伴隨著政治、經濟體制改革的深入，經歷了從無到有、從單一到多樣，從體制內行政化組建到體制外市場化運作的發展過程，行業發展已初具規模。據不完全統計，我國現有各類消防技術服務機構7000余家、從業人員近5萬人，主要承擔著建筑消防設施維護保養檢測、消防安全評估、消防技術咨詢、消防安全監測、電氣防火檢測、建筑物性能化防火設計等技術服務工作。從改革的進程看，沿著消防工作社會化的路徑，我國社會消防技術服務機構發展及管理大致可以分為三個階段：（一）探索調整階段（上世紀80年代至90年代初）這一時期，受計劃經濟模式的影響，我國消防工作體制實行的是高度集中的管理體制，政府和消防部門包攬了一切消防安全工作，實行的是“全能型”運作和“保姆式”管理。隨著國家經濟體制的改革和經濟社會不斷發展的客觀需要，公安消防部門開始設想建立消防技術服務組織協助管理部門開展消防技術服務工作。1995年，國務院辦公廳批轉了公安部《消防改革與發展綱要》，對消防中介組織的性質作了代理、服務性質的定位。1996年公安部專門發出通知，要求各地建立消防中介組織，承擔建筑消防設施的維護保養工作。隨后，部分省市區建立了建筑消防設施檢測中心（站）、建筑消防設施維修保養企業等消防技術服務機構。（二）快速發展階段（上世紀90年代初至2008年）隨著我國經濟社會的快速發展，火災形勢日趨嚴峻，迫切需要消防工作體制機制改革的步伐進一步加快。1998年消防法的出臺使得消防技術服務機構的地位得到了進一步明確，規定了產品檢測認證、設施維修、消防法律和信息咨詢、企業內部管理的方面服務的許可。2006年6月，國務院下發的《關于進一步加強消防工作的意見》（國發〔2006〕15號），明確要充分發揮社會組織和市場機制的作用，要將單位消防安全信息納入社會信用體系，推動建立行業、系統消防安全自律機制，鼓勵發展提供消防安全技術服務的中介組織。這一階段，可以視為是消防中介組織成形的發展階段，其社會地位、發展方向得到了明確，這一時期大量的消防中介組織不斷涌現。（三）成熟規范階段（2009年至今）2009年5月，新修訂《消防法》的施行，進一步明確了社會組織在保障消防安全方面的具體義務，對我國消防技術服務機構規范化建設發展具有里程碑式的重大意義。2011年，《國務院關于加強和改進消防工作的意見》(國發〔2011〕46號)對消防技術服務組織，從資質、資格審批和管理等方面提出了明確要求，進一步規范消防技術服務組織及從業人員管理，提升服務質量和水平。2014年5月，《社會消防技術服務管理規定》（公安部129號令）正式施行，《規定》對從事社會消防技術服務活動的資質條件、資質許可、執業活動、監督管理、法律責任等進行了明確，為推動發展和嚴格規范社會消防技術服務工作提供了法律依據，填補了消防立法的空白，可以視為是我國消防技術服務機構管理真正步入規范化發展軌道。二、社會消防技術服務機構管理存在的問題及原因由于消防技術服務行業發展時間相對較短，市場實踐經驗還不充分，管理制度還不完善，很多矛盾問題已經或正在逐步顯現，主要表現在：（一）競爭機制尚不完善，服務市場秩序混亂目前，消防技術服務市場正處于由行政管理向市場化運作的過渡階段，行政干預、壟斷經營、惡意競爭等問題仍然存在，違法違規執業的現象時有發生。主要表現在：部分地區地方保護色彩濃厚，行業壁壘較高，跨地區經營難度較大；部分消防技術服務機構，原為“官辦”或“半官辦”，在業務開展上仍具有較強的行政依托性，影響著公平市場競爭機制的建立；部分本身不具備從業資質的單位，通過掛靠、設立辦事處等方式承接業務；部分消防技術服務機構在利益驅動下，相互壓價，惡性競爭，運用非法手段爭搶業務；部分消防技術服務機構搞價格同盟或圈地壟斷，不追求服務質量，只追求利益最大化，漫天要價，擾亂市場價格體系；部分消防技術服務機構不顧職業道德，打著消防部門的名義，故意弄虛作假，擾亂市場秩序。（二）管理機制不夠健全，行業監管不到位隨著簡政放權力度的不斷加大，消防行政體制的改革己經在往放權讓利的方向上努力，但是放權需要一個過程，法律法規的制定相對于消防技術服務市場的發展需要來說還過于緩慢。2014年公安部制定《社會消防技術服務管理規定》并配套出臺《消防技術服務機構設備配備》行業標準，僅對消防設施維護保養檢測與消防安全評估兩類機構的資質條件、許可等進行明確規定，但除上述兩類消防技術服務機構外的其他消防服務機構截至目前尚未明確相關的行政許可，如消防安全培訓、消防技術咨詢等服務的機構。另外，在技術規范制定方面，除建筑消防設施檢測出臺了技術規程外，其余技術服務尚無具體的技術或者服務規程，這些管理機制上的缺失都在一定程度上制約著消防技術服務機構的規范化運行。此外，消防部門長期以來沿襲著行政審批、技術審查、事后監管一把抓的格局，手頭工作事無巨細，牽扯著大量警力和精力，面對日益增多的消防監管單位，在監督管理上顯得力不從心，監管不力、失控漏管的現象難免發生。（三）人員素質良莠不齊，服務質量信度不高消防技術服務機構提供的技術服務內容要求從業人員具有較強的技術水平和專業素養。然而由于社會對消防技術服務認知和認識程度不高、我國開設消防類專業的院校較少、社會消防培訓力量薄弱以及職業評價體系不健全等原因，致使消防技術服務機構從業人員相當一部分是企業、部隊離退休、退役人員及非本專業畢業生，其學歷層次、技術職稱等方面條件總體偏低。據不完全統計，全國消防技術服務機構一線檢測人員約95%為初中、高中或中專文化水平，具有高級職稱的占從業人員總數的7%，中級的占16%，初級的占%，無技術職稱的占%，其中還有不少高職稱、高學歷人員只在服務機構掛名，并未參與實際工作。這在很大程度上影響和制約著消防技術服務機構服務水平的好壞和質量的高低，在消防技術服務過程中檢測程序不規范，隨意性較大，檢測缺項漏項等現象時常發生；檢測結論、報告情況不實，內容不專業等現象普遍存在。三、加強社會消防技術服務機構監管和引導的建議（一）轉變監管模式，加大監管力度，建立健全聯合監管機制政府監督是規范社會消防技術服務活動的保障。消防機構作為消防工作的法定直接管理和實施部門，在消防技術服務市場及機構的管理上，應改變當前“事無巨細、大包大攬”的消防安全監管模式。在貫徹執行各項規章制度，充分發揮政策引導、支持和保障作用的同時，充分利用市場的調節力，根據經濟發展的客觀規律，運用經濟手段調節市場的供求關系、優化資源配置，以進一步完善消防技術服務市場自我管理機制，建立健全資質評定、監督抽查、年度審驗、投訴舉報、違規處罰、社會公布等有效的管理制度，制定、完善與行政管理法規相配套的各類型技術服務機構相應的服務質量標準和操作規程，如消防安全評估技術服務標準等，促進行業制度化、規范化發展。對違法違規的消防技術服務組織及其有關人員，要綜合運用政策、法規的強制手段，依法大膽加強監管，落實相關的處罰規定，通過加大責任追究處罰力度，為消防技術服務行業發展創造公平公正、有效有序的市場競爭環境。同時，應聯合公安、工商、質檢等政府部門建立聯合工作的機制，充分發揮各自的職能作用，形成工作合力，加強對社會消防技術服務工作的監督管理，防止消防技術服務機構的權力濫用。（二）推行透明管理，加強輿論監督，建立健全誠信服務體系公開是最好的監督，消防機構可以充分利用信息化手段構建公共服務平臺，建立和完善社會消防技術服務信息系統，對消防技術服務機構及其注冊消防工程師的基本情況、資質等級、業務范疇、執業信息、誠信信息和監督管理信息等進行歸檔建立數據庫，并將信息進行公開為社會提供有關信息查詢服務。同時，專門開辟舉報投訴途徑和違法曝光專欄，以便于主管部門、社會單位和公眾及時查閱及開展監督。此外，可結合國家發布的《社會信用體系建設規劃綱要（2013-2020）》，將服務機構的執業行為納入社會信用網絡體系，以執法監督檔案為基礎，建立健全社會消防技術服務機構信用評定制度，定期公布社會消防服務機構及注冊消防工程師的執業違規違法和誠信情況，并函告工商、金融、保險等其它部門，在企業融資貸款、項目審批核準等方面予以限定，以此建立消防技術服務行為失信違規成本遞增的制裁機制，讓失信成本遠遠大大高于違規收益，真正發揮市場經濟手段和經濟杠桿的調節作用，推動守法執業轉化為自覺行為。（三）減少行政干預，加強宏觀調控，建立健全市場競爭機制公平有序的市場競爭機制是促進消防技術服務機構提高服務質量，降低服務成本，提高工作效率的重要手段。公安消防機構應按照市場經濟運行規律，減少行政管理的“軍事色彩”，保持公平、公正、中立立場，不干涉社會消防技術服務機構的具體事務，以服務企業發展、服務行業進步為宗旨，緊緊按照《社會消防技術服務管理規定》的內容要求，因地制宜，加強對消防技術服務機構的規劃指導，引導其自覺按照《規定》要求，成立消防技術服務機構，開展執業服務，對行業壟斷應堅決破除，打破地域界限，積極營造“優勝劣汰”的良好消防技術服務市場秩序。要制定出臺相應政策，鼓勵社會技術服務機構走業務多元化的發展道路，拓寬消防技術服務機構的業務范圍，加大對火災損失核定、消防專業人員培訓、消防技術咨詢等消防技術服務機構的培育力度，逐步改變消防技術服務行業經營單一、服務功能不全的狀況。利用稅收、信貸手段進行規?？刂?，促進消防技術服務機構走規?；?、集約化道路，形成統一、競爭、有序、合理的現代消防技術服務市場體系。（四）拓寬培訓渠道，加強業務指導，建立健全人員培訓機制消防技術服務行業從業人員素質的高低直接影響著消防技術服務行業服務水平的高低和服務質量的好壞，制約著消防技術服務行業的發展和消防工作社會化進程的推進。教育培訓是提高人員素質的關鍵，消防機構應將提高消防技術服務行業從業人員素質作為加強消防技術服務機構管理的一項重要內容，鼓勵社會消防技術服務機構加強與科研院校的交流合作，探索實行“訂單式”人才聯合培養機制，積極扶持社會力量開辦消防培訓機構，大力推進消防技術服務機構從業人員職業資格管理制度，實施注冊消防工程師制度和消防職業資格證書制度，統一從業人員準入門檻，激發從業人員的積極性，引導并促進消防技術人員隊伍專業化、職業化、法制化和規范化發展，努力形成人才培養發展的長效機制。同時，要針對不同類型的消防技術服務機構，制定出臺不同的服務大綱和服務標準，加大檢查考評力度，積極幫助指導消防技術服務機構在職業道德、專業技能、服務規范等方面建立完善的從業人員培訓制度，促進行業隊伍健康發展，提升消防技術服務行業的整體服務水平。（五）扶持行業協會，注重建章立制，建立健全行業自律機制行業自律是規范社會消防技術服務活動的核心，建立行業自律既是貫徹黨中央的有關文件精神要求，又是社會消防技術服務機構發展的客觀需要?！吨泄仓醒腙P于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》要求，“中介組織要依據市場規則，建立自律性機制承擔相應的法律和經濟責任，并接受政府的有關部門的管理監督”。因此，消防監管部門應將培育和建立自律性運行機制